浅析如何做好市政工程造价控制【摘要】本文介绍了市政基础设施改造和建设工程造价方面存在的一些普遍性问题，剖析其形成原因，提出了控制市政工程造价的对策。
【关键词】市政工程；造价控制；审核
随着城市化进程的快速推进，很多城市都进行了大规模的市政基础设施改造和建设，这些工程点多面广且一些项目是政绩工程、献礼工程，需打破工作常规推进工程建设各项工作，这就为工程参建各方的工作开展带来了一定难度。影响市政工程的因素很多：如地上及地下障碍物多、交叉作业、施工作业点多且分散、工期短且不能全天候施工，一些政绩工程、献礼工程项目涉及到政府部门行政指令需超常规限期完成等，所有这些因素都直接或间接地影响着工程投资，若处理不好，投资控制甚至工期均很难完成。笔者所在单位经常接受地方政府指令性任务，在长期的工作实践中笔者总结出一些规律，并积累了做好市政工程造价控制的经验方法，在下文提出来与同行探讨。
1 影响市政工程造价的主要问题
1.1 全面成本管理的观念尚未形成。目前，对工程造价的管理多停留在预结算上，对工程造价的控制，主要侧重于事后核算，对前期阶段的造价控制没有多加重视。
1.2 限额设计未得到全面推行。研究表明，工程设计阶段影响工程造价的可能性可达70％，而施工阶段影响工程造价的可能性仅
为5％～20％。因此在项目前期阶段就必须从推行限额设计入手，设计单位准备开展设计工作时，应安排造价人员同步参与设计，向设计人员提供经济分析服务，尽量保证施工图纸详细完整，实现在满足使用功能要求的前提下尽量经济合理，尽量避免在施工过程中出现太多的修改引起工程造价的增加。
1.3 施工阶段设计变更多且随意性大。很多市政项目在没有做好充分准备的情况下就急于开工建设，因设计图纸、招标文件和承包合同不够合理完善等，导致工程项目施工过程中变更多，一碰到问题就以修改图纸方式处理，对设计变更的必要性和合理性没有完善的监督制度，对变更造成的损失也没有相应的责任制约，由此造成不能以投资额度控制工程建设标准，结算价格大幅超过中标价格。
1.4 现场签证问题多。我国目前进行工程决算审核时工程量的计算依据主要是施工图和监理签证，如果监理单位工作不规范就易为施工单位偷工减料虚构数据提供可能。另外签证问题多的主要原因是设计图纸与实际开挖后的地基情况不一致，造成整体或局部基础处理工作量大幅增加，施工单位因此要求签证。
1.5 决算中高估冒算。为获取更大利益，施工单位通过虚报工程造价，巧立名目，高套定额，虚设费用，提高计费标准，扩大取费范围等方法虚高工程造价的形象时有发生。
2 控制市政工程造价的措施
针对以上各种问题，笔者认为应该不断强化和完善工程决策和
投资监督管理体制，在设计阶即要充分发挥造价工程师的作用，并在工程招投标、施工、结算等各个阶段均严格做好控制工程造价有关工作，最后还要充分发挥财政审核的监督作用，多方配合对工程造价进行全过程控制。
2.1 加强设计阶段的造价控制
2.1.1 推行设计招标。很多设计人员缺乏经济观念，没有把降低工程造价的思想贯彻到设计意图中，而造价人员则只管核价，不管设计技术问题，这就使技术和经济相分离，难以从根本上有效控制工程造价。而通过设计招标能够对多种设计方案进行比选，保证选择到恰当的设计标准和合理的功能水平相结合的最优方案。
2.1.2 推行限额设计。按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，利用价值工程原理对预算内的工程造价按科学、合理、可行的控制额度确定目标值，进行分解分析，优化设计，合理确定设计方案，实现在满足使用功能要求的前提下尽量经济合理。
2.2 加强招标阶段的投资控制
2.2.1 坚持“公开、公平、公正”的原则下实行公开招标。通过公平的市场竞争，建设方能够择优选择施工方，它对杜绝人情工程、关系工程、发包中的腐败现象起到了积极抑制作用，这样就能够全面降低工程造价。
2.2.2 签订严密的合同。依据工程项目规模正确选择合同的类型，合同要明确工程项目的结算方式、合同价变更的规定、材料设备的供应方式、分包工程的管理等方面的内容，避免“低报价，高
索赔”的发生，尽量减少履行合同中双方的纠纷，有效控制工程造价。
2.3 加强施工阶段的投资控制
在工程施工阶段，工程量以清单形式完全具体化了，在此阶段影响工程造价的可能性相对小一些，但施工阶段是形成工程实体的主要阶段，若控制不好，也会使投资失控。
2.3.1 严格控制工程变更。开工前要做足准备，开展现场踏勘、图纸会审和技术交底等，避免施工过程出现不应有的返工；对需通过设计变更扩大建设规模和提高建设标准的，必须按规定得到原审批部门批准之后方可执行；对不符合程序的口头变更工程量不予认可。
2.3.2 严格现场签证管理。现场签证在工程建设中经常出现，若管理不到位就可能出现漏洞造成工程量增加，这就要求驻场监理及甲方代表要有高度的责任感和使命感，做好施工现场记录，同时要经常深入工地，做到“随做随签”避免“一揽子”补签。由于市政工程合同外费用所占比例较高，所以要制定现场签证管理程序，严格现场签证管理。
2.4 加强结算审核工作
市政工程项目结算时应重点做好工程量和定额套用的审核。结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据，对变更工程量要特别考虑对施工签证的符合性和合理性进行详细的审核。审核时要熟悉图纸，掌握工程量计算规则并对工程的设计和施工有系
统的认识；注意定额的套用，避免套价错误对工程造价造成的影响。一般选择工程量大且费用比较高的分项工程的工程量及其单价作
为审核重点，另外对费用表中的各项费用和材料价格的取定也要作重点审核。市政道路工程应主要审核路面及各结构层的工程量和单价；在排水工程中应重点审核用量大的管道的工程量和单价。对于管理费、利润、措施费中的各项费率，规费中的各项费率及它们的计费基础都要认真审核，这些费用项目计算方法较简单，但一旦算错，对造价可能会产生较大影响，所以要重点审查。
3 结语
做好市政工程造价控制需要在事前、事中、事后进行全过程动态管理。实践证明，只有不断完善投资决策和投资管理体制，在项目实施前做足前期准备工作，在项目施工过程中切实加强对执行工程建设有关法律法规方面的监督，才能有效控制工程造价，最大限度地提高建设资金的投资效益。
参考文献
[1]杜贵成《市政工程通用项目造价细节解析与示例》机械工业出版社，2007
