政府预算的原则

政府预算收支平衡的原则提要近年来，我国为了扩大内需启动经济，政府预算政策的宏观调控功能受到重视，传统的预算平衡被打破，国债发行规模一再扩大，预算政策成为人们关注的焦点。

由于预算政策的关键在于政府预算的选择，因此对政府预算收支原则进行分析研究非常必要。

关键词：政府预算；预算赤字；平衡原则；乘数效应；长期平衡；整体平衡；动态平衡近年来，我国为了扩大内需启动经济，政府预算政策的宏观调控功能受到重视，传统的预算平衡被打破，国债发行规模一再扩大，预算政策成为人们关注的焦点。

由于预算政策的关键在于政府预算的选择，因此对政府预算收支原则进行深入的分析研究非常必要。

一、平衡原则是处理政府收支关系的支配性原则平衡原则在政府理财中占据支配地位。

平衡原则是指在一定时期内，政府的预算收支保持平衡，即经常性收入——税收与政府支出间保持平衡。

国库预备金的存在并不违反收支平衡原则，国库预备金是在预算年度内为应急而列入预算的费用项目。

平衡原则在财政收支决策中具有支配性，主要决定于以下两点：1、非均衡原则存在固有的缺陷，赤字原则、结余原则是与平衡原则相对立的非均衡原则。

从赤字预算分析，赤字原则表现为政府支出大于政府经常性收入，意味着公债的发行。

公债又依赖于政府的信用，但如果债务规模过度，政府预算的弹性就会因为债务成本的增加而减少。

长期赤字预算会导致债务规模失去控制，使政府陷入“债务危机”，在缺乏充裕的社会储蓄资金和丰富的社会商品的条件下还可能使经济出现“滞胀”局面。

再从结余原则分析，结余原则对私营经济具有支配性，私营企业以获得利润、积蓄资本为目的，收入对于支出的结余是其行为的内在驱动力；但政府预算不应受结余原则的支配，收入不应超过支出过多形成结余，原因在于：一是政府不以盈利为目的，除准备非常时期的特殊需要外，没有必要积蓄结余，即使因某些原因需要临时经费，其财源也可由税收、公债及其他适当手段从国民经济中筹措；二是如果政府筹措的收入超过经费支出，年年把结余积蓄下去，就会形成财政拖累，从而不适当地抑制国民经济发展。

国家预算原则的内容简答题答：国家预算原则的内容如下：一、完整性国家预算的完整性是指预算应该包括政府所有的财政收支，不应有任何遗漏。

预算应该全面反映政府的财政活动，包括收入、支出、赤字和债务等各个方面。

二、统一性国家预算的统一性是指预算应该按照统一的口径和标准编制，以便于政府对财政收支进行统一管理和调度。

这意味着各级政府在编制预算时应该遵循相同的分类、科目和标准，以确保预算的统一性和可比性。

三、可靠性国家预算的可靠性是指预算应该根据可靠的数据和资料进行编制，以便于政府对财政收支进行准确的预测和管理。

这意味着预算应该基于实际情况和可靠的数据，而不是基于估计或推测。

四、年度性国家预算的年度性是指预算应该按照年度进行编制和执行，以便于政府对财政收支进行年度管理和调度。

这意味着预算应该与政府的年度工作计划相匹配，以确保政府在年度内对财政收支进行有效的管理和控制。

五、公开性国家预算的公开性是指预算应该向公众公开，以便于公众了解政府的财政收支情况，并对政府的行为进行监督。

这意味着政府应该及时公布预算草案和执行情况，以便于公众了解政府的财政收支情况，并对政府的行为进行监督。

六、分类性国家预算的分类性是指预算应该按照不同的科目和标准进行分类，以便于政府对财政收支进行分类管理和调度。

这意味着政府应该根据不同的科目和标准对预算进行分类，以便于对不同类型的财政收支进行有效的管理和控制。

七、灵活性国家预算的灵活性是指预算应该具有一定的弹性，以便于政府根据实际情况对财政收支进行调整和管理。

这意味着政府应该根据实际情况对预算进行调整和管理，以便于确保政府的财政收支平衡和稳定。

同时，政府也应该在预算执行过程中保持一定的灵活性，以便于应对突发事件和不可预见的情况。

简述国家预算原则
国家预算原则是国家对财政活动的管理和运行制定的一套基本原则，它是指导国家预算编制、执行和监督的准则和规范。

国家预算原则包括以下几个方面：
1. 公开透明原则：国家预算应当公开透明，使公众能够了解和监督财政收入和支出的情况。

政府应该及时向公众披露预算信息，接受公众的监督。

2. 财政稳定原则：国家预算应当保持财政收支的平衡，在财政收入与支出之间确保稳定，避免财政赤字和过度债务累积。

3. 经济合理性原则：国家预算应当基于经济合理性，保障经济运行的稳定和可持续发展。

预算编制应考虑国家的经济状况、需求和优先发展区域和领域的需求。

4. 公平公正原则：国家预算应当保障财富分配的公平和公正，确保社会资源的合理配置，促进经济社会的公平和持续发展。

5. 法定性原则：国家预算应当依据法律规定，确保预算的合法性和合规性。

预算的编制、执行和监督都需要遵守相应的法律法规。

6. 实用性原则：国家预算应当具备实用性，能够为国家经济社会的发展提供切实可行的财政支持和保障。

7. 可持续发展原则：国家预算应当注重可持续发展，兼顾当前
和未来的经济社会发展需求，合理规划财政收支，确保财政可持续性。

这些原则为国家预算的编制、执行和监督提供了指导，旨在保证财政的健康运行，促进经济社会的稳定和发展。

政府预算的概念及原则
政府预算是一种中央政府分配财政资源的宏观调控工具，是政府支出
和收入的计划性安排。

政府财政预算制度和法定决算制度是政府财政
活动的重要代表，它们重要标志着政府财政活动严格按照规定的程序
来进行管理、调整和运行，为政府财政活动提供了依法约束力强的依据。

关于政府预算，有以下原则：
一是计划性原则。

政府预算必须以政府长期经济社会发展规划和年度
发展计划为基础，坚持政策性与可行性相结合的原则，积极调整政府
收入和支出，保证公共财政按照统一的发展规划使用。

二是经济原则。

政府预算必须遵循政府在财政支出中主动保持紧缩，
用尽可能少的财政资金满足公众服务的要求的原则，并尽快并保持财
政收支平衡，以确保财政资金的充足性。

三是规范性原则。

政府预算必须遵守有关法律法规、规章、财政管理
政策和财政制度，贯彻“以财政预算为基础，结合实际，及时处理”
的经济政策，确保政府收支按规定在规定的期限内结算。

四是公平原则。

政府预算必须遵循支出的合理性，保持财政收支的均衡，合理利用财政资源，把财政收入作为服务全体人民的资金，合理
安排政府财政支出，确保财政资金被公平、合理地分配到各行政区域。

政府预算概念和原则，是政府财政活动以及财政收支安排的重要依据，既反映了政府预算的宏观调控功能，又表示了政府财政活动的可控性
和规范性。

政府预算的实施和执行，不仅对政府的财政管理提出了更高的要求，而且也有助于推动全社会经济社会发展的可持续性。

政府预算管理资料2012-2013hw一．名词解释1.政府预算原则：国家选择预算形式和体系的指导思想，是一国立法，编制及执行时必须遵守的。

有完整统一原则、公开透明原则、绩效管理原则、平衡稳健原则四项原则。

2.基本支出预算：是为保障行政事业单位正常运转，完成日常工作任务所必需的开支而编制的年度收支计划，具体包括人员经费和日常公用经费。

3.分税制：是在明确划分事权的基础上，以税种划分中央与地方各自收入，合理确定中央与地方的财权、财力，以正确处理中央与地方政府间财政预算分配关系的预算管理体制。

4.预算管理：是政府依据法律法规和对预算的筹集、分配、使用进行的组织、协调和监督行动，是财政管理的核心，也是政府对经济实施宏观调控的重要手段。

5.政府采购：是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

6.“收支两条线”制度：“收支两条线”是一种资金管理制度，是指政府对财政性资金的管理中，将取得的收入和发生的支出相脱钩，即收入上上缴国库或财政专户，支出则由财政部门根据各部门各单位完成工作任务的需要审核批准，对收入、支出分别进行核定的资金管理方式。

7.零基预算：是指在编制预算时，对预算收支指标的安排根据当年政府预算政策要求，财力状况和经济与社会事业发展需要重新核定，而不考虑该指标以前年度收支的状况或基数。

8.定员：是指根据行政事业单位的规模或工作量，对人员编制何曾定员比例以规定人员指标额度。

9.定额：是指根据行政事业单位的工作性质和特点，对行政事业单位在一定时期内有关人力、物力、财力的补偿或利用方面所规定的经济额度。

二．简答题1.简述政府预算的内涵。

P3答：政府预算是经法定程序审批的具有法律效力的政府财政收支计划。

（1）从形式上看，政府预算是以年度政府财政收支计划形式存在的。

（按国家一定时期的政策意图和制度标准将政府预算年度的才会曾收支分门别类地列入各种计划表格以反映这一时期内政府财政收支的具体来源与使用方向。

简述国家预算的基本原则
国家预算的基本原则包括以下几点：
1. 独立性原则：国家预算应该独立于政府的其他财政活动，确保财政决策的独立性和公正性。

2. 平衡性原则：国家预算应该力图平衡收入和支出之间的关系，防止财政赤字和债务过高。

3. 透明度原则：国家预算应该对公众和相关利益相关者透明，使他们能够了解财政决策和资源分配的过程，促进民主监督和参与。

4. 经济性原则：国家预算应该根据经济现状和发展需求进行合理的财政安排，确保资源的有效配置和最大化利用。

5. 公平性原则：国家预算应该体现公平和社会正义的原则，关注弱势群体的利益，并促进社会的均衡发展。

6. 长期性原则：国家预算应该注重长期发展的需要，避免短视和短期利益的决策。

7. 可持续性原则：国家预算应该注重资源的可持续利用和环境保护，促进可持续发展。

这些原则有助于确保国家预算的合理性、公正性和可持续性，同时也是国家预算管理的指导原则。

第10章政府预算理论与管理制度考点：政府预算一、政府预算的含义1.政府预算是指经过法定程序审核批准的、具有法律效力的、综合反映国民经济和社会发展情况的政府财政收支计划。

政府预算的含义需注意4点：(1)从形式上看：政府预算存在的形式——财政收支计划。

按照时间跨度，预算可分为年度预算（典型形式）、多年预算。

(2)从内容上看：政府预算收支是财政分配活动的中心环节，反映着财政资金的来源和流向，反映政府集中支配财力的分配过程。

(3)从性质上看：政府必须根据国家立法机关审查批准后的预算才能进行预算收支活动。

政府预算是经立法机关审批具有法律效力的文件。

(4)从作用上看：政府调控经济和社会发展的重要手段就是政府预算。

二、政府预算的调控作用——逆周期调节（1）通过预算收支规模的变动，调节社会总供给与总需求的平衡；（2）通过调整政府预算支出结构，调节国民经济和社会发展中的各种比例关系结构；（3）公平社会分配。

三、政府预算的基本特征：考点：政府预算管理中的共同治理一、共同治理的政府预算管理框架政府预算管理利益相关方的共同治理结构，就是要将预算资金使用者、政府预算部门、立法监督机构、审计部门、新闻媒体、社会公众等这些利益相关主体之间的关系，整合于一个彼此衔接、相互制衡、权责明确、激励兼容的框架之下，以期从机制设计上减少政府预算管理中的资源浪费现象，提升有限预算资源的使用效率。

二、政府预算相关利益主体及行为特征政府预算是一个集体选择问题，作为政府预算组织体系中的各相关利益主体，在预算分配中，都会在相对理性的前提下，展开彼此间复杂的博弈过程。

政府预算的相关利益主体包括预算资金的需求方、供给方、监督制衡方等。

三、政府预算的决策程序1.预算决策程序的法定性（1）必须遵循法定的程序预算方案才得以编制、审议通过和调整。

（2）预算决策所依据的法规、标准和原则需要依据法定程序制定。

（3）预算决策的依据需要遵循按照法定程序做出相关解释。

政府预算习题集答案第一章政府预算概论一、名词解释1、政府预算是指经法定程序审核批准的具有法律效力的政府年度财政收支计划,是政府筹集、分配和管理财政资金的重要工具;2、政府预算原则是国家选择预算形式和体系的指导思想,是一国预算立法、编制及执行所必须遵循的;3、年度预算平衡是指每一年的财政收支结果都应是平衡的预算;4、周期平衡预算是指在预算收支的对比关系上,应在一个完整的经济周期内保持收支平衡,而不是在某一个特定的财政年度或一个日历时期内保持平衡;5、充分就业预算平衡就是设想在现有的经济资源能够得到充分利用的条件下,国民生产总值可以达到最大值,税收收入也随着国民生产总值的增长而增长;二、单项选择题1、相对于其他预算主体和传统的国家预算来说,政府预算具有的最鲜明的特征是 AA、公共性B、法律性C、计划性D、集中性2、现代预算制度最早出现的国家是BA、美国B、英国C、德国D、中国3、现代预算产生的根本原因是DA、加强财政管理B、财政监督的需要C、公众的要求D、资本主义生产方式的出现4、充分就业预算平衡政策的突出特点,是以 D 为基础;A、亚当.斯密的“看不见的手”理论B、凯恩斯经济理论C、经济周期理论D、财政自动稳定器理论5、在各种财政政策手段中,居于核心地位的是DA、税收B、公债C、公共支出D、预算6．中国第一部国家预算为C 年预算;A、1949B、1950C、1910D、19017．国家预算管理的主体是D ;A、政府B、部门C、财政D、国家2．在我国经办国库业务的是DA．农业银行 B．工商银行 C．建设银行 D．人民银行8．我国国家预算管理级次分为DA．中央和地方两级预算B．中央、省、市三级预算C．中央、省、市、县四级预算D．中央、省、市、县、乡五级预算9．预算管理的主体是AA．国家 B．银行C．事业单位 D．其他社会组织10．预算计划管理的中心环节是AA．编制预算 B．执行预算C．编制决算 D．调整决算11．我国预算年度采用C 年制;A．跨年制 B．农历年 C．历年制 D．其他12．现代国家预算产生的直接原因是BA．资产主义生产方式的产生 B．新兴资产阶级同封建君主的经济斗争 C．财政管理的需要 D．货币的产生三、简答题1、如何理解政府预算的内涵答：从形式上看,政府预算是以年度政府财政收支计划的形式存在的；从性质上看,政府预算是具有法律效力的文件；从内容上看,政府预算反映政府集中支配的财力的分配过程；从程序上看,政府预算是通过政治程序决定的；从决策管理体制看,预算是公共选择机制;2、政府预算有哪些基本特征答：预算的基本特征主要有：1公共性,即预算分配的内容要满足社会公共需要,预算的运行方式要公开、透明、规范；2法律性,即政府预算的形成和执行结果都要经过立法机构审查批准；3计划性,即政府通过编制预算可以对预算收支规模、收入来源和支出用途作出事先的设想和预计；4集中性,即预算资金作为集中性的政府财政资金,其规模、来源、去向、收支结构比例和平衡状况,由国家按照社会公共需要和政治经济形势的需要,从国家全局整体利益出发进行统筹安排,集中分配；5综合性,即政府预算是各项财政收支的汇集点和枢纽,综合反映了国家财政收支活动的全貌,预算内容应包含政府的一切事务所形成的预算收支,全面体现政府年度整体工作安排和打算;3、如何理解现代预算制度产生的原因及意义答：现代预算制度产生的原因：根本原因是资本主义生产方式的出现,决定性原因是加强财政管理和监督的需要,必备条件是财政分配的货币化;现代预算制度产生的意义有：实现了新兴资本势力代替封建没落势力的社会变革,实现了政府财政制度与社会政治制度变革的衔接,确立了现代国家理财的法制管理模式,确立了社会公众与政府的委托——代理关系;4、怎样认识政府预算的原则答：政府预算的原则有：1完整性原则;2公开性原则,;3效率性原则,即政府预算行为中的帕累托状态,实现以最低的投入取得既定的产出或以既定的投入得到最多的产出;4年度性原则,即各国政府编制和执行预算所依据的法定期限,通常为一年,具体形式一般有历年制和跨年制;5统一性原则,即要表明一国或一级政府预算应按照统一的政策和程序进行,而不论是集权制国家政府预算抑或是联邦制国家政府预算;四、论述题材料：准确理解预算职责功能的前提是把握预算与财政的关系,财政收支活动是预算的执行过程;因此,预算的职责功能是就预算与财政的关系而言,是预算对财政以及对经济的影响和作用;据此并联系课本上的知识点简述政府预算的职责功能答：现行政府预算职责功能包括财政分配、宏观调控、监督控制;1政府预算的分配功能;政府预算是财政分配资金的主要手段,财政分配是指财政参与国民生产总值的分配和再分配,集中必要的资金,用以满足社会的公共需要;政府预算集中了一国财政的主要财力,对一国的收入方向、支出流向有很强的资源分配效力;2政府预算的调节功能;政府预算作为财政分配的中心环节,在对财政资金的筹集、分配和使用过程中,不仅仅是一般的财政收支活动,如果通过收支活动有意识地为财政的调控功能服务,那么收支手段就又成为对经济进行宏观调控的重要工具;主要是通过年度预算的预先制定和在执行过程中的收支平衡调整,实现起调节国民经济的功能;调控功能主要表现在：通过预算收支规模的变动,调节社会总供给与总需求的平衡；通过调整政府预算收支结构,进行资源的合理配置；公平社会分配;3预算的反映和监督功能;反映国民经济和社会发展状况,监督各方依法理财;第二章政府预算管理的技术组织措施一、名词解释1、预算管理体系即指政府预算管理各部分的构成;2、预算外资金是指按国家财政制度规定,不纳入政府预算,由各地方、各部门、各单位自收自支、自行管理的财政性资金;3、单式预算是将财政收入和支出汇编在一个预算内,形成一个收支项目安排对照表,而不区分各项收支性质的预算组织形式;4、复式预算是根据预算收支的性质,将政府收支在两个或两个以上的预算表格中反映;5、基数预算是指在安排预算年度收支时,以上年度或基期的收支为基数,综合考虑预算年度国家政策变化、财力增加额及支出实际需要量等因素,确定一个增减调整比例,以测算预算年度有关收支指标,并据以编制预算的方法;6、零基预算是指在编制预算时对预算收支指标的安排,根据当年政府预算政策要求、财力状况和经济与社会事业发展需要重新核定,而不考虑指标以前年度收支的状况或基数;7、投入预算指传统的线性预算在编制、执行时主要强调严格遵守预算控制规则,限制甚至禁止资金在不同预算项目之间转移;8、绩效预算强调预算投入与产出的关系,即政府通过公共产品服务与成本的比较,要求以最小的投入取得最大的产出;9、政府收支分类是指在政府预算管理中,按照一定的标准,将预算收支项目进行划分和归类,准确体现各类收支的性质、运行规律,反映国家一定时期内的路线、方针和政策,为政府预算的编制、执行和决算服务;二、单项选择题1、按照 D 标准,政府预算收入可分为一般预算收入、基金预算收入和债务预算收入;A、预算级次分类B、政府预算收入形式分类C、预算收入的性质分类D、预算科目分类2、绩效预算又可以称为 B ;A、复式预算B、计划规划预算C、成本预算D、零基预算3．新的政府收支分类科目于D 正式实施;A、2005年1月1日B、1999年1月1日C、2006年1月1日D、2007年1月1日4．在政府预算收支的测算中,匡算的执行机构是 B;A、政府B、财政部门C、部门和单位D、人大5．通过对预测期间影响收支变化各因素及其影响程度的调查,分析各因素的影响系数,并根据基期的实际值来进行预测收支的方法,为A ;A、因素推演法B、基数分析法C、系数法D、综合法6、下列不属于政府收支分类改革应遵循的基本原则的是 DA、全面、准确地反映政府收支活动的原则B、规范和细化的原则C、国际惯例与我国国情相结合的原则D、完整性原则7、我国预算年度是BA、4月1日至第二年3月31日B、1月1日至12月31日C、10月1日至第二年9月30日D、5月1日至第二年的4月30日8、在编制、执行时主要强调严格遵守预算控制规则,限制甚至禁止资金在预算项目之间转移的是CA、基数预算B、零基预算C、投入预算D、绩效预算9、下列不属于单式预算的特点的是DA、将财政收入和支出汇编在一个预算内B、体现了整体性、统一性C、政府收支规模较小,收支结构简单D将政府预算划分为经常性预算和资本性预算10、 D强调预算投入与产出的关系A、投入预算B、多年度预算C、平衡预算D、绩效预算三、简答题1、什么叫复式预算,其优点有哪些答题要点：所谓复式预算是指将预算收支科目按一定的方式划分为两个或两个以上的预算形式,分别编列,各预算之间又有内在联系;其优点如下：1便于按资金性质进行预算管理;；2可促进预算平衡;2、我国政府预算收支分类改革的方向是什么答：根据目前我国政府预算收支分类及科目设置存在的问题,以及改革的指导思想和原则,改革后的政府预算收支体系由收入分类、支出功能分类和支出经济分类三部分构成;收入分类根据我国政府收入构成情况,结合国际通行的分类方法,按照经济性质进行政府收入分类；支出功能分类按政府活动的不同功能和政策目标,根据社会主义市场经济体制条件下政府活动的具体情况以及国际惯例设置；支出经济分类按经济性质设置;3、我国政府收支分类答案要点：２００６年财政部稳步推进政府收支分类改革,决定从２００７年起对中央预算的编制、执行和会计核算将按照新的政府收支分类体系来进行;财政部称,这是新中国成立以来财政收支分类统计体系最为重大的一次调整,也是我国政府预算管理的又一次深刻创新;新的政府收支分类体系改变了过去以经费性质分类为主的情况,以功能分类为主,经济分类为辅,包括收入分类、支出功能分类和支出经济分类三部分;收入分类反映政府收入的来源和性质,支出功能分类反映政府各类职能活动,支出经济分类反映各项支出的经济性质和具体用途;四、论述题1、我国政府预算收支分类改革的方向是什么答：根据目前我国政府预算收支分类及科目设置存在的问题,以及改革的指导思想和原则,改革后的政府预算收支体系由收入分类、支出功能分类和支出经济分类三部分构成;收入分类根据我国政府收入构成情况,结合国际通行的分类方法,按照经济性质进行政府收入分类；支出功能分类按政府活动的不同功能和政策目标,根据社会主义市场经济体制条件下政府活动的具体情况以及国际惯例设置；支出经济分类按经济性质设置;第三章政府预算管理体制一、名词解释1、政府预算管理体制政府预算管理体制,是指国家正确处理中央与地方、地方各级政府之间预算资金分配关系,确定各级预算收支范围和管理职责权限的一项根本制度;2、政府预算管理体制的组成体系政府预算管理体制主要由预算管理级次的规定、预算管理权的划分、预算收支范围的确定和预算调解制度的安排等方面的内容构成;3、预算调节制度在预算管理体制下的财权、财力界定中,中央政府通常掌握了超出其履行自身职能所需的财力,而把其中的一部分通过规范化的转移支付形式,对财政能力不足的地方实行自己转移,以此为各地区实现公共服务水平的均等化创造必要条件;或受援地方政府财政困难从而难以保障供给的项目;4、单位预算是指列入的国家机关、社会团体和其它单位的收支预算;单位预算是的基本组成部分;它是指各级政府的直属机关就其本身及所属行政、事业单位的年度经费收支所汇编的预算;三、单项选择题1、从政府预算管理体制的组成体系纵向来看,政府预算可分为 BA、增量预算和零基预算B、中央预算和地方预算C、单式预算和复式预算D、总预算与单位预算2、我国于1995年1月1日起实行的中华人民共和国预算法是一部 DA、权责法B、组织法C、程序法D、权责法、组织法、程序法相结合的综合性预算法3、下列收入中属于中央与地方共享的收入是 BA、营业税B、增值税C、关税D、消费税4、我国现行的分税制中,中央与地方分享增值税的比例为BA、80%于20%B、75%于25%C、60%于40%D、50%于50%5、进一步完善我国分税制的重点是DA、进一步明确各级政府的事权范围B、进一步完善工商税制C、进一步调整集权与分权的关系D、进一步完善转移支付制度6、建国初期我国实行的预算管理体制是 BA、划分收支分级管理体制B、高度集中的统收统支体制C、以收定支体制D、分级包干体制7、分级预算体制的集权与分权主要体现在 BA、中央与地方收支的划分B、地方政府是否构成以及独立的预算主体C、地方政府是否有税收立法权、税率调整权和减免权D、各税种在中央和地方间的划分8、建立规范的转移支付制度的主要标志是CＡ、公式化转移支付Ｂ、基数法Ｃ、因素法Ｄ、补助金制度９、不考虑地区的支出需求,只考虑地区间财政能力的均等化,依照某种收入指标确定转移支付对象与转移支付额的转移支付模式是CＡ、支出均衡模式Ｂ、收支均衡模式Ｃ、财政收入能力均等化模式Ｄ、有限的财政收入能力减支出需求均衡模式10、下列属于政府转移性支出的是DＡ、政府采购Ｂ、基础产业建设Ｃ、财政投融资Ｄ、社会保险三、简答题简述划分税源的优缺点答：其主要优点：其一,中央税和地方税同按税源划分,且彼此独立,可避免重复征税和税负不公平的弊病;其二,地方税与本地区利益密切相关,便于当地人民与人民代表机构对地方预算收支监督;其三,企业按税种分别上缴中央税和地方税,可弱化行政部门按隶属关系对企业的直接干预,有利于深化企业制度改革;其主要缺点：其一,划分税源在现实中是很难有一个具体合理的标准;其二,按税源划分中央收入和地方收入,割裂了税种与税种之间的经济联系,也可能形成各自为政的局面;第四章政府预算编制基础第五章政府预算收支编制及审查批准一、名词解释定员是指根据行政事业单位的规模或工作量,对人员编制或定员比例规定人员指标额度;定额是指国家根据行政事业单位的工作性质及特点,对行政事业单位在一定时期内有关人力、物力、财力的补偿及消耗或利用方面所规定的各种经济额度;2、项目支出预算项目支出预算是行政事业单位为完成其特定的行政工作任务或事业发展目标,在基本支出预算之外变质的年度项目支出计划;包括基本建设、有关事业发展专项计划、专项业务费、大型修缮、大型购置、大型会议等项目支出;3、基本支出：基本支出是指行政事业单位为保障其机构正常运转、完成日常工作任务所必须的开支,其内容包括人员经费和日常公用经费两部分;;4、国有资产经营收益国有资产经营,是指国有资产的所有者和代理人为了保证国有资产的优化配置、合理利用,提高运行的经济效益、社会效益及生态效益,实现国有资产的保值增值,充分发挥在国民经济中的主导地位而进行的一系列筹划、决策活动;5、中央预算中央政府预算是经法定程序批准的中央政府的财政收支计划,它由中央各部门含直属单位的预算组成,并包括地方向中央上解的收入和让中央对地方的返还或者补助;6、国有资本经营预算国有资本经营预算,是国家以所有者身份对国有资本实行存量调整和增量分配而发生的各项收支预算,是政府预算的重要组成部分;根据预算法实施条例第二十条的规定,各级政府预算按照复式预算编制,分为政府公共预算、国有资产本经营预算、社会保障预算和其他预算;7、预算年度预算年度——预算年度亦称为财政年度,是指实行预算管理全过程所应依据的法定时间期限,也就是预算收支起止的有效期限;8、部门预算是在单位预算的基础上,以部门为单位编制反应本部门财政收支计划的预算,此处部门的资质要求是一级预算单位;部门预算的编制集中反映了一个财政年度内政府工作的重点及各预算部门的工作任务,是预算管理的核心环节;9、绩效预算制度绩效预算制度——政府依据其需要实现的职能和施政计划,确定实现计划所需要的支出经费,并评估和测量某项支出计划可能产生的社会经济效果和业绩;二、单项选择题1．财政部提出从 C 年起,试编部门预算;A、1994B、1999C、2000D、20012、各级总预算构成的基本单位是 BA、部门预算B、单位预算C、本级政府预算D、总预算3、在财政部门批复本部门预算后,部门所属财务部门应根据财政部门批复的预算在D 日内批复所属单位预算;A、30B、20C、25D、154、我国预算法规定,地方各级政府本级预算分别由 C 审查批准;A、全国人民代表大会B、全国人民代表大会常务委员会C、本级人民代表大会D、本级人民代表大会常务委员会5、对非财政补助收入不能满足支出的事业单位实行的办法是 BA、核定收支B、定额和定项补助C、超支不补D、结余留用6．传统的功能预算由B 编制而成;A、政府部门B、财政部门C、各部门D、各单位7．省直辖市、自治州的预算草案由 C审核批准;A、全国人民代表大会B、全国人大常委会C、省级人民代表大会D、省级人大常委会8．预算收入缴库的唯一凭证是BA、纳税凭证B、缴款书C、缴款计划D、财务收支计划9．基本支出预算编制的依据是B ;A、定员B、定员定额C、定额D、事权范围10．预算外资金在性质上属于 D资金;A、单位自有B、预算内C、部门自有D、财政性三、简答题1、我国复式预算的目标模式是什么与公共财政框架体系改革相匹配,建立公共预算、国有资本预算和社会保障预算一体的复式预算;推进部门预算改革实施绩效预算,提高资金使用效率2、简述部门预算与功能预算的区别答：1预算编制的分类基础不同;功能预算是将预算按支出功能分类,分别测算,最后汇总形成按支出功能分别列示的总体预算;部门预算则是将预算按部门或单位分解,部门或单位将涉及本部门或单位的所有按功能分类的资金统一编入部门预算,财政部门将各部门的预算审核汇总后,形成按部门列示的本级部门预算,并在此基础上形成传统的按功能列示的本级财政总体预算;2预算涵盖的范围不同;功能预算的编制范围仅限于财政预算内资金收支预算,没有涵盖部门依据国家法律组织的基金收支预算、预算外资金收支预算和其他资金收支预算;部门预算的编制范围则涵盖了预算部门的全部收支,既包括一般收支预算,又包括基金收支预算,在一般收支预算中,既包括财政预算内资金收支,又包括预算外资金收支和其他收支;3预算管理的侧重点不同;功能预算侧重于财政收入、支出结构分析和财政宏观情况分析,强调预算分配的计划性,有利于国家宏观经济政策和财政调控政策的实施;部门预算则侧重于反映细化的某一部门的全部收支情况,强调部门行使职能过程中各项预算的全过程管理,突出预算的事前控制作用,实现了预算向微观管理层次的延伸;4预算管理的方式不同;功能预算是一个部门不同功能的经费在财政和各部门均分别由不同的机构进行管理,在财政部门是一个机构管理若干部门同一性质的经费,同一部门的不同功能的经费预算分别由不同的主管机构审核和批复；部门预算则是一个部门不同功能的经费在财政和部门均由同一机构管理,对财政而言是一个机构管理一个部门的所有经费,同一部门所有经费的预算全部由一个机构审核和批复;5预算编制的方式不同;功能预算编制过程是自上而下,即由财政部门根据政府目标的需要,先确定财政总体收支规模和支出构成,再把按功能分类的预算控制指标分解给部门,主管部门代基层单位编制预算,层层代编;部门预算编制过程是自下而上,即从基层编起,逐级审核汇总,最后由财政部门审核汇总形成财政总体预算;6预算的细化分类不同;功能预算是将预算按功能细化；部门预算则是以部门为基础,对部门内的各项资金再按功能、按预算科目把各项支出内容细化分解到具体支出项目;3、简述部门预算编制的“两上两下”程序;中央部门预算的编制程序是两上两下,即预算部门两次将预算草案上报给财政部,而财政部两次返回预算的过程;一上：部门编报预算建议数;一下：财政部下达预算控制数;二上：部门上报预算;二下：财政部批复预算;4、简述部门收支预算的内容及核定;一部门收入预算,一般收入预算和政府性基金收入预算;二部门支出预算,基本支出预算和项目支出预算三部门预算报表体系,录入表和预算表;5、简述政府预算审查批准的内容和程序;我国各级人大是法定的预算审批部门,人大审查的内容和重点主要是预算草案的合法性、完整性、可行性等方面,包括预算收支指标是否符合国家的方针政策、有关法律、法规的要求；是否符合国民经济和社会发展计划；是否收支平衡、结构合理、满足公共需求；是否包括了应该汇总的本级预算和下级预算;人大的审批预算的过程分为初审和终审两阶段;6、简述我国定员定额管理目前存在的问题及如何制定定员定额标准总体上看,目前我国在定员定额制度的管理上还不够科学合理,有些定额标准不符合实际情况,不利于行政事业单位日常工作的开展；而定员制度也未能实现动态管理,导致人员编制的确定脱离实际;今后,我们要完善定员定额制度,按照实际需要修改定额标准,并实现定员的动态管理;7、简述部门预算的基本概念和基本程序答案要点：基本概念：实行部门预算制度,需要将部门的各种财政性资金、部门所属单位收支全部纳入预算编制;部门预算收支既包括行政单位预算,也包括事业单位预算；既包括一般收支预算,也包括政府基金收支预算；既包括基本支出预算,也包括项目支出预算；既包括财政部门直接安排预算,也包括有预算分配权部门安排的预算,还包括预算外资金安排的预算;基本程序：收入预算编制采用标准收入预算法;通过对国民经济运行情况和重点税源调查,建立收入动态数据库和国民经济综合指标库,对经济、财源及其发展变化趋势进行分析论证的基础上,选取财政收入相关指标,建立标准收入预算模型,根据可预见的经济性、政策性和管理性等因素,确定修正系数,编制标准收入预算;支出预算编制采用零基预算法;支出预算包括基本支出预算和项目支出预算;其中,基本支出预算实行定员定额管理,人员支出预算按照工资福利标准和编制定员逐人核定；日常共用支出预算按照部门性质、职责、工作量差别等划分若干档次,制定中长期项目安排计划,结合财力状况,在预算中优先安排急需可行的项目;在此基础上,编制具有综合财政预算特点的部门预算;四、论述题美国政府十分重视对预算编制方法的改革,自20世纪50年代以来,先后经历了绩效预算PB、规划--计划预算PPBS、目标管理MBO、零基预算ZBB、新绩效预算等阶段;在历次改革过程中,美国政府始终坚持对各项政府支出实施项目化管理和绩效评估的做法,使得“政府也要讲效率”的观念逐步深入人心,也为改善政府管理水平和提高公共服务质量打下了良好的基础;而新绩效预算改革后推出的GPRA 和PART使绩效与预算的联系更为清晰和紧密;到2004年3月,美国国会又通过了项目评估与结果法案2004Program Assessment and Results Act,PARA,要求OMB每五年至少对所有的政府项目进行一次评估,这样,OMB就更进一步地拥有了增减部门预算额度的科学依据;此外,持续的预算技术开发在改善预算工作科学性的同时,也在许多重要方面提高了预算工作的准确性;例如,在预算的收入预测方面,美国除了利用专家小组、部门内工作委员会等对决定财政收入的各重要因素进行定性分析外,还借助计算机系统,利用大量计量经济模型对影响财政收入的许多自变量、因变量进行定量分析;再如,各政府部门在编制部门预算时除了注意对部门预算进行细化外,还要在本部门单位成本数据的会计信息基础上,依据可量化指标,进行支出预测;尽管政府预算本质上属于一种政治与经济相互影响的,各种利益集团讨价还价以便获得更多预算利益的公共过程,但美国的实践说明,科学管理方法的引入以及注重预算编制过程中的技术开发,就能更好地协调各种利益关系;结合材料分析,中国预算编制存在的问题及解决办法－问题:1.法律关于预算草案编制的一些规定不科学,影响预算编制的质量;2.编制内容不够科学,不利于预算的执行和监督;3.预算的编制形式不符合预算法的规定,影响预算的规范性和预算法的严肃性;4.预算收支的测算方法过于简单,缺乏科学论证,导致财政收支的测算结果与实际情况相去甚远;。