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创新管理方式，践行机构编制政务信息公开摘要:本文主要阐述了目前政务公开的现状,机构编制政务信息公开的重要性和必要性,以及它目前存在的问题及对策等相关思考。
关键词:机构编制政务信息公开存在的问题对策1 政务信息公开的现状随着我国行政管理体制改革的不断深化、社会的进步以及人们民主意识的不断增强,政务信息公开已经逐步成为社会各界的普遍共识。
2004年5月1日,《上海市政府信息公开规定》成为我国第一部省级政府制定的有关信息公开的规章。
2005年4月中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发了《关于进一步推行政务公开的意见》(中办发〔2005〕12号)。
在这些政府信息公开制度的支撑下,我国政府信息公开实践取得了较大进展。
2006年1月1日,“中国政府网”()的正式开通,极大推动了各级地方政府信息公开实践的进展。
而2007年颁布的中华人民共和国国务院第492号令《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)对我国行政公开法制建设更是具有里程碑式意义:一是使行政公开有了全国性的较高位阶的法律依据;二是为公民的知情权提供了法律保障;三是为构建阳光政府提供了重要基础,能够增加行政过程的透明度,有助于克服暗箱操作、滥用裁量权和行政不作为导致的腐败现象。
机构编制系统近年也对政务信息公开进行了一系列探索和实践。
湖北省编办于2007年颁布了《湖北省机构编制政务信息公开办法(试行)》、《湖北省机构编制政务公开信息审查审批办法(试行)》、《湖北省机构编制政务信息依申请公开办法(试行)》等条例,宁夏机构编制网()和山东机构编制网()不仅公开了组织机构、政策法规和办事流程等,还将各级行政和事业单位的主要职责、内设机构、编制及实有人员进行了公开发布,加大了信息公开的范围,提高了人民的知情权。
2 机构编制政务信息公开的重要性和必要性推进机构编制政务信息公开是推进政府信息公开的重要内容之一,同时,也是机构编制管理方式的创新。
实行机构编制政务信息公开,可以保障公民、法人和其他组织依法获取机构编制信息,提高机构编制部门工作的透明度,促进依法行政,发挥机构编制信息对社会公众生产、生活和经济活动的服务作用。
对做好新形势下机构编制工作的思考引言随着时代的发展和社会的变革，新形势下机构编制工作显得尤为重要。
机构编制是指根据组织的具体要求和发展需要，合理安排机构的设置、职责和人员编制。
在新的形势下，机构编制工作面临新的挑战和机遇，因此，对于做好新形势下的机构编制工作进行思考和探讨，对于提高机构的运行效率和适应新形势下的需要具有重要意义。
当前形势与挑战随着科技的快速发展和国际环境的复杂性增加，机构编制工作面临着一系列新的挑战和机遇。
具体来说，以下是当前形势下机构编制工作所面临的主要挑战：一、科技创新对机构编制的影响：科技创新正在改变我们的生活和工作方式，这也对机构编制提出了新的要求。
传统的机构编制模式已经无法适应快速变化的科技环境，因此，需要重新思考机构编制的灵活性和适应性。
二、国际形势的复杂性：国际形势的变化对机构编制工作提出了新的挑战。
随着全球化的不断深入，机构之间的合作和协调变得越来越重要。
机构编制需要考虑如何适应全球化的发展趋势，建立适应国际环境的机构体系。
三、人力资源的稀缺性：随着社会的发展，人力资源变得越来越稀缺。
机构编制需要根据实际需要合理分配人力资源，并进行合理的职务设定和人员编制。
如何做好新形势下的机构编制工作为了适应新的形势和挑战，做好新形势下的机构编制工作，需要从以下几个方面进行思考和改进：一、加强顶层设计在新形势下，机构编制需要有明确的顶层设计。
通过明确机构设置的原则和目标，做到统一规划、合理布局，并确保各个机构之间的协调和配合。
二、提高机构编制的科学性和灵活性在新形势下，机构编制需要更加科学和灵活。
通过对机构职能和人员编制进行全面分析和评估，合理调整机构设置和人员编制，提高机构的适应性和灵活性。
三、加强人才队伍建设人才是机构编制工作的核心。
在新形势下，机构编制需要更加注重人才队伍的培养和建设。
通过加强人才选拔、培训和管理，提高机构人员的素质和能力，为机构编制工作提供有力保障。
四、加强信息化建设信息化是机构编制工作的重要支撑。
大数据互联网与机构编制管理创新研究李强王娜近年来，全国各地机构编制部门大力推动数据化、信息化改革，积极建设机构编制“云平台”“云上编办”等办公平台，推进机构编制管理业务与大数据+互联网融合，促进机构编制管理的精细化、精准化，以数据互联互通、网络共建共享释放数字红利。
笔者通过对各地先进经验的调研、学习、思考，探索研究机构编制管理与大数据+互联网融合的途径，为机构编制工作的科学化、规范化、法制化、信息化发展提供一些参考。
一、运用大数据+互联网加强机构编制管理的意义2017年12月8日，习近平总书记在十九届中央政治局第二次集体学习时强调，要运用大数据提升国家治理现代化水平，建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制，推进政府管理和社会治理模式创新，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。
在河南，以前群众办事要跑N个地方，提交N种资料，现如今，只要打开手机下载一个“河南政务服务”APP软件，足不出户就可以享受到ETC缴费、个税查询、医疗保险查询、高考查询、高速缴费等服务。
“河南政务服务”将全省省直机构、市县所有行政部门的网上办事，以及各地各部门审批服务办事系统与河南政务服务网全部打通，实现了数据通、业务通。
河南省郑州市与支付宝合作开发的“郑好办”办公平台，融合了社保、公积金、教育、医疗、税务、公安、不动产等部门业务数据，数量大、类型多、速度快、更新及时，真正做到了省时、省事、省力。
大数据+互联网的广泛应用推动了数字型、服务型政府建设，提升了政府治理能力现代化水平。
实行大数据+互联网模式对机构编制工作来说，主要有以下三大优势。
一是有利于提高科学决策能力和水平。
机构编制是重要政治资源、执政资源。
长期以来，由于缺少操作性强的、可量化的机构编制设置方面的政策法规和标准，一些领导和部门习惯于上下对比、左右攀比，别人有什么机构自己就想要什么机构，别人有多少编制自己也想要多少编制。
在机构编制总量恒定的前提下，此种心理给机构编制部门决策带来了很大的考验。
创新机构编制管理的三个要点作者：郭景辉来源：《机构与行政》2013年第11期一、高起点定位，以新的理念科学配置执政资源。
一是以解放思想为先导。
认真学习贯彻《“十二五”时期机构编制工作指导意见》，深入研究适应我市经济社会快速发展的管理体制、机构设置、编制配备等问题，注重破解严格控制机构编制与满足事业发展需要之间的矛盾，正确处理好编制供与求的矛盾、单位超编与缺少急需人才的矛盾、基层部门要求与上级工作规范的矛盾。
二是以服务发展为统领。
主动作为，深度对接，把思想和认识统一到市委、市政府的工作思路和发展目标上来，要站在市委、市政府工作全局高度，主动提出体制、职能、机构、编制等方面的改革和调整建议，为领导决策提供科学依据，更好地发挥参谋助手作用。
三是以科学管理为抓手。
积极探索管住和管好机构编制的新方法，在控制总量的前提下实行动态调整，优化结构，盘活存量，重点满足发展、民生、稳定的机构编制需求，把有限的机构编制资源用在“刀刃”上。
二、高效率推进，以新的格局构建有利于发展的体制机制。
一是着眼于政府职能转变，进一步继续深化巩固市、镇机构改革成果，注重调控和引导政府部门职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，统筹研究经济调节、劳动就业、社会保障、公共教育、医疗卫生、食品安全、安全生产、环境监管、社会治安、应急管理等领域和环节的体制机制。
二是着眼于提供高效优质公益性服务，稳妥推进事业单位分类改革。
在全面完成事业单位清理规范工作的基础上，认真做好事业单位分类改革调研和准备工作。
以科学分类为基础，按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别，拟订事业单位分类改革实施方案，为加快推进分类改革打好基础。
三是着眼于体制机制创新，扎实做好上级部署的相关体制改革工作。
认真进行调研，做好强化社会管理服务职能、加强综治机构建设、创新基层社会管理服务体系等方面涉及的机构编制工作。
机构编制管理工作总结6篇篇1一、引言在过去的一年中，机构编制管理工作在上级领导的指导下，紧紧围绕年度工作目标，认真履行工作职责，切实加强机构编制管理，不断强化队伍建设，全面提升机构编制管理工作的整体水平。
现将一年来的工作总结如下。
二、加强机构编制管理1. 完善机构编制管理制度。
根据上级有关文件精神，结合本地实际情况，制定和完善了机构编制管理制度，规范了机构编制管理流程，确保了机构编制管理的严肃性和规范性。
2. 严格控制机构编制。
在机构编制管理中，严格按照上级规定的编制数额和结构比例进行管理，不擅自增加编制和人员，不超编进人，不超职配备领导干部，确保了机构编制的严格控制。
3. 加强机构编制监督检查。
建立健全了机构编制监督检查机制，定期对各单位机构编制执行情况进行监督检查，发现问题及时纠正，确保了机构编制的严格执行。
三、强化队伍建设1. 加强政治理论学习。
组织机构编制管理人员认真学习政治理论，提高政治素质和理论水平，增强政治敏锐性和鉴别力，为做好机构编制管理工作提供思想保证。
2. 加强业务培训。
组织机构编制管理人员参加业务培训和学习，提高业务素质和能力，增强业务工作的规范性和专业性，为做好机构编制管理工作提供业务保障。
3. 加强作风建设。
要求机构编制管理人员严格遵守工作纪律和职业道德，切实转变工作作风，提高工作效率和服务质量，为做好机构编制管理工作提供纪律保障。
四、提升整体水平1. 完善机构编制管理信息化系统。
建立和完善了机构编制管理信息化系统，实现了机构编制管理的信息化和智能化，提高了机构编制管理的效率和准确性。
2. 加强机构编制管理创新。
鼓励和支持机构编制管理人员大胆创新，探索机构编制管理的新方法、新途径，为做好机构编制管理工作提供创新保障。
3. 加强机构编制管理宣传。
通过各种渠道和方式，加强对机构编制管理的宣传和教育，提高社会对机构编制管理的认识和支持，为做好机构编制管理工作提供舆论保障。
五、结论通过以上措施的实施，我们取得了显著的工作成果。
机构编制工作深化体制改革新变化6篇第1篇示例：随着社会经济发展和国家治理体系不断完善，机构编制工作也在不断深化体制改革，呈现出新的变化。
新的一年，中国机构编制工作将继续深化体制改革，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。
一、机构编制工作的深化体制改革为适应国家治理体系和治理能力现代化的需要，机构编制工作不断深化体制改革，主要表现在以下几个方面：1.精简机构、优化编制精简机构、优化编制是深化体制改革的重要举措。
过去一段时间，一些冗余和重叠的机构被取消或合并，实现了机构编制的精简优化，提高了治理效率和效果。
在新的一年中，将继续推进机构编制的优化调整，提高机构设置的科学性和合理性。
2.职能整合、协同高效职能整合、协同高效是深化体制改革的关键举措。
各部门之间存在的职能重叠和分散将得到进一步整合，实现资源共享和协同高效。
在新的一年中，将着力推进职能整合，提高政府各部门之间的协同性和协作效率。
3.改革创新、激发活力改革创新、激发活力是深化体制改革的根本出发点。
新的一年，机构编制工作将继续推动改革创新，鼓励机构积极探索实践，激发活力和创新力，推动机构编制适应社会经济发展的需要。
二、深化体制改革带来的新变化1.机构设置更加科学、合理深化体制改革使得机构设置更加科学、合理。
取消冗余和重叠的机构，优化机构编制，使得机构设置更加贴近国家治理体系和治理能力现代化的需要，提高了机构运行的效率。
2.职能更加清晰、协同更加紧密深化体制改革使得政府各部门的职能更加清晰、协同更加紧密。
职能整合、协同高效使得政府各部门之间资源共享，协同合作更加紧密，提高了政府工作的效率和效果。
3.机构更加灵活、激发活力三、展望未来1.优化机构设置、提高机构运行效率2.推进职能整合、加强政府各部门之间的协同合作第2篇示例：随着中国改革开放的不断深化，机构编制工作也在不断进行体制改革和创新。
今年，机构编制工作方面出现了一些新的变化，这些改革举措将对我国的行政管理体制和工作机制产生深远影响。
积极探索不断创新―――全面开创事业单位登记管理工作新局面**县事业单位登记管理工作在县委、县政府、县编委的正确领导下，在市事业单位登记管理局的具体指导下，以“三个代表”重要思想为指针，按照“三个有利于”标准，坚持“三个结合”，发扬“三种精神”，实现了“三个转变”，全县事业单位登记管理工作进展顺利，成效显著，为九江成功迎接省事业单位登记管理工作检查做出了应有的贡献。
–-按照“三个有利于”标准。
即有利于事业单位的发展，有利于事业单位的管理，有利于开展事业单位登记管理工作。
在工作中我们紧紧围绕“三个有利于”开展工作，以“三个有利于”指导全局工作。
–-坚持“三个结合”。
一是事业单位登记管理工作与机构编制日常管理相结合。
对编委会批准成立的事业单位，要求在批准成立的15天内向县事业单位登记管理局申请设立登记(备案)；凡未按要求登记或年检的单位在审批工资、人员变动、核定编制时编办不予受理。
二是事业单位登记管理工作与各主管部门年终目标考评成绩相结合。
各部门所属事业单位登记、年检、日常管理情况作为各部门参予全县年终考评的一项内容，由县事业单位登记管理局进行打分。
三是事业单位登记管理工作与事业单位登记干部考核相结合。
工作的好坏关键在人，我们把工作与干部的考核结合起来，工作搞好了，优先提拔重用，工作搞不好，年终考核评定不合格。
–-发扬“三种精神”。
一是发扬强烈的事业心、责任感和敬业精神，二是发扬富于创新、敢为人先的精神，三是发扬淡泊名利、甘于奉献的精神，这三种精神，是我们做好工作的保障。
–-做到“三个增强”。
一是增强大局意识，改变就事业登记论事业登记的传统做法，摆脱“事业单位登记工作离经济工作远”的旧观念的束缚，使部门职能工作服从和服务于经济建设大局，围绕改变、发展、稳定的全局性中心工作而运转。
二是增强主动意识，彻底摆脱“应付式”的工作局面，由“封闭型、被动型”转向“开放型、主动型”，凡是事业单位登记部门服务的领域，凡是事业单位登记工作涉及的内容都应积极主动，热情服务。
关于实现机构编制管理科学化法制化的几点思考实现机构编制管理科学化法制化是一项重要任务，对于提高国家治理水平、推动发展具有重要意义。
在实践中，可以从以下几个方面思考来实现这一目标。
首先，加强科学决策和规范管理。
科学决策是实现机构编制管理科学化的基础，需要充分运用经济学、管理学等理论和方法，制定科学合理的机构编制方案。
同时，建立健全法治化管理机制，明确各级机构的职能、权限和责任，实行科学化、规范化的管理制度，提高管理效能。
其次，深化机构和精简机构设置。
在实现科学化、法制化管理的过程中，需要对现有机构进行综合评估，剥离和整合重复、冗余的职能和机构，实现机构编制和管理的精简化。
同时，要公开透明、参与广泛，注重职能专业化、协同高效化，使机构编制更加符合国家治理和经济社会发展的需求。
第三，推进机构编制管理的法制化进程。
法治化是实现机构编制管理科学化的重要保障，需要加强对机构编制管理的立法工作，制定出台科学、合理的法律法规，明确各级机构的组织形式、职责范围、权限和责任。
同时，要完善监管制度，加强对机构编制及其管理实施的监督和评估，确保机构编制管理的合法性和规范性。
第四，提高机构编制管理的透明度和公正性。
透明度和公正性是实现机构编制管理科学化的重要原则，需要加强对机构编制管理决策的公众参与和监督，提高决策的透明度和公正性。
要积极借鉴国际经验，建立健全机构编制管理信息公开制度，及时向公众公开机构编制管理相关信息，提升社会对机构编制管理的信任度。
最后，加强人才队伍建设和能力建设。
实现机构编制管理科学化需要有一支专业化、高素质的人才队伍作为支撑，要注重培养和选拔具备相关专业知识和管理能力的人才，建立健全机制，激励人才的创新思维和实践能力。
同时，要加强对机构编制管理工作的培训和能力建设，推动机构编制管理工作向科学化、法制化的方向迈进。
综上所述，实现机构编制管理科学化法制化是一项全面而复杂的任务，需要从加强科学决策和规范管理、深化机构和精简机构设置、推进机构编制管理的法制化进程、提高透明度和公正性、加强人才队伍建设和能力建设等方面下功夫。
县两级机构编制管理存在的问题及对策建议探讨加强机构编制管理是配置党的执政资源、加强党的执政能力建设和国家政权建设的重要基础性工作。
近年来，随着机构编制管理各种法规性、规范性文件的颁布实施，地县两级机构编制管理工作已初步建立并形成了一系列行之有效的管理措施和手段，逐步走上了规范化、法制化、制度化的良性发展轨道，为区域经济和社会事业发展起到了积极的推动作用，但随着行政管理体制改革的不断深入和社会主义市场经济体制的不断完善，新形势下一些新的问题和矛盾也在逐步呈现，结合本人在机构编制部门工作实际，浅谈当前地县两级机构编制管理中存在的一些问题及创新管理的对策。
一、目前存在的主要问题(一)机构编制管理受外界客观因素影响很大。
当前在机构编制管理和机构改革中存在着社会因素和一些部门因素影响。
“条条”干预情况还在一定程度地存在，有的上级单位利用分经费、批指标、立项目、检查验收等手段要求下级设置对口机构或增加人员编制，实施部门干预；虽然上级编制部门一再的禁止此种现象的发生，但往往因地方发展需要有关部门的资金注入,个别还存在要求设立机构，增加这方面的编制，造成机构编制部门无所适从，常常陷入两难境地；前几年，全国范围内矿山安全事件和食品问题事件时有发生，引起了社会的关注，安全生产执法机构就进一步得到强化，成立了安全生产执法机构和食品安全监督执法机构，并增加了执法队伍编制。
这些问题都是由于过去法律法规不健全、缺乏前瞻性造成的。
(二)人员编制核定缺乏一定的科学性。
长期以来，由于机构编制法律法规尚未健全，造成了在人员编制的核定上出现不科学、不合理的问题。
2002年机构改革时上级机构编制部门基本上是按照当时经济发展水平、财政收入、辖区人口、行政区划和面积等指标进行分类确定。
十几年过去了，随着旅游业等经济的大发展，经济总量、财政收入、人口数量大幅增加，一些部门的职能也随之增加，特别是有关社会民生事业发展急需增加编制的问题尤为突出，如医院、学校等部门的编制，随着国家对教育、卫生等民生工程的加大投入，使床位、住院人数和学生数成倍增加，而编制没有增加，造成医务人员技术服务相对落后，急需的技术人才引不进来；导致教师队伍严重缺乏，教学质量难以提升。
65创新，又是新形势下加强机构编制管理的重要“抓手”，既为管好管住机构编制发挥了重要作用，又大大提高了机构编制工作的影响力。四是建立机构编制考核奖励机制。先后建立了机构编制与财政预算挂钩的约束机制、以县为单位总量控制的调节机制、机构编制管理奖励制度，形成了严管、督查、激
励等一整套机构编制管理制度，每年对市、县机构编制工作进行一次综合考评，对管理工作做得好的地方给予奖励，调动了各市、县、乡镇的工作积极性，激发了机构编制资源活力。（作者系安徽省编办主任）
机构编制管理创新实践与探索文红莲 近年来，江西省各级机构编制部门深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全省经济社会发展大局，着力推进机构编制管理创新，努力为实现江西科学发展进位赶超绿色崛起的总体目标提供及时有效的机构编制保障，取得了一定成效。
一、创新政府管理体制机制，助推科学发展围绕省委、省政府的重大部署，坚持把“服务发展、助推发展”作为第一要务，通过改革创新，着力探索构建符合江西实际的管理体制和运行机制。一是探索构建有利于优化发展环境的体制机制。2001年至今，全省先后进行了六次较大规模的行政审批制度改革，省级行政审批事项从改革前的1127项精简至目前的378项，精简率达66%。通过精简审批事项不断弱化政府的微观管理职能，减少政府对企业的干预。在精简审批项目的同时，不断创新行
政审批工作机制，以“网上”、“实体”的行政服务中心为载体，将各部门的行政审批事项集中在一起行使，构建“审管分离、权责挂钩”和“审批一条龙、服务一站式”的行政审批工作新机制，有效规范和监督行政审批权力的运行，打造服务型政府的新平台。二是探索构建有利于生态建设的管理体制。按照“生态立省”的总体要求，不断加大对森林保护和生态建设的支持力度。结合林权制度改革，对省林业系统事业单位进行了全面清理整顿，对机构进行了撤并和分类整合；先后建立了覆盖华东地区的航空护林站，设置绿色生态农业服务机构，逐年调整并加强了自然保护区机构编制和森林公安力量，全省林业单位基本形成了“职能清晰、机构设置合理、管理制度规范”的良好工作机制，江西森林覆盖率逐年上升，目前已与福建并列全国第一。积极响应《鄱阳湖生态经济区规划》，统筹协调鄱阳湖生态经济区建设工作机构的组建工作，加强了鄱阳湖湿66
地保护管理工作机构的力量，为鄱阳湖生态经济区建设提供了机构编制保障。目前，以发改委为牵头单位，水利、林业等部门共同参与，环鄱阳湖城市群齐抓共管共同致力于鄱阳湖生态经济区建设的管理模式已经形成，鄱阳湖生态经济区建设的经济效益和社会效益正在逐步显现。三是探索构建有利于“三农”发展的体制机制。通过整合农业和农垦、扶贫和移民工作机构，在体制机制上进一步增强“三农”发展的工作合力；加强基层农业技术推广体系建设，完善乡镇事业站所为农服务的公益性功能，积极探索“养事不养人”、政府购买服务等有效形式。全省所有乡镇（场、街道）均建立了乡镇便民服务中心，将原来分散在有关部门和基层站所的服务事项，包括计划生育、民政救助、合作医疗、文化教育、综合治理等行政审批和服务职能归并集中到便民服务中心，统一调配乡镇机关和基层站所服务人员，实行“一个中心对外、一个窗口受理、一站式办结、一条龙服务”，确保群众办理只需“进一个门、找一个人”；全省82%的行政村设立了便民代办站，延伸了便民服务中心的服务触角。与此同时，涌现出鄱阳县“一办四中心”、瑞金市“和谐110”联动服务体系等乡镇工作机制新模式。
二、创新公共服务领域机构编制管理，保障民生事业围绕保障和改善民生，切实解决关系群众切身利益的机构编制问题，着力创新公共服务领域的机构编制管理。一是探索解决教育领域的机构编制问题。针对全省农村中小学编制严重不足的现状，对全省中小学教职工编制进行了重新核
定，较大幅度增加了农村教学点和盲聋哑特殊教育中小学教职工的编制，促进了城乡义务教育资源的均衡发展。针对省属高校扩招后教职工严重不足的问题，通过深入调研，制定出台省直高校定编办法，并及时完成了对39所省直高校及其附属中小学的核编工作，为高校事业的发展提供了编制保障。针对教育考试机构繁多、重复建设、资源浪费、合力不足的问题，在不增机构、不增编制的前提下，将省教育系统承担高考、中考、成人自考等工作的管理机构进行了归并整合，组建了江西省教育考试院，为促进各类考试的标准化建设和公平公正奠定了基础。二是探索解决公共卫生领域的机构编制问题。针对农民看病难、看病贵的问题，及时启动乡镇卫生院核编工作，出台了《江西省乡镇卫生院机构编制标准（试行）》，规定每个乡镇原则上设置一所政府举办的乡镇卫生院，按照每千服务人口1.2名编制的标准核定编制；按照“省管总量、逐级下达、县内调剂、逐院核编”的原则，将编制逐级下达到各地。针对省属高校医院作为省级医疗机构的重要力量但编制严重不足的问题，结合高校核编工作的开展较好地解决了其发展所需编制问题。联合卫生、财政部门深入进行调查，做好制定公立医院定编标准的前期准备工作。三是探索解决食品安全领域的机构编制问题。“民以食为天，食以安为先”，省委、省政府高度重视食品安全问题。在本轮政府机构改革中，理顺了食品安全监管体制，进一步明确了食品在生产、加工、销售等过程中各部门的权责关系。改革后，对食品药品稽查机构进行职责整合、进一步强化了食品安全稽查工作职责，先后及时明确了各相关67
部门在“瘦肉精”等监管工作方面的职责。四是探索解决了就业、社会保障领域的机构编制问题。在省政府机构改革中，为了加强对社会保险事业的管理，保障改善民生，组建了省社会保险事业管理局。与此同时，加强了驻外劳务机构和技师培训机构的设置和调整，促进了全省就业工作的发展。积极参与文化、司法等领域的体制改革，积极研究解决基层社会救助工作的机构编制问题，为保障和改善民生提供机构编制服务。
三、创新机构编制管理方法，力求“管好、管住”围绕“管好、管住”机构编制的目标，不断推进机构编制管理法制化、精细化、规范化，着力创新机构编制管理方法。一是高度重视机构编制管理法制化建设。2009年以来，先后以省政府令的形式公布实施了《江西省各级人民政府行政机构设置和编制管理办法》，组织起草了《关于全省各级党的机关和人大、政协等机关机构编制管理工作参照设置和编制管理办法>执行的通知》。此外，还起草了《江西省事业单位机构编制管理办法》，并列入了省政府立法项目；重新修订了《江西省机构编制委员会工作规则》，进一步规范了机构编制审批程序和权限。二是全面实施机构编制实名制管理。机构编制实名制管理工作经历了从试点摸索到整体推进，从手工操作到逐步信息化管理的过程。在试点阶段，各地普遍建立了以机构编制管理证为载体，以进人核编和人员进出上下编为制度保障的手工操作的实名制管理。《关于加快推进机构编制实名制管理工作的通知》（中央编办〔2009〕39号）下发
后，通过抓住制度、流程、网络这三个关键要素，打造政策保障、部门协同和技术支撑三大平台，全面推进了机构编制实名制管理。目前，实名制管理工作已在全省全面铺开，编制使用和管理得到进一步规范，实名制管理信息的审核和新版机构编制管理证的发证工作基本完成，省直机关事业单位机构编制和人员信息数据库可在近期建成，全省统一联网的机构编制实名制网络管理平台亦可望在2011年底前建立。三是逐步推进总量管理和动态调整办法。制定了乡镇机构编制总量管理办法，强化监督检查，实现了“十一五”期间乡镇机构编制和人员只减不增的目标；实行了全省中小学、乡镇卫生院编制的总量控制和动态管理；强化了事业单位机构编制管理，除中央有要求或省委省政府中心工作需要外，坚持做到机构“撤一建一”，编制在现有存量中调剂解决。日常管理中，既做“加法”，也做“减法”，控制总量、盘活存量。结合行政审批事项清理、行政职能调整、年报统计、事业单位法人年检等工作，跟踪了解各单位职能和人员变动情况，对职能严重弱化和“空壳类”单位进行清理整合；对新增的工作任务，充分利用现有机构、编制、人员来承担。四是积极探索人员编制结构化管理。为了逐步解决事业单位普遍存在的专业技术人员偏少、管理和后勤人员过多、结构不合理等问题，我们在制定定编标准和新核定编制时都实施了结构化管理。如在乡镇卫生院定编工作中，明确要求专业技术人员的编制不少于核定总额的90%；在制定高校定编标准时，明确规定专职教师编制不得少于核定总额的68%。部分设区市在事业单位机构编制管理中按照行政管理人员、专业技术人员68
和工勤人员进行了分别核定，并规定不得混用，人员编制结构化管理模式基本形成。
四、扎实开展管理创新年活动，探索机构编制管理新实践当前，严格控制机构编制与适应经济社会发展之间的矛盾日益凸现，机构编制管理遇到的新问题和新情况也越来越多。应对好这些新情况新问题，创新就显得愈发重要。为此，省编办把2011年定为机构编制管理创新年，总的目标是要围绕经济社会发展大局，进一步创新理念、思路和方法，积极探索“控制总量、盘活存量、优化结构、有减有增”的有效途径和方法，解决好机构编制工作中的重点难点问题，实现机构编制管理水平的新跨越。一是加强调查研究，推进机构编制管理思路创新。认真贯彻中央编办《关于加强机构编制研究工作的指导意见》，加大了研究工作力度，在全省范围内部署开展机构编制调研活动。围绕机构编制管理工作中的重点难点问题，确定了包括消化党政机关超编、事业单位清理规范、机构编制总量管理、政府绩效评估在内的18个重点课题，逐一明确到设区市编办和省编办机关各处局；发动省直各单位参与调研，把调研活动作为推动机构编制管理创新的重要途径。从5月至7月，省编办负责同志带队分别深入相关设区市和单位开展集中调研，从基层实践经验中总结提炼管理的新思路，提出具有较强前瞻性、针对性和可操作性的工作建议，推进机构编制管理思路创新。二是围绕重点难点问题，推进机构编制管理方法创新。在总量管理方面，坚持向深化改革要编制、向科学管理要编制、向提
高效率要编制，着力盘活现有存量，建立总量管理的考核、激励约束机制和动态调整机制，探索优化结构、有减有增的有效途径。在服务大局方面，重点研究探索解决经济社会发展中急需的机构编制问题的办法和措施，研究探索机构编制向推进经济发展方式转变、服务鄱阳湖生态经济区建设、保障和改善民生部门倾斜的政策和举措。在事业单位管理方面，全面开展事业单位清理规范工作，创新事业单位机构编制管理办法，重点研究探索解决事业单位职责交叉、任务不饱满或长期不开展业务等问题，研究探索事业单位法人治理结构和绩效考核办法，研究探索事业单位试行年度报告公开制度和登记管理实施核查制度。在严格控制方面，重点研究探索进一步加强和落实实名制管理的新举措，研究探索进一步严控乡镇机构编制和实有人员的新方法，研究探索切实解决党政机关超编问题和处理机构编制违纪违法行为的硬措施。三是及时总结成果，推进机构编制管理制度创新。认真分析当前机构编制管理现状及面临问题，全面梳理现有的政策制度和措施，对不适应科学发展的机构编制管理政策制度进行修订完善，对现行的政策法规文件进行归纳整理；总结过去工作中的经验做法，将行之有效的机构编制管理方法上升到政策制度层面，形成科学、规范、高效的机构编制管理制度体系。2011年，将在调研的基础上，适时召开全省机构编制工作调研成果交流会暨管理创新研讨会，交流调研成果，促使调研成果转化为创新成果，从机构编制系统内先进典型做法中借鉴提升管理创新的办法，推进机构编制管理制度创新。（作者系江西省编办主任）
