试论新时代乡村如何加强村镇规划建设管理

试论新时代乡村如何加强村镇规划建设管理

发表时间：2018-10-01T16:06:17.093Z 来源：《基层建设》2018年第26期作者：肖嘉雯

[导读] 摘要：乡村现代化建设的进程的快慢，取决于村镇规划建设的发展情况。

肇庆市城乡规划局高要分局城乡规划服务中心广东省肇庆市 526100

摘要：乡村现代化建设的进程的快慢，取决于村镇规划建设的发展情况。它不仅影响着农民生产、生活条件，而且对政治安定、社会稳定以及国民经济和社会的健康发展也具有重要意义。因此，村镇规划建设已经成为推进全面建设和谐社会的重要因素。本文针对新时代乡村如何加强村镇规划建设管理进行探讨，以供参考。

关键词：新时代；加强村镇规划；建设管理

引言

随着中国进入城市社会，经济发展由高速增长转向高质量增长，凸显了乡村现代化和乡村系统发展的重要性。这要求相关村镇规划建设管理人员对于新农村的建设需求，要不断学习，对于村镇规划技能水平，也要不断充实。目前，建设基础城镇与基础生活设备已有了进一步的完善，但由于每个新农村的经济发展水平、地形地势等外界因素，和生态、文化、社会进步等内部因素都是独一无二的，因而在进行村镇规划建设时，需要具有针对性、独特性，要根据不利现象，提出有利解决方案，进一步完善和带动该地经济发展，不断缩小城乡收入差距，实现生活富裕。

1 现代农村村镇规划建设工作的重要性

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，具有重大的历史性、理论性和实践性意义。谋划乡村振兴战略要突出村镇规划管理工作。一些农村规划管理工作滞后，规划意识淡薄，无序建设的现象频繁出现，村庄盲目占用了有限的耕地资源，但村内部分土地却处于闲置状态，造成有限的土地资源的极大浪费。要维护农村社会的稳定，耕地的规划和保护已成为摆在我们面前一项紧迫的任务，这就要求加强提高相关政策法规的宣传力度，将村镇规划管理工作做实、做好，坚持“先规划、后建设”的原则、落实“统一规划、合理布局”的方针是关键所在。

2城镇规划建设管理原则

2.1适当聚集性原则

适当适度性原则要求相关城镇规划部门在进行规划时，应当充分考虑将民众聚集生活，在便于管理的同时更加强了公益性建设新宅集成，旧宅开垦，节约资源，同时形成了新的社区形式，降低了管理成本，引导着民众生活方式的改变，更加现代化，更加符合中国特色社会主义新农村的建设。

2.2适当统一规划原则

适当统一性原则要求相关管理人员以建立统一单位为行政方式，统筹规划，共同管理。相关村镇应当重视团结一致，在房屋的建设方面也应当注重实用性，美观性。比如在四川等地建立集成性房屋时应当重视地震等自然灾害，以防灾减重为原则。比如珠海、阳江等沿海地区建设社会主义新农村时，应当重视台风等自然灾害，采用具有预防性材料。

2.3劳动主体性原则[4]

劳动主体性原则要求相关城镇管理人员明确劳动主体是广大民众，在规划建设时必须站在民众的角度，只有充分以民众的角度为优先参考对象，才能建设符合广大人民群众的新农村，只有充分依靠人民群众的积极性，才能建设造出符合自身发展的现代化农村。在农村的日常管理过程中，应当将相关政策或者相关支出明示的形式进行工作汇报。

3村镇规划建设管理的现状及存在的问题

从我国现阶段村镇规划建设管理情况分析，大多数地方在村镇规划编制、村镇规划建设管理、村镇规划体系等方面存在较为明显的问题，具体主要表现为：

3.1村镇规划建设中的编制问题

首先，村镇规划建设中的编制存在问题，例如其在实际应用中缺乏一定的弹性与灵活度；规划的动态实时性与持续性不能够体现出来，在规划中显得过于一致，缺乏科学的创新设计，各层级之间的工作衔接存在问题。城镇规划的实际工作过程中缺乏具体指导，存在不够完善的问题。并且对于农村规划建设整体性的发展观点较为匮乏，过于死板，缺少总体把握能力。由于村庄规划编制深度不够、审批程序不严格等原因，部分村庄规划不切合农村发展实际，可操作性差。同时，规划建设档次较低。

3.2村镇规划建设管理薄弱

以广东某县为例，虽然完成了全县159个行政村的村庄建设规划，但在实施规划的管理过程中，仍存在一些问题。①乡镇一级村镇规划管理人员基本上是兼职，缺乏相关规划方面的专业人员。②乡镇一级虽然建立了综合执法管理所，但对于出现的违法工程，申请上级部门或法院执行的周期一般较长，对于建设周期较短的违法工程，在管理上常常感到无能为力。③许多村庄规划实施的管理力度不大，不少村镇干部对村庄规划建设认识不够，不按规划的要求建设，随意性太大，再加上许多村干部更换频繁，规划实施缺乏连续性。

3.3村镇规划体系没有形成

我国村镇规划建设现阶段开展形式还处于粗放型，规划建设管理还处于恢复阶段，并且会持续一段时间，理论与现实之间差距较大，在发展速度上，规划技术理论与村镇建设已经无法适应，因此缺乏理论支撑机制以及系统、全面的技术管理是在规划建设管理中存在的较为严重的问题。①区域范围内缺乏系统、科学的城镇体系规划。许多中心镇以下的乡镇建设重点模糊，其发展布局缺乏宏观调控手段，各乡镇的规划自成体系，随意性较强，许多小城镇个性单一、盲目照搬，以至于大部分小城镇功能结构、产业结构、平面布局和建筑设计单调雷同，难以形成自己的风格。②乡镇总体规划完成后，不按村镇实际发展状况进行修编，造成对建设的实际指导作用不大；大部分没有控制性规划和修建性详细规划，许多建设只能在总体规划的指导下进行。③规划基础资料薄弱，地形图等规划资料严重缺乏，基本上没有排水、排污、供水等专业规划。

4完善乡村建设规划及管理的建议

由于村庄地区发展的复杂性和城镇化进行的长期性、艰巨性，在村庄建设规划管理的实际操作中，仍存在一定的困难，必须结合农村实际因地制宜，才能增强村庄建设管理的可操作性。

4.1加强镇街人员技术配备

由于村庄建设的用地规划审批权限下放至镇街，镇街规划建设办缺乏相应的专业技术力量及人员配备，为顺利推进村庄建设相关国土、规划管理工作，需增加镇街相关业务审批人员编制，同时由区国土规划部门组织镇街相关业务审批人员进行业务培训。

4.2制定培训和奖励制度

通过集中培训和实践指导加强镇街规划管理人员的专业性，确保工作队伍的稳定性和专业性。为了鼓励各村积极开展农村住房报建工作，提升报建工作积极性，使农村建房报建新流程能够更多更广的惠及广大群众，申请专项经费对成功获批《乡村建设规划许可证》的案件进行奖励。

4.3建立宅基地退出机制

制定合理可行的宅基地退出机制和奖励政策。鼓励农民主动拆除泥砖房、危破房，盘活“空心村”建设用地，开展“拆旧建新”规划建设新村，才能真正按照村庄规划对土地资源进行整合利用。

4.4细化违法建设处理措施

对违法用地、违法建设查处规定进行细化，提高可执行性，细化对村民住宅违法用地、违法建设的处理办法，对现行村民住宅违法用地、违法建设进行分类处理。按照“区别对待、分类处理”的原则，结合不同违法建设的实际情况，处理涉嫌违法建设的村民住宅。

结束语

在新农村的建设发展过程中，每一个环节都不容忽视，缩小农村与城镇居民之间的差距是一个值得深思的问题。有关城镇规划建设的管理人员，应当充分考虑当地居民生活水平和地形等内部因素，不断学习新的知识，同时需要调动全体农民的积极性，让全体民众明确城镇规划的主体是全体民众，当农民的个人利益与民众的集体利益发生冲突时，管理人员应积极与农民进行协商，力求农民权利不受损害或得到对等补偿，一同成为促进新农村建设发展的力量。

参考文献

[1]邹薇,池泽新.新农村建设规划研究综述[J].江西农业大学学报(社会科学版),2012,11(03):112-116.

[2]寇建芝.当前新农村规划中亟待解决的若干问题研究[J].河北农业科学,2008(05):139-141.

[3]洪音.新农村规划建设要突出农村特色[J].城乡建设,2008(05):61-62.

[4]黄俊舟,赵悠,吴银铃.基于经济持续发展的新农村规划原则[J].农业经济,2008(03):44-46.

[5]李孟波.新农村规划问题研究[J].山东农业大学学报(社会科学版),2007(02):18-21+127.