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比较公共行政试卷答案
一、名词解释（30%）
1.古德诺
弗兰克古德诺,他是著名的政治学家,行政学家和法学家。他于1900年出版了具有时代意义的名著《政治与行政》一书。他的观点是：
“政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行”；强调政治与行政间的关系和二者间的协调
2.法约尔
古典管理理论的主要代表人之一，亦为管理过程学派的创始人。其代表作为《工业管理和一般管理》。法约尔强调了管理的普遍性，即管理在所有机构（包括政治、宗教）运行中的重要作用，从而克服3.⏹ 织形式
⏹ ⏹ 4.5.6.怀特
7.马克斯·韦伯
马克斯·韦伯是德国著名社会学家，政治学家，经济学家，哲学家和思想家。是公认的现代社会学和公共行政学最重要的创始人之一，被后世称为“组织理论之父”。他对于权利和权威的研究，主张组织系统的合理合法化。马克斯韦伯在行政管理思想上的最大贡献，就在于它提出了所谓的官僚制理论。具有学术意义和社会政治意义。
8.沃尔多
德怀特·沃尔多是美国政治学家和现代公共行政学者，他的一生都致力于批判将官僚制和政府描述为科学或技术性的。沃尔多注重将民主等规范价值引入公共行政中，强调公共行政学就是一种政治理论。（沃尔多认为：1.传统政治学的政治与行政二分法是不恰当的。2.批评了传统政治学的组织范式。不仅批评了传统组织理论的理性主义倾向，而且还指出传统行政学过分强调了组织间的共性或所谓的原则。传统行政学忽视了组织的非理性的方面和非正式的方面。3.反对传统行政学家过于重
视效率的做法。他认为效率概念本身就充满着道德含义，对“技术效率”的追求可以转变为对“社会效率”的追求。）
9.布坎南
詹姆斯·布坎南是是公共选择学派最有影响，最有代表性的经济学家，是公共选择学派的创始人与领袖，布坎南被称为公共选择之父。他提出了“政府失败说”。布坎南以“经济人”这一假定为分析武器，探讨在政治领域中经济人行为是怎样决定和支配集体行为，特别是对公共选择所起到的制约作用，并由此证明政治领域存在缺陷是可能的。基于“经济人”这一假定，公共选择理论的宗旨是要把经济市场中的个人选择行为与政治市场中的公共选择行为纳入同一个分析模式，即经济人模式，从而修正凯恩斯经济学把政治制度置于经济分析之外的理论缺陷。
10.社会性效率
社会性效率是指以社会价值观念为目标，规范地予以衡量的效率，也就是说，效率必须与公共利益、
1
官僚制（
1.
2.
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1.
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⏹
⏹
⏹公共行政管理的变革
⏹对公众要求的积极回应，而不是追求行政组织自身需要的满足
⏹在公共行政的教学与研究中注重与其他学科的交叉以解决相关问题
⏹“社会公平包含着对包括组织设计和管理形态在内的一系列价值取向的选择”
⏹官员和组织的行为应保障公民基本平等自由权的实现
⏹官员和行政组织有责任和义务使最少受惠者获得公共服务
⏹“社会公平是要推动政治权力以及经济福利转向社会中那些缺乏政治、经济资源支持、处于
劣势境地的人们”
⏹避免由于“资产和财富分布上的不均等”而导致“社会中的较不利者”“不能有效地行使他们那
一份与人相同的影响力”
不仅强调法律的公平，还指事实上的公平、结果的公平
3.简析古德诺的公共行政理论。
Book-P29
古德诺的政治——行政二分法：在所有政府体制中，都存在两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行，并将这两种功能分别称为“政治”和“行政”。他扬弃了政治学上立法、司法、行政的三分法。认为政治对行政应有适度的控制，行政适度集权化，提倡法外调节和政府体制改革。他认为，政治是民意的表现亦是政策的决定。行政是民意的执行，亦是政策的执行。他通过对国家行政与政治、法律、政党的相互关系，行政与立法、司法的相互关系。中央与地方的关系以及行政功能与体制的关系等一系列重大理论问题的考察和分析，比较系统地阐述了他的行政学思想。
三、论述题（46%）
1.论威尔逊的公共行政学思想，并加以评价。
第一节威尔逊的“行政学研究”（p.13‐29）
1.
2.
（一）
“那（二）
3）（三）“行
（四）行政学研究的历史渊源行政学源于欧洲，是一门外来的科学对之必须加以改造，使之在思想、原则和目标方面美国化
（五）行政学研究方法论运用历史方法和比较方法对不同政府所共有的行政管理规律进行研究世界性的“做什么”永远应该由美国式的“如何作”所支配，以实践为准绳，以本国为核心
（六）人事行政思想“我们必须准备一批更好的官员以充当政府的”‘工具’，“这些人必须同样既接受各种自由形式的考试，也接受技术知识方面的考试”，“我们必须有一支受过充分训练的官员以良好的态度为我们服务”行政领导的素质与影响力对下属行为具有重要作用
（七）行政监督思想行政监督是行政职能得以顺利实施和行政权力得以合理行使的重要保证公众的批评是完全安全并有益的，是不可缺少的，“统治者只不过是被统治者的仆人而已”总结：深入分析论证了研究国家行政管理和建立行政科学的重要性和必要性揭示了行政学研究的对象和实质，提出了行政学研究的目标和任务，对人事行政、行政监督及行政道德（伦理）等行政学研究的具体内容作了阐述提出行政学研究的方法论原则首开行政科学研究之先河。
总之，威尔逊公共行政学理论是行政学的开山之作，对于政治和行政两分法进行了批评。较为准确地揭示了行政学研究对象的实质，明确地提出了行政学研究的目标和任务，作出了巨大的贡献。2．试述西方公共行政学的发展，并列举出不同时期的代表人物及特征。
一.创立时期西方行政学说：（1877-1918年）
19世纪末，西方主要资本主义国家相继进入城市化、工业化国家的行列，由此而来的社会和政治问题，是资本主义社会的基本矛盾激化，资本主义政治制度和政府行政管理面临着严峻的挑战。原有的行政管理方法已经不能适应时代要求，迫切需要一门科学来指导国家行政管理活动。
1.威尔逊的《行政学研究》是行政学的开山之作，对于政治和行政两分法进行了批评。较为准确地揭示了行政学研究对象的实质，明确地提出了行政学研究的目标和任务，作出了巨大的贡献。
2.古德诺的政治-行政二分法：他率先系统阐述了政治与行政分离理论，认为政治是表示国家意志的领域，行政是实现国家意志的方法和技术，行政不应受政治权宜措施及政党因素的影响。
3.
导。
率，
了基础,
4.
二.
，1.
序、但是他上谈兵
组织。
2.
问题，给行政环境作出界定，并分析了各种行政环境如何影响行政活动，行政行为及效果。就行政组织、行政协调、人事行政、行政伦理、行政法规及行政监督各种具体行政问题作出系统的分析和探讨。他融合了前任的行政实践的理论总结和各政府管理的研究成果，将行政学研究的重点转向了行政管理内部，率先提出了比较完整的行政科学的理论体系，标志着行政学的正式诞生。他提出了行政学的四个基本假定，具有思想方法上的创新与超越。他是行政科学的奠基人。
三.批评与转变时期的西方行政学说：（1941-1959年）
1929-1933年的世界性经济危机和第二次世界大战，使西方世界各国放弃了传统庸俗经济学所倡导的自由放任的经济政策。新形势下正统的公共行政学理论无法应对，受到怀疑和批评。
1.巴纳德的系统行政组织学说：他从组织的本质、组织的要素、非正式组织、组织平衡、权威关系、组织决策以及管理人员的职能作考察，开创了现代组织理论和行政管理研究的重要途径，被誉为“现代管理理论之父”。
2.西蒙的行为主义行政学说：他的行政学研究方法论，开辟了行政学研究一个新的时代，建立科学
