关于彬县旅游业发展的调研报告——加快发展旅游产业势在必行围绕进一步做大做强我县以旅游业为龙头的第三产业，县委组织有关部门负责人组成调研组，分别到县内有关乡镇和部门进行了三天全面、深入、细致地调研，对目前工作进程考察的同时，也为推进旅游业及第三产业更好更快地发展，提出明年发展的思路和重点，承前启后，意义非凡。
一、旅游发展现状近年来，我县在县委、县政府的重视领导下，积极顺应全国旅游迅猛发展的态势，充分发挥我县独特的自然生态优势和丰富的旅游资源优势，着力实施“做活旅游”发展战略，使全县旅游资源得到了较快的开发和利用，生态旅游初现雏形。
主要表现在以下几个方面：（一）旅游开发迅速崛起坚持以旅游活三产，大力实施景区开发建设工程，开辟了五条旅游线路，实施了侍郎湖、公刘教稼苑两大景区基础设施建设，以及程家川古民居恢复重建、大佛寺石窟外围环境保护、鬼蛇山大峡谷漂流、林家堡庄园经济等旅游开发工程，全县旅游业发展取得了突破性进展。
（二）服务功能逐步提高1一是通达能力明显改善。
福银高速、312国道与正在建设的西平铁路组成了四通八达的交通网，高速引线等重大工程完善了城市路网，侍郎湖、鬼蛇山大峡谷漂流等景区与主干道和景区间的公路建设，则提高了景区可进入性。
二是接待能力有所提高。
目前，全县城乡拥有大小酒店（旅社）30余家（其中：五星一家，四星级2家，达三星级5家），农家宾馆（含农家乐）40余家，还有一些星级宾馆正在规划建设中，吸纳游客能力得到提高。
三是县城建设步伐加快。
近几年来，县委、县政府为做靓县城，把县城建设摆在更加突出的位臵来抓，先后实施了泾河综合治理工程，道路改造硬化工程，街道亮化工程，开元广场、豳风苑生态公园美化，随着这些市政工程的建设，改观了市容市貌，提升了城市品位。
（三）宣传促销力度加大近年来，县委、县政府为加快我县旅游业的发展，成功举办了两届大佛旅游节，提高了我县的知名度和美誉度。
（四）综合效益开始显现随着程家川、侍郎湖、鬼蛇山等景区的开发开放，不仅促进了旅游产业的发展，也获得了一定的经济、社会和生态效益。
2010年，全县累计接待游客12万人（次），实现旅游综合收入3800万元。
旅游业的兴起带动了服务业的发展，吸纳了一部分劳动力就业，特别是景区景点附近农民，通过办农家旅社、售农副产品、为旅游服务等，走上了就地转岗、发家致富之路。
第三产业发展2领域不断拓宽，县域经济发展活力明显增强。
二、发展旅游存在的困难和问题调研认为，我县生态旅游业虽有较大发展，但与“旅游经济强县”还有较大差距，与省内外一些同类地区旅游业的快速发展态势相差较远。
我县旅游还处在刚刚起步阶段，发展速度不快、水平不高，还存在着一些困难和问题亟待解决。
1、思想认识不够。
一部分人对发展旅游在认识上还有差距，对旅游发展的潜力认识不足，对旅游在县域经济中的拉动作用认识不到位。
一是思想认识片面。
一提到发展旅游，就认为是旅游部门的事，存在与己无关的思想。
二是存在畏难情绪。
认为彬县的旅游资源不够丰富，对发展旅游业缺乏信心。
2、旅游产品总体档次低。
近几年来，我县旅游虽招来了一些商，投了一些资，开发了一些景点，但至今还没有培育出一个高档次的精品景区。
目前，我县对外开放的景区景点普遍存在“散、小、弱、差”问题，市场竞争力非常有限。
一是星级旅游产品少。
目前我县对外开放的景区中国家级景区少。
二是旅游产品文化内涵不深，特色不鲜明。
一些山水景点有看头、没说头，文化景区有说头、没看头。
彬县大佛寺虽被誉为关中第一奇观，但其丰厚的禅宗文化内涵并没有得到很好的开发。
三是旅游产业链短。
景点比较松散，缺少项目支撑，特别是“购”和“娱”相当弱小，游客享受不到“白天游景点、途中能购物、晚上有娱乐”的“一条3龙”服务，逗留时间短，消费很单一，对服务业的拉动和辐射力不强。
3、基础设施不配套，综合服务能力弱。
由于投入不足，我县旅游基础设施不配套，服务功能不完善，硬件不“硬”。
一是交通不顺畅。
部分景区的道路等级低，各旅游景点间通达力不够，尚未形成快速便捷的交通网络，可进入性差。
二是县城服务功能不完善。
目前城区由于投入不足，建设档次不高，文化品味低，公共设施不配套，缺乏上规模、上档次的休闲娱乐会所。
4、发展环境不优，开发建设速度慢。
在政策层面上，我县虽出台了一些很好的文件，但在实际工作中落实不到位，支持和服务旅游业的大氛围尚未形成，软环境不“优”。
5、宣传促销效果不明显，客源市场小。
近年来，我县旅游在宣传促销方面下了一些功夫，做了一些工作，起到了一定的作用，但总体效果不明显。
究其原因我们认为，首先是旅游产品定位不够，没有一个真正喊得出、叫得响、感染力强、体现彬县个性的旅游主题形象口号。
其次是宣传造势整体性、全局性意识不强，各景区景点缺乏共创品牌、联手促销意识，配合不够，力量分散，主题不明，效果不佳。
第三是在强势媒体做广告的少，就是本县的宣传媒体也是做商业广告的多，做旅游宣传的少。
6、人才匮乏,经营管理水平低。
目前，我县旅游管理队伍薄弱，从业人员素质普遍较低，缺少既懂旅游经济又懂旅游文化的复合型人才、优秀的营销人才和有市场头脑的经纪人，策划、开发、管理等水平有待提高。
4三、加快我县生态旅游业发展的对策与建议要促进我县旅游业又好又快发展，必须进一步坚定信心，解放思想，更新观念，以更加切实有力的举措，着力把我县打造成一个集休闲度假、避暑疗养、宗教朝觐、观光娱乐为一体的旅游胜地，真正实现从旅游资源县到旅游经济强县的跨越。
为此我们提出如下建议：（一）统一思想认识，坚定旅游发展信心1、更新思想观念。
旅游作为一项绿色消费，它将随着社会生产力的发展而发展，随着人们生活水平的提高而提高，有着无限广阔的发展前景。
据权威测算，旅游业投入增加1元，国民生产总值增加4元，新增1个就业岗位，可拉动相关产业增加5个就业岗位。
彬县悠久的历史、灿烂的周先祖文化，良好的原生态环境和丰富的旅游资源，随着外部交通条件的改善和内部各项基础设施的建设，发展空间和后发优势都是不可限量的。
因此，我们要审时度势，坚定信心、抢抓机遇，发挥优势，采取得力措施，大力发展我县特色旅游业。
2、明确发展思路。
全县上下要强化“大旅游、大产业、大发展”意识，深入贯彻落实科学发展观，以不断提升旅游对相关产业特别是服务业的龙头带动功能为目标，以高起点搞好旅游资源开发、建设精品景区（点）、创建理想旅游目的地为重点，以党政主导、部门联动、市场运作、社会参与为原则，以强化组织领导和人才队伍建设为保障，全面实施“做活旅游”战略，强力推动5旅游经济实现超常规、跨越式发展。
推动旅游资源开发上规模、上档次。
3、把握发展方向。
突出生态、禅宗、几大特色，精心打造山水景观、禅宗圣地。
把体验盛唐佛教文化和休闲避暑度假旅游作为我县旅游业发展的方向和重点，实现旅游资源优势向旅游经济强势的转变，使旅游业成为对县域经济增长拉动力强、贡献大的主导产业。
（二）坚持党政主导，营造良好发展氛围旅游业是一项涉及面广、综合性强的产业，要使其健康快速发展，党政主导是关键。
1、营造发展氛围。
要把旅游业的发展作为我县新的经济增长点来加快培育，象抓工业经济一样来抓旅游经济，象抓园区建设一样来抓景区景点建设，强力营造“做活旅游”的战略氛围。
2、完善政策措施。
把各项政策落到实处，特别是要切实优化旅游发展环境。
制定出台财政、土地、金融等方面优惠政策，引导更多的社会资金投入旅游业，推动旅游企业上规模、上等级。
鼓励和支持乡镇结合新农村建设、农村环境整治和扶贫开发，大力发展特色动植物观光园和农家乐。
灵活放宽土地政策，吸引大中城市有识之士来我县按规有序建造“都市外的家”。
（三）强化规划管理，打造特色旅游精品旅游经济发展具有超常规、跨越式的特征。
一个地方旅游经济发展的水平不在于发展的先后，而在于对品牌战略的运用，许多地方由于一两个品牌的成功运作，而成就了大旅游的目标。
尽6管我县旅游业总体水平滞后，但只要集中精力、财力和人才，抓好核心景区和重点景点建设，就可以实现带动全局发展的目标，从而把我县旅游产业做大做强。
1、强化规划管理。
开发旅游资源，要遵循“先规划、后建设”和“开发与保护并重、以保护为主”的原则，我们要把旅游发展规划纳入全县国民经济和社会发展规划体系，做到与城镇建设、土地利用以及农业、林业、水利、交通、文化等产业规划相衔接。
避免盲目建设、重复建设、低水平建设和破坏性建设。
2、打造精品线路。
近几年，我县旅游发展的重中之重是要集中人力、财力、物力，精心打造2-3条旅游精品线路，科学安排好1-2日旅游路线。
要突出重点。
以精品的辐射效应带动其它景区的发展。
（四）完善服务功能，优化旅游发展环境要根据我县旅游发展的需要，把旅游基础设施建设放在优先发展位臵，整合资源，加大投入，改善旅游发展条件。
1、加快道路建设。
要结合国、省道改造、“村村通”和扶贫开发等工程，抓好景区与主干道的连接线和景区间的道路建设，破解交通“瓶颈”，力争用3年左右的时间，建设一个外通内畅、安全快捷的旅游交通网络，有效解决旅游进入性问题。
2、抓好县城建设。
城市品味的高低，体现着一个地方的文明程度，也是一个地方的窗口和名片。
因此，我们在规划建设县城时，必须确立城市建设与旅游发展一体化的战略思想，用旅游城市的理念经营县城、做靓县城，突出山区特色意识，突出环境7意识，突出文化景观意识，完善县城规划，加快建设步伐。
在开发新城区时，要优先安排公共设施建设；在改造老城区时，要腾出黄金地段用于公共设施建设。
要积极创造条件创建全国卫生县城、省级文明县城，切实加大宣传教育力度，着力提高市民整体素质，提升县城整体形象，努力把县城建设成为一个布局科学合理、基础设施配套、休闲氛围浓郁、自然环境优美、具有山区特色的旅游聚散中心。
3、培育人才队伍。
旅游业的发展壮大，需要人才支撑。
要创新吸引人才机制，注重旅游管理人才和企业家队伍的培养，特别要重视培养和积极引进经验丰富的旅游营销、策划、创意人才。
抓好旅游职业技术教育，培养一批爱岗敬业、技能精湛的本土人才，提升服务档次。
（五）强化宣传促销，拓宽旅游客源市场旅游离不开宣传，只有通过宣传才能把旅游产品卖出去，否则，再好的旅游产品也只能是“养在深闺人未识”。
要坚持整体策划、整体打包、整体营销，全县一盘棋的宣传营销策略，走“政府做好形象、企业做精产品、旅游做大平台”的市场开发道路。
1、设立旅游标识。
统筹策划、统一安排在高速路口、交通要道和公共场所等显眼位臵设臵旅游宣传牌、指示牌和标志性建筑，让旅客随时随地领略到彬县优美的山水人文景观，感受到浓郁的旅游氛围。
尽快推出具有独特创意，体现彬县特色，能喊得出、叫得响的彬县旅游主题宣传口号。
建议采取信函、广告、网络等形式向社会公开有奖征集主题口号，通过群众评议、专家评8审、集体决定，在强势媒体上做广告宣传。
