对广东建立农村社会保障制度的一点思考

论农民工社会保障问题及对策摘要：农民工已经成为产业工人的重要组成部分，是对城乡经济发展有重大影响的、不应被忽视的社会群体。

然而就是他们，在进城务工的过程中屡遭歧视和不平等待遇，其合法权益受到严重侵害。

本文阐述了因社会保障缺失给农民工带来的问题，分析其原因，探索出相应的对策。

关键词：农民工；社会保障；对策中图分类号：d57 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2011）11-0256-01一、关于农民工社会身份的认识“农民工”提法最初出自于1984年中国社会科学院《社会学通讯》，主要是指党的十一届三中全会以来，大量进入乡镇企业工作，实现劳动力转移的农民。

农民工具有特殊的社会身份和社会地位，其表现一是在户籍身份上：农民工的社会身份就是农民，从事的却是非农职业，农民工虽然进城务工，但他们的户籍身份还是农民；二是在职业身份上：农民工虽被称之为农民工，但大多从事的是非农职业，或者是以非农工作为主的职业或边缘职业，如建筑业、采矿业、服务业的职业；三是社会保障身份，当农民工在城镇就业、生活遭遇风险与困难时，社会保障体系为他们提供援助和保护不够。

二、农民工社会保障的现状1.工作环境差，缺乏社会保障服务。

由于农民工中的大多数人集中在“3d”(险、脏、难的英文第一个字母)职业岗位上，工作条件恶劣。

一些企业片面追求效益指标，忽视安全管理，产生大量事故隐患和不安全因素，加之农民工自身安全保护意识薄弱，导致工伤事故屡屡发生。

而农民工面临严重安全生产隐患，缺乏的就是社会保障机制和社会保障服务。

2.立法、制度缺失不完善。

社会保障立法不健全，政府及社会重视程度不够。

虽然我国在1998年以来就建立了城镇职工养老、医疗保险的相关法律，但关于农民工的社会保障问题没有相应的立法。

农村社会保障与城市社会保障存在差距，严重影响了农民工社会保障。

3.就业机会少，就业后待遇不公。

涌入城市的农民工，在就业方面受到种种歧视：其一，没有公平的就业机会，有学历和文化程度的限制；其二，即使就业，劳动时间长，劳动强度大；其三，不能做到同工同酬。

社会保障论⽂论⽂常⽤来指进⾏各个学术领域的研究和描述学术研究成果的⽂章，它既是探讨问题进⾏学术研究的⼀种⼿段，⼜是描述学术研究成果进⾏学术交流的⼀种⼯具。

论⽂⼀般由题名、作者、摘要、关键词、正⽂、参考⽂献和附录等部分组成。

论⽂在形式上是属于议论⽂的，但它与⼀般议论⽂不同，它必须是有⾃⼰的理论系统的，应对⼤量的事实、材料进⾏分析、研究，使感性认识上升到理性认识。

社会保障论⽂1 同撑⼀⽚蓝天构建和谐社会——关于近郊失地农民就业和社会保障的思考 近年来，随着随着⼯业化和城市化进程的加快，失地农民作为⼀个新的特殊社会群体，其数量和增长速度远远超过了社会吸纳能⼒。

如何解决⽇益增多的失地农民的就业和社会保障问题，已成为当前摆在各级政府⾯前的⼀个⼗分重要⽽紧迫的稳定问题。

⼀、铸造“调节器”，建⽴健全素质教育培训机制 由于缺少受教育和培训的机会，⽂化素质和知识技能较低，法律意识较为淡薄，思想观念不适应形势的发展，农民在社会上的竞争能⼒⼗分有限，⾯临着极⼤的风险和挑战。

提⾼失地农民的整体素质，才能有利于失地农民尽早就业，从根本上解决失地农民的⽣活保障问题，有效解决当前社会稳定问题，促进南充建设百万⼈⼝⼤城市⽬标的实现，因此，铸造提⾼失地农民综合素质的“调节器”，既是当务之急，也是长久之计。

对失地农民的培训⼀是要建⽴健全失地农民教育培训机构，由相关部门共同参与实施，明确各部门⼯作职责；⼆是要注重针对性、实⽤性和有效性，要适应就业市场的需求和变化来进⾏，形成“以培训促就业，以创业促就业”的良好机制；要加⼤失地农民培训的宣传⼒度，以调动失地农民接受培训的积极性和主动性，要有过硬的政策措施和经费保障，如实⾏分层负担培训费⽤、免费开展培训服务等；三是在提⾼他们就业技能的同时，还要教育和引导他们树⽴正确的就业观念，⿎励他们⾃主创业、⾃谋职业，多途径实现就业。

注重提⾼他们的法律意识和科技⽂化知识⽔平，实现从务农到务⼯、从农民到市民的转变。

对以人为本，保障和改善民生问题的认识与思考以人为本就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，把人民群众作为推动历史前进的主体，不断满足人的多方面需要和实现人的全面发展。

以人为本,改善民生,最根本的就是要根据人民群众的要求和愿望,从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,满足人民的需要,实现人民的愿望,增进人民的福利,维护人民的利益,保障人民的权利。

我国古书中最早明确提出"以人为本"的是春秋时期齐国名相管仲。

管仲是辅佐齐桓公九合诸侯、一匡天下的杰出政治家、思想家。

在西汉刘向编成、汇辑管仲众多思想观点的《管子》一书"霸言"篇中，记述了管仲对齐桓公陈述霸王之业的言论。

其中有一段这样说："夫霸王之所始也，以人为本。

本理则国固，本乱则国危。

"意为霸王的事业之所以有良好的开端，也是以人民为根本的；这个本理顺了国家才能巩固，这个本搞乱了国家势必危亡。

如今，以人为本是我党的执政理念。

坚持以人为本，就要着力解决人民群众的生活生产问题，并把改善民生作为基本国策。

首先，马克思主义政治经济学强调人的全面发展。

哲学、政治经济学、科学社会主义是马克思主义的三个组成部分，以人为本的思想自始至终地贯穿于这三个组成部分之中。

马克思主义是人的解放的革命理论，人的解放和以人为本既是它的出发点、根本点，也是它的最终归宿点。

在马克思、恩格斯创立历史唯物论和马克思主义经济学，提出并论证未来共产主义理想和创立科学社会主义理论的时期，他们一直高度重视人的自由全面发展问题，以科学的态度进行着不懈的研究、探索。

这说明，马克思、恩格斯人的自由全面发展的理论与历史唯物论、马克思主义经济学之间有着内在的密切关系，它实际上构成了马克思、恩格斯创立的历史唯物主义和经济学理论的一个重要组成部分。

其次，以人为本是中国共产党的根本宗旨。

中国共产党的根本宗旨是全心全意为人民服务，它是每个共产党员党性修养的最高原则和根本内容。

国内是一种农业大国,13亿人口中有8亿在农村,农村社会保障是国内社会保障体系极其重要构成某些。

但受老式城乡二元构造模式影响,导致当前国内城乡发展极不平衡,在都市社会保障体系基本建立同步,农村社会保障却存在着保障水平低、社会化限度低、政府扶持力度小、覆盖范畴窄、法律制度缺失等诸多问题。

适时建立健全农村社会保障体系,有助于实现社会公平,维护社会稳定,增进城乡融合和共同发展,是贯彻科学发展观、构建社会主义和谐社会、全面实现小康社会建设目的必然规定和重要体现。

一、国内农村现行社会保障模式及途径国内农村现行社会保障模式详细类型和救济途径可以归纳为如下几种:1 五保供养制度。

农村五保供养,是指依照国家《农村五保供养工作条例》规定,在吃、穿、住、医、葬方面予以村民生活照顾和物质协助。

国内五保供养制度始建立于20世纪50年代。

依照国务院于1月发布最新《农村五保供养工作条例》规定,老年、残疾或者未满16周岁村民,无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人,或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力,享有农村五保供养待遇。

对未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教诲供养对象,保障她们依法接受义务教诲所需费用。

五保供养重要有在本地农村五保供养服务机构集中供养和在家分散供养两种形式,供养对象可以自行选取供养形式。

五保供养所需资金,在地方人民政府财政预算中安排,中央财政对财政困难地区农村五保供养在资金上予以恰当补贴。

2 家庭赡养。

“养儿防老”是中华人民共和国农民传承了几千年家庭保障思想,它与中华人民共和国几千年家庭伦理观念是紧密相联。

家庭养老不但被视为中华民族老式美德,并且被上升到政策和法律层面。

1996年10月开始实行《中华人民共和国老年人权益保障法》,以法律形式确认了老年人被赡养权利。

《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”筹划和远景目的纲要》明确指出:“农村养老以家庭保障为主”。

事实上,家庭赡养始终是国内农村养老保障重要形式。

增进民生福祉提高人民生活品质心得体会新形势下，组织工作必须以科学发展观为指导，以“为推动科学发展提供组织保证”为已任，坚持以人为本，不断加大对“改善民生”的保障力度。

一、以改善民生为动力，紧扣发展要务，充分发挥党员干部的引领推动作用“民生是根本目的，发展是根本途径”。

推动科学发展、改善民生，必须充分发挥党的组织优势和政治优势，依托广大党员干部的“主导作用”，团结带领群众聚精会神搞建设、一心一意谋发展，用发展成果为群众谋利，为改善民生打下坚实的基础。

一是发挥组织推动作用促发展。

按照党建工作“全覆盖”的要求，进一步加强“两新”组织建设、社区党建、流动党员教育管理，以全面、协调的党建工作加强党对各个领域、各个阶层、各个行业的领导，切实增强凝聚力，推动经济社会全面协调发展。

二是发挥实践先导作用促发展。

英山是一个欠发达的地方，要引导党员领导干部敢为人先，带头克服封闭保守、小富即安、求稳怕乱的倾向，坚定抢快发展、后发争先的决心，鼓足敢闯敢试、不怕失败的勇气，发扬老区精神、牺牲精神，多做打基础、管长远、利发展的工作。

三是发挥创业先锋作用促发展。

制订优惠政策，建立扶持资金，引导和鼓励党员干部建基地、办企业，立足资源优势，发展林业经济、畜牧经济，庭院经济、旅游经济；建立一批党员“双带”示范基地、党员创业示范基地，不断扩大产业规模，吸纳群众参与基地和企业就业；优化创业环境，实施“回归创业”工程，鼓励外出务工的致富党员带技术、带信息、带资金，带头回乡投资创业。

二、以保障民生为核心，突出以人为本，不断完善领导干部选拔任用机制改善和保障民生，必须要建设一支“想抓民生、会抓民生、勤抓民生”的领导干部队伍。

一是考核干部问民生。

把民生问题作为考核领导干部的根本标准，树立“想抓民生是德、会抓民生是能、多抓民生是勤、抓好民生是绩、净抓民生是廉”的识人观，既考核经济发展指标，又考核群众生产生活质量、家庭主要劳动力就业、子女就学、疾病查治、住房保障、养老保障等民生指标纳。

关于社保存款计息问题的几点疑问、困难与建议社会保险基金的保值增值一直为全社会所关注，在现行的国家政策中也有不少关于这部分资金存款实行优惠利率的规定。

作为银行营业部门，我们在对待利息的计算方面，一直是特别认真的，在利率的执行上一丝不苟，慎之又慎。

但是在社保资金的利率执行上，根据现有的政策及我行有关文件，虽经过多次推敲与讨论，但还是存在几点疑问，实际执行起来的确不好把握，操作上也存在一定难度。

一、几点疑问：疑问之一：只有企业职工养老保险和城镇职工医疗保险有实行优惠利率的规定，而其他社保基金则没有？如：机关事业单位养老保险、农村社会养老保险、失业保险等1、规定不一致。

政策规定的不一致，造成优惠利率不统一，真正明确规定的只有企业职工养老保险基金和城镇职工医疗保险基金，但就这二种保险所规定的利率政策也不一致。

2、理解容易有偏差。

对银发[1997]567号文件可理解为：对企业职工养老保险实行优惠利率，而对机关事业单位养老保险不执行优惠利率；但对其收入户、支出户、财政专户都应实行优惠利率。

可是在财社字[1998]6号文件中，财政专户却又排除在外，不享受优惠利率。

而这两个文件都是1998年1月份印发的，这就造成在实际操作中，有的只对企业养老保险基金执行优惠利率，而对机关事业单位养老保险基金不执行优惠利率；还有的只对收入户和支出户优惠，而对财政专户不优惠。

虽然后来在财社[2003]47号文件中明确了要对财政专户执行优惠利率，但其实际执行起来在把握上还是有较大难度。

疑问之二：我行相关文件及利率表中多次出现“同期居民银行存款利率”，对此我们如何理解？例：《中国建设银行人民币利率表》（最新调整日：二00八年十二月二十三日）中，“一、金融机构存款利率-----（六）社会保险-----基本养老保险-------社会保障基金财政专户-----按同期居民银行存款利率”，同样“失业保险基金”也按“同期存款利率”。

对此，我们是否可以这样理解：活期账户上的存款就按活期，而只有单位存为定期时才按同期限利率？这样是否符合相关利率优惠政策？疑问之三：如何确定基本医疗保险基金个人账户的“当年筹集部分”与“上年结转部分”？这两部分要执行的利率是不样的，相关政策与利率文件都规定了基本医疗保险基金个人账户的“当年筹集部分”按活期利率，“上年结转部分”按三个月整存整取存款利率。

管理科学完善城乡居民基本养老保险制度的思考◎殷良梅（作者单位：云南省玉溪市红塔区高仓街道社会保障服务中心）城乡居民基本养老保险制度需要不断完善，这体现了中国社会的发展情况和生产力提高的标准。

伴随着社会主义市场经济的不断成熟，人口老龄化的问题也变得日益严峻，此时需要不断完善最低基本养老金标准机制，并且对各级财政权责予以明确，确定个人缴费标准，进而促使更多的参保人员获得良好利益。

一、当前城乡居民基本养老保险制度暴露出的问题一方面，是待遇水平方面存在问题，总体来说，人民群众的待遇水平是普遍较低的[1]。

在制定城乡居民基本养老保险制度时，最为关键的是需要与人民群众的真实需求相符合，只有这样，该制度建立的实际作用才能够得以充分发挥，并且实现自身的真正价值，使得人民群众真正的享受到利益。

但事实上，该制度还未达到这一点。

另一方面，是待遇调整机制方面存在问题，具体来说，城乡居民基本养老保险制度的建立不是一项短期工作，而是需要根据时代的发展，而不断地对其进行健全和完善。

特别是其中关于待遇方面的内容，需要保持一定程度的动态性，这也就是说，需要对相关待遇机制进行不断地调整和更新，由此促使该机制与人民群众的真实需求相符合，并且符合地区经济发展状况，这样才能够从根本上吸引更多的人进行参保，促使相关参保人员得到良好发展。

与此同时，针对养老待遇标准而言，其至今还未有明确制度规定，对于养老待遇水平的确定，需要结合多方面因素，最为关键的还是要与经济发展方面进行密切联系，迎合国民的实际需求，实现养老待遇的持续增长，并以此建立相关机制。

二、完善城乡居民基本养老保险制度的探索（一）不断完善最低基本养老金标准机制想要更好地建立城乡居民基本养老保险制度，并促使其进行不断地完善和优化，需要考虑多方面问题，其中，相关工作人员不仅需要对实际的参保群体进行具体分析，还需要对我国的实际国情进行重点研究，同时还需要对国家社会发展成效进行正确认知和了解。

社会保障读书笔记【篇一：社会保障读书笔记】关于社会保障的读书笔记本来选择的是李连友的《社会保险基金运行论》，但一直找不到这本书，索性随手翻翻其他的一些书，也稍稍去了解了一些历史上相关联的大家理论，譬如庇古的福利经济学、边沁的功利主义、凯恩斯的期望理论和干预主义、帕累托最优理论、泰霍林的补偿原理等。

回过头整理一下思绪，觉得还是有一些获益的，算是这次浅尝的所得。

社会保障的由来往前追根溯源，总也离不开经济学，或者说，他本身就是经济学的一些分支在特定的历史、政治环境下衍生出来的。

因而决定了其特殊的性质，即与政治和经济的关联，当然，也离不开历史文化的沉淀。

从第一次工业革命改变人类的生产方式，致使劳动生产力格局产生动荡，传统的家庭、社会生活方式被打乱重组。

不论是因为机器的出现使劳动者更容易受伤，还是由于机器的出现带来了关于效率和公平的冲击，人们都不得不寻求另一种制度或者说机制，使生活得到有效的保障，而政府也不得不思考某种存在的合理性措施来维护社会的稳定和国力（经济）的发展。

社会保障相关的思想和理论以及政策，借着经济学的发展应运而生，是契合了特定历史条件下的政治和社会背景，但也因为历史的发展，它也不得不随之推陈出新。

我以为社会保障的存在是为了一个美好的愿望，我把这个愿望理解为，为了保护全社会更美好的明天。

民间的救助永远都不可能抵挡太大的风险，互助会的发展更多的是体现的人性的善良和相对理性的无奈。

1601年英国的《济贫法》的出现，算是这种民间的土根需求被政府重视的开端，即面对生活中不可预知的各种风险，普通民众的力量不足以应对。

到1883年德国的《疾病保险法》，1935年美国的《社会保障法》，1942年的贝弗里奇公爵那伟大的报告，互助的道德性开始越来越多的糅合进政府的影响，即，社会经济的需要。

亚当斯密说，每个人在只想得到自己的利益的同时，又被一只无形的手牵着去实现一种他根本无意要实现的目的，他们促进社会的利益，其效果往往比他们真正想要实现的还要好。