我国土地产权问题及对策分析
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土地流转的主要阻碍以及对策【摘要】土地流转在我国农村经济发展中起着重要作用,但仍然面临着一些主要阻碍。
土地产权不清晰、农民对土地的情感依赖以及流转成本高等问题是主要障碍。
为了促进土地流转,应采取一些有效的对策。
建立健全的土地产权制度、加强对农民的政策支持和鼓励、推动流转市场化和多元化等措施可以帮助解决这些问题。
通过对土地流转的这些主要阻碍和对策的分析,我们可以更好地指导政府和农民在土地流转上的实践,促进农村经济的发展。
展望未来,随着政策的不断完善和农民意识的提升,相信土地流转将在我国农村经济中发挥更为重要的作用。
【关键词】土地流转、主要阻碍、对策、背景介绍、研究意义、总结分析、展望未来1. 引言1.1 背景介绍土地流转作为我国农村土地制度改革的重要内容之一,旨在提高土地的利用效率和农民的收入水平。
土地流转面临着诸多阻碍,影响着流转的顺利进行。
土地流转面临着土地权属不清、流转主体单一等问题,导致流转难度加大。
农民对土地流转的认识不足,存在着对流转后续风险的担忧,导致流转意愿不强。
土地流转过程中涉及到的流转手续繁琐、成本高昂等问题也给流转带来了一定的阻碍。
针对土地流转面临的主要阻碍,需要采取一系列的对策来解决。
应加强土地权属管理,完善土地流转的登记备案制度,确保流转的合法性和安全性。
要加强对农民的宣传和教育,提高他们对土地流转的认知度和参与度。
可以通过简化流转手续、降低流转成本等方式来促进土地流转的顺利进行。
最终,需要政府、农民和企业等多方共同努力,形成良好的土地流转环境,实现土地资源的合理利用和农民收入的稳定增长。
1.2 研究意义土地流转是指农村集体经济组织以出租、承包、股份合作等形式,将土地承包经营权流转给农户或其他主体的行为。
在中国农村,土地流转已成为推动农业现代化和农村经济发展的重要手段。
土地流转也面临着许多阻碍和挑战。
在实施土地流转过程中,存在着很多阻碍,主要包括土地所有权不清晰、流转规模较小、交易成本高昂、法律法规不完善等问题。
我国农村产权流转交易市场现状及对策近年来,我国农村产权流转交易市场发展迅速,但也面临着一些问题和挑战。
本文将结合当前的现状,分析存在的问题,并对未来的发展提出一些对策和建议。
一、现状分析1.农村产权流转交易市场的发展情况随着我国农业现代化的推进,农村土地的产权流转交易市场逐渐兴起。
农村土地的流转交易可以有效地提高土地利用率,激发农民的生产积极性,促进农村经济的发展。
产权流转也可以促进土地的集约化经营,提高农业生产效益,为农民增加收入。
2.存在的问题及挑战尽管农村产权流转交易市场发展迅速,但也存在一些问题和挑战。
农村土地流转交易市场的法律法规尚不够完善,制约了市场的健康发展。
一些地方政府在推进土地流转过程中存在不规范、不透明的情况,造成一些农民的利益受损。
而且由于信息不对称,许多农民在流转土地时并不了解市场行情,容易受到不公平的对待。
在土地流转过程中,也存在一些产权纠纷、合同纠纷等问题,给农村产权流转交易市场带来一定的风险。
二、对策建议1. 完善相关法律法规为了规范农村产权流转交易市场,保护农民的合法权益,需要加强法律法规的完善。
立法部门应该加快推进土地流转的相关法律法规的修订和完善,确保土地流转交易的合法合规。
2. 加强政府监管和服务政府应当加强对农村土地流转交易市场的监管和服务,建立健全的监督机制,加强对土地流转过程的监督和管理。
加大对农村土地流转参与主体的培训和指导力度,提高农民对土地流转市场的认知水平,增强其谈判能力和风险意识。
3. 完善土地流转交易市场信息化建设加强农村土地流转交易市场的信息化建设,提高市场对农民的信息透明度。
通过建立土地流转交易市场的信息平台,将土地流转的信息及时准确地传达给农民,帮助农民了解市场行情,促进产权流转的公平和合理。
4. 解决土地流转中的产权纠纷和合同纠纷加强对土地流转交易市场的法律援助和调解服务,解决土地流转中出现的产权纠纷和合同纠纷。
鼓励并支持当事人通过和解、调解的方式解决纠纷,保护农民的合法权益。
39区域治理DETECTION作者简介:李文涛,生于1984年,测绘工程师,注册测绘师,研究方向为工程测量、不动产测绘和地理信息系统工程等。
农村土地确权工作存在的问题及对策新疆正元地理信息系统工程有限公司 李文涛摘要:土地资源是我国广大劳动人民长期以来安身立命之基,也是一个国家维持长久发展之匙。
基于此,我国在全国各地广泛开展农村土地产权工作,并将稀缺的土地资源予以科学、合理、高效的分配视为工作核心,以保护和维护我国广大农村人民的劳动成果为基本原则与根本任务。
本文通过分析农村土地确权工作存在的问题的原因,提出相应的解决方案,以期为我国农村土地确权工作的顺利开展贡献自己的一分力量。
关键词:农村;土地确权;现存问题;策略分析中图分类号:F301 文献标识码:A文章编号:2096-4595(2020)50-0039-0001现阶段,我国已经意识到农村土地确权工作的重要性,并将其深入贯彻落实于现实生活中,并取了初步成效,然而,我国农村土地确权工作的施行时间较短,尚为真正意义上走向成熟,加上农村土地确权工作本身存在的积弊和问题还有很多,因此,我国未来的农村土地确权工作任重而道远。
一、农村土地确权工作存在的问题(一)农民对土地确权的认知不足、重视程度不高近年来,随着我国社会的进步以及现代化进程的不断推进,我国很多来自农村的青壮年越来越多地选择外出务工、出门闯荡。
如此一来,只有年龄较大的老年人群、还未发育成熟的儿童留守于乡村,他们也就是我们口中经常提及的空巢老人以及留守儿童。
留守于乡村的孤寡老师的文化程度不高、素质较低,这类人群中的大多数人都目不识丁,更不知道所谓土地确权工作的重要价值,这些农民成日活动于乡野田间,几乎“与世隔绝”,他们自然而然地对于土地确权的认知不足,对土地确权重视程度、关注程度不高。
与此同时,他们对于他们所占有的土地权利以及法律关系了解甚微,更不用谈及如何使用这些权利。
这些农民真正关心和在意的是土地补贴及其牵涉到的经济利益问题。
农村集体土地确权工作中存在的问题及其对策分析1. 引言1.1 背景介绍农村集体土地确权工作是一项关系农村发展的重要工作。
随着农村经济结构调整和农村土地制度改革的逐步推进,农村集体土地确权成为一项迫切需要解决的问题。
目前,我国农村集体土地确权工作取得了一定进展,但也面临着一些困难和挑战。
农村集体土地确权工作涉及到的利益关系复杂,存在多方利益诉求。
农村集体土地的确权工作需要破解利益格局复杂、矛盾尖锐的难题,保障各方合法权益,确保土地确权工作的顺利推进。
在农村集体土地确权过程中,存在一些制度及政策落实不到位的问题。
一些地方在土地确权的过程中,缺乏足够的政策支持和实际操作指导,导致土地确权工作进展缓慢,甚至出现一些纠纷和矛盾。
农村集体土地确权工作存在一些问题和挑战,需要相关部门和单位进一步加大工作力度,完善政策措施,促进土地确权工作的顺利进行,推动农村经济的发展和壮大。
1.2 问题意识农村集体土地确权工作是农村土地制度改革的重要内容,是推进农村土地经营权确权登记颁证的关键环节。
在实际工作中,我们也不可否认存在着一些问题和困难。
农村集体土地确权工作面临着诸多难题,包括土地界线不清、权属不明、土地规划不合理等,给确权工作带来了一定的难度;在土地确权过程中,农民的权益保障不够完善,导致一些农民的合法权益受到侵害;由于土地确权工作进展缓慢,导致农村集体经济效益下降,影响了农村集体经济的发展。
我们需要从多方面采取措施,加强农村集体土地确权工作,解决存在的问题,促进农村土地制度改革的顺利进行。
【问题意识】2. 正文2.1 存在问题分析农村集体土地确权工作中存在着诸多问题,主要表现在以下几个方面:农村集体土地确权难度较大。
在农村地区,土地所有权、使用权、流转权等诸多权属关系复杂且不清晰,存在着大量的违法违规土地流转等问题,导致土地确权工作难以顺利推进。
集体土地权益保障不足。
由于缺乏有效的监管机制和法律保障,农民在土地确权过程中往往面临着权益受损的风险,容易被强制流转、低价出让等问题,导致集体土地所有权被侵犯。
农村产权制度改革面临的问题及对策分析
农村产权制度改革是当前我国农村改革的重要内容之一,也是农村经济发展和现代化建设的关键环节。
在实施农村产权制度改革过程中,也面临着一些问题和挑战。
本文将对农村产权制度改革面临的问题进行分析,并提出相应的对策。
一、问题分析
1. 规划不清晰
在过去的农村产权制度改革中,由于缺乏明确的改革规划和路线,导致改革行动不够有序,甚至出现了一些混乱和误解。
2. 产权确权难
当前农村产权确权难度大,不少农户的土地产权证明缺失或不全面,导致土地流转、抵押等交易受到阻碍。
3. 产权保护不完善
部分地区在农村产权保护方面做得不够到位,违法占地、侵占农民土地等问题频发,影响了农民的产权利益。
4. 供给侧结构性改革不彻底
农村供给侧结构性改革不彻底,导致资源配置效率较低,农村产权制度改革的成效也受到一定的制约。
二、对策分析
1. 规划明确
在农村产权制度改革中,政府部门应当制定出清晰明确的改革规划和路线图,明确改革的目标、重点和时间表,以便各相关方能够有序推进改革。
2. 加强产权确权
政府应当加大对农村产权确权工作的投入,完善土地确权制度,加强土地权属的登记和备案工作,确保农民的土地产权得到有效保护。
3. 健全产权保护机制
政府应当建立健全的农村产权保护机制,加大对违法占地、侵占农民土地等违法行为的查处力度,维护农民的合法权益。
4. 推进供给侧结构性改革
政府应当进一步推进农村供给侧结构性改革,完善农业现代化的体制机制,提高农业资源的配置效率,促进农村产权制度的进一步优化和完善。
浅议我国现行农村土地产权制度存在问题的原因及对策【摘要】农村土地产权是指以农村土地产权所有权为基础,以土地使用权为核心的一切关于农村土地财产的权利的总和。
它包括农村土地所有权、使用权、收益权、处分权等。
它是关于农村土地产权的权能分割、界定及归属的经济法律关系的总体。
文章谈论了我国现行农村土地产权制度存在的原因进行了简要的分析,并提出了一些对策。
【关键词】农村土地;产权制度;研究在我国现行的农村土地产权制度中,土地所有权和土地使用权构成了农村土地产权制度的主要内容,农村中土地产权问题和产权制度的基础,其他一切权力是围绕着土地所有权分布的。
所有权是指对财产进行实际支配、控制的权利。
它是以对土地的占有为前提的,是实现使用和处分权的基础。
目前我国农村土地产权主要表现为农村土地的承包经营权,包括在一定年限内使用、收益和有限处分的权力。
但土地使用权的获得并不是无偿的,它需要通过与土地所有者签订合同,履行职责,完成针对土地所规定的义务。
一、现行农村土地产权制度出现问题的原因1. 土地产权主体虚位我国法律确定了归属性质的土地产权,这是防止土地公有产权性质异化的法律保障,是十分必要的。
但尚未赋予农民对土地持有层面的土地产权,而仅仅是赋予带有债权性质的承包经营权,农民拥有的只是土地的使用权。
这就导致农民在土地产权主体上的虚位。
按现行体制,按照现行体制,“集体”分为三级,即乡、村、组。
“集体”究竟属于哪一级,各级权利如何分配,并没有明确,集体土地所有权被需置的直接后果是“集体所有”的土地缺乏真正的所有者,从而使“集体”的利益从无体现,农民的利益无法保障,因此,“三级所有”的集体土地所有权是一种不完整的产权,是导致土地纠纷的根源。
2. 土地收益权受限土地收益是指土地的收获物、土地本身增值或贬值、土地转让、转租等获得的益处。
收益权的完整与否,依赖于各种土地合约的条款、土地制度、法律制度及其非正式制度的限制。
土地的利益分配机制是土地制度安排的关键,其运行机制的合理与否,直接决定着农村土地经营制度的运行效率。
产权经济学视角下的土地流转问题与对策在土地问题日益突出的当今社会,土地流转问题是一个备受关注的话题。
土地流转作为一种经济行为,涉及到了土地产权、利益分配、农村发展等多个方面。
本文从产权经济学的角度出发,分析土地流转的现状以及对策。
土地流转的现状土地流转是指按照一定的合法程序,将土地使用权由一个主体转移给另一个主体的行为。
由于历史原因和经济发展需要,目前我国的土地流转存在着以下问题:首先,土地产权问题。
尽管我国现行法律规定土地属于国家所有,但土地有着使用权、收益权和转让权等不同的产权,因此土地的产权问题至关重要。
目前,农民通过流转土地获得的收益因不同地区而异,有的农民收益较高,有的则收益有限。
这与土地的产权制度和流转市场的开放程度有一定关系。
其次,流转市场缺乏有效规范。
由于土地流转涉及到农民的利益,因此在流转过程中需要建立相应的监管机制并加强监管力度。
当前我国农村的执法力量有限,导致土地流转市场的规范程度不高。
一些地区甚至存在着违法流转的情况,这非常不利于土地流转市场的健康发展。
最后,土地流转对农村经济发展的影响不同。
土地流转的发展对农村经济的推动作用应该得到充分肯定,其中在劳动力转移、农产品加工、农产品出口等方面都有着重要作用。
但是在实际情况中,土地流转发展带来的农民群体分化、资源流失和环境污染等潜在问题也需要关注。
因此,土地流转如何促进农村经济发展并保障农村居民合法权益是一个制度性难题。
土地流转的对策了解了土地流转的现状后,我们需要制定相应的对策,促进土地流转市场的健康发展。
首先,应该完善土地产权制度,保障农民的合法权益。
我国的土地产权制度尚未形成完善的产权法律框架,需要在土地流转的过程中进一步完善土地产权,明确各种权利和义务,建立土地流转纠纷解决机制,以保证农民和市场主体在土地流转中的权益得到充分保障。
其次,应该加强对土地流转市场的监管和规范。
建立土地流转市场的监管机制,制定流转的公正、透明度和公平性标准,完善相应的法律法规。
国土空间开发利用面临的挑战与对策随着城市化进程的加速,国土空间开发利用面临着许多挑战。
这些挑战涉及到土地、水资源、生态环境等多个方面,对于我们有效利用国土资源、实现可持续发展具有重要意义。
本文将从土地资源、水资源和生态环境三个方面分析当前面临的挑战,并提出相应的对策。
一、土地资源问题1. 土地资源短缺。
我国人口众多,土地资源有限。
城市扩张和农村城镇化的推进导致土地需求剧增,过度开发和不合理利用土地资源,使得耕地面积减少,生态环境受损,农田水利设施退化等问题日益突出。
对策:加强土地资源管理,推进土地集约利用。
一方面,加强土地年度审计,明确土地用途和土地所有权,减少闲置、浪费土地的现象。
加强土地节约集约利用的技术研究,鼓励农业现代化和工业化的发展,提高土地产出率。
2. 土地利益纷争。
土地资源是稀缺的,其利益分配涉及到政府、农民、企业等多方利益主体。
政府需要保障农民的土地权益,促进农民增收;同时也需要积极推动土地产业化,促进经济发展。
对策:建立土地利益协调机制。
通过完善土地征收和转让的制度,明确土地的产权和使用权,保障农民的土地权益,推动土地产业化。
加强土地利益纷争的调解和协商,优化土地利益分配方案,实现多方共赢。
1. 水资源短缺。
我国水资源分布不均衡,南方水资源丰富,北方水资源匮乏。
随着人口增加和工业用水的增加,水资源短缺问题日益突出,一些地区面临着严重的缺水情况。
对策:加强水资源管理和保护。
完善水资源配套设施,推进水资源的调度和补充,提高水资源的利用效率。
加强水资源的保护,严禁乱采乱用水资源的行为,推动水资源的可持续利用。
2. 水质污染。
随着工业化和城市化的进程,水质污染问题日益突出。
一些地区的地下水、河流、湖泊等水体已经严重受到污染,对生态环境和生活用水造成了严重影响。
对策:加强水环境治理。
加强对工业企业和农业生产的水污染监管,严禁废水直排的行为。
加强水体监测和水质保护,推动水体的恢复和治理。
三、生态环境问题1. 生态环境破坏。
浅谈农村土地确权存在问题及对策农村土地确权问题是中国农村改革发展中的一个重要课题。
土地确权是指将农村土地的权属关系明确化和规范化,包括界定土地权属、确定土地使用权、明确土地权利和责任等内容。
在农村土地确权过程中,存在着一些问题,为了更好地解决这些问题,我们需要找出对策。
本文将从问题出发,分析农村土地确权存在的问题,并提出相应的对策。
1. 土地权属不清晰农村土地确权中存在着许多土地权属不明确的情况,这主要是由于过去土地承包经营体制下,农村土地流转频繁,地籍调查不完善,土地权属信息混乱所致。
由于土地权属不清晰,造成了土地使用权的界定难以明确,土地产权的确权难度加大,形成了一大难题。
2. 土地资源流转不畅农村土地确权过程中,土地资源流转不畅成为了一个明显的问题。
由于土地的确权存在一定的难度,很多农村土地资源无法有效流转使用。
这不仅制约了农村土地资源的高效利用,也影响了农村经济的发展。
4. 土地权属矛盾问题在农村土地确权过程中,由于土地资源流转和变更等原因,土地权属矛盾问题频频发生。
这就需要通过科学合理的方式处理矛盾,维护农民的合法权益。
二、对策为了解决农村土地确权中存在的问题,首先需要完善土地权属调查。
通过全面地籍调查和土地确权,建立农村土地资源的权属档案,明确土地的权属状况,为土地确权提供了有力的支撑。
为了促进农村土地资源的高效利用,需要构建土地资源流转机制。
通过土地承包经营权的流转、土地协作社的发展等方式,促进农村土地资源的流转使用,提高土地的利用效率。
3. 健全土地利用权益制度在农村土地确权过程中,需要健全土地利用权益制度。
通过建立健全的土地使用权制度,明确土地使用权益,保护农民的土地使用权益,促进土地资源的合理利用。
农村土地确权存在的问题是一个较为复杂的体系工程,需要全面推进农村土地确权改革,加大政策扶持和资金支持,完善相关法律法规,提高农村居民的法律意识,形成多方参与、协同推进的农村土地确权机制,以解决农村土地确权的各种问题,促进农村土地资源的合理使用和农村经济的健康发展。
浅谈关于农村集体产权制度改革工作存在的问题及对策近年来,随着我国农村集体产权制度改革的不断深化,农村经济发展取得了长足进步。
随着改革的推进,也面临着一些问题和挑战。
本文将就农村集体产权制度改革工作存在的问题及对策做一些浅谈。
农村集体产权制度改革面临的问题主要体现在以下几个方面:一是产权不清晰、界定模糊。
由于历史原因以及涉及的主体众多,在一些地方农村集体土地产权并不清晰,界定模糊,容易引发土地纠纷和矛盾。
二是农村土地流转效率低下。
由于集体土地的流转涉及到多方利益,流转程序复杂,流转成本高,导致农村土地流转效率低下,影响了土地的集约利用和农村经济的发展。
三是产权保护不足。
由于相关法律法规还不够健全和完善,农村集体产权受到侵害的现象时有发生,而且在维权问题上受限于各种种种因素,产权保护不足问题突出。
四是公共资源配置不合理。
由于农村集体产权制度改革尚未完全推行到位,一些农村公共资源配置存在浪费现象,不能够有效地满足农民的生产和生活需求。
针对以上问题,笔者认为应该从以下几方面着手进行对策:一是加强产权界定和登记工作。
要加强对农村集体产权的界定和登记工作,建立健全土地确权登记制度,完善土地权属关系,明确产权归属,以确保农民的合法权益不受损害。
二是完善土地流转政策和机制。
要完善相关法律法规,简化流转手续,降低流转成本,鼓励农民依法有序流转土地,实现农村土地资源的合理利用,提高土地利用效率。
三是加强产权保护。
要完善农村集体产权保护机制,加大对产权侵犯行为的打击力度,保护农民的合法权益,同时要加强普法宣传,提高农民的法律意识和维权能力。
四是优化公共资源配置。
要加强农村基础设施建设,提高公共资源配置的科学性和合理性,满足农民的生产和生活需求,促进农村经济的健康发展。
以上对策仅为笔者个人浅谈,希望能够引起更多人的关注和思考。
当前,农村集体产权制度改革已经成为我国农村经济发展的重要内容,需要政府、农村居民、企业等各方共同努力,才能够推动农村集体产权制度改革工作取得更大的成效。
我国农村土地产权问题及对策分析
我国现行农村土地产权制度存在产权主体模糊、产权界定不明晰、关系不清、权责混乱、管理机制乏力、承包经营权权能残缺等问题,随着改革开放的发展,越来越受到人们的重视。
这也成了当前政府部门亟待解决的问题。
本文仅从农村土地政策变迁过程中出现的问题方面作出讨论。
一、我国土地改革历程:
(一)土地改革时期。
1950年,中央人民政府颁布了《中华人民共和国土地改革法》,在全国范围内有计划有步骤地进行了土地改革。
到1952年底,土地改革基本上完成。
这一时期的土地政策是没收地主的土地,分给无地少地的农民。
这一政策彻底废使广大农民实现了“耕者有其田”的愿望。
(二)农业合作化时期。
从1952年起,历时四年多的时间内,我国对农业进行社会主义改造。
具体来看就是引导个体农民组织起来,按照自愿互利的原则,逐步地将包括土地在内的主要生产资料,由农民个体所有制转变为农民集体所有制。
这使得农业经济由个体经济过渡为集体经济,从而逐步走上合作化道路。
它经历了互助组———初级农业生产合作社———高级合作社的形式。
这一时期的政策使土地由农民所有变为社会主义公有。
(三)人民公社时期。
1958年,农业生产合作社改组为人民公社,人民公社时期的特点就是“一大二公”、“政社合一”,这种超越历史的体制,使得“共产风”泛滥成灾。
1959年,中共中央起草了《关
于人民公社管理体制的若干规定(草案)》,规定人民公社实行“队为基础,三级所有”的体制,从而确定了我国农村土地以生产队为基本所有单位的制度,并且恢复了社员的自留地制度。
此后一个时期的的土地政策基本保持不变。
(四)家庭联产承包责任制时期。
1978年底,安徽省凤阳县小岗村开创了家庭联产承包责任制的先河。
1980年5月31日,邓小平发表《关于农村政策问题》的谈话,对包产到户给予肯定。
1993年,又在《关于当前农业与农村经济发展的若干政策措施》中提出在原定的耕地承包期到期后,再延长30年不变的政策,并且允许土地使用权依法有偿转让。
并且允许土地使用权依法有偿转让。
二、当前我国农村土地出现的问题分析:
(一)国家政策的多变,导致土地产权关系混乱。
土地产权关系是土地政策的核心,但现行政策对此说法不一。
1998年8月29日,《中华人民共和国土地法》对土地的所有制问题做出了明确规定:“我国实行土地的社会主义公有制,即全民所有制和劳动群众集体所有制”,“农村和城市郊区的土地,除由法律规定属于国家所有的以外,属于农民集体所有;宅基地和自留地、自留山,属于农民集体所有。
”《土地法》虽然规定农村土地集体所有,但没有明确到底属于哪一级集体所有。
而农民在土地处置权上又受到国家和集体的干预,缺乏自主性,这就严重影响了农户对土地的投入。
市场流转政策与土地产权政策本来和农民组织政策就是一体的。
它们一起构成土地制度体系。
但由于农民自身组织的缺乏,造成了国
家、集体、农民三者互相侵权,大量的土地非法买卖、出租和转让、抵押和入股,耕地变成非农用地,国家强行合同收购粮食,各种社会摊派费用增大、税费加重等现象,严重侵犯了农民自身的利益。
另外,土地法律、政策和制度三个层次的关系严重扭曲,致使土地经济关系规范化、配置高效化难以实现。
政策本身的功效代替不了具有法律意义上的制度功效,这样政策上的多变性,使土地制度和土地法的职能完全丧失。
(二)土地市场发育缓慢,土地资源利用不合理。
在我国,农村一直实行无偿性的土地分配和使用制度,这种制度在建国初期是无可非议的必然选择。
但建立了社会主义公有制后50年的今天,这种政策会在一定程度上否定土地的商品属性,导致土地流转只是一种低层次的双向流转,高层次的单向流转很少。
另外,农村土地承包经营权的期限过短。
在第一轮土地承包改革中,土地的承包期被规定为15年,在1998年颁布的《土地管理法》中,将耕地的承包期延长至30年。
《物权法》第126条延用了该规定。
但从农地使用的效率看,30年仍然是一个短期限。
三、针对我国农村土地政策中存在的问题所提出的措施
基于上述对城乡结合部土地利用特征和问题的分析,可以发现,土地流转条件繁琐而苛刻,土地管理混乱,土地规划滞后、失控等一系列问题,进而引发土地利用不合理和土地违法使用等社会不和谐现象,对实现城乡经济社会发展一体化产生严重的阻碍。
另外,法律制
度的不健全,土地合理利用的相关法律法规缺乏,执法不严,监督管理落后等法制问题也是造成土地利用矛盾的重要原因之一。
(一) 严格立法执法,强化农村部土地利用法制管理,坚持实行土地承包经营制,不可动摇。
我国农村土地承包经营制赋予了农民土地承包经营权,奠定了农业家庭经营的制度基础;同时,我国农民家庭经营的承包地是农民重要的基本生活保障来源,因此土地承包经营制也是我国农村社会稳定的制度基础。
这一基本制度已经在宪法》和《农村土地承包法》等法律上得到严格规范,在新农村建设中必须长期坚持并不断完善。
今后,要严格执行《农村土地承包法》,切实保护已经赋予农民的土地承包经营权。
特别是对农民土地承包经营权的管理,并完善土地承包经营权续期制度或者实行无限期的土地承包经营权制度,按照物权对农民的土地承包经营权实行更为彻底的保护。
(二) 积极完善土地管理制度,建立有效的集体土地价格评估体系和土地流转中介市场。
地租、地价是调节土地流转的经济杠杆,其评估体系的建设,直接关系到土地使用权流转制度的建设。
在土地使用权流转过程中,地租、地价形式的确立直接解决了实际操作中价值尺度的难题,使土地流转可以在不同的所有者和使用者以及不同的社区之间通行,从而使土地转让报酬规范化、制度化,成为流转活动中利益补偿的准则。
另外,还要建立农村土地流转的中介市场,建立相应的信息中介与发布组织,建立农村土地流转交易信息网络,勾通供需双方的相互联系;妥
善处理土地经营过程中发生的矛盾和问题;同时承担提供信贷、技术、物质服务,推进农村土地流转。
(三)国家加强对农民合作组织的扶持,制定相关政策。
土地政策的调整实际上是一个制度变迁过程。
制度变迁的方向不仅取决于效率原则的指向,还取决于与此相关的不同利益集团之间相对谈判能力的强弱。
在城镇化及与此相关的土地农转非过程中,在农业结构调整中,要规范政府行为,有效地维护农民利益(包括土地承包经营权或社会保障权),必须有相应的农民组织作支撑。
农民要制约土地负担的迅速增长,要在与农产品经营有关的诸多“谈判”中,节约交易成本,减少信息不对称性,改变其被动接受的地位,必须依靠其组织化程度的提高。
“三农问题”已变成关系国家民生的重大问题,国家对目前所存在的土地问题也该做出及时反映和调整,土地问题不解决,也一样会严重影响农村经济建设,只要能作出合理调整,制定相关政策,就能实现土地的可持续利用。
土地混乱问题也能得到很好解决。
干汊河国土所董德慧
2010年9月12日。