电大行政本科西方行政学说半开测验考试简答论述题

简答题

1. 西方行政学是在什么社会背景下产生和发展起来的？

行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初的事情。

这一时期，不仅社会生产力的迅速发展和经济结构的巨大变化使政府管理社会经济的任务日愈繁重，而且社会关系的日益复杂化也带来一系列带有公共性的社会问题，各种社会矛盾和冲突甚至演变成一种普遍的社会现象。为了缓和、消除各种社会矛盾，解决各种带有公共性的社会问题，维持社会稳定和促进社会发展，政府开始转变过去那种消极、被动的状态，进而积极、主动地干预社会公共生活和处理社会公共事务，行政管理活动变得越来越重要。在这种背景下，原有的行政管理方法已经不能适应时代发展的要求，迫切需要有一门科学从理论上指导国家的行政管理活动，以使政府能够更好履行其职能和完成其使命。于是，行政学便应运而生。

科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。

相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。

2. 威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容？

⑴论证了行政学研究的必要性

⑵明确了行政学的目标和任务

⑶揭示了行政管理的本质

⑷说明了行政学研究的历史渊源

⑸提出了其行政学研究方法论

⑹提出了其人事行政思想

⑺提出了其行政监督思想

3. 古德诺主张如何使政治与行政实现协调？

⑴政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础；

⑵行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径；

⑶美国走向政治与行政协调的独特道路-----法外调节。

⑷美国加强民主与效率协调的主攻方向---政府体制的改革。

4.韦伯所谓“官僚制”有何基本特征？

⑴合理的分工

⑵层级节制的权力体系

⑶依照规程办事的运作机制

⑷形式正规的决策文书

⑸组织管理的非人格化

⑹适应工作需要的专业培训机制

⑺合理合法的人事行政制度。

5. 简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容。

⑴通过工时研究和分析，制定出一个定额或标准；

⑵采用一种叫做“差别计件制”的刺激性付酬制度；

⑶工资支付的对象是工人而不是职位，即根据工人的实际工作表现而不是根据工作类别来支付工资。

6. 法约尔一般管理理论的核心内容是什么？包括哪些方面的基本内容？

答：法约尔一般管理理论的核心内容是指他根据自己长期从事管理实践的经验概括出的管理的14条原则，包括：劳动分工；权力和责任；纪律；统一指挥；统一领导；个人利益服从整体利益；人员的报酬：集中；等级系列；秩序；公平；人员的稳定；首创精神；人员的团结。

7. 简述怀特的行政协调思想

行政协调是行政主体为达到一定的行政目标而引导行政组织、部门、人员之间建立良好协作配合关系，以达到共同目标的管理行为，它是行政管理的重要内容之一。对此，怀特主张：

⑴应该精简机构，减少协调工作的数量和难度；

⑵应该设置行政协调机关；

⑶要通过精密的协调来获得较好的协调结果；

⑷在协调过程中，行政首长的裁定就是最后的决定；

⑸明确协调的原则，即“对任何事件均有主管会制定完整的政策，用以领导相关的各部。规划这种政策是附设专门的协调委员会，各部有专人参加，形成联合规划中的协调部分。应用这种方案，可使各部在独立行动中，获得合作的行政效能“。

9. 厄威克认为对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性的原则是什么？

在厄威尔看来，下列原则对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性：

⑴目标原则；

⑵人员与组织结构相适应的原则；

⑶单头领导的原则；

⑷专业参谋和一般参谋共存的原则；

⑸授权原则；

⑹责权相符原则；

⑺明确性原则；

⑻控制幅度原则。

13. 麦格雷戈的Y理论的思想基础？

麦格雷戈的“Y理论”是基于“需要层次说”概括出来的，需要层次说是美国著名心理学家马斯洛提出的。在他看来，人的基本需要可以为五个层次：

⑴生理的需要；

⑵安全的需要

⑶感情和归属上的需要；

⑷尊重的需要；

⑸自我实现的需要。

14. 沃尔多怎样批评传统行政学？

⑴沃尔多认为，政治与行政二分法无论是作为现实的描述还是作为对行政行为的规定都是不恰当的，应该鼓励行政权力和政治权力之间的合作而不是被分离权力之间的对抗。

⑵沃尔多批评了传统行政组织理论的理性主义倾向，批评传统行政学过分强调组织间的共性或所谓的原则而忽视了作为“行政实质”的具体性。

⑶沃尔多还指责传统行政学家所谓的行政“科学”主要依靠“事实的堆积”。

⑷沃尔多还反对传统行政学家过于重视效率的做法。

15. 简述过渡社会公共行政的特点。

里格斯认为过渡社会公共行政具有以下三个基本特点：

⑴异质性：“异质性”是指一个社会在同一时间里同时存在着不同的制度、行为和观点，极不协调，表现出强烈反差。过渡社会的多元社区、多元经济形式以及多元价值使其公共行政具有明显的多元性，即异质性特点。

⑵重叠性：即行政机构的重叠现象，具体是指，行政机构并不一定产生其应当有的功能，行政行为往往受非行政标准所主宰，而不受行政标准所决定。

⑶形式主义：所谓“形式主义”即是指政府所制定的法令和政策不能付诸实施，形同虚设、徒有虚名。

16. 简述新公共行政学动态、开放的组织观

新公共行政学认为，行政组织中存在着分配、整合、边际交换和社会情感四种基本的运作过程。

⑴所谓分配过程是指新的公共行政必须关心分配形式，依据从公共行政项目中获得的效益来处理人的物质和服务的分配问题，成本----效用分析和成本----效益分析是最常用的方法。