一环境规划目标和指标体系

环境预测
确定环境规划目标
建立环境规划指标体系
环境规划功能区划
环境规划方案优化与决策 方案审批
环境规划方案实施与管理
第一节 环境规划的目标和指标体系
一、环境规划目标 （一）环境规划目标概念 （二）环境规划目标的基本要求 （三）环境规划目标的类型 （四）确定环境规划目标的原则 （五）确定目标的方式 （六）环境规划目标可达性分析 二、环境规划的指标体系 三、环境规划指标的类型
因此，环境规划目标既不能过高，也不能过低，而要恰 如其分，做到经济上合理、技术上可行和社会上满意只有这 样，才能发挥环境规划目标对人类活动的指导作用，才能使 环境规划纳入国民经济和社会发展规划成为可能。
（一）环境规划目标的基本要求
1. 具有一般发展规划目标的共性 2. 与经济社会发展目标相协调 3. 保证目标的可实施性 4. 保证目标的先进性
3、保证目标的可实施性
可实施性主要指技术经济条件的可达性以及目标本身的时空可分解性，并 且要便于管理、监督、检查和实行，要与现行管理体制、政策、制度相配 合，特别要与责任制挂钩。
4、保证目标的先进性
目标应能满足经济社会健康发展对环境的要求，保障人民正常生活必需的 环境质量。同时，应考虑技术进步因素，以保证规划目标的实现。
（二） 环境规划目标的类型
1、按管理层次划分
1）宏观目标是对规划区在规划期内应达到的环境目标总体上的规定 2）详细目标是按照环境要素、功能区划对规划区在规划期内规定的环境目 标所作的具体规定。
2、按规划内容划分
1）环境质量目标：主要包括大气质量目标、水环境质量目标、噪声控制目 标以及生态环境目标 2）环境污染总量控制目标：主要是由工业或行业污染控制目标和城市环境 综合整治目标构成，以污染物的排放总量作为控制目标。
第三章 环境规划的内容
宫少燕 临沂大学资源环境学院
教学内容
序言 环境规划的目标和指标体系 环境调查与评价 环境预测 环境功能区划 环境规划方案的生成和决策 环境规划方案的实施
序言
环境规划的内容应包括制定恰当的环境目标，环境规划目标是通过环境
指标体系表征的，环境指标体系是一定时空范围内所有环境因素构成的环境系统的整 体反映。
环境评价是在环境调查分析的基拙上，运用数学方法，对环境质量、环境影响
进行定性和定量的评述。
环境预测是指根据人类过去和现有已掌握的信息、资料、经验和规律，运用现
代科学技术手段和方法对未来的环境状况和环境发展趋势，及其主要污染物和主要污 染源的动态变化进行描述和分析。
环境功能区是指时经济和社会发展起特定作用的地域或环境单元。
1、具有一般发展规划目标的共 性
有时间限定和空间约束，可以计量并能反映客观实际，而不是规划人员和 决策者的主观要求和愿望。
2、与经济社会发展目标相协调
环境保护的根本目的是为了实现人与自然的和谐，保障环境与经济社会协 调发展，所以环境规划目标必须与经济社会发展目标相协调，进行综合平 衡。 平衡中可能出现的情况： 两种目标都可以达到； 环保投入受经济力量限制，必须降低环境目标； 环境目标必须保证，为此必须限制经济的发展规模和速度，重新布局工业 或调整产业结构。
一 、环境规划目标 （一）环境规划目标概念
环境规划目标是环境规划的核心内容，是对规划对象 （如国家、城市和工业区等）未来某一阶段环境质量状况 的发展方向和发展水平所作的规定。它既体现了环境规划 的战略意图，也为环境管理活动指明了方向，提供了管理 依据。
环境规划目标应体现环境规划的根本宗旨，即要保障国 民经济和社会的持续发展，促进经济效益、社会效益和生态 环境效益的协调统一。
3、按规划目的划分
1）环境污染控制目标 •包括大气污染控制目标，wenku.baidu.com体污染控制目标，固体废物控制目标，噪声污 染控制目标。 2）生态保护目标 •是指在区域环境规划中的保护森林资源、草原资源、野生生物资源、矿产 资源、土地资源和水资源等生态资源的规划目标。 3）环境管理目标 •是指以环境管理为目的在规划中要包括组织、协调、监督等项管理目标， 同时还包括实施环境规划，执行各项环境法规以及环境保护的宣传，教育等 项管理目标。
环境规划的重要工作是组织规划的实施，环境规划的编制、实施与管理是一个
动态追踪的发展过程。
环境规划没有固定模式，因此在规划之前应该明确以下 问题：
环境规划程序 环境规划目标的确定 环境调查与评价 环境系统预测 环境规划使用的技术和方法（第4章专门介绍）
环境规划的程序
环境规划工作计划
环境调查与环境评价
求； 4. 环境规划目标应当满足现有技术经济条件； 5. 环境规划目标能作时空分解、定量化。
（三） 确定环境规划目标的原则
1．以规划区环境特征、性质和功能为基础 •确定目标要基于相应规划区的性质、特征和功能，抓住其自身特征，而不 能采用“一刀切”的方法，比如对无能力防治和对污染特别敏感的区域，目 标应高一些，而对环境容量大，承载能力强的区域，可以适当放低目标，推 动经济发展，并最终反过来促进环境与经济的协调发展。
是上一级的基础。
管理层次 规划内容
宏观目标、详细目标 环境质量目标、环境污染总量控制目标
规划目的 环境污染控制目标、生态保护目标
规划时间 短期（年度）、中期、长期
空间范围 国家、省区、县市
（三） 确定环境规划目标的原则
1. 以规划区自身的特征为基础； 2. 经济、社会发展的战略思想为依据； 3. 环境规划目标应当满足人们生存发展对环境质量的基本要
4、按规划时间划分
•短期目标（年度） •中期目标（5~10年） •长期目标（10年以上） •长期目标通常是中、短期目标制定的依据，而短期目标则是中长期目标的 基础。
5、按空间范围分
• 可分为国家、省区、县市各级环境目标 • 对特定的森林、草原、流域、海域和山区也可规定其相应目标。 • 从总体上看，上一级环境目标是下一级环境目标的依据，而下一级则
环境规划方案的设计是整个规划工作的中心，它是在考虑国家或地区有关政策
规定、环境问题和环境目标、污染状况和污染削减量，以及投资能力和效益的情况下 ，提出具体的污染防治和自然保护的措施和对策。
环境规划方案的决策是在特定的历史阶段中，根据人类社会生存和持续发展的
需要，并从各种可供选择的实施方案中，通过分析、评价、比较，选定一个切实可行 的环境规划方案的过程。