试论“村改居”的法律规制

关于“村改居”社区居委会管理问题的探讨
“村改居”后的社区是我国转型时期的一种特殊产物，但是“村改居”社区出现较晚，许多社区工作没有系统的规制，这就需要我们在实施中不断进行探索。

一、逐步理清“村改居”社区居民委员会与政府的关系。

当前，“村改居”社区和街道办事处的关系是被领导和领导的一种关系，直接承担上级指派的任务。

应按照“政事分开、政社分开”的原则和“小政府、大社会、大服务”的要求，理顺政府与社区的关系。

社区居委会协助、配合上级政府管理社区事务。

社区居委会的职能是行使社区居民赋予的自治权，为社区居民服务，关乎到社区重大事件时，可以召开居民听证会，制定相关制度来提高工作的透明度，使居民参与到社区管理之中。

社区居委会不再是上级政府的“一条腿”，而是帮助上级政府更好地进行基层治理。

二、建立社区居民参与的制度规范，逐渐完善居民自治，在“村改居”后，需要建立社区居民参与的长效机制，必须用制度来明确不同参与主体的权利与义务，提供方便便捷的参与渠道。

各个“村改居”社区应根据本社区的实际状况，制定详细的参与程序，让居民一目了然。

同时，要加强居民自治的制度保障，居民可以直接或者间接进行居委会选举，由居民集体讨论的自治章程可作为民
主管理制度，准时无误地公布社区的重大事务，向居民公开民主监督制度。

这样既可以使居民自治有制度的保证，也给居民自治提供了一个标准。

（一）基本原则：坚持先改制、后改居。

社区居委会的主要职能是管理与服务。

拟实行“村改居”的农村新型社区，应先进行资产改制，实行“社经”、“村企”分离，适时把经济职能从社区剥离出来，再启动“村改居”工作程序。

（二）基本条件：1、拟撤销的村委会所辖区域位于土地利用总体规划确定的城镇建设用地规模边界内。

2、集体所有耕地已无法满足村民生产生活基本需要。

3、所辖区域内三分之二以上劳动力已转移至非农产业。

4、集体资产、债权债务得到妥善处置，完成资产改制，产权关系明确。

（三）工作程序。

“村改居”涉及农村村民委员会的撤销和城市居民委员会的设立，应当依照法定程序办理。

主要程序：1、乡镇人民政府或街道办事处对符合“村改居”条件的村委会提出改为居委会的建议。

2、拟实施“村改居”的村委会，接到乡镇人民政府或街道办事处提出的“村改居”建议后，应组织召开原建制村村民会议，对乡镇人民政府或街道办事处提出的“村改居”建议进行讨论表决。

通过后，向乡镇人民政府或街道办事处提出书面改居申请。

3、乡镇人民政府或街道办事处对拟改居村委会提出的书面改居申请和村民会议表决材料审查研究后，以乡镇人民政府或街道办事处的名义，用正式文件形式向县（市、区）人民政府提出撤销村委会设立居委会申请，并将村委会提出的书面改居申请和村民会议表决材料附在文件之后，一并报县（市、区）人民政府。

4、县（市、区）人民政府接到有关申报材料后，组织民政等有关部门进行评估验收，经审核，符合条件和法定程序的予以批准，并发出批复文件。

5、乡镇人民政府或街道办事处接到撤销村委会设立居委会的批复后，应及时设立社区居委会，适时指导“村改居”社区选举产生新的社区居委会，划分居民小组，配齐各下属委员会，健全社区居委会组织体系。

南海区对村改居政策的最新官方解释南海区对村改居政策的最新官方解释1、村改居后，将保证村民现有收益不变，改的只是管理体制。

2、原农村集体经济组织例如经联社、经济社的资产产权权属不变，改变为居民委员会后的村民拥有的原属于村民集体所有的资产所有权、经营权、发包权、收益权不变，原村民享受的农村优惠政策、享有的权益不变，就连计划生育政策，原来村委会的管辖范围、办公地点都不会改变。

3、原来的农民在村改居之后，是享有分红的居民。

4、村改居之后，土地所有权仍掌握在原来的村民手中，仍然是大家集体所有的土地，以后要征收、征用还是要征得原来的村民同意才能进行。

5、政府会按照城市化的要求去管理，使原有的农村的土地和城区的土地一起增值，而且村的行政费用和两委干部的收入分配等都由政府负担起来，从而增加改居以后居民和集体的收入。

6、凡属村改居的原农村居民，在就业与社会保障方面将享有更多的优惠政策，村民在不稳定的分红式保障的基础上增加了一份稳定的城乡一体化保障7、在社会管理方面，将按照城市化建设和管理标准，由政府财政逐步加大投入，统筹安排，为村改居后的居民提供更公平、更高效、更便捷的服务；另外，基础设施建设、学校教育、治安、卫生保洁、文体活动等公共管理费用及村民公共费用的供给，政府财政也将适当扶持，实现集体、街道、区的共建共担。

8、村改居后设立的社区居委会，其办公经费、社区“两委”班子成员基本报酬由政府给予定额补贴和承担，保证居委会正常运作。

9、政府投入的不断增大，意味着农村“村改居”后负担的减轻，原村集体、个人收益的增加。

可以说，村改居对于村集体、村民而言不但无损失，还可以减少开支，并且将得到更多的公共资源倾斜，公共配套、服务将逐步到位。

10、原农村集体经济组织资产产权权属不会改变。

原村级集体经济组织资产产权归属各股份经济联合社（或经济联合社）所有，原组级集体经济组织资产产权归属各股份经济合作社所有。

对于原属于村民集体所有的资产所有权、经营权、发包权、收益权，“村改居”后农村居民（农业人口）身份仍然不会改变。

规范村改居工作实施方案村改居工作是当前农村发展中的重要工作内容，是推动农村经济社会发展的关键举措。

为了规范村改居工作的实施，提高工作效率和质量，制定本实施方案。

一、总体要求村改居工作实施方案的总体要求是：以乡村振兴战略为引领，以人民为中心，坚持科学规划、民主决策、依法推进，注重生态环境保护，促进农民增收致富，实现农村社会经济可持续发展。

二、工作目标1. 到2025年，全面完成村改居任务，实现农村人居环境整体改善，农民居住条件明显改善。

2. 到2035年，形成一批宜居宜业的美丽乡村示范点，实现农村人居环境全面提升，农民生活水平显著提高。

三、工作重点1. 完善规划设计。

结合当地实际，科学规划村改居项目，合理布局，注重生态环境保护，提高农民居住舒适度。

2. 加强资金保障。

充分发挥政府引导作用，整合各类资金，确保村改居项目资金需求。

3. 推动实施落实。

加强组织领导，建立健全工作机制，加大宣传力度，动员广大农民积极参与，确保村改居工作实施到位。

4. 加强监督检查。

建立健全监督检查机制，加强对村改居工作的督促检查，及时发现和解决问题，确保工作质量。

四、工作措施1. 加强宣传引导。

通过各种形式宣传村改居政策，引导广大农民树立正确的村改居理念，积极参与村改居工作。

2. 健全规划设计。

结合当地实际情况，制定科学合理的村改居规划设计方案，确保项目实施顺利。

3. 加大资金投入。

加强资金整合，争取国家、省、市各级财政支持，引导社会资本参与，确保村改居项目资金需求。

4. 推动实施落实。

建立健全村改居工作领导小组，明确工作责任，加强督促检查，确保项目按时、按质完成。

五、工作保障1. 加强组织领导。

各级政府要高度重视村改居工作，加强组织领导，明确工作责任，确保工作顺利推进。

2. 完善政策法规。

及时修订完善相关政策法规，为村改居工作提供法律保障。

3. 加大宣传力度。

通过多种形式，加大对村改居工作的宣传力度，营造良好的社会氛围，动员广大农民积极参与。

遇到房屋土地纠纷问题？赢了网律师为你免费解惑！访问>>农村宅基地政策及管理办法是什么农村宅基地政策及管理办法是根据《土地管理法》、《物权法》等相关法律法规，并且根据我国各县实际情况和农村村民的切身利益制定的，为广大农民如何合法使用或依法批准建造住宅的一套法律法规。

下面就由赢了网小编为大家详细整理并介绍农村宅基地政策及管理办法，希望对大家有所帮助。

一、《中华人民共和国土地管理法》：第六十二条农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。

农村村民建住宅，应当符合乡(镇)土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。

农村村民住宅用地，经乡(镇)人民政府审核，由县级人民政府批准;其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。

农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。

二、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)规定：“改革和完善宅基地审批制度，加强农村宅基地管理，禁止城镇居民在农村购置宅基地。

”三、《农村宅基地管理办法》第一条为了规范和加强农村宅基地管理，合理利用土地资源，切实保护耕地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国物权法》[1] 、《中华人民共和国城乡规划法》[2] 、《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等法律、法规和政策规定，结合本县实际，制定本办法。

第二条本办法所称农村宅基地，是指农村村民合法使用或依法批准，用于建造住宅(包括附属用房和庭院等，下同)的集体所有土地。

第三条本办法适用于本县行政区域内农村的宅基地管理。

第四条县土地行政主管部门主管本行政区域内农村宅基地的管理和监督工作。

乡(镇)人民政府负责本行政区域内农村宅基地的管理和监督工作。

第五条农村村民建造住宅必须符合乡(镇)土地利用总体规划，城乡规划。

鼓励自然村向中心村，下山移民、脱贫小区集聚;鼓励统建、联建和建造公寓式住宅，控制独立式住宅。

毕节市人民政府关于毕节市“村改居”工作的实施意见【法规类别】机关工作综合规定【发文字号】毕府发[2016]5号【发布部门】毕节市政府【发布日期】2016.06.08【实施日期】2016.06.08【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件毕节市人民政府关于毕节市“村改居”工作的实施意见（毕府发〔2016〕5号）各县（区）人民政府（管委会），市政府有关部门：为进一步推进户籍制度改革，深化我市新型城镇化工作，实现健康、有序、可持续发展，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》（国发〔2014〕25号）、《贵州省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》（黔府发〔2015〕16号）、《毕节市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》（毕府发〔2015〕9号）精神，结合我市实际，制定本实施意见。

一、指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以加快新型城镇化建设为目标，严格按程序做好“村改居”工作，加快建立健全与城市化发展相适应的管理体制和工作机制，促进经济和各项社会事业协调发展。

二、工作原则（一）民主自治原则。

“村改居”工作要坚持民主自治原则，由村民会议讨论决定，相关单位和部门要依法合理进行指导。

（二）依法办事原则。

“村改居”工作是村民共同关注的热点，在改革中必须坚持依法办事的原则，依法保障和维护村民的合法权益。

（三）因地制宜原则。

要认真分析每个村的优劣势和发展历史，根据村级集体土地、集体资产、生产经营的具体情况，在“村改居”工作中做到一村一策，因地制宜，切忌搞“一刀切”。

（四）稳步推进原则。

既要大胆推进“村改居”工作，又要实事求是，从各村实际出发，科学把握工。

城中村改造相关法律政策[上]主讲人：许克军律师“城中村改造”中的相关法律政策学习内容提要一、城中村改造的后的形态变化二、城中村改造的方式三、城中村改造程序四、土地利用要求五、拆迁安置六、相关政策七、城中村改造与新民居建设的土地政策差异八、河北省新民居建设相关政策简介九、《国有土地上房屋征收与补偿条例》简介1一、城中村改造后的形态变化1. 农业户口全部转为非农业户口；2. 集体土地性质变更为国有土地性质；3. 村民委员会变更为居民委员会； 4. 集体企业改造为股份制企业。

法律依据：第二条五项：下列土地属于全民所有即国家所有：(五)农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地。

2注意：国务院法制办公室、国土资源部关于对《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条第(五)项的解释意见各省、自治区、直辖市人民政府：根据《行政法规制定程序条例》第三十一条的规定，经国务院批准，现对《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条第(五) 项作如下解释一、该项规定，是指农村集体经济组织土地被依法征收后，其成员随土地征收已经全部转为城镇居民，该农村集体经济组织剩余的少量集体土地可以依法征收为国家所有。

二、本解释自公布之日起实施。

二〇〇五年三月四日国法函〔2019〕36号因此，二环路以内的城中村改造依据石家庄市人民政府市政[2002]14号《关于加快“城中村”改造的实施意见》规定，城中村土地不需要办理征收手续直接转为国有土地，而二环路之外的村民全部农转非后未经征收不可以直接转为国有土地。

3二、城中村改造的方式1. 政府主导，由支付完成前期土地开发，然后公开出让土地。

2. 村集体自筹资金，自行完成改造。

3. 开发商主导开发，双方合作。

是目前常见的模式。

4三、城中村改造程序1 2制定规划方案列入改造计划制定改造方案3改造方案初审、会审4改造方案确定(一) 制定规划方案，根据城市总体规划和控制性详细规划要求，统筹考虑村民安置、经济发展和区域功能等因素，由辖区城中村改造办公室编制。

遇到房屋土地纠纷问题？赢了网律师为你免费解惑！访问>>农村宅基地政策法规是怎样的随着社会的发展，国家也加大了对农村的改革发展。

改农村的改革发展中，宅基地也成了改革的对象。

既然发展那就要有相应发相应的规划，发展并不是胡乱的发展。

那么针对农村宅基地政策法规是什么样的呢?下面小编就带大家来了解一下相关内容。

农村宅基地政策法规一、改革的七项原则坚持农村多种所有制经济共同发展，坚持和完善农村基本经营制度，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持保障农民权益，坚持统筹兼顾，坚持循序渐进、试点先行，坚持党对“三农”工作的领导。

深化农村改革要聚焦农村集体产权制度、农业经营制度、农业支持保护制度、城乡发展一体化体制机制和农村社会治理制度等5大领域。

二、《方案》针对五大关键领域提出26个方面的改革举措，其中排在第一位的是深化农村集体产权制度改革。

对此，陈锡文表示，把农村产权制度改革放在首位，对整个农村经济体制来说具有基础性的意义和作用。

“不仅因为在整个农村经济当中集体经济所占的比重很大，更因为亿万农民的切身利益与农村集体经济的产权制度密切相关。

”三、政府对深化农村土地制度改革相关法律规定坚守土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”，防止犯颠覆性错误。

深化农村土地制度改革的基本方向是：落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。

落实集体所有权，就是落实“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有”的法律规定，明确界定农民的集体成员权，明晰集体土地产权归属，实现集体产权主体清晰。

稳定农户承包权，就是要依法公正地将集体土地的承包经营权落实到本集体组织的每个农户。

放活土地经营权，就是允许承包农户将土地经营权依法自愿配置给有经营意愿和经营能力的主体，发展多种形式的适度规模经营。

（一）、开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点及时总结经验、不断完善，形成可复制、可推广的改革成果。

印发东莞市关于“村改居”工作若干问题的指导意见的通知各镇人民政府（区办事处），市府直属各单位：现将《东莞市关于“村改居”工作若干问题的指导意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

村委会改居委会是我市实现城市化管理体制的一项重要改革，是推进城市化进程、率先基本实现社会主义现代化的必然选择。

为了保证这一社会工程的顺利实施，在试点取得成功的基础上，就“村改居”工作中遇到的具体问题，提出以下指导意见。

一、“村改居”的条件符合下列条件之一的村委会，纳入“村改居”范围：（一）居民户籍人口占本村总人口一半以上的；（二）以全国第五次人口普查统计数和耕地保有量为计算基础，本村人均耕地面积不足0.12亩的；（三）三分之二以上的村民不从事农业劳动，不以农业收入作为主要生活来源的。

二、农业户口集体转居民户口问题“村改居”后，要把办理农业户口集体转居民户口作为一项基础性、标志性的工作抓好。

（一）有“村改居”任务的镇人民政府（街道办事处）要会同公安部门成立专门领导小组，抽调人员，具体负责这项工作的组织和落实。

并承担订制门牌、打印常登表和换发户口簿、居民身份证，以及在开展工作中的经费问题。

“村改居”批复后的村，由所在地派出所集中办理。

（二）规范社区居委会街、巷、楼门号等居民地名称。

要按城镇路、街、巷命名的原则，将原地名为“村民小组”、“队”等带农村色彩的地名进行变更，以既尊重历史、又赋予时代感，简明易懂的要求重新命名。

在此基础上，抓紧时间完成相应的门牌编号、订制工作，组织人员统一装订。

（三）要集中力量对辖区所有人员进行一次全面的摸底，除核对户籍记载人员外，重点调查空挂户，下落不明、被捕或正接受刑罚而被注销户口的人员情况，以及违反计划生育所生未登记入户的人员情况。

在摸底中如发现已死亡或被捕、正接受刑罚、出国定居、应征入伍但未注销户口的要及时予以注销，发现漏报的要及时办理复户。

（四）有步骤、分阶段，按照实际居住地登记户口的原则，在原村委会范围内取消农业户口、非农业户口、自理户口及其他类型的户口性质，实行城乡户口登记管理一体化，统一称为居民户口。

城中村改造中,有哪些房屋拆迁法律政策及常见法律问题城中村是指城市是的农村，城中村⼀般是⽐较落后，居住环境⽐较差的，城中村与城市的发展是不相符的，所以很多城市会对城中村进⾏改造，那么城中村改造中,有什么房屋拆迁法律政策及常见法律问题?下⾯由店铺⼩编为读者进⾏相关知识的解答。

城中村改造中,有哪些房屋拆迁法律政策及常见法律问题⼀、政府征收公民合法所有的房屋应履⾏哪些程序根据我国《国有⼟地上房屋征收与补偿条例》的规定，房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、补偿公平、结果公开的原则。

市、县级⼈民政府应当按照有关规定进⾏社会稳定风险评估;房屋征收决定涉及被征收⼈数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。

征收补偿⽅案由房屋征收部门负责拟定并报市、县级⼈民政府，市、县级⼈民政府应当组织有关部门和专家对征收补偿⽅案进⾏论证，在房屋征收范围内予以公布，征求公众意见，并及时公布征求意见情况和根据意见修改后的征收补偿⽅案，征求意见期限不少于三⼗⽇。

因旧城区改造征收房屋，过半数的被征收⼈认为征收补偿⽅案不符合相关征收补偿规定的，设区的市、县(市、区)⼈民政府应当组织由被征收⼈和公众代表参加的听证会，采纳合理意见和建议，修改和完善征收补偿⽅案。

⼆、房屋拆迁中拆迁主体应如何对房屋的所有权⼈(被拆迁⼈)进⾏补偿根据相关法律规定，在房屋被征收后，拆迁主体对被拆迁⼈的补偿包括被征收房屋价值的补偿、因征收房屋造成搬迁的补偿、因征收房屋造成临时安置的补偿及因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。

依据太原市政府关于规范城中村改造的相关政策及城中村改造拆迁⽅案的相关规定，城中村改造拆迁补偿对象为合法宅基地上的⼆层及⼆层以下的建筑，三层及三层以上违法建筑不予补偿。

拆迁补偿安置采取产权置换和货币补偿相结合⽅式。

宅基地上的房屋原则上实⾏产权置换;⾮宅基地上的房屋原则上实⾏货币补偿，产权置换的按照建筑⾯积拆⼀还⼀标准进⾏置换。

三、出嫁⼥并将户⼝迁出的是否有权对娘家的拆迁补偿款予以分割对于该问题，在司法实务中各法院裁判结果不⼀，有的⼈民法院裁定出嫁⼥并将户⼝迁出拆迁集体经济组织的，其不再是拆迁集体经济组织的成员，不属于法律上娘家宅基地的实际使⽤权⼈，因此，将户⼝迁出的出嫁⼥⽆权分割娘家的拆迁补偿款;有的⼈民法院以宅基地使⽤证为裁判依据，裁定将户⼝迁出的出嫁⼥有权分割娘家的拆迁补偿款。

试论“村改居”的法律规制作者：张慧霞来源：《法制与社会》2016年第30期摘要目前，我国由于缺乏有关“村改居”工作的配套法律、法规，各地“村改居”工作较难开展，且容易出现损害村民利益的问题。

本文通过居委会工作人员的产生办法、集体经济产权的处理和村民权利保障等问题进行探讨，针对“村改居”社区的相关法律缺失，提出完善“村改居”相关立法的若干思路。

关键词“村改居” 居委会法律规制基金项目：湖北省教育厅人文社科青年项目，项目编号2011jytq202。

作者简介：张慧霞，湖北工程学院讲师，研究方向：宪法与行政法学。

中图分类号：D922.3 文献标识码：A DOI：10.19387/ki.1009-0592.2016.10.376近年来，伴随着城镇化的迅速发展，“村改居”工作在全国各地如火如荼地开展起来。

“村改居”引起了学术界的广泛关注，但学者多立足于从公共管理、社区管理的视角来研究，较少从法律视野进行探讨。

我们试图从法律角度出发，探讨如何通过法律制度来规范和保障“村改居”的顺利进行，以期对我国城镇化建设有所裨益。

一、怎样依法产生居委会的工作人员“村改居”后，原农村村委会予以撤销，为了便于社区管理，提高居民自治水平，需要科学合理地划分社区，建立健全基层群众性自治组织。

由于缺乏全国统一的法律法规，实践中，如何产生居委会的工作人员，各地做法不一。

有的地方规定，如果原“村委会”成员任期届满，那么就应当依法组织换届选举，不能降低基层自治组织的民主化水平；如果任期未满，根据大多数村民的意见，原“村委会”成员既可以继续留任，也可以依法组织选举。

有的地方规定，属“一村改一居”的，原村委会成员直接过渡为社区居委会成员，任期届满后换届；属合并或新设立的社区居委会，原则上要按《居委会组织法》的规定选举产生新一届社区居委会。

还有的地方规定，“村改居”社区居委会的工作人员，在举行选举之前，全部在社区工作，由现任村支部书记任社区居委会书记和主任，其他人员为工作人员。

“村改居”法律程序的缺失与完善张慧霞（湖北工程学院，湖北　孝感　４３２１００）［摘　要］目前，我国缺乏全国统一的法律、法规指导“村改居”工作，各地“村改居”工作较难开展，且容易损害村民合法权益。

加强和提高“村改居”法治水平，是城市化的重要保证。

通过对“村改居”法律程序缺失进行探讨，揭示其存在的问题，提出完善“村改居”相关立法的若干思路，以期对我国城镇化建设有所裨益。

［关键词］“村改居”；法律程序；立法完善［ＤＯＩ］１０ １３９３９／ｊ ｃｎｋｉ ｚｇｓｃ ２０１６ ３８ ２３３１　“村改居”的现状随着我国城市化进程的不断发展，大量城市边缘的农村地区和城市中的“城中村”自主或者被动地进入城市化的浪潮当中，其管理体制、经济结构和生活文化需求等方面发展到了城镇的水平或者接近于城镇的水平，这些地区都面临着要进行“村改居”工作。

而“村改居”社区居委会就是在这种背景下产生的，它是指将原来的农村村民委员会撤销，改为城市社区居民委员会，用城市的管理模式去治理被城镇化的原农村地区。

［１］简单地讲，“村改居”就是城市化进程中将农民的农村户口转为居民户口（也就是所谓的“农转非”），将“村民委员会”改为“社区居民委员会”。

但是，由于“村改居”工作涉及基层组织变更、农民权益的保护等方方面面的事项，是一个复杂的系统工程，单靠乡镇街道或村是不能够自行解决好的，它需要国家和政府的政策支持和法律规范的指引和约束。

近年来，全国各地先后对“城中村”及城市边缘村庄实施了“村改居”改造，并取得一定的成效。

综合这些地区的实践，我们可以把“村改居”的实施内容概括为以下几个方面：①集体土地处置。

农村集体土地原则上依法征收，转为国有。

②户籍转变。

按有关规定和程序转换村民的户籍，享受同城镇居民同等的权利并履行应尽义务。

③集体房产和村民住宅处理。

原属村集体或农民经批准建造的集体用房或私房，在集体土地征为国有土地后，准予房屋所有权登记，按规定发放房屋所有权证。

街道推进“村改居”工作实施方案街道推进“村改居”工作实施方案 随着城乡一体化进程的不断加快，人民群众的生产生活及就业方式正在发生深刻的变化，城市社区工作的范围日益扩大。

为提高城市化水平，进一步优化农村资源配置，提高社会管理和服务水平，实现城乡经济社会持续协调发展，根据有关规定，现结合街道实际，就推进“ 村改居” 工作提出如下实施方案。

一、指导思想推进“ 村改居” 工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十八大和十八届四中、五中、六中全会及省、市委全会精神，按照“ 政府推动、尊重民意、依法有序、因地制宜、风险可控” 的总体要求，积极稳妥地推进“ 村改居” 工作。

二、基本原则（一）坚持依法办事的原则。

“ 村改居” 工作中的每项决策都是重大的村务活动，涉及每个村民的切身利益，要严格按照《村民委员会组织法》和《城市居民委员会组织法》等法律法规相关规定，坚决做到公平、公正、公开。

（二）坚持让利于民的原则。

在确保原村集体资产权属不变的基础上，统筹处理好村民长远利益和当前利益的关系，主动让利于民，确保“ 村改居” 后原村民享有的合法权益不受侵害。

（三）坚持先易后难的原则。

“ 村改居” 是一项十分复杂的系统性工作，各村情况不尽相同，经研究我街道确定林庄、戴湾、赵府 3 个村先行开展“ 村改居” 工作。

三、“村改居”的工作程序依据《村民委员会组织法》的有关规定，对具备条件的村按下列步骤进行：1 、街道办事处研究提出“ 村改居” 申请；2 、召开村党党总支委员会议和村“ 两委” 会议，对“ 村改居” 的方案进行讨论；3 、召开村民会议表决通过“ 村改居” 等相关工作方案。

召开村民会议应当有本村１８周岁以上村民的过半数或者本村２／３以上的户代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的半数以上通过。

4 、经村民会议讨论同意的“ 村改居” 工作方案，由街道办事处审核后向市政府正式提出撤村改居的请示；5 、经市政府批准同意的“ 村改居” 方案，由街道办事处组织实施。

荆州市人民政府关于推进和规范“村改居”工作的意见【法规类别】城市规划与开发建设【发文字号】荆政发[2013]29号【发布部门】荆州市政府【发布日期】2013.11.26【实施日期】2013.11.26【时效性】现行有效【效力级别】XP10荆州市人民政府关于推进和规范“村改居”工作的意见（荆政发〔2013〕29号）各县、市、区人民政府，荆州开发区，荆州大遗址保护区，市政府有关部门：为加快提升城市化水平，进一步优化农村资源配置，切实提高社会管理和服务水平，现就推进和规范我市“村改居”工作，提出如下意见。

一、指导思想按照“城乡一体化、居住社区化、资产股份化和政策延续化”的要求，坚持政府主导、规划先行、尊重民意、资源整合、严格标准、适度控制，积极稳妥推进“村改居”工作，逐步理顺城乡基层管理体制，不断提升城市建设管理水平。

二、基本原则（一）依法办事原则。

严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》等法律法规规定，公开、公平、公正推进。

（二）坚持让利于民原则。

在确保原村级集体资产权属不变的基础上，统筹处理好村民长远利益和当前利益的关系，主动让利于民，确保“村改居”后原村民享有的合法权益不受侵害。

（三）因村制宜原则。

坚持“一村一策、分类试点”，按照不同情况，分类处置，做到成熟一个，改造一个，避免一刀切，积极稳妥推进。

三、基本条件及审批程序（一）基本条件。

凡符合下列条件之一的村，可纳入“村改居”范围：1.三分之二以上具有劳动能力的适龄农民已经转移到非农业生产领域，不再依靠农业生产作为主要生活来源的建制村；2.农民集体所有土地已被依法征用完毕或虽未征用完毕但人均耕地低于全市人均三分之一，已无法满足农民生产生活基本需求的建制村；3.已经开展集体资产产权制度改革试点的城中村。

（二）审批程序。

1.拟推行“村改居”的村，应经全体村民代表会议讨论通过，乡、镇政府（街道办事处）提出，报县（市、区）政府审核；2.县（市、区）政府审核同意后，由乡、镇政府（街道办事处）提出具体实施方案；3.乡、镇政府（街道办事处）报县（市、区）政府审批，依法核准撤销村委会，设立社区居委会，并报市民政部门备案。

村改居集体土地建房标准农村集体土地建房规定是关于农村集体土地使用权的管理和建房的一系列规定。

下面将就该规定的内容进行详细阐述，介绍规定的主要内容和要求。

首先，农村集体土地建房规定明确规定了集体土地的使用方式。

农村集体土地建房的根本前提是要确保集体土地的集体所有权和农民的使用权。

在明确土地使用权的基础上，农民可以通过一定的程序和手续来建房。

规定中要求，在农村集体土地上建房必须经过集体所有者的同意，并按照法定的程序进行土地使用权的变更登记。

其次，农村集体土地建房规定对土地建设指标和规格进行了明确和规定。

规定中要求土地的利用要符合国家和地方的农村规划，确定的建设用地指标和规模。

在建房时要按照规定的用地比例、建筑面积、建筑高度等要求进行建设，不得超出规定范围。

同时，规定中还对农村集体土地建房的外形、结构、材料、安全等方面进行了规范和要求。

要求建房必须符合相关的建筑和安全标准，确保房屋的质量和安全性。

此外，农村集体土地建房规定还对土地使用权的流转和经营管理进行了规定。

规定中明确了土地经营权可以依法流转，但必须符合土地规划和法律法规的要求。

在土地流转中，要求以集体经济组织和农户的自愿原则为基础，确保流转双方的合法权益。

同时，规定中也强调了加强土地管理，防止滥用土地使用权和侵占集体土地的行为。

要求加强土地执法和监督，保障土地使用权的正当性和合法性，维护农民的合法权益。

最后，农村集体土地建房规定对农村集体土地建房的奖励政策进行了规定。

规定中明确了对于依法建房并符合相关标准的农民，可以享受一系列的优惠政策，包括税收减免、财政补贴、金融支持等方面的优惠。

这些政策的出台旨在鼓励农民参与农村集体土地建房，促进农村的经济发展和农民的增收致富。

综上所述，农村集体土地建房规定是对农村集体土地使用权和建房的管理和要求的一系列规定。

通过明确土地使用权、规范土地建设、加强土地流转和管理等方面的规定，可以有效地促进农村集体土地的合理利用和农民的逐步富裕，推动农村经济的发展和农村社会的进步。