“十四五”海洋生态环境保护目标

十四五海洋经济发展规划中国（十四五）海洋经济发展规划草案在2020年10月13日由国务院公布，受到了国内外的高度关注和广泛话题，有效地推动了中国海洋经济的发展和海洋环境的保护展示了高度的政策意识与潜力。

该规划为中国海洋经济在2025年实现发展目标提供了基本保障，旨在构建以战略支撑、专业引领、行动精准、保护生态的海洋经济发展格局，以“共建海洋强国”为终极目标，通过加快海洋权利和活动管理体制机制建设，改善海洋经济环境，促进海洋产业发展，落实海洋治理体系和政策，推进海洋科技强国建设，加强全球海洋合作。

首先，深化海洋权利和活动管理体制机制建设。

十四五规划要求建立海洋资源权利分类认定体系，推动海洋环境保护体系和管理规划体系，实施海洋行业细分分类管理，明确海洋矿产资源开发和利用权限，完善行政强制手段，以期推动海洋权利和活动的高效实施。

其次，扩大海洋经济空间和环境保护。

十四五规划将实施“海洋经济空间和资源保护”的“三项行动”，健全海洋生物资源保护体系，推动海洋环境持续可持续发展，充分发挥海洋应用研发和利用技术服务功能，加快重点保护区建设，加大海洋污染防治力度，全面保护海洋生态安全。

此外，旨在促进海洋研究的发展。

十四五规划将建立海洋研究试验台，构建海洋科技观测预报网络，完善海洋观测站体系，建设环境宏观地球，推动海洋大数据及应用，积极推进深海科学研究，调整科研机构职能，鼓励海洋科学人才培养发展。

最后，加强全球海洋合作。

十四五规划同时建议要加强全球海洋资源保护与合作，在国际事务中活跃发声，积极参与国际海洋法律法规的制定，推动全球海洋合作机制，充分利用全球海洋保护和合作框架，加强海洋研究与技术领域的合作，构建全球海洋经济发展的新格局。

以上便是关于《十四五海洋经济发展规划》的详细内容，它为推动中国海洋经济发展提供了强有力的政策保障，可以说是中国海洋强国建设的里程碑，将有利于促进海洋经济的蓬勃发展。

届时，海洋产业将在国家经济发展结构重组中扮演越来越重要的角色，海洋经济发展将更加健康、安全、可持续发展。

水生态环境保护“十四五”规划编制要点分析摘要：从水生态环境现状调查分析、问题识别和成因研判、制定规划目标、设计规划任务等方面分析了水生态环境保护“十四五”规划的编制要点，为规划编制提供参考。

关键词：水生态；十四五；规划；要点“十四五”是开启第二个百年奋斗目标的第一个五年，是在2020 年全面建成小康社会、打好打胜污染防治攻坚战基础上，向美丽中国目标迈进的第一个五年，具有不同以往的特点与要求。

国务院机构改革将水功能区划、排污口等职能划归生态环境部门，将在水生态环境领域实现“岸上和水里、陆地和海洋、城市和农村、地上和地下”四个打通。

同时，群众对优美生态环境的要求日益提高，环境质量改善的指标内涵、工作任务需不断拓展，逐步涵盖水资源、水生态、水环境等方面。

要实现“清水绿岸、鱼翔浅底”、“有河有水、有鱼有草、人水和谐”的美丽中国目标，编制好水生态环境保护“十四五”规划尤为重要。

1水生态环境现状调查分析收集整理水资源、水生态、水环境、经济社会等方面长时间序列数据，其中，水环境、经济社会方面主要收集“十三五”时期数据，水生态、水资源等方面应结合已有数据基础收集更长时间序列数据，并按照流域汇水特征，将相关数据归集到各控制单元。

1.1水环境状况分析按照《地表水环境质量标准》（GB 3838-2002）、《地表水环境质量评价办法（试行）》（环办〔2011〕22 号）和《全国集中式生活饮用水水源地水质监测实施方案》（环办〔2012〕1266 号），分析地表水水环境质量的总体状况及变化趋势，评价控制断面不同年份、不同水期的水环境质量达标情况、河流上下游沿程控制断面主要污染指标的时空变化趋势等。

分析水功能区、集中式饮用水水源、地下水水质达标情况和城市黑臭水体整治进展。

1.2水资源状况分析分析水资源多年变化趋势、时空分布特征、供需关系、用水结构和用水效率等。

根据水文监测数据、遥感解译结果、实地调研情况等，重点分析行政区域内河湖生态流量（水位）保障情况、河流湖泊断流干涸情况，评价河流断流河长、时长（湖库干涸面积、时长）。

第53卷 第6期 2023年6月中国海洋大学学报P E R I O D I C A LO FO C E A N U N I V E R S I T YO FC H I N A53(6):095~102J u n e ,2023基于海洋保护需求的水质目标确定方法探讨❋以小清河为例于晓霞1,2,梁金辉2,杨雪娜2,张启超2❋❋,李爱华2,梁生康1(1.中国海洋大学,山东青岛266100;2.山东省生态环境规划研究院,山东济南250101)摘 要: 本文通过构建小清河河口区水质数学模型并进行了验证,建立了河海水质关联关系,基于多情景对两种理论方案进行了分析㊂建议结合地表水考核位置和考核目标㊁混合区边界近岸海域环境功能区目标要求,近期将河口混合区作为单独的水体类型进行管理,并逐步提高入海河流断面水质要求,实现由地表水到近岸海域水质的过渡和有效衔接,远期根据陆源总氮减排要求,逐步取消河口混合区㊂关键词: 陆海统筹;入海河流;混合区;水质目标中图法分类号: X 5 文献标志码: A 文章编号: 1672-5174(2023)06-095-08D O I : 10.16441/j.c n k i .h d x b .20220065引用格式: 于晓霞,梁金辉,杨雪娜,等.基于海洋保护需求的水质目标确定方法探讨 以小清河为例[J ].中国海洋大学学报(自然科学版),2023,53(6):95-102.Y uX i a o x i a ,L i a n g J i n h u i ,Y a n g X u e n a ,e t a l .R e s e a r c ho n t h em e t h o d o f d e t e r m i n i n g t h ew a t e r q u a l i t y t a r g e t o fX i a o q i n gR i v e r b a s e d o nm a r i n e p r o t e c t i o n n e e d s [J ].P e r i o d i c a l o fO c e a nU n i v e r s i t y of C h i n a ,2023,53(6):95-102. ❋ 基金项目:国家重点研究发展计划项目(2018Y F C 140/604)资助S u p p o r t e d b y t h eN a t i o n a l K e y R e s e a r c h a n dD e v e l o p m e n t P r o gr a mo f C h i n a (2018Y F C 140/604)收稿日期:2022-01-28;修订日期:2022-05-24作者简介:于晓霞(1981 ),女,高级工程师㊂E -m a i l :yu x i a o x i a 19811027@126.c o m ❋❋ 通讯作者:E -m a i l :n j z h a n g qi c h a o @163.c o m 中国是陆地大国,也是海洋大国,拥有约470万k m2海域㊁1.4万k m 海岛岸线㊁1.8万k m 大陆海岸线[1]㊂据统计测算,陆源排放对近岸海域的污染贡献占80%以上,陆源污染排放是海洋污染的主要来源[2]㊂近岸海域陆域污染源包括入海河流及入海排污口,其中入海河流承载着上游各类污染物的汇入,对近岸海域水环境质量影响较大[3]㊂ 十四五 时期,海洋生态环境保护要求构建 流域 河口 近海 污染防治的联动机制,加强陆海协同共治㊂入海河流河口区作为地表水和海水混合区域,是陆海相互作用的过渡地带,其中地表水执行‘地表水环境质量标准“(G B 3838 2002),近岸海域水体执行‘海水水质标准“(G B 3097 1997),而两套标准体系存有较大的差异[4]㊂目前针对小清河的研究仅考虑水环境质量的评价和入海河口区的环境分析,并未开展小清河污染输入与近岸海域水质超标的关联性分析[5-7],已开展的入海河流对近岸海域水质的影响仅分析了河流的污染分担率[8],对指导确定入海河流需达到的水质目标并无借鉴意义㊂因此,基于海洋保护需求对不同入海河流水质目标的确定,需合理地分析河口区,研究制定入海河流河口区环境质量标准,构建陆海统筹衔接的标准体㊂本文通过构建小清河河口区水质数学模型并进行验证,建立河海水质关联关系,基于多情景分析,对设定河口混合区及不设定河口混合区两种方案进行分析,研究提出入海河流水质目标确定的技术方法,为陆海统筹开展入海河流水质目标的确定提供参考㊂1 入海河流河口区水环境质量标准衔接的矛盾随着我国水环境保护工作的逐步推进,水污染物的管控已逐渐由河流向海洋发展,强调 陆海统筹 ,实现海洋可持续发展㊂然而当前我国现行两项水质标准之间的衔接存在诸多问题,例如适用范围存在交叉,在水质分类㊁水质指标设置㊁部分指标分析方法及部分指标标准限值衔接上均有较大的差异,导致陆海水质标准无法有效衔接,制约了我国海洋生态环境保护工作,尤其是污染源陆海联防联控工作的开展和实施㊂两标准之间的衔接问题主要体现在以下几个方面㊂1.1水质分类不衔接‘地表水环境质量标准“和‘海水水质标准“根据不同的使用功能和保护目标分别将目标水体分为5类和4类,无法简单地将两项水质标准的不同类别一一对接(见表1)㊂此外,由于咸淡水生态系统的差异导致其使Copyright ©博看网. All Rights Reserved.中 国 海 洋 大 学 学 报2023年用功能的不同,从功能归属上也较难将两个水质标准予以衔接㊂1.2水质指标设置㊁分析方法及指标标准限值不同‘地表水环境质量标准“中基本项目共有24项,‘海水水质标准“中基本项目共有39项㊂两项水质标准的参数类别虽基本一致,但在部分指标参数的设置上存在显著差异(见表1)㊂基本感官指标方面,在入海河流中存在许多黑臭水体,由于缺少这些基本的感官指标,往往造成部分黑臭或异味水体 达标 排放入海,造成近岸海域水体污染㊂氮磷物质的指标设置方面,地表水和海水之间关于氮㊁磷物质的水质评价是两条线,无法直接比对和评价,严重制约了氮㊁磷等物质的陆海联防联控㊂指标分析方法及指标标准限值方面,两套标准同一指标限值要求可相差数倍,造成河流达标排放,入海后邻近海域水质超标现象,按照地表水达标排放后,造成陆源入海污染物总量超过海域承载能力㊁自净能力㊂表1 ‘海水水质标准“和‘地表水环境质量标准“存在的差异T a b l e 1 T h e d i f f e r e n c e b e t w e e n ‘S e aW a t e rQ u a l i t y S t a n d a r d “a n d ‘E n v i r o n m e n tQ u a l i t y St a n d a r d s f o r S u r f a c eW a t e r “项目I t e m‘海水水质标准“‘S e aW a t e rQ u a l i t y St a n d a r d “‘地表水环境质量标准“‘E n v i r o n m e n tQ u a l i t y S t a n d a r d s f o r S u r f a c eW a t e r “水质指标设置W a t e r q u a l i t y o b je c t i v e 基本感官指标营养物质指标色㊁嗅㊁味无漂浮物/无机氮,包含硝酸盐-氮㊁亚硝酸盐-氮㊁氨氮氨氮非离子氨总磷活性磷酸盐总氮(湖㊁库)部分指标分析方法及指标标准限值I n d e r a n a l y s i s a n d s t a n d a r d化学需氧量碱性高锰酸钾法,第一类㊁第二类㊁第三类和第四类标准值分别为2m g /L ㊁3m g /L ㊁4m g /L ㊁5m g /L ,重铬酸盐法,Ⅰ类㊁Ⅱ类㊁Ⅲ类㊁Ⅳ类和Ⅴ类标准值分别为15m g /L ㊁15m g /L ㊁20m g /L ㊁30m g /L ㊁40m g /L ,生化需氧量五日培养法,第一类㊁第二类㊁第三类和第四类标准值分别为1m g /L ㊁3m g /L ㊁4m g /L ㊁5m g/L ㊂稀释与接种法,Ⅰ类㊁Ⅱ类㊁Ⅲ类㊁Ⅳ类和Ⅴ类标准值分别为3m g /L ㊁3m g /L ㊁4m g /L ㊁6m g /L ㊁10m g/L 2 入海河流地表水与海水混合区的研究本研究以小清河为典型河流,运用M I K E 21建立小清河河口区的水文水质模型㊂选取2019年12月㊁2020年3月和2020年5月为典型月份,对小清河入海断面以下及河口近岸海域水质进行采样监测,以三期水质监测数据,验证模型的可靠性,通过模拟(主要指标考虑无机氮)确定河口混合区的范围及不同情境下的水质目标㊂2.1小清河概况小清河流域是山东省五大流域之一,地处山东腹地,全长237k m ,发源于济南西郊睦里庄,经济南㊁滨州㊁淄博㊁东营㊁潍坊5市18个县(市㊁区),在潍坊寿光市羊口镇注入渤海莱州湾㊂本次研究选取小清河为典型河流,通过水文水质模拟,研究入海河流水质目标确定的技术方法㊂选取小清河作为研究对象的主要原因包括:一是小清河发源于本省,对小清河开展研究,不涉及责任纠纷;二是小清河对整个莱州湾甚至渤海海域的污染贡献较大,依据2018年山东省主要入海河流污染物入海量贡献比(除黄河外),小清河的贡献率最高,约47.5%,占近一半的入海污染量,小清河的水质是渤海海域水质变化的重要影响因素,因此,小清河管理经验对其他入海河流具有示范性和可复制性;三是小清河干流设有省控及以上水文站3个㊁省控及以上水质考核断面共7个,相对于其他入海河流而言更为丰富的水文水质资料,便于模拟和对比㊂2.2监测站位布设及监测结果为了解小清河及附近海域海水水质现状,对小清河羊口断面以下及河水与海水混合区进行污染物监测,共布设17个监测点位,分别监测3次,分别为2019年12月㊁2020年3月㊁2020年5月,点位分布情况详见图1㊂2.3数学模型构建水动力模型采用水深平均的平面二维水动力运动方程,含动量方程㊁连续性方程及物质输运方程,可较好地反映莱州湾流场中水流运动特征及物质输运过程㊂具体控制方程如下:2.3.1控制方程连续性方程:∂ζ∂t +∂h u ∂x +∂h v ∂y=0㊂(1)69Copyright ©博看网. All Rights Reserved.6期于晓霞,等:基于海洋保护需求的水质目标确定方法探讨图1 小清河河口区监测点位分布图F i g .1 D i s t r i b u t i o nm a p o fm o n i t o r i n g po i n t s i n X i a o q i n g R i v e r e s t u a r y ar e a 动量方程:x 方向:∂u ∂t +u ∂u ∂x +v ∂u ∂y-f v =-g∂ζ∂x -g u u 2+v 2c 2h +∂∂x (N x ∂u ∂y )+∂∂y (N y ∂u ∂y)㊂(2)y 方向:∂v ∂t +u ∂v ∂x +v ∂v ∂y +f u =-g ∂ζ∂y-g v u 2+v 2c 2h +∂∂x (N x ∂v ∂x )+∂∂y (N y ∂v ∂y)㊂(3)垂向平均的物质输运方程:∂(H P )∂t +∂(H P u )∂x +∂(H P v )∂y-∂∂x (H D x ∂p ∂x )-∂∂y (H D y ∂p ∂y )=H S -k p ㊂(4)式中:x ,y 原点o 置于某一水平基面的直角坐标系坐标;u ,v 流速矢量V ң沿x ㊁y 方向的分量(m /s );ζ相对于x o y 坐标平面的水位(m );h =d +ζ总水深(m );d 相对于x o y 坐标平面的水深(m );N x ,N y ,水流x ,y 紊动粘性系数;f 科氏参量;g 重力加速度;c 谢才系数,c =1n6R ,n 为曼宁糙率系数;P 为污染物浓度(m g /L );D x ㊁D y 为x ㊁y 向扩散系数;S 为污染物在单位时间的排放量速率;k为衰减系数㊂2.3.2网格划分 本研究所建立的海域数学模型计算域范围及网格如图2所示,即为图中莱州港㊁黄河口两点以及岸线围成的海域㊂模拟采用非结构三角网格,整个模拟区域内由9302个节点和15775个三角单元组成;最小网格间距为20m ㊂图2 大海域计算域网格及潮位验证点位置图F i g .2 R e g i o n a l g r i d d i a g r a mf o r l a r g e o c e a n a r e a c o m pu t a t i o n a n d t h e l o c a t i o n o f v e r i f i c a t i o n p o i n t 2.3.3边界条件及参数选取 模型设置中陆地边界为闭边界,沿闭边界流速的切向速度的法向梯度㊁水位法向梯度均为零,传播到闭边界的波浪均完全吸收㊂开边界采用的是水位边界条件,由渤海潮流模型提供㊂水深和岸界根据相关水深地形测量资料以及工程附近海域的最新实测水深地形资料确定㊂模型计算时间步长根据C F L 条件进行动态调整,确保模型计算稳定进行,最小时间步长0.5s㊂底床糙率通过曼宁系数进行控制,曼宁系数n 取45~58m 1/3/s㊂采用考虑亚尺度网格效应的S m a g o r i n s k y (1963)公式计算水平涡粘系数,表达式如下:A =c 2s l 22S i j S i j ㊂式中:c s 为常数;l 为特征混合长度,由S i j =12㊃∂u i ∂x j+∂u j ∂x i æèçöø÷,(i ,j =1,2)计算得到㊂2.3.4计算工况 本次数值模拟设置了2种方案,一是基于实测调查资料的现状浓度㊁不设定考核断面的情况,二是不设定河口混合区㊁水质达到相应近岸海域环境功能区的情况㊂每种计算方案包括3种工况,分别对应2019年12月㊁2020年3月㊁2020年5月三个典79Copyright ©博看网. All Rights Reserved.中 国 海 洋 大 学 学 报2023年型月份㊂依据海水无机氮考核要求,为方便模拟研究,对小清河地表水3个站位三期监测结果简单分析,初步得出地表水中无机氮(y )与总氮(x )的关系为y =0.8923x -0.029(R 2=0.8894,仅适用于本次模拟分析),源强无机氮是总氮转换值㊂模拟了6个工况半月潮条件下,无机氮在河口及附近海域的浓度场时空变化规律㊂根据小清河各站历年各月平均流量统计情况及小清河河口区污染物监测结果,各工况的主要计算参数如表2㊂表2 计算工况信息表T a b l e 2 I n f o r m a t i o n t a b l e o f c a l c u l a t i o n c o n d i t i o n s计算方案C a l c u l a t i o n s c h e m e工况编号C o n d i t i o n sN o .潮型T i d e p a t t e r n 对应月份M o n t h 入海流量D i s c h a r ge /(m 3/s )源强S o u r c e s t r e n gt h (无机氮(m g /L ))本底浓度T h e b a c k gr o u n d c o n c e n t r a t i o n /(m g/L )1半月潮2019-1229.49.50.97一2半月潮2020-0320.19.51.013半月潮2020-0512.7112.64半月潮2019-1229.4合理确定源强,保证入海水质达到二类标准0.97二5半月潮2020-0320.11.016半月潮2020-0512.72.6注:本底浓度值(即背景值)依据三次采样监测数据离岸最远点位最小值来确定㊂T h e b a c k g r o u n d c o n c e n t r a t i o nv a l u e i s d e t e r m i n e d a c c o r d i n g to t h e m i n i m u mv a l u e o f t h e f a r t h e s t o f f s h o r e p o i n t o f t h e t h r e e s a m p l i n g m o n i t o r i n g da t a .2.3.5潮流模型验证 潮位采用潍河口㊁潍坊港的潮位观测资料,潮位验证曲线如图3所示㊂潮流采用中国海洋大学于2014年5月28日12:00至2014年5月29日13:00观测数据,潮流验证曲线如图4所示㊂潮位及潮流验证结果表明,模拟值与实测值均基本吻合,能够较好地反映周边海域潮位及潮流状况㊂图3 潮位验证曲线F i g.3 T i d e l e v e l v e r i f i c a t i o n c u r v e 2.3.6污染物扩散模拟结果及验证 根据流场运动规律,选用2019年12月小清河流量及监测的无机氮浓度数据,选取H 1㊁H 2㊁H 3㊁H 4㊁K 52㊁K 53㊁K 103㊁K 153等8个点进行验证,文中给出的预测结果为最大浓度增量,即该格点上各时刻数据中最高的瞬时浓度,浓度增量等值线是各点最高瞬时浓度的连线㊂图5给出了2019年12月小清河无机氮扩散的预测结果,表3给出了无机氮实测值与模拟值偏差一览表㊂从表3中可以看出,除H 4㊁K 52站位外,各站位无机氮的模拟值与实测值偏差在5%以内,模拟结果能够较好地反映小清河无机氮指标在河口处的扩散趋势㊂H 4㊁K 52站位模拟结果较差可能与采样时间所对应的涨落流变化有关㊂2.4河口混合区划定及水质目标根据三次水质监测数据,选取2019年12月㊁2020年3月㊁5月进行现状条件下河口混合区范围(增量ȡ0.3m g/L )的模拟(见图6)㊂结果显示,2019年12月㊁2020年3月㊁5月混合区范围分别约184.8㊁134.05和95.9k m 2,对应的总氮浓度目标值约为10.2㊁11.3和7.38m g/L ㊂2.5无河口混合区情境下的河流水质目标根据‘山东省近岸海域环境功能区划(2016 2020年)“,小清河入海口执行二类海水水质标准(无机氮ɤ0.30m g /L ),因此,小清河入海污染物导致附近海域无机氮浓度增量应不超过0.30m g /L (即扣除本底浓度)㊂89Copyright ©博看网. All Rights Reserved.6期于晓霞,等:基于海洋保护需求的水质目标确定方法探讨(L Z 1站位和L Z 3站位㊂L Z 1s t a t i o n a n dL Z 3s t a t i o n .)图4 潮流验证曲线F i g.4 P o w e r f l o wv e r i f i c a t i o n c u r ve 图5 2019年12月无机氮扩散模拟结果F i g .5 S i m u l a t i o n r e s u l t s o f i n o r g a n i c n i t r o ge n d if f u s i o n i nD e c e m b e r 2019表3 2019年12月无机氮实测值与模拟值偏差一览表T a b l e 3 L i s t o f d e v i a t i o n s b e t w e e nm e a s u r e d a n d s i m u l a t e di n o r g a n i c n i t r o ge n v a l u e s i nD e c e m b e r 2019站位S t a t i o n 实测值M e a s u r e d /(m g /L )模拟值S i m u l a t e d /(m g /L )偏差D e v i a t i o n /%H 19.779.50-2.76H 28.218.493.43H 35.876.164.89H 42.649.47258.71K 522.154.1391.96K 535.475.643.20K 1032.132.05-3.75K 1530.970.970.51图6 2019年12月(a )㊁2020年3月(b )及年5月(c)小清河河口混合区范围示意图F i g .6 S c o p e o f X i a o q i n g E s t u a r y M i x i n g Z o n e i nD e c e m b e r 2019(a ),M a r c h 2020(b )a n dM a y 2020(c )99Copyright ©博看网. All Rights Reserved.中 国 海 洋 大 学 学 报2023年图7给出了2019年12月源强为2.3和2.28m g /L 时无机氮的扩散范围(图中给出的为扣除本底后的人为增量,下同)㊂从中可以看出,当源强为2.3m g /L 时,小清河河口临近海域的无机氮增量>0.3m g/L ,不符合二类海水水质标准;当源强为2.28m g /L 时,小清河河口临近海域水质可达到二类水质标准(无机氮小于0.3m g/L )㊂因此,在不设定河口混合区(即只要河流入海,水质即应达到相应近岸海域环境功能区的水质目标要求,下同)的条件下,小清河无机氮排放浓度(羊口断面)不应超过2.28~2.29m g /L ,对应的总氮浓度不应超过2.59~2.60m g/L㊂图7 无机氮源强为2.3m g /L (左)和2.28m g/L (右)时对应的扩散范围F i g .7 D i f f u s i o n r a n g e c o r r e s p o n d i n g t o 2.3m g /L (l e f t )a n d 2.28m g /L (r i g h t )i n o r g a n i c n i t r o g e n s o u r c e s t r e n gt h 图8给出了2020年3月源强为1.32和1.31m g/L 时无机氮的扩散范围㊂从中可以看出,当源强为1.32m g /L 时,小清河河口临近海域的无机氮增量>0.3m g /L ,不符合二类海水水质标准;当源强为1.31m g/L 时,小清河河口临近海域水质可达到二类水质标准(无机氮小于0.3m g/L )㊂因此,在不设定河口混合区的条件下,小清河无机氮排放浓度(羊口断面)不应超过1.31m g/L ,对应的总氮浓度不应超过1.50m g/L㊂图8 无机氮源强为1.32m g /L (左)和1.31m g/L (右)时对应的扩散范围F i g .8 D i f f u s i o n r a n g e c o r r e s p o n d i n g t o 1.32m g /L (l e f t )a n d 1.31m g /L i n o r g a n i c n i t r o g e n s o u r c e s t r e n gt h 图9分别给出了2020年5月源强分别为2.93和2.91m g /L 时无机氮的扩散范围,需要说明的是,图中给出的为扣除本底后的人为增量㊂从中可以看出,当源强为2.93m g /L 时,小清河河口临近海域的无机氮增量>0.3m g/L ,不符合二类海水水质标准;当源强为2.91m g/L 时,小清河河口临近海域水质可达到二类水质标准(无机氮小于0.3m g/L )㊂因此,在不设定河口混合区的条件下,小清河无机氮排放浓度(羊口断面)不应超过2.91~2.92m g/L ,对应的总氮浓度不应超过3.29~3.30m g/L ㊂001Copyright ©博看网. All Rights Reserved.6期于晓霞,等:基于海洋保护需求的水质目标确定方法探讨图9 无机氮源强为2.93m g /L (左)和2.91m g/L (右)时对应的扩散范围F i g .9 D i f f u s i o n r a n g e c o r r e s p o n d i n g t o 2.93m g /L (l e f t )a n d 2.91m g /L (r i g h t )i n o r g a n i c n i t r o g e n s o u r c e s t r e n gt h 3 结语及建议本文尝试通过建立数学模型模拟研究确定小清河水质目标,存在河流流量及污染物扩散连续性㊁氮污染物形态转化㊁采样时间和空间连续性等诸多不可控因素,会影响模型精度㊂但也呈现出一定的规律性,具体如下:统筹陆域地表水环境功能区划与近岸海域环境功能区划的管理需求,结合小清河水文水质模拟研究,不设定混合区时,小清河入海断面不同水期总氮浓度需在1.5~3.3m g /L 范围内㊂设定混合区时,不同水期小清河入海断面总氮目标浓度在7.38~11.3m g /L 范围内,接近或大于小清河2020年入海断面总氮年均值(7.3m g/L )㊂因此,在根据不同水期水质监测数据模拟确定河口混合区后,需结合混合区边界的近岸海域环境功能区划水质目标㊁入海河流上游总氮减排的可行性等因素,合理缩小混合区范围,结合确定入海断面的位置和考核目标㊂建议综合考虑上述两种情景,基于经济技术可行性,确定入海河流水质目标㊂针对河口区特殊的水体特征和地理位置,将河口混合区作为单独的水体类型进行管理,制定能够满足水体使用功能并有效维护水体生态系统健康的河口区的水环境质量标准㊂结合地表水考核位置和考核目标㊁混合区边界近岸海域环境功能区目标要求,通过水文水质模拟,合理确定混合区的水质考核目标,实现由地表水到近岸海域水质的过渡和有效衔接㊂可分两步逐步实现入海河流的水质满足海水要求:近期目标,即科学设置过渡期(划定河口混合区),逐步提高入海河流断面水质要求;远期目标,即依据减排措施,逐步取消河口混合区㊂当前我国近岸海域水质超标因子主要是无机氮和活性磷酸盐,富营养化问题突出㊂现行‘地表水环境质量标准“(G B 3838 2002)中表征河流富营养化的指标为氨氮㊁总磷,‘海水水质标准“(G B 3097 1997)中为无机氮㊁活性磷酸盐,而目前针对地表水及海水中无机氮㊁氨氮㊁总氮之间,总磷㊁活性磷酸盐之间的关系和循环转化过程的研究开展较少,各类指标之间的联系尚不明确,给氮磷污染控制带来了极大不便㊂建议在地表水及海水水质标准中均设置总氮㊁总磷指标,以便进一步了解水体中不同形态氮和磷的相互关系㊁循环转化过程以及与富营养化或赤潮灾害的关系,更好地阐释近岸海域环境质量与陆源污染源之间的关系㊂通过开展区域性营养物质的海水水质基准研究,制定符合当前社会经济发展状况的地表水和海水中的总氮㊁总磷水质标准限值㊂参考文献:[1] 姚瑞华,张晓丽,刘静,等.陆海统筹推动海洋生态环境保护的几点思考[J ].环境保护,2020,48(7):14-17.Y a oR H ,Z h a n g X L ,L i uJ ,e t a l .S t u d y o n p r o m o t i n g m a r i n e e c o -e n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o n t h r o u g h l a n d a n dm a r i n e d e v e l o pm e n t i n a c o o r d i n a t e dw a y [J ].E n v i r o n m e n t a l P r o t e c t i o n ,2020,48(7):14-17.[2] 刘静,刘录三,郑丙辉.入海河口区水环境管理问题与对策[J ].环境科学研究,2017,30(5):645-653.L i u J ,L i uLS ,Z h e n g BH.P r o b l e m s a n d c o u n t e r m e a s u r e s o f w a -t e r e n v i r o n m e n t a lm a n a g e m e n t i ne s t u a r i e s [J ].R e s e a r c ho fE n v i -r o n m e n t a l S c i e n c e s ,2017,30(5):645-653.[3] 张晓丽,姚瑞华,徐防.陆海统筹协调联动助力渤海海洋生态环境保护[J ].环境保护,2019,47(7):13-16.Z h a n g XL ,Y a oR H ,X uF .C o o r d i n a t i o n a n d l i n k a g e o f l a n d a n d s e a t o p r o m o t e t h em a r i n e e c o -e n v i r o n m e n t p r o t e c t i o n i nB o h a i S e a [J ].E n v i r o n m e n t a l P r o t e c t i o n ,2019,47(7):13-16.[4] 杨帆,林忠胜,张哲,等.浅析我国地表水与海水环境质量标准存在的问题[J ].海洋开发与管理,2018,35(7):36-41.Y a n g F ,L i n Z S ,Z h a n g Z ,e t a l .P r o b l e m s i n e n v i r o n m e n t a l q u a l i -t y st a n d a r d s o f s u r f a c ew a t e r a n dm a r i n ew a t e r i nC h i n a [J ].O c e a n D e v e l o p m e n t a n dM a n a ge m e n t ,2018,35(7):36-41.[5] 李昶,陈丽贵,何造胜.莱州湾小清河入海口水质变化及成因分析101Copyright ©博看网. All Rights Reserved.中国海洋大学学报2023年[J].环境与发展,2020,32(11):118-119+121.L i C,C h e n LG,H e Z S.A n a l y s i s o f w a t e r q u a l i t y c h a n g e a n d c a u-s e s o fX i a o q i n g R i v e re s t u a r y i nL a i z h o uB a y[J].E n v i r o n m e n t a la n dD e v e l o p m e n t,2020,32(11):118-119+121.[6]孙伟,张守本,杨建森,等.小清河口水环境质量评价及主要污染物入海通量研究[J].海洋环境科学,2017,36(3):366-371.H eW,Z h a n g SB,Y a n g J S,e t a l.Q u a l i t y a s s e s s m e n t o f a q u a t i c e n v i r o n m e n t a n d f l u x e so fm a j o r p o l l u t a n t s t ot h eX i a o q i n g r i v e re s t u a r y[J].M a r i n e E n v i r o n m e n t a l S c i e n c e,2017,36(3):366-371.[7]范新凤,韩美,王磊,等.小清河入海口近十年水质变化及驱动因素分析[J].环境科学,2020,41(4):1619-1628.F a nXF,H a nM,W a n g L,e t a l.A n a l y s i s o f w a t e r q u a l i t y c h a n g e a n d i t sd r i v i n g f a c t o r so f t h eX i a o q i n g r i v e r e s t u a r y i nr e c e n t t e n y e a r s[J].E n v i r o n m e n t a l S c i e n c e,2020,41(4):1619-1628.[8]李志伟,崔力拓.秦皇岛主要入海河流污染及其对近岸海域影响研究[J].生态环境学报,2012,21(7):1285-1288.L i ZW,C u i LT.C o n t a m i n a t i v e c o n d i t i o n s o fm a i n r i v e r s f l o w i n g i n t o t h e s e a a n d t h e i r e f f e c t o n s e a s h o r e o f Q i n h u a n g d a o[J].E c o l o-g y a n dE n v i r o n m e n t a l S c i e n c e s,2012,21(7):1285-1288.R e s e a r c h o n t h eM e t h o d o f D e t e r m i n i n g t h eW a t e r Q u a l i t y T a r g e t o fX i a o q i n g R i v e r B a s e d o nM a r i n eP r o t e c t i o nN e e d sY uX i a o x i a1,2,L i a n g J i n h u i2,Y a n g X u e n a2,Z h a n g Q i c h a o2,L i A i h u a2,L i a n g S h e n g k a n g1 (1.O c e a nU n i v e r s i t y o f C h i n a,Q i n g d a o266100,C h i n a;2.S h a n d o n g A c a d e m y f o r E n v i r o n m e n t a l P l a n n i n g,J i n a n250101,C h i n a)A b s t r a c t: T h e e s t u a r y a r e ao f r i v e r s e n t e r i n g t h e s e a i s am i x e da r e ao f s u r f a c ew a t e r a n ds e aw a t e r.D u e t o i t s s p e c i a l g e o g r a p h i c a l c h a r a c t e r i s t i c s,t h ew a t e r q u a l i t y e v a l u a t i o nr e s u l t so f t h e e s t u a r y a r e a c a n t r e f l e c t t h em a i n r e s p o n s i b i l i t y o f t h ew a t e r q u a l i t y t a r g e t o b j e c t i v e l y.T h e r e f o r e,t h e a r t i c l e e s t a b l i-s h e s t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n r i v e r a n d s e aw a t e r q u a l i t y,a n d s e l e c t t h e b e t t e r s c h e m e b a s e d o nm u l t i p l e s c e n a r i oa n a l y s i sa n da r g u m e n t a t i o n,a c c o r d i n g t ob u i l da n dv a l i d a t ea m a t h e m a t i c a lm o d e l o fw a t e r q u a l i t y i n t h e X i a o q i n g R i v e r e s t u a r y a r e a.F i n a l l y c o n s i d e r i n g t h e a s s e s s m e n t l o c a t i o n a n d t a r g e t s o f s u r-f a c ew a t e r,w e s u g g e s t t h a t c h o o s e t h e e s t u a r y m i x e d a r e a a s a s e p a r a t ew a t e r b o d y t y p e,a n d i m p r o v e t h ew a t e r q u a l i t y r e q u i r e m e n t s o f r i v e r s e c t i o n s e n t e r i n g t h e s e a g r a d u a l l y i n t h e n e a r f u t u r e.I n t h e l o n g t e r m,a c c o r d i n g t o t h e r e q u i r e m e n t s o f l a n d-b a s e d t o t a l n i t r o g e n e m i s s i o n r e d u c t i o n,t h e e s t u a r i n em i x e d a r e aw i l l b e e l i m i n a t e d g r a d u a l l y.I t w i l l r e a l i z e t h e t r a n s i t i o n a n d e f f e c t i v e c o n n e c t i o n f r o ms u r f a c ew a t e r t o o f f s h o r ew a t e r q u a l i t y.K e y w o r d s:l a n d-s e a c o o r d i n a t i o n;r i v e r s t o t h e s e a;m i x e d a r e a s;w a t e r q u a l i t y t a r g e t s责任编辑徐环201Copyright©博看网. 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十四五年规划纲要第三十三章积极拓展海洋经济发展空间坚持陆海统筹、人海和谐、合作共赢，协同推进海洋生态保护、海洋经济发展和海洋权益维护，加快建设海洋强国。

第二节打造可持续海洋生态环境探索建立沿海、流域、海域协同一体的综合治理体系。

严格围填海管控，加强海岸带综合管理与滨海湿地保护。

拓展入海污染物排放总量控制范围，保障入海河流断面水质。

加快推进重点海域综合治理，构建流域－河口－近岸海域污染防治联动机制，推进美丽海湾保护与建设。

防范海上溢油、危险化学品泄露等重大环境风险，提升应对海洋自然灾害和突发环境事件能力。

完善海岸线保护、海域和无居民海岛有偿使用制度，探索海岸建筑退缩线制度和海洋生态环境损害赔偿制度，自然岸线保有率不低于35%。

近日，山东省人民政府办公厅印发《关于支持青岛西海岸新区进⼀步深化改革创新加快高质量发展的若干措施》的通知二、加快发展海洋经济支持西海岸新区建设海洋特色鲜明的科教产业基地，推进科教与产业⼀体化发展。

支持西海岸新区创建全国海洋经济发展创新示范区。

支持青岛华大基因北方中心建设国家海洋基因库，争取进入国家基因库序列。

支持西海岸新区建设国家海洋环保大数据中心。

统筹近海岛礁资源保护与开发利用，创新海岛经济发展新模式，争取海上能源岛建设全国试点。

加快建设国家深远海绿色养殖试验区和现代化海洋牧场示范区。

大力发展高端船舶和海洋工程、海洋生物医药等特色优势产业，加快中国海洋工程研究院、国家海洋药物中试基地建设，支持创建省现代海洋产业“雁阵形”集群和国家海洋战略性新兴产业集群。

支持国家骨干冷链物流基地相关区域规划建设，打造东北亚水产品加工及贸易中心。

建立完善东亚海洋合作平台工作机制，推动平台实体化运作，深度融入国际海洋开放合作。

支持董家口港区开发建设纳入国家、省相应发展规划，加快建设世界⼀流海洋港口。

提升青岛港国际中转能力，打造东北亚国际航运枢纽。

规划，加快建设世界-流海洋港口。

提升青岛港国际中转能力，打造东北亚国际航运枢纽。

十四五生态环境监测规划2025年是中国改革开放全面发展的重要节点，也是中国环境保护工作扎实推进的重要历史时刻。

凭借国家优先发展“三个行动”，重点推进包括生态环境整治和提升两个行动在内的环境保护建设。

2025年以来，中国将加快深入实施“十四五”生态环境监测规划，重点监测和调查实现大气、水文、土壤、森林、海洋、生物、农业生态环境以及人与自然相互作用的协同要素的变化态势及影响。

“十四五”生态环境监测规划突出以下重要任务：首先，加强大气污染防治，特别是PM2.5和气溶胶等细颗粒物监测，提高监测精度，实现立体空间大气污染监测，促进防治工作有效性提升；其次，加强水质监测，分析水环境污染发生机理，特别是重点区域对源头排放污染物进行监测，实现全要素、全空间水环境质量监测；第三，完善土壤质量监测体系，针对国土资源和农业等领域的特殊性和复杂性，采取全要素、多层次、空间覆盖面广的综合监测体系，加快构建大气、水文和土壤全要素污染防治和生态恢复的全过程质量控制体系；第四，加强森林生态环境监测，全面评估森林资源质量和森林生态服务功能，深入开展健康森林评估和森林功能区提升规划，实施森林生态系统动态监测、控制和管理工作；第五，加强海底生态环境及区域生态系统监测，对海洋经济发展提出重要的科学性建议，提供海洋生态环境恢复与保护的科学依据；最后，加强人与自然相互作用调查，定期调查社会对环境效应的预期和反映，深入探索人类需求与自然系统出现的诸多问题，为落实人口、生态、经济、社会协调发展及绿色可持续发展提供参考。

“十四五”生态环境监测规划既是维护和改善生态环境的重要基础，也是构建绿色发展体系的重要依据。

为了确保监测规划的顺利开展，必须抓紧研究部署，加强资金投入，完善监测体系，同时要提高科技支撑的效能，加强科学监测的国际合作，采取有效的监测平台，以及及时发布、有效应用监测结果等措施。

十四五”生态环境监测规划，是推动环境保护建设和促进绿色发展的重要落脚点，其成功实施将为环境保护提供实质性的支撑，为促进我国绿色发展做出重要贡献。

威海市人民政府关于印发威海市“十四五”生态环境保护规划的通知文章属性•【制定机关】威海市人民政府•【公布日期】2021.12.02•【字号】威政发〔2021〕8号•【施行日期】2021.12.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然生态保护正文威海市人民政府关于印发威海市“十四五”生态环境保护规划的通知各区市人民政府，国家级开发区管委，综保区管委，南海新区管委，市政府各部门、单位：现将《威海市“十四五”生态环境保护规划》印发给你们，请认真贯彻落实。

威海市人民政府2021年12月2日目录第一章全市生态环境保护形势第一节“十三五”期间工作成效第二节面临形势第二章指导思想、基本原则和主要目标第一节指导思想第二节基本原则第三节主要目标第三章深化“四减四增”，助力推动绿色低碳发展第一节筑牢绿色发展基础第二节推进绿色精明增长第三节加快产业结构调整第四节深化能源结构调整第五节推动交通运输结构调整第六节推进农业投入和用地结构调整第四章应对气候变化，控制温室气体排放第一节开展二氧化碳排放达峰行动第二节加强温室气体排放控制第三节主动适应气候变化第四节强化应对气候变化管理第五节增加生态系统碳汇第五章深化协同治理，持续提升大气环境质量第一节加强细颗粒物和臭氧协同控制第二节强化固定源污染治理第三节加强移动源污染管控第四节强化扬尘污染管控第五节强化重污染天气应对第六节加强其他涉气污染物治理第六章推进“三水统筹”，稳步提升水生态环境第一节加强水生态环境系统治理第二节深化水污染治理第三节积极推动水资源保护与生态恢复第四节推进精致河湖建设第七章加强陆海统筹，推进美丽海湾建设第一节建立陆海统筹机制第二节强化陆岸海协同治理第三节提升海洋生态系统稳定性第四节推进美丽海湾建设第八章开展系统防控，保护土壤和地下水环境安全第一节强化土壤和地下水源头防控第二节推进土壤安全利用第三节建立地下水风险管控体系第九章夯实长效机制，改善农业农村环境第一节持续开展农村环境整治第二节加强农业污染防治和资源化利用第十章加强精细管理，提升“无废城市”建设水平第一节全面提升固体废物精细化管理水平第二节推进一般工业固体废物污染防治第三节加强危险废物安全处置第四节全面开展生活垃圾分类处理第五节加强海洋垃圾等其他固体废物治理第十一章加强生态监管，维护区域生态安全第一节筑牢生态安全屏障第二节加强生态系统保护与修复第三节加强生物多样性保护第十二章强化风险防控，保护人居环境安全第一节完善环境风险防控机制第二节提高核与辐射安全水平第三节深化重金属及尾矿污染综合整治第四节重视新污染物第十三章坚持高位推进，建设现代环境治理体系第一节健全生态文明建设体制机制第二节夯实生态环境法治基础第三节发挥市场机制激励作用第四节提升生态环境监管能力第五节提高生态环境科技治理能力第十四章开展全民行动，推动形成绿色生活方式第一节提高全社会生态环保意识第二节践行简约适度绿色低碳生活第三节开展生态环保全民行动第十五章规划实施保障措施第一节加强党的领导第二节完善推进机制第三节加大资金投入第四节强化宣传引导第五节严格评估考核威海市“十四五”生态环境保护规划第一章全市生态环境保护形势第一节“十三五”期间工作成效“十三五”时期，威海市深入贯彻习近平生态文明思想，在市委、市政府的坚强领导下，扎实推进生态环境质量与生态环保工作“双领先”，坚决打好污染防治攻坚战，环境质量稳步改善，生态系统保护与修复有序推进，生态环境保护指标全面完成，生态环境治理能力显著增强，生态环境保护各项制度不断完善，人民群众生态环境满意度明显提升，绿色发展基础有效夯实，为“精致城市·幸福威海”建设提供了坚强支撑。

OPINIONS建设人海和谐的美丽海湾□李方“美丽海湾保护与建设”作为“打造可持续 海洋生态环境”的一项重点任务，已被纳入《中 华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五 年规划和2035年远景目标纲要》，并成为我国 “十四五”时期海洋生态环境保护的主线和载 体。

按照“生态环境根本好转，美丽中国建设目 标基本实现”的203 5年远景目标要求，我国海 洋生态环境保护将通过三个五年规划接续奋 斗，实现近岸主要海湾全部建成美丽海湾的目 标，进而助推美丽中国目标的实现。

海湾生态环境保护任重道远海湾是深入陆地形成明显水曲的海域。

海 湾资源环境禀赋优良，是近岸海域承载人为开 发和排污压力最为集中的地理单元，是沿海地 区建设美丽中国、协同推进经济高质量发展和 生态环境高水平保护的战略要地。

2018年，原国家海洋局和民政部公布了我 国1467个海湾的标准名称。

其中，面积大于10 平方公里的海湾有150多个，这些海湾岸线长60)2021.09Environm ental f ^ [Zconom y度约占大陆岸线总长度的57%，是我国近岸海 域最具代表性的一类地理单元。

在自然特征方面，我国海湾拥有砂质、岩礁、泥滩等多种地质形态分布，同时，由于海湾 是近岸海域半封闭的水体，水动力条件较弱。

在资源利用方面，海湾具有丰富的滨海旅游、海洋渔业、港口运输等海洋资源，是海洋产业和海 洋经济发展的聚集地。

在环境条件方面，海湾 既是各类海洋生物繁衍生息的重要生态空间，又是公众亲海戏水的主要休闲场所。

重要的生态服务功能、较强的开发利用活 动，加之半封闭、脆弱的生态系统，使得海湾生 态环境保护任重道远，需要明晰目标、精准 治理。

近岸海域生态环境改善取得积极成效“十三五”以来，随着渤海综合治理、长江保 护修复、农业农村污染治理等攻坚战的同时部 署，我国近岸海域生态环境改善取得了积极成 效，为我国近岸海域尤其是海湾综合治理奠定 了良好基础。

河北省人民政府关于印发河北省生态环境保护“十四五”规划的通知文章属性•【制定机关】河北省人民政府•【公布日期】2022.01.12•【字号】冀政字〔2022〕2号•【施行日期】2022.01.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文河北省人民政府关于印发河北省生态环境保护“十四五”规划的通知各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新区管委会，省政府各部门：现将《河北省生态环境保护“十四五”规划》印发给你们，请认真组织实施。

河北省人民政府2022年1月12日河北省生态环境保护“十四五”规划为全面贯彻落实党中央决策部署和省委、省政府工作安排，深入打好污染防治攻坚战，加快建设京津冀生态环境支撑区，促进生态环境质量持续改善，制定本规划。

一、继往开来，全面开启美丽河北建设新征程（一）生态环境保护取得历史性成就。

“十三五”以来，河北省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，突出精准治污、科学治污、依法治污，大力建设京津冀生态环境支撑区，污染防治攻坚战取得阶段性胜利，全省生态环境质量显著提升，生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。

列入《河北省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《河北省生态环境保护“十三五”规划》的主要任务完成良好，生态环境约束性指标全部达到规划目标要求。

2019年、2020年连续两年在国家污染防治攻坚战成效考核中被评为优秀等级。

蓝天保卫战取得关键性胜利。

坚持全民共治、源头防治、标本兼治、城乡联治，紧盯目标任务，狠抓短板弱项，统筹推进压能、减煤、治企、降尘、控车、增绿等重点任务，着力构建明晰的责任追究体系，主动设定严于国家标准、高于国家要求的措施，强力组织开展系列攻坚行动，打出一套标本兼治、主攻治本“组合拳”。

2020年，全省细颗粒物（PM2.5）浓度44.8微克/立方米，未达标地级城市PM2.5浓度47微克/立方米，分别比2015年下降40%和40.5%；地级城市空气质量优良天数比率69.9%，较2015年提高12.6个百分点；重度及以上污染天数11天，较2015年减少24天；二氧化硫、氮氧化物排放总量较2015年分别削减47.5%、32.7%。

“十四五”生态环境监测规划
“十四五”的生态环境监测规划，将全面实施空气质量、水质情况、
陆地生态、海洋生态等全面监测和排放污染源排放量监测，通过实施省级
监测网、海洋航行观测网等监测网络，实现对全国生态环境的全方位、实时、定量、定类的监测。

在生态环境信息的获取方面，要提高环境监测系统的灵敏度和可靠性，实现连续和实时的环境参数监测，加强生态环境数据的采集和管理工作，
充分发挥卫星遥感的观测能力，实现对大气、水、陆地和海洋环境的全覆
盖监测，及时发现和识别生态环境变化传感点、分布及变化趋势，完善生
态环境模型，改善环境评价和预测能力。

“十四五”期间，要积极提升生态环境信息透明度，加强与公众及社
会组织的双向沟通，推进生态环境信息资源的共享与整合，构建国家生态
环境共享体系，便利科学研究、预警预报和决策支持，深化生态环境保护
创新研究，实现生态环境治理的全要素参与，建立社会共治机制，健全生
态环境责任体系，推动环境治理的层层责任和落实，推动生态环境融入可
持续发展战略，形成持续发展的生态安全格局。

“十四五”海洋生态环境保护规划“十四五”期间，我国将积极推进海洋生态环境保护的可持续发展，落实节约资源、保护生态、实施水体污染治理、维护生物多样性和海洋生态系统健康的保护理念，实施“十四五”海洋生态环境保护规划。

一方面，加强海洋生态环境保护与水利建设的协同配套，推进海洋生态环境改善和水体污染治理；另一方面，严格实施海洋生态保护考核，建立健全海洋生态保护和管理机制，实行海洋生态环境与海洋经济发展的共同治理，加强海洋保护区的建设，并完善海洋环境监测、应急处置和预警体系。

同时，大力加强海洋生态环境保护与人类赖以生存、发展相结合，提高社会公众的环境意识，建立保护海洋、维护环境的法律法规，全面提高我国海洋生态环境保护水平。

During the 14th Five-Year Plan period, China will actively promote the sustainable development of marine ecological environment protection, carry out the concept of conservation of resources, protection of ecology, implementation of water pollution control, maintenance of biodiversity and health of marine ecological system, and implement the 14th Five-Yearmarine ecological environment protection plan.On the one hand, strengthen the coordinated operation between the protection of marine ecological environment andwater conservancy construction, promote the improvement ofmarine ecological environment and the control of water pollution;on the other hand, strictly implement the assessment of marine ecological protection, establish and improve the mechanism of marine ecological protection and management, implement the joint governance of marine ecological environment and marine economic development, strengthen the construction of marine protected areas, and improve the Marine Environmental Monitoring, emergency disposal and early warning system.。

珠海市海洋经济“十四五”规划和2035年远景目标纲增强海洋科技创新能力优化海洋开发格局，拓展蓝色发展空间，提升海洋产业竞争力，发展特色海洋经济，推进海洋治理体系与治理能力现代化。

构建海洋开发新格局高标准编制海岛保护与利用规划，统筹岸线近海深远海开发利用，打造伶仃洋西部、万山群岛、磨刀门-黄茅海三大海域组团，形成海岸海岛有序开发、有机衔接、科学匹配的新格局。

伶仃洋西部海域聚焦横琴新区、高新区等近海向陆区域，发展商务服务、滨海旅游、海洋智能装备、海洋生物医药、海洋电子信息等产业。

万山群岛海域围绕大小万山岛、外伶仃岛、桂山岛、东澳岛、牛头岛、三角岛、黄茅岛等海岛，发展高端海岛旅游、港口物流、海洋清洁能源、现代海洋渔业等产业。

磨刀门—黄茅海海域围绕珠海经济技术开发区、富山工业园、航空航天产业园区，发展海工装备、港口物流、海洋油气、清洁能源、临港石化等产业。

加强与环珠江口区域城市合作，围绕海岛开发、海洋科教、海洋产业和海洋环保等领域，高效合理配置珠江口海洋资源。

提升海洋产业竞争力增强海洋科技创新能力，加快建设珠海深海高端智造科技园。

支持万山海洋开发试验区建设无人船海上测试场和无人船技术研发测试公共服务平台，打造无人船产业发展高地。

设立中国（珠海）功能性食品创新研发中心，加快建设海洋生物医药产业集聚示范区。

加快建设海上风电、科创和服务总部基地，打造海上风电科技创新中心。

研究建设海洋可再生能源、海洋仪器设备测试和评估、海洋环境观测、海洋建模仿真等领域的综合性海上试验平台。

深入实施南海油气资源开发战略，做大做强钻井平台、海上油气等行业。

积极发展休闲渔业、现代渔业、远洋渔业。

推进珠海经济技术开发区建设世界级海洋工程装备制造基地和配套服务基地。

建设游艇制造基地，大力发展游艇会展、游艇维修、游艇培训等游艇服务业，打造富有竞争力的游艇产业集群。

组团开发海岛群、酒店群、项目群，发展邮轮、游艇、水上运动和深海潜游，打造享誉全球、富有特色、体验舒适、品质卓越的海洋旅游目的地。

中国既是陆地大国，也是海洋大国。

蓝色的海洋国土是中国神圣版图的重要组成部分，保护海洋生态环境是生态文明建设和生态环境保护的重要内容,是我们这代人的责任和使命。

近年来，中国海洋环境质量整体向好，局部区域生态系统有所恢复，但仍处于污染排放和环境风险的高峰期、生态退化和灾害频发的叠加期。

越来越多的迹象表明，海洋已无力再承受持续的污染。

2019年10月，习近平总书记在致中国海洋经济博览会的贺信中指出，“要高度重视海洋生态文明建设，加强海洋环境污染防治，保护海洋生物多样性，实现海洋资源有序开发利用，为子孙后代留下一片碧海蓝天”。

在“十三五”收官在即，“十四五”即将开启之时，应坚持陆海统筹，加大保护海洋生态环境保护力度。

一、保护海洋生态环境，
必须确立“陆海统筹”的理念
海洋、河流、湖泊等水域生态环境的保护，都有一个共同的特点，就是虽然从表面上看，污染在海里、在水中，但实际上，污染的根子是在陆地、在岸上。

统计表明，海洋最重要的污染源来自陆地，近岸海域80%以上的主要污染物来自陆源排放。

全球每年向海里倾倒的垃圾多达200亿吨以上，垃圾中有玻璃制品、塑料制品、放射性废料、化学毒品、重金属等。

随着人类文明由内陆黄土文明向海洋文明的演进，现代工业发展不断向沿海转移，沿海、河流入海口地带往往是工业发展最快、人口最密集的地带，沿海地区环境承载量日益加大，环境污染日益加剧，在陆域无法在环境承载力范围内加以消纳的情况下，海洋就成了天然的
WORLD ENVIRONMENT 2020年第4期 总第185期。

青岛市人民政府关于印发青岛市“十四五”生态环境保护规划的通知文章属性•【制定机关】青岛市人民政府•【公布日期】2021.09.22•【字号】•【施行日期】2021.09.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然生态保护正文青岛市人民政府关于印发青岛市“十四五”生态环境保护规划的通知区、市人民政府,青岛西海岸新区管委,市政府各部门,市直各单位: 现将《青岛市“十四五”生态环境保护规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

青岛市人民政府2021年9月22日青岛市“十四五”生态环境保护规划一、全面开启美丽青岛建设新征程我市素以环境优美闻名于世，守护好青岛的绿水青山、碧海蓝天，是生态环境保护始终不渝的奋斗目标。

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的五年；是我省推动黄河流域生态保护和高质量发展、开创新时代现代强省建设新局面的五年；是青岛乘势而上接续奋斗，以开放创新引领高质量发展，推动经济社会发展全面绿色转型，奋力谱写美丽青岛新篇章的五年。

（一）生态环境保护成效显著。

“十三五”期间，我市以生态环境质量改善为核心，紧紧围绕建设开放、现代、活力、时尚国际大都市，协同推进经济发展和生态环境保护，助推新旧动能转换，全市主要污染物排放总量持续下降，9大约束性指标全面超额完成，生态环境质量显著改善，为经济社会高质量发展增添了“绿色动力”。

1.生态环境质量显著改善。

市区环境空气质量改善明显，2020年，环境空气质量全面达到国家二级标准，细颗粒物年均浓度达到31微克/立方米，市区空气质量优良率达到86.3%，比2015年增加6.6个百分点。

全市重点河流和水库水质稳步提升，国、省控断面水质全面达标，全面消除城市建成区黑臭水体，李村河等河流再现水清岸绿景象；县级以上集中式饮用水水源地水质100%达标。

海陆污染联防共治成效显著，近岸海域水质常年保持优良，胶州湾水质优良比例保持70%以上，海洋生态环境质量稳中有升。

十四五生态文明建设重点战略目标一、实现生态环境治理和修复1、实施更加有效、细致化的污染防治措施，整治水污染、大气污染，抓好废弃物处理。

2、落实天然林保护制度，强化破坏森林、草原和生态系统的惩戒，维护生态环境稳定。

3、提高环境保护方式，守住蓝天、绿水、净土的底线，持续治理和改善良好的生活环境。

4、积极投资开发环境治理技术，推进环境治理与发展的结合，构建绿色发展理念。

二、提升生态系统服务能力1、加强自然资源和生物多样性保护，建立海洋生态系统服务体系，着力完善湿地保护网络。

2、改善城市生态环境，形成城市生态安全格局，促进城市植被恢复及其生态功能完善。

3、持续改善农业生态环境，优化生态和农业经济结合发展模式，完善粮食作物种植格局等。

4、大力发展国家公园，构建休闲度假旅游生态系统，建立可持续的生态旅游发展体系。

三、加强生态文明建设1、积极推进和完善科技进步和生态文明建设相结合的机制，探索和实施技术创新路径，以科技推动生态文明建设。

2、以法治建设为抓手加强国家强制生态环境保护和管理，整合发展资源优化布局，促进生态经济可持续发展。

3、以哲学文化为支撑，深入推进生态文明教育，增强公众生态环保意识，形成良好的发展氛围。

4、着力完善环境监管制度，健全环境治理机制，强化环境标准制定和修订，优化环境管理行政保障体系。

四、强化生态文明示范1、加快绿色低碳的文明发展，提高节能降耗能力和节约物品利用能力，科学合理保护自然环境。

2、推动可持续发展，探索绿色发展模式，转变产业结构，建立新动力和新模式。

3、实施环境保护技术攻关，推进绿色消费，弘扬绿色文明，代代相传。

4、发挥主体力量，提升社区绿色文明素质，普及科学文明知识，提升居民生活质量。

自然资源部对十三届全国人大四次会议第6443号建议的答复文章属性•【制定机关】自然资源部•【公布日期】2021.07.01•【文号】自然资人议复字〔2021〕64号•【施行日期】2021.07.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】海洋资源正文对十三届全国人大四次会议第6443号建议的答复自然资人议复字〔2021〕64号张荣等31位代表：你们提出的《关于我国抢占海洋碳汇国际制高点的建议》收悉。

该建议对推动和发展海洋碳汇很有参考价值。

经商生态环境部和科技部，现答复如下：海洋在全球气候变化和碳循环过程中发挥着重要作用，发展海洋碳汇、提升海洋碳汇能力是助力我国实现碳达峰碳中和目标的重要工作。

我部与有关部委高度重视海洋碳汇发展，积极推进相关工作：一是开展现状调查和监测评估。

开展了海岸带生态系统现状调查，并将组织开展蓝碳生态系统碳储量调查评估试点。

开展了海气二氧化碳交换通量遥感监测、现场监测试点和断面走航监测，自2011年起在《中国海洋生态环境状况公报》上发布相关监测结果。

2020年印发了《“十四五”海洋生态环境质量监测网络布设方案》，将海洋大气温室气体和海水酸化监测纳入“十四五”专项监测任务。

二是实施生态保护修复。

近年来，实施了蓝色海湾整治修复、海岸带保护修复工程及渤海综合治理攻坚战行动计划等，整治修复岸线约1200公里，修复湿地约2.3万公顷，增加红树林面积约3000公顷。

三是加强基础理论研究。

有关国家重点实验室聚焦海洋储碳新机制、近海碳通量立体监测系统、滨海盐沼湿地生态修复与功能提升等方向积极开展研究。

四是推动标准体系建立。

2017年，组织开展蓝碳相关标准的立项编制工作，目前已出台《养殖大型藻类和双壳贝类碳汇计量方法碳储量变化法》（HY/T 0305-2021）行业标准。

五是鼓励地方实践。

2017年，部署开展了第一批海洋生态系统碳汇试点。

2021年，自然资源部第三海洋研究所与广东湛江红树林国家级自然保护区管理局合作，开发了国内首个蓝碳交易项目。

十四五海洋生态环境保护规划海洋是一个璀璨的宝库，我们有责任保护它。

在全球变暖的背景下，海洋的生态环境受到了极大的压力，因此，国家制定了《十四五海洋生态环境保护规划》，以此来支持海洋生态环境保护。

一、构建绿色海洋空间《十四五海洋生态环境保护规划》首先提出了构建绿色海洋空间的方针。

针对海洋污染、损坏和海洋生态环境破坏的问题，积极实施海洋污染防治措施，加大海洋生态环境保护工作力度；推动海洋保护网络建设，加强海域管控；维护海洋生物多样性，支持海洋生态修复工作；完善海洋生态保护制度，建立可持续发展机制；引导公众和企业参与海洋保护，营造良好的公众环境保护意识。

二、推动“清洁海洋行动计划”《十四五海洋生态环境保护规划》还提出了推动“清洁海洋行动计划”的方针。

主要包括：积极发展海洋生态旅游、教育和培训，增强海洋生态环境知识，提高社会关注度；积极发展海洋清洁和污染防治，制定和推行海洋污染防治相关法规和政策，加强海洋污染源调查监测；开展科技创新活动，加强海洋污染防治的技术装备；积极开展国际清洁海洋合作，加强海洋生态环境保护的国际交流合作。

三、加强海洋能源开发《十四五海洋生态环境保护规划》还提出了加强海洋能源开发的政策。

它支持可再生能源开发和利用，如海洋风能、海洋波能、海洋流体能、海洋温差能、潮汐能等，以及海洋油气资源的开发利用。

同时，国家将建立多层次技术管理体系，完善相应的法律法规，促进海洋资源开发和生态环境保护并重。

四、支持海洋经济社会发展《十四五海洋生态环境保护规划》还强调支持海洋经济社会发展。

它支持海洋生态保护与可持续利用相结合的经济发展模式，加强海洋农业、海洋建设、海洋航运、海洋旅游等行业的发展，支持海洋捕捞业的发展，以及可持续利用多样化的海洋资源。

在海洋经济社会发展中，还要加强海洋技术创新，推动科技与海洋自然资源可持续发展相结合。

五、完善海洋政策及公共服务体系《十四五海洋生态环境保护规划》提出了完善海洋政策及公共服务体系的方针。

施工单位在开工作的前项生态环境主管部门报道人民日报记者：今年1月份多部门共同印发了《“十四五”海洋生态环境保护规划》。

这个规划提出要以美丽海湾建设作为工作主线，规划还涉及了要建设50个美丽海湾的目标，请问为什么这样重视美丽海湾的建设？下一步推动规划目标如期实现有哪些主要的思路和举措？
XXX：以美丽海湾建设作为工作主线，抓住了海洋生态环境持续改善的突破口，抓住了沿海地区协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护的牛鼻子。

生态环境部将会同有关部门和沿海地方，坚持因地制宜、精准施策，根据283个海湾（湾区）各自的自然禀赋和突出问题，实施“一湾一策”；强化技术帮扶、指导督促，组织驻点技术帮扶组会、建立定期会商研判机制，协助推进各项工作任务，指导督促解决突出问题；注重引导激励、多方参与，继续征集美丽海湾建设优秀案例并宣传推广，既加强对沿海地方的引导激励，又强化监督、压实责任。

美丽海湾宣传标题打造“水清滩净、鱼鸥翔集、人海和谐”美丽海湾近年来，青岛主动融入新发展格局，锚定美丽青岛建设目标，加快建设绿色可持续的海洋生态环境，为建设引领型现代海洋城市提供生态支撑。

2021年，我市聚焦陆海统筹海洋生态环境保护大格局构建，聚焦海洋生态环境治理重大问题解决，全市海洋生态环境质量继续改善。

日前,我市出台《青岛市“十四五”海洋生态环境保护规划》（以下简称《规划》），对“十四五”海洋生态环境保护的目标任务等作出部署安排，提出加快实现“水清滩净、鱼鸥翔集、人海和谐”的美丽海湾保护目标，为“十四五”海洋生态环境保护工作做好顶层设计。

近岸海域水质优良面积比例达到99%记者从市生态环境局获悉，2021年，全市海洋生态环境质量继续改善，近岸海域水质优良面积比例达到99%，保持稳中向好趋势；在全国美丽海湾优秀案例评选活动中，青岛灵山湾获评全国美丽海湾优秀案例第一名，成为省内唯一成功入选的优秀案例。

湾长制作为构建海洋生态文明体系的制度创新，是建设绿色可持续海洋生态环境的重要平台，我市建立健全市、区市、镇街三级百名湾长组织体系，促进湾长制从有名到有实迈出坚实步伐，三级湾长累计巡湾1598次，切实将海湾管理保护任务落地落实，聘请民间湾长、义务（志愿）湾长、社会监督员共67名，进一步增强社会各界保护海洋环境的责任意识。

入海排污口是陆源污染入海的另外一条主要通道，其治理效果关乎近岸海域的水质改善。

我市按照“取缔一批、治理一批、规范一批”的要求，组织开展入海排污口整治，目前，已完成80%的整治工作，完成整治数量位居全省第一。

过去一年，我市在海洋生态环境保护上交出一份不错的成绩单，为“十四五”海洋生态环境保护起好头。

改善海洋生态环境质量，既是生态环境问题，也是民生问题，需要摆在更加突出位置，系统治理、持续发力、久久为功。

为深入打好污染防治攻坚战，持续改善我市海洋生态环境质量，《规划》紧紧围绕“加快建设绿色可持续的海洋生态环境”职责任务，坚持污染防治和生态保护并重，坚持陆海统筹和精准治理并举，梯次创建“美丽海湾”，对未来五年我市海洋生态环境保护工作进行顶层设计和全面系统谋划，加快实现“水清滩净、鱼鸥翔集、人海和谐”的美丽海湾保护目标，扛起落实海洋强国战略的使命担当。