改革开放以来中国的财政政策和货币政策的演变过程

政策沿革时间脉络
政策沿革是指一个政策在历史上的发展变化和演进过程。

了解政策沿革的时间脉络，可以帮助我们更好地理解和把握政策的制定背景、目的、方向和实施情况，为我们的决策提供更加科学的依据。

以下是我国部分重要政策的沿革时间脉络：
1. 改革开放政策
1978年：中国改革开放政策的开端。

1979年：《中华人民共和国土地管理法》颁布实施。

1980年：《中华人民共和国城市房地产管理法》颁布实施。

1984年：《中华人民共和国中外合资经营企业法》颁布实施。

2. 稳健的货币政策
1998年：中国开始实施稳健的货币政策。

2002年：中国开始实行汇率市场化改革。

2006年：中国实施“两个率、三个限制”政策。

3. 社会保障政策
1992年：全国人民代表大会通过了《中华人民共和国社会保险法》。

2000年：中国开始实施企业年金制度。

2004年：中国开始实施城乡居民社会养老保险制度。

4. 环境保护政策
1973年：中国开始实施环境保护政策。

1989年：《中华人民共和国环境保护法》颁布实施。

2006年：中国实施了加强环境保护的“十一五”规划。

以上是我国部分重要政策的沿革时间脉络，这些政策在我国的发展历程中发挥了重要作用，对于我们了解我国的政策制定和实施情况，具有重要的参考价值。

[基于改革开放四十年的财政政策历史回顾]财政政策一、1978-1992 年行政色彩浓厚的财政政策从1978 年到20 世纪90 年代初期，我国在正式文件中没有明确提出财政政策的概念，实践中运用了一些财政政策工具、对宏观经济进行调控。

这一阶段的财政政策调整都带有鲜明的计划色彩，在各类措施中行政手段和财政直接支付占多数。

十一届三中全会以后，国家的工作重心开始转移到经济建设上来。

为了使国民经济尽快摆脱因文革所形成的长期停滞的不利局面，我国在改革开放之初实施了积极的财政政策，但是，由于经验匮乏，导致财政赤字严重、社会总需求与总消费的结构不合理、物价快速上涨，出现了改革开放后的首次经济过热现象。

针对经济过热的现象，1979-1982 年实行了紧缩性的财政政策，主要运用的是行政直接控制的手段进行调控，包括减少固定资产投资规模、减少基建的规模。

引导国家预算外资金合理运用等。

但由于调整的力度过大，国民经济出现下滑，1982-1987年再次实行积极财政政策，增加有效供给，一方面是扩大财政支出，另一方面是发行国债筹集收入以满足支出需要。

然而，1984年以后，我国国民经济又出现过热的势头，社会总需求与社会总供给的矛盾不断显现，差额不断扩大，于是1988 年，党中央提出了紧缩性经济政策。

财政政策方面，采取了大规模压缩固定资产投资、紧缩中央财政支出等措施。

这一系列的紧缩性政策带来了整个社会资金短缺，经济效益下降，市场开始出现疲软。

直至1991-1992 年增加投资、扩大支出、发行国债的积极财政政策得以实施。

在积极财政政策刺激下，我国经济短期内迅速复苏。

二、1993-1997 年适度从紧的财政政策20 世纪90 年代初期的积极财政政策虽然刺激了我国经济复苏，但是，在经济高速发展的背后是又一次的经济过热，集中表现为：高投资，1992 年全社会固定资产投资增加44.4%，1993 年甚至高达61.8%；高财政支出，1993-1994 年的财政支出指数分别高达124.1%、124.8%；1994-1995 年的居民消费价格指数分别高达124.1%、117.1%。

近四十年来财政政策与货币政策的内容演变改革开放近四十年来，我国经济年均保持超过9.0%的高速增长。

2016年，GDP总量超过70万亿元,同期美国的GDP总量为18.562万亿美元，约为美国GDP总量的60.0%左右【2】,继续位居世界第二位。

人均GDP超过8000美元，进一步向高收入国家迈进。

同时，我国的制造业产值、外汇储备等多年来一直位居世界前列。

近四十年来取得的这些辉煌成就与我国根据不同时期的宏观经济运行实情，主动采取相应的财政政策、货币政策进行调控高度相关。

一、1978~1992年财政政策与货币政策的主要内容从1978年到20世纪90年代初期，我国在正式文件中没有明确提出财政政策的概念（P42），也没有具体提出货币政策的概念，然而实践中却在积极探索，并运用一些财政政策工具、货币政策工具对宏观经济进行调控。

①（一）1978~1981年财政政策与货币政策的主要内容十一届三中全会后，国家的工作重心开始转移到经济建设上来。

为了使国民经济尽快摆脱因文革所形成的长期停滞的不利局面，我国在改革开放之初实施了积极的财政政策与货币政策。

1978年，财政仍处于盈余状态，盈余额为10.2亿元。

然而，到了1979年，财政就处于赤字状态了，赤字额为135.4亿元，财政支出指数比财政收入指数高出13个百分点。

与1978年相比，1979年M0供给增长26.3%;与1979年相比，1980年M0供给增长29.3%.银行信贷余额也呈上涨态势，增长率由1979年的10.2%迅速提高至1980年的19.0%.现在看来，1979~1980年的积极财政政策与货币政策的力度并不是很大，但在当时经济总量不是很大、国民收入水平较低且人们思想还不够解放的情况下，扩大财政支出与货币信贷规模发展经济却是了不得的事情。

积极政策的成效十分显着，有力地促进了国民经济增长，但是，由于经验匮乏，也导致物价快速上涨，出现了改革开放后的首次经济过热现象。

针对经济过热的现象，1981年我国实行了紧缩性的财政政策，财政支出增长率为-7.4%,促使1979~1980年连续两年的财政赤字转为财政盈余。

财政政策和货币政策配合有哪些形式财政政策和货币政策配合有哪些形式，货币政策与财政政策协调的基点，是指能使货币政策与财政政策共同发挥对经济调节作用的最佳结合点。

这个因素既可能是货币政策实施的结果，同时又可能是财政政策实施的结果，即二者协调配合的最佳结合点。

货币政策与财政政策的最佳结合点应当一头连着财政收支的管理结构，另一头关系到货币供应量的适度调控，有互补互利的作用。

因为财政收支状况的变动是财政政策的直接结果，而货币供应量则是中央银行货币政策的主要目标。

在市场经济体制下，财政政策与货币政策的结合点提醒我们，两大政策的协调有两种方式：一种是各自以自己的调控内容与对方保持某种程度的协调，也就是我们常说的政策效应的相互呼应。

另一种则是两大政策的直接联系，也就是所谓政策操作点的结合。

经济转轨时期的财政体制和金融体制处在变革之中，其结合点也会因此而变动。

因此，在转型过程中，我国货币政策与财政政策协调配合有两大基点：一是国债；二是财政投融资体制改革。

从不同的侧面分析，货币政策与财政政策的协调配合有不同的方式，目的在于协调配合运用两个政策工具，形成合力，共同解决宏观经济运行存在的矛盾和问题。

一、货币政策与财政政策协调配合的方式与内容货币政策与财政政策的协调配合如果从配合的形式上分析，主要包括以下四个方面的内容：第一，政策工具的协调配合。

我国货币政策工具和财政政策工具协调配合主要表现为财政投资项目中的银行配套贷款。

货币政策与财政政策的协调配合还要求国债发行与中央银行公开市场的反向操作结合。

也就是说，在财政大量发行国债时，中央银行应同时在公开市场上买进国债以维护国债价格，防止利率水平上升。

第二，政策时效的协调配合。

在西方经济理论中，通常把政策时滞分两类三种，即认识时滞、行动时滞和外部时滞三种，其中前两种时滞又称为内部时滞。

货币政策和财政政策的协调配合也是两种长短不同的政策时效的搭配。

货币政策则以微调为主，在启动经济增长方面明显滞后，但在抑制经济过热、控制通货膨胀方面具有长期成效。

中国经济快速发展下的财政政策研究近年来，中国经济迅速发展，成为全球经济的重要组成部分。

这一快速发展的背后，离不开政府的财政政策支持。

本文将从宏观层面上研究中国经济快速发展下的财政政策，并探讨其对于经济发展的影响。

一、中国财政政策的演变我国财政政策的历史可以追溯到1909年，时为清政府颁布的《公债法》。

随着政府领导体制的变革和经济社会的变迁，财政政策也发生了不少变化。

进入改革开放以来，中国财政政策也经历了三个阶段的发展。

第一阶段为1978年至1993年的重建和扩大财政规模阶段，政府通过财政手段，推动了国民经济的复苏和发展。

第二阶段为1994年至2002年的财政税制改革阶段，政府大力推进税制改革，进一步完善了财政体制和财政政策。

第三阶段为2003年至今的财政管理现代化阶段，政府充分发挥“逆周期调节”作用，加强了对宏观经济的调控，建立了更严格的预算制度。

二、中国财政政策的主要特点1、大规模的财政支出在保持财政收支平衡的前提下，政府加大了财政支出，主要用于社会保障、民生改善和基础设施建设等领域，为经济发展提供了强有力的支撑。

2、稳健的货币政策随着经济的迅速发展，通货膨胀成为了一个不容忽视的问题。

政府加强了对货币政策的调控，控制了通货膨胀的风险。

3、适度的税收政策为了适应经济发展的需要，政府对于税收政策进行了一系列的调整。

包括减少税率，提高免税额度等措施，能够在促进企业发展的同时，保障政府财政收入的平稳增长。

三、中国财政政策对经济发展的影响1、提高了社会保障水平政府通过不断加大社会保障支出，提高了社会保障水平，增强了人民的获得感和幸福感。

这也为经济的稳定发展提供了保障。

2、推动了民生改善和基础设施建设随着财政支出规模的扩大，政府在民生改善和基础设施建设方面投入的资金也得到了大幅度增加。

这些方面的投资，不仅能够提高人们的生活水平，也有利于促进国民经济的快速发展。

3、增强了市场信心政府加强了宏观调控的力度，通过货币政策和财政政策，控制了风险，保持了市场的稳定，增强了市场信心和投资者的信任，促进了市场健康发展。

我国财政政策与货币政策的演变、内容及特点作者：姚星星韩瑛来源：《中共宁波市委党校学报》2018年第02期[摘要]按照1978～1992年、1993～1998年、1999～2007年、2008～2010年、2011年至今五个时期的划分，系统回顾与总结了改革开放近四十年来我国财政政策、货币政策的演变历程与主要内容。

四十年来，我国财政政策、货币政策表现出了政策力度趋小，调整周期趋缓，政策作用对象与目标趋于多元化，政策操作由相机抉择向相机抉择与规则型并存的方向转化，政策调控手段由直接向间接转化，调控模式由单一性（相机调控）向多样性（区间调控、定向调控、相机调控）转化的特点。

[关键词]财政政策；货币政策；宏观经济[中图分类号] F812.0；F820.1[文献标识码] A[文章编号] 1008-4479（2018）02-0101-08改革开放近四十年来，我国经济年均保持超过9.0%的高速增长。

2016年，GDP总量超过70万亿元[1]，同期美国的GDP总量为18.562万亿美元，约为美国GDP总量的60.0%左右[2]，继续位居世界第二位。

人均GDP超过8000美元，进一步向高收入国家迈进。

同时，我国的制造业产值、外汇储备等多年来一直位居世界前列。

近四十年来取得的这些辉煌成就与我国根据不同时期的宏观经济运行实情，主动采取相应的财政政策、货币政策进行调控高度相关。

一、1978～1992年财政政策与货币政策的主要内容从1978年到20世纪90年代初期，我国在正式文件中没有明确提出财政政策的概念[3]（P42），也没有具体提出货币政策的概念，然而实践中却在积极探索，并运用一些财政政策工具、货币政策工具对宏观经济进行调控。

①（一）1978～1981年财政政策与货币政策的主要内容十一届三中全会后，国家的工作重心开始转移到经济建设上来。

为了使国民经济尽快摆脱因文革所形成的长期停滞的不利局面，我国在改革开放之初实施了积极的财政政策与货币政策。

对我国近十年以来的财政政策和货币政策搭配演变情况及其原因做了简单的回顾，并对相应搭配产生的效果做了一定的分析。

据有关统计表明，近十年来，我国国内生产总值(GDP)年均增长9.7%。

在看似一路平稳递增的经济增长背后，我国宏观经济政策进行了三次较大的调整：时间财政政策货币政策1994~1997 适度从紧适度从紧1998~2003 积极稳健2004~2007 积极淡出稳健趋紧2008年开始稳健从紧“适度从紧”的财政政策和货币政策（1994~1997）1、宏观经济背景：从1993年开始中国经济出现过热现象。

作为推动我国经济增长主要因素的固定资产投资高速增长，1992年至1993年增速分别为42.6％和58.6％，大大超过以往的增长速度。

投资需求带动了消费需求，当时我国正处于从计划经济向市场经济转轨的过程中，投资需求与消费需求的双膨胀，加剧了商品供给的短缺状况，造成1993年至1994年全国商品零售价格指数分别上升了13.2％和21.7％，产生了较为严重的通货膨胀。

经济增长过快带来的经济过热与严重的通货膨胀，成为社会经济稳定的巨大隐患。

其实在新中国成立以来，我国多次出现经济过热现象，为了给经济过热降温，受当时宏观调控经验不足的局限，国家相关部门往往采取“紧缩到底”的政策手段，使经济由过热一下子陷入过冷。

这种热与冷的转换，好像是快速行驶中的急刹车，经济过热是消除了，但又面临着如何启动经济的问题。

热与冷的骤然交替，造成剧烈的经济波动，对国民经济运行产生了十分不利的影响。

决策部门认识到，必须改变过去那种“一松就热、一紧就冷”的传统做法，做到既要为经济过热降温，也要保证国民经济的正常发展速度，防止经济运行中的大起大落现象再次发生。

于是，正是基于这样一种思路，中央适时提出了“适度从紧”的财政政策，对过热的经济实施恰如其分的宏观调控，实现“高增长、低通胀”的新的经济发展态势。

2、相关措施：1994-1997年，实行的是“双紧”配合，财政政策方面结合分税制改革，强化了增值税、消费税的调控作用，合理压缩财政支出，并通过发行国债，引导社会资金流向。

中国货币政策发展历程
中国货币政策的发展历程可以追溯到1949年中华人民共和国
成立时期。

以下是中国货币政策的主要发展阶段：
1. 新中国成立初期（1949年-1978年）：在这个时期，中国实
行了计划经济体制，货币政策主要以控制物价为主要目标。

人民币被严格管理，外汇管理严格，货币供应受到计划经济的调控。

2. 改革开放初期（1978年-1994年）：随着改革开放的进一步
推进，中国开始逐步引入市场经济机制，货币政策也开始逐渐转向以宏观调控为主。

人民币汇率开始逐渐市场化，并推出了金融市场改革，如发行人民银行票据和人民币债券等。

3. 经济改革与金融改革时期（1994年-2008年）：在这个时期，中国加强了宏观调控，实施了稳健货币政策和积极财政政策。

人民银行改变了货币政策工具，开始使用利率政策来调节货币供应和需求。

4. 金融危机后的货币政策调整（2008年至今）：全球金融危
机发生后，中国采取了一系列货币政策措施来应对经济放缓的问题。

这些措施包括降低利率、降低存款准备金率、加大对实体经济的金融支持等。

同时，中国还逐步推动人民币国际化，加强了货币政策的国际协调与影响力。

需要注意的是，货币政策的发展是一个持续的过程，受到国内外经济形势、政策环境以及国家发展目标的影响。

随着中国经
济的不断发展和国际经济的变化，中国货币政策也将继续调整和完善。

改革开放以来中国的财政政策历史简要回顾【整理】改革开放以来中国的财政政策历史简要回顾[ ★wxmang ] 于:2010-04-07 02:06:36 主题帖由于目前许多人对未来财政可能出现的巨额赤字（2010年预算草案为1万500亿，实际肯定会突破）和恶性通货膨胀忧心忡忡，我觉得有必要先回顾历史，因为前三十年我们一直就是这么熬过来的。

我们30年的经验就是：面多了加水，水多了加面。

1、1979年：促进国民经济调整的财政政策，中央集权开始松动11届3中全会后，国民经济开始复苏，经济出现过热现象，（当时还是计划经济体制，绝大多数投资资金都来自于财政）引发严重财政赤字，通货膨胀（投资需求和消费需求双膨胀），外贸逆差增加（具体数据可上网查，）。

紫阳真人这时提出对国民经济进行“调整、改革、整顿、提高”的八字方针。

（1）、改革财政体制，实行“分灶吃饭”，促进各级财政实现收支平衡。

这是导致今天产生诸侯增长速度控制在10%—25%之间。

（3）、控制消费需求，压缩各项开支。

尤其是对社会集团购买力实行计划管理，限额控制，1980年，规定文教、科学、卫生、体育等事业单位和行政机关实行“预算包干，结余留用，征收归己”的办法，一事一报批，控制扩大支出和年终突击花钱。

同时还开展了财务纪律大检查，控制奖金总额和超额津贴。

（相信年纪大点的人都有记忆，集团购买要指标，指标=粮票，比资金还难搞到）（4）、增加农产品和日用品供给能力，增加农业、轻工业投资。

1979年安排了174亿元财政支农资金，1980年支农资金150亿元，同时提高农副产品收购价格，1979年，国家将粮食统购价格提高了20%，在此基础上超购加价幅度从原来的30%提高到50%，也提高了油料、棉花等农副产品的收购价格。

1980年，国家财政的粮油价差补贴、超购粮油加价补贴和粮食企业亏损补贴支出共计108.01亿元，比1979年增加了47.39%，但是这时粮油副食品开始大幅涨价。

财政政策与货币政策协调配合对于我国宏观经济的稳定和宏观政策目标的实现起着重要作用。

回顾和分析改革开放以来我国财政政策和货币政策的配合及其效应, 有助于了解我国宏观经济的现实和经济体制改革中存在的问题, 洞悉进一步的改革的方向,也可以为我国宏观经济管理者提供好的政策建议。

一改革开放以来我国财政政策与货币政策的配合及成效分析(一) 1978 年～1984 年1. 政策背景与政策回顾这个时期为我国全面开展经济体制改革的准备阶段。

为了促进经济发展和提高人民生活水平, 1979年中央正式提出了对国民经济实行“调整、改革、整顿、提高”的方针,财政政策与货币政策选择了“双松”的配合模式,也导致了财政赤字和物价的飞涨。

1981 年开始对经济进行调整,采取了“紧财政、松货币”的配合,实现了财政、信贷平衡和物价稳定, 但相对较紧的财政政策和货币政策的实施又导致了国民经济的疲软和萧条。

1983 年开始, 我国财政货币政策实行“双松”。

2. 配合成效分析1979 年采取的“双松”政策配合导致财政赤字和物价飞涨的原因在于,在“双松”政策下, 财政政策通过增加政府支出、降低税负来扩大社会总需求。

因此,这一时期出现财政赤字,仅1979 年财政赤字就高达170. 6 亿元, 1980 年财政赤字高达127. 5 亿元。

这就使得货币政策跟着扩张,为此, 1979 年银行增发货币135 亿元, 增加贷款565 亿元。

巨额的财政赤字迫使货币供应量迅速增加, 使市场价格迅速上升,从而导致物价上涨。

1981 年采取“紧财政松货币”的配合,财政政策在经济运行中占主导地位,货币政策只是作为财政政策的配套服务工具,通过行政干预严格控制投资规模, 货币政策采取有选择增加货币量供应, 实行区别对待的信贷政策, 从而取得立竿见影的效果, 实现了财政、信贷平衡和物价稳定,但相对较紧的财政政策和货币政策的实施又导致了国民经济的疲软和萧条。

1983 年实行“双松”配合。

系建立后，中国进入了通过调控货币供应量来调节宏观经济的时期。

1992年～1997年，中国进行货币政策调控改革时期，其理论依据主要是范从来的货币数量论。

自1994年开始，中国进行了外汇体制改革，将官方汇率与市场调剂汇率并轨，实行单一的有管理的浮动汇率制度。

外汇占款成为了基础货币投放的主要渠道。

2.1998年～2007年：高经济增长和低通胀时期
从中国货币政策调整的第二阶段来看，1997年亚洲金融危机爆发，中国经济虽未受较大影响，但也呈现出低通胀特征。

1998年～2002年，中国人民银行成功地将货币政策从直接调控转为间接调控，采取的货币政策工具包括：法定存款准备金率、公开市场操作(主要包括正回购交易和线圈卖断交易)、存贷款基准利率、再贴现率等政策工具。

2003年～2007年，央行为了抑制通胀，在原有公开市场操作方式的基础上，发展出了新工具，即采用发行央行票据作为回收流动性的主要工具。

同时，2005年7月，中国进行汇率制度改革，人民币不再单一地钉住美元，而是实施以市场供求为基础、参考一揽子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度。

易纲认为汇率对于调节国际收支和抑制通胀中发挥了积极作用。

3.2008年～2018年：“新常态”经济和低通胀时期
从中国货币政策调整的第三阶段来看，2007年美国次贷危机引发的金融危机席卷全球，中国经济也受到较大冲击。

中国进入经济增长“新常态”和低通胀时期。

因此，在该阶段，中国人民银行除了通过调整存款准备金率、存贷款基准利率、公开市场操作等政策工具，还结合采用中期贷款便利、定向降准等政策工具，调控通胀并维持宏观经济稳定。

改革开放以来中国的财政政策和货币政策的演变过程第一阶段是从1979年到1992年。

这一阶段的中国经济在高速增长的同时，也呈现出有效供给不足的特征，资金需求一直有较大缺口，因此财政货币政策配合更多着眼于影响总供给，并且以“松”为主的扩张性政策搭配出现更多。

具体来看，从1979年到1980年，主要表现为两大政策“双松”配合；1981年是财政政策紧，而货币政策松；1982年到1984年，表现为两大政策“双松”配合；1985年则是两大政策“双紧”配合；1986年到1988年，仍表现为两大政策的“双松”配合；1989年到1991年，是两大政策的“双紧”配合；1992年到1993年上半年，再次出现“双松”配合。

该阶段的财政货币政策配合有两个突出特点，一是由于市场经济体制改革还处于起步阶段，政策协调的外部环境尚不完善，表现为政策作用的微观主体多是国有企业，并且通常运用行政性手段来完成政策实施。

二是在长期短缺经济环境影响下，政府还缺乏市场经济调控机制应用的经验，表现在两大政策协调方面，一直以直接调控为主，很少用财政和金融中间变量来间接影响经济主体，而且“同松同紧”情况居多，没有更多的多元化政策搭配，这也造成了政策协调的效果不佳，“一放就乱，一抓就死”成为常态。

第二阶段是从1993年到1996年。

该阶段中国经济的市场化程度开始迅速提高，经济总量不断扩大，微观经济主体的活跃程度也在提高。

但与此同时，在有效供给不足的背景下，经济过热也导致了通货膨胀的风险积累。

从1993年下半年到1996年，财政货币政策一直采取“双紧”配合，政策协调目标就是通过紧缩性政策，来控制赤字、减少发债、压缩政府开支、控制货币总投放量等。

与此同时，两大政策配合也逐渐获得制度改革方面的基础，其中1994年的税制和分税制改革逐渐奠定了公共财政的基础，而1995年通过的《中国人民银行法》也使得货币政策制定进一步得以独立。

应该说这期间两大政策的协调出现了一些新的变化，包括调控手段多样化配合、调控技巧改善、驾驭宏观经济能力有所提高，这对于实现经济“软着陆”起到了较大作用。

中国近年货币政策与财政政策总结分析看了一些资料，总结出，我国的财政政策在2008——2012一直是积极地；但是货币政策发生了改变，2008是一个变化点，2011年是另一个变化点。

从1998到2007年，我国一直实行稳健的货币政策，是因为稳健的货币政策比较有灵活性，有助于更加积极妥善地处理好稳增长、调结构和防通胀三者之间的关系。

1998-2002 年主要是防止通货紧缩，2003-2007 年主要是防止通货膨胀。

2008年全球金融危机爆发后，中国连续采取适度宽松的货币政策。

2011 年货币政策是从适度宽松转向稳健。

2008年：2008年上半年是稳健的财政政策和紧缩的货币政策。

因为在2007年，我国通胀形势严重。

采取从紧的货币政策抑制通货膨胀，通货膨胀的根源就是市场上流通的货币太多了，货币供过于求。

国家提高利率水平，提高准备金，提高基准利率等来抑制经济过热，控制通货膨胀程度。

但是下半年是积极的财政政策和适度宽松的货币政策。

自2008年7月至2008年底，美国次贷危机急剧恶化为国际金融危机，我国经济发展势头急转直下，出口大幅下滑，部分企业陷入困境，就业压力明显加大。

在此背景下，人民银行按照党中央、国务院的统一部署，及时将货币政策从“从紧”转向“适度宽松”，中国人民银行调整金融宏观调控措施，连续三次下调存贷款基准利率，两次下调存款准备金率，取消对商业银行信贷规划的约束，并引导商业银行扩大贷款总量。

2008年11月5日，国务院常务会议要求实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策。

2009年：2009年中国人民银行按照党中央、国务院的统一部署，紧密围绕“保增长、扩内需、调结构”的主要任务，认真贯彻落实适度宽松的货币政策。

主要原因是：1.经济增长持续回升2.工业生产增长强劲3.国内需求稳定增长，国外需求有所改善4.物价全面回升5.城乡居民收入稳定增长，就业趋势好于预期。

财政：由“稳健”转为“积极”。

重点是以扩大消费需求为核心，以加快改革为重点，综合运用各种财政手段，配合金融政策和其他手段，以改善经济结构和拉动经济增长。

中国财政政策的演变及其对经济发展的影响随着中国经济的快速发展，财政政策在中国经济中的地位逐渐凸显。

财政政策的演变也一直是中国宏观经济复杂体系中的一个重要环节。

在这里，我们将介绍中国财政政策的演变及其对经济发展的影响。

一、中国财政政策的演变1.增强财政作用（1978年-1991年）自改革开放以来，中国政府采取了扩大财政开支的政策操作以促进国民经济发展。

增加的财政开支主要用于加强早期粮食、棉花、油料、煤炭、铁路等领域的投资。

在这个时期，出台了一系列旨在增强财政作用的文件和政策，比如中央财经领导小组成立、三线建设、债务管理系统改革、地方税制改革、销售税改革、公共财政制度的更衣等。

2.公共财政初级阶段（1992年-1996年）在经济转型期，随着经济改革的深入推进，中国的财政体制也面临了转型的历史使命。

在这个时期，中国采取了分税制，即国家和地方政府分别征收不同种类的税收，并由中央政府决定税收的收入分割比例。

这一改革使得税收体系更加规范和健康。

3.经济困难时期（1997年-2002年）在经历了1997年东亚金融危机等严重货币危机后，中国的财政状况也开始变得严峻。

为了应对困难，中国结合自己的实际情况，采取了减税、增加财政投资等举措。

4.逐步走向现代化阶段（2003年至今）进入21世纪，随着市场经济的逐步成熟，财政利用效率和形式也发生了变化，逐步向现代化阶段转变。

此时，各地方政府财政保障能力的有效度及其影响力特别重要，中国政府早期就开始加强重大项目的财政支持，并建立财政投资机制。

二、中国财政政策的对经济发展的影响1.拉动需求中国财政政策通过增加财政支出实现了不同领域的投资增长，扩大了投资规模，拉动了需求，推动宏观经济不断改善。

2.促进经济稳定和金融保障在经济波动时期，财政政策发挥了稳定作用。

财政政策与货币政策等政策相结合，能够协调的调节和抑制一些无序的波动，为经济稳定和发展提供了金融保障。

3.形成良性的财政体制通过推进分税制、整合地方财政等措施，逐渐形成了良性的财政体制，为财政资源的配置和适当分配营造了良好的环境。

改革开放以来，中国的财政政策的变化一、改革开放以来货币政策与财政政策协调配合运行的基本轨迹改革开放20多年来，我国实行货币政策与财政政策双松政策组合达14年，实行双紧政策组合9年，实行松紧组合的只有一年。

具体可以分为以下三个阶段：第一阶段(1979-1984年)。

1984年以前，我国经济体制改革尚处于起步阶段，中央银行体制1984年才刚刚建立，自然没有从财政的附属地位中解放出来，这时财政政策在经济运行中的主导地位仍十分明显，货币政策作为财政政策配套服务的工具，对医治十年动乱创伤、支持国民经济发展特别是经济结构调整，促进农村经济体制改革(提高农副产品收购价格)，扩大职工就业，改善人民生活发挥了积极作用。

第二阶段(1985-1997年)。

1985年随着中央银行体制的建立，货币政策作为一项宏观经济政策工具开始具有了特定的内涵和应有的作用，银行在现代经济中的核心地位开始得到确立，信贷资金成为社会资金来源的主渠道。

货币政策开始成为宏观经济政策的主体，特别是在抑制通货膨胀、支持经济发展方面发挥着至关重要的作用。

第三阶段(1998-2004年)。

这个时期，中国经济运行出现了一种新的现象，告别了长期困扰我国经济发展和人民群众生活的短缺经济，出现了物质产品的相对过剩，出现了明显的通货紧缩，由过去的卖方市场转变为买方市场，由过去以治理通货膨胀为主转变为治理通货紧缩。

在政策取向上，由实施长达5年之久的“双紧”过渡到“双松”，即实行了积极的财政政策和稳健的货币政策，着力防范金融风险，财政政策在支持发展、化解风险方面发挥了积极作用。

2003年，积极的财政政策与稳健的货币政策出现了一定程度的副作用，国民经济中出现了经济的局部过热现象，个别地区、个别产业的发展严重失调，一些能源消耗性的产业非正常发展，使国民经济的发展态势出现了不均衡，因而积极财政政策的淡出逐步提上了日程。

详细分析改革开放以来财政政策与货币政策的组合轨迹，我国两大政策的调节趋向于周期性使用(见表)，对宏观调控的效果趋好，经济增长的波动幅度减小。

改革开放以来，中国政府根据经济运行态势和体制环境不同，共进行了6次紧缩型的宏观调控，时间段分别是：1979—1981年、1985—1986年、1989—1990年、1993年下半年—1996年、2003年下半年—2004年、2006年2008年。

在前四次宏观调控中，首先，当时针对的都是经济波动中已经出现的超过11%的“大起”高峰。

1978年经济增长率达11.7%，1984年达15.2%，1987、1988年达11.6%和11.3%，1992年达14.2%。

其次，当时针对的都是经济的全面过热或总量过热。

1978年以来，中国经济经历了4个完整周期和一个“半周期”。

每次GDP的增长率到达波峰，都伴随着或者可能伴随通货膨胀、物价上涨等“过热”症状，于是国家采取相应措施为经济降温，因此，1978年以来的三十年里，国家共进行了5次宏观调控，分别发生在1979年－1981年、1985年－1986年、1988年－1989年、1993年－1995年以及2003年至今。

1977年之后，中国经济开始加速增长。

1978年中央提出了加快发展的目标，并且强调引进国外先进技术设备。

当年GDP增长率达到了11.7％的高点。

迅速增长的基建投资使财政支出大大增加，1979年出现了赤字。

财政支出的增加导致需求增长，超出了计划，而计划之外的产品供给，相当一部分采取议价方式，这就抬高了物价指数。

而且，为提高地方、企业和职工的积极性，增发了工资、奖金和补贴，社会购买力快速增长，供不应求的状况更加严重，于是，国家调高了多种产品的价格，1980年的城市居民消费价格指数达到了7.5％。

中央从1979年开始采取措施，提出“调整、改革、整顿、提高”八字方针。

1980年之后变得严厉，年底调整了国民经济计划，降低各项指标，压缩中央和地方的财政支出；当年还发行了48亿元国库券，冻结企业和居民的余钱，抑制需求的过快增长。

这些措施实施之后，GDP和物价指数的增长率都在1981年开始下降。