公租房有效供给存在的问题及其完善
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公租房存在的问题和建议一、前言公租房是政府为了解决城市住房问题而推出的一项政策,旨在提供廉租住房给低收入人群。
然而,在实施过程中,公租房也存在着一些问题和挑战,本文将从多个方面探讨公租房存在的问题和建议。
二、公租房存在的问题1. 申请难度高公租房申请需要满足一系列条件,例如家庭收入、户籍等要求。
这些限制使得很多符合条件的人无法申请到公租房,导致了公租房资源的浪费。
2. 配套设施不完善很多公租房小区周边缺乏配套设施,例如医院、学校等。
这使得居民生活不便利,也影响了小区的品质。
3. 管理粗放由于管理机构缺乏有效监管和规范化管理手段,导致一些住户在使用公共资源时不太注意维护和保养。
例如电梯、楼道等易出现脏乱差现象。
4. 建设质量差由于成本控制等原因,一些公租房的建设质量不高,例如墙体、地面等容易出现开裂、漏水等问题。
这不仅影响居民的生活质量,也会给后期维修带来困难。
三、公租房建议1. 改善申请条件政府应该在制定申请条件时更加灵活和合理,以便更多符合条件的人能够申请到公租房。
例如可以考虑放宽户籍限制、提高收入标准等。
2. 完善配套设施政府应该在公租房建设中注重配套设施的完善,例如在小区周边建立医院、学校等基础设施,以方便居民生活。
3. 强化管理监管政府应该加强对公租房小区的管理和监管,建立有效的规范化管理机制,加强对住户的教育和引导,提高居民素质。
4. 提高建设质量政府应该在公租房建设中注重建筑质量,并严格按照相关标准进行施工和验收。
同时,在后期维修过程中也要加强监督和管理,保证公租房长期使用。
四、总结公租房是政府为了解决低收入人群住房问题而推出的一项政策,虽然在实施过程中存在一些问题和挑战,但只要加强管理和监管,注重建设质量和配套设施的完善,并改善申请条件,就可以让公租房更好地服务于低收入人群。
公租房存在的问题和建议一、公租房存在的问题近年来,随着城市化进程的加速推进,公租房作为一项重要的保障性住房政策,得到了广泛关注和发展。
然而,在实施过程中,公租房也面临着一些问题,这些问题不仅影响了公租房政策本身的效果,更对社会稳定和居民福祉产生了负面影响。
首先,公租房资源分配不均衡是一个突出问题。
目前,大多数城市都存在着供需失衡现象:一方面有大量符合条件的家庭急需住房,但供应有限;另一方面某些地区却存在闲置或无人申请的公租房单位。
这种供需矛盾导致了资源配置不合理,很难满足低收入群体迫切需要改善住房条件的愿望。
其次,公租房管理与维护存在困难。
由于在公租房项目中长时间居住的人群较多,并且有限的维修经费无法及时满足各项维护需求,导致许多公租房项目出现了设施老化、环境脏乱等问题。
管理不善和维护不到位不仅影响了住户的居住质量,也让这些公共资源在使用寿命上无法发挥应有的效果。
再次,公租房政策执行缺乏透明度和规范性。
在一些地方,公租房的申请审批过程不够公开透明,容易引发社会舆论质疑。
此外,在政策执行中,一些个别官员存在以权谋私、内部交换等问题,损害了政府形象和人民群众对政府工作的信任。
二、改进公租房政策的建议为了解决上述存在的问题,并进一步提高公租房政策的效果和社会价值,我们有以下几点建议:1. 完善资源分配机制。
应按照市场需求合理调整公租房供需关系,确保低收入家庭能够优先享受公租房资源。
同时加强区域间协调与合作,实现不同地区之间的资源流动与均衡配置。
2. 加大投入力度。
政府应加大对公租房项目的投入力度,提高维修经费的拨款额度。
同时,建立公租房长效管理机制,确保项目设施的及时更新和维护。
3. 加强政策执行监管。
建立健全公租房政策执行监督机制,加强对公租房项目的内部审核和外部监管力度。
清理出权钱交易等不良行为,确保政策执行过程的公平和透明性。
4. 提供培训和咨询服务。
为公租房住户提供居住环境改善的相关培训和咨询服务,帮助他们了解如何正确使用和维护住房设施,并提供解决问题的渠道与支持。
公租房建设情况,存在的困难问题及有关建议
公租房建设情况:
公租房建设是一项重要的民生工程,旨在解决居民低收入群体的住房问题。
在过去的几年里,我国公租房建设取得了一定的进展。
政府加大了对公租房的投入,增加了建设规模,提高了公租房的覆盖面。
许多城市也积极推进公租房项目,在供应和管理方面做了许多工作。
一些地方还推出了公租房购买政策,支持低收入家庭购买公租房。
存在的困难问题:
然而,公租房建设仍然面临一些困难问题。
首先,政府对公租房的投入还不够,公租房的供应仍然严重不足。
其次,公租房的质量问题也比较突出,一些公租房项目存在建设质量低劣、管理不到位等问题。
此外,公租房的配套设施和服务也比较薄弱,缺乏完善的社区管理体系和相关配套服务。
最重要的是,公租房的分配机制存在不公平和不透明的问题,一些低收入家庭难以享受到公租房的福利。
有关建议:
为了解决上述问题,我建议政府在公租房建设方面做出以下努力:
1.加大对公租房的投入,增加建设规模,提高公租房的供应能力。
2.加强公租房的管理,确保公租房项目的质量和安全。
3.完善公租房的配套设施和服务,提供良好的社区环境和便利的生活条件。
4.改进公租房的分配机制,确保低收入家庭能够公平公正地享受到公租房的福利。
5.加强宣传和教育,提高社会对公租房的认知度和支持度。
通过以上的努力,我们可以进一步推动公租房建设,解决低收入群体的住房问题,提高他们的生活质量,促进社会稳定和经济发展。
公租房建设存在问题及建议公租房建设是解决低收入家庭住房困难的重要举措,但在实施过程中仍存在一些问题。
以下是对公租房建设存在问题的分析,并提出相应的建议:问题一:供给不足目前公租房的供给量与需求之间存在巨大的鸿沟。
由于公租房资源有限,很多符合条件的家庭难以获得公租房的机会。
这导致了公租房申请排队时间长、等待期间过长的问题。
建议一:加大供给力度政府应增加公租房的建设规模,提高公租房的供给量。
可以通过增加投资、加强政策支持和合作开发等方式,加速公租房项目的推进。
同时,需要加强与社会力量的合作,鼓励社会资本参与公租房建设,扩大供给规模。
问题二:管理不规范一些地区在公租房管理方面存在问题,包括配租不公、租金管理不严格等。
这导致一些公租房被滥用、闲置或非法转租,严重损害了公租房政策的公正性和有效性。
建议二:加强监管和执法力度政府应加强对公租房的监管和执法力度,建立健全的管理体系。
加强对公租房的租金核查和追溯机制,严厉打击违规行为。
同时,完善公租房的管理制度,确保公租房资源能够真正惠及低收入家庭。
问题三:配套设施不完善一些公租房小区的配套设施不完善,如交通、医疗、教育等方面的服务不足。
这给低收入家庭的生活带来了困扰,影响了他们的居住体验和生活质量。
建议三:加强基础设施建设政府在公租房建设过程中应注重配套设施的规划和建设,提高公租房小区的生活便利性。
加大对基础设施建设的投入,确保公租房小区与周边社区的衔接和融合。
同时,加强公共服务设施的布局和提升,为低收入家庭提供更好的教育、医疗和交通等服务。
总之,公租房建设在解决低收入家庭住房问题方面发挥了积极作用,但仍面临一些问题。
通过加大供给力度、加强管理监管和完善配套设施,可以进一步改进公租房建设,提高低收入家庭的居住条件和生活质量。
发展公共租赁住房的难点与对策公共租赁住房是指政府或其他有关方面出资或支持建设的,供低收入群体租赁的经济适用房。
在我国,发展公共租赁住房是解决低收入人群租房问题、促进社会公平和稳定房地产市场的一项重要举措。
在推进公共租赁住房发展过程中,仍然存在一些难点。
下面将从政府支持、土地供应、资金安排和管理运营等方面分析这些难点,并提出相应对策。
政府支持是公共租赁住房发展的重要保障,但目前政府支持力度相对不足。
政府应加大对公共租赁住房的财政补贴和购买政府租赁住房的力度,将公共租赁住房纳入财政预算计划,确保其持续投入,提高低收入群体的租房补贴标准,降低租金压力。
土地供应是公共租赁住房发展的瓶颈。
由于市场主导的土地供应机制存在问题,政府在土地供应方面应采取积极主动的政策,合理划拨土地用于公共租赁住房建设。
可以通过增加土地储备、挤出商业用地、优先供应给公共租赁住房项目等方式,增加公共租赁住房的用地供应。
资金安排是公共租赁住房发展的重要问题。
公共租赁住房的建设、运营需要大量的资金投入,而目前我国公共租赁住房资金主要依靠政府财政支持,这对政府的财政压力较大。
可以引入社会资本,吸引社会资金参与公共租赁住房项目的建设和运营,建立公共租赁住房专项基金,吸引社会资本投资,并根据市场需要灵活运用各种融资模式,降低财政压力,提高公共租赁住房的建设和运营能力。
管理运营是公共租赁住房发展面临的重要问题。
当前公共租赁住房管理混乱、运营成本高,需要建立健全公共租赁住房管理体系,加强对住房租赁市场的监管和管理,建立公正透明的租房机制和租赁管理制度,规范住房租赁市场秩序,提高经营效益。
浅谈公租房管理存在的问题及对策浅谈公租房管理存在的问题及对策按照审计署统一部署,我局连续5年对保障性安居工程进行了跟踪审计,全面反映了我区通过建设经适房、公租房、廉租房、发放廉租房补贴、开展棚户区改造等形式切实保障家庭的居住条件方面取得的成绩,同时也反映了存在的建设工程手续不全、建设资金闲置等问题。
随着审计部门督促整改和保障性项目逐步建成、分配入住,解决了大批中低收入群体的居住问题。
但在今年的审计中发现公租房房源不足、集中管理的公租房租金难收等问题又集中凸显出来,笔者结合近年来对保障性安居工程跟踪审计时发现公租房建设管理存在的问题及对策谈几点粗浅的见解。
一、我区公租房供需矛盾的现状xx年以来,住房保障政策逐步进行调整,将经适房、公租房、廉租房统一归并为公租房管理,不再建设经适房,同时原先未购买经适房的中低收入人群也随之纳入公租房保障范围,截止2017年末,全区持有《武汉市公共租赁住房租赁资格证明》的持证家庭有2544户。
多年来,受我区土地供应规模、规划条件的影响,我区没有财政投资、集中建设的公租房,只能通过商品房配建、长期租赁等方式筹集社会房源用于公租房实物保障,房源筹集难度很大,至2017年末,还有998户未配租公租房,与全区实际需求相比,缺口40%。
二、我区公租房管理存在的问题(一)公租房建设总量不足。
目前我区公租房建设主要依靠社会力量开展。
一部分是辖区单位建设的职工宿舍,为解决本单位新进职工的住房,不能用于社会安置。
另一部分是开发商配建项目,一方面总的配建量不足,按市政府“按照建设规模5%一10%的比例配建公共租赁住房。
”的规定,我区应在新建商品房项目中配建2500套左右,但配建是全市统筹安排的项目,目前我区实际配建的公租房约730套,占需求量的三分之一;另一方面近2年来房价出现大幅上涨,开发商也出现了一些反复,如我区目前已有2个项目开发商对配建的公租房申请回购自行安排,涉及200套公租房,进一步减少了可用于社会安置的房源。
我国公租房发展的现状及建议摘要:公租房对于解决我国城市中低收入居民的住房问题起到了重要作用,但在当前的发展中,还存在一定的问题需要尽快解决。
本文在对公租房基本情况进行说明的基础上,对当前公租房在我国的发展现状,主要是存在的问题进行了分析,并提出了相应的解决建议。
关键词:公租房;租赁法规;审核机制;退出管理Abstract: to solve the male rent in the city of low-income residents housing problem has played an important role, but in the current development, it has some problems need to be settled as soon as possible. In this paper the basic situation of public rent that, on the basis of the current male rent’s development present situation in our country, mainly makes an analysis of the problems, and puts forward the corresponding solutions.Key words: male rent; Leasing regulations; Review mechanism; Exit management我国保障性住房经过十几年的发展历程,在国家大量资金的投入下,取得了一定的成果,对解决城市住房困难人口起到了很大的帮扶作用。
近些年,公租房的建设,解决了一部分“夹心层”的住房问题,对于保障性住房的全面性覆盖是一种极有意义的补充性举措。
一、公租房的基本内容公租房即公共租赁房,是由政府或者公共机构投资建设,并通过低于市场价的租金出租给“夹心层”(不够廉租房条件又暂时买不起经济适用房的居民)的一种住房。
发展公共租赁住房的难点与对策随着城市化进程的加速和人口增长的不断扩大,住房问题一直是一个备受关注的社会热点。
而在当前的经济形势下,公共租赁住房成为了解决住房短缺问题的重要途径之一。
公共租赁住房的发展面临诸多难点和挑战。
本文将主要从供给不足、管理不规范和经济适用房分配不公等方面进行分析,并提出相应的对策。
公共租赁住房的供给不足是当前的主要难题之一。
随着城市化进程的加速和人口的不断增长,公共租赁住房的需求量日益增长,而供给方面却难以跟上,导致公共租赁住房的短缺现象愈发严重。
主要原因包括政府投入不足、土地资源有限、建设成本高昂等因素。
为了解决公共租赁住房供给不足的问题,可以采取以下对策。
一是增加政府投入,加大对公共租赁住房建设的财政支持力度。
二是加强土地资源的统筹利用,通过合理规划和调控,优化土地利用结构,增加公共租赁住房的建设用地。
三是鼓励社会资本参与,通过政府购买服务等方式,吸引社会力量投入到公共租赁住房建设中。
公共租赁住房管理存在不规范的现象。
由于缺乏有效的制度和管理机制,导致公共租赁住房管理上存在着安全隐患、收费混乱、违规转租等问题。
这不仅影响了公共租赁住房的使用效率,也降低了公共租赁住房的受益者的幸福感。
为了解决这一问题,需要加强对公共租赁住房的管理与监督,建立健全的管理制度和监督机制。
一是加大对公共租赁住房的验收力度,对符合规定的公共租赁住房予以认定。
二是建立健全的公共租赁住房管理机构,加强对公共租赁住房的日常管理与维护。
三是加强对公共租赁住房的监督和检查,对违规行为及时进行处罚和整顿,确保公共租赁住房管理的规范化和有序化。
当前的经济适用房分配存在不公平的情况。
经济适用房是一种政府补贴的住房,旨在解决低收入家庭的住房困难。
然而在实际分配过程中,由于种种原因,导致经济适用房分配出现了一些不公平的现象,有的人家境优渥却申请到了经济适用房,而有的有需要的家庭却被排除在外。
为了解决这一问题,首先应加强对经济适用房申请人的资格审核力度,杜绝虚假申请和谎报信息。
发展公共租赁住房的难点与对策一、难点1. 土地资源有限公共租赁住房的发展首先受到土地资源限制。
大部分城市土地供应受到限制,用于公共租赁住房的土地更是少之又少。
由于城市建设规划中更多的土地被用于商业和高价位住宅的开发,留给公共租赁住房的土地资源更加有限,这直接制约了公共租赁住房的发展。
2. 资金投入不足公共租赁住房的建设需要大量资金投入,然而目前社会资金的投入并不足够。
由于公共租赁住房的租金水平相对较低,投资回报周期长,普通开发商对其并不感兴趣,导致公共租赁住房建设的资金来源难以保障。
3. 管理和运营难度大公共租赁住房的运营和管理也面临一定的困难。
公共租赁住房涉及到租赁管理、收费管理、维护维修等问题,这需要专业化的团队和机构进行有效的管理。
公共租赁住房涉及的租金收取、住户甄别等工作也需要有严格的政策和管理制度来保障。
4. 社会认可度不高公共租赁住房在一定程度上受到了社会认可度不高的困扰。
由于长期以来市场主导的住房体系,公共租赁住房在一定程度上被视为“廉租房”或者“劣质房”,导致一些居民对其抱有不满或者不信任的态度。
这也使得公共租赁住房在社会推广和普及的过程中遇到了一定的阻力。
二、对策1. 多元化的土地供应为了解决土地资源有限的问题,可以采取多元化的土地供应方式来支持公共租赁住房的发展。
在城市规划和土地使用中,可以通过政府引导、资金支持和政策激励等途径,增加公共租赁住房用地的供给。
可以通过土地整合和再开发等方式,更好地利用城市空间,提高土地利用效率。
2. 多元化的资金支持针对资金投入不足的问题,可以通过多元化的资金支持来保障公共租赁住房的建设。
可以将政府财政资金用于公共租赁住房的建设和运营,通过政府主导的方式来引导和推动公共租赁住房的发展。
可以引入社会资本和金融机构进行合作,通过PPP项目等形式,引导社会资金投入到公共租赁住房建设中。
3. 专业化的管理团队和机构为了解决公共租赁住房管理和运营的难度,可以建立专业化的管理团队和机构。
公租房管理存在问题和建议
存在的问题:
1.资格审核不严:在申请与分配阶段,部分地方可能存在对申请人经济状况、户籍等信息审核不严格的现象,导致资源未能精准投放给真正有需要的人群。
建议:完善和严格执行公租房申请制度,采用大数据、信息化手段核查申报材料的真实性,并建立动态监管机制,定期复核承租人资格条件。
2.房源不足与分配不均:公租房供应总量与需求量之间可能存在较大缺口,且房源分布可能与实际需求区域不符,导致供需矛盾突出。
建议:加大公租房建设力度,优化资源配置,根据人口流动及就业集中的区域合理规划布局公租房项目。
3.后期维护不到位:公租房由于产权性质特殊,可能出现物业管理缺失或维修保养不及时的问题,影响居民生活质量。
建议:设立专项维修基金,引入专业的物业管理和维护团队,确保公租房设施的正常运行。
同时,加强住户使用规定教育,落实损坏赔偿责任。
4.租金调整与退出机制不健全:随着承租人经济状况的变化,现行租金标准可能无法适时调整;另外,对于不再符合条件的承租户退出机制有时执行不力。
建议:建立健全租金动态调整机制,依据市场变化和个人收入变动进行合理调价。
同时,完善退出机制,对不再符合承租条件的家庭实施有序退出,并加强对退出家庭的社会救助和过渡性住房安排。
5.社区治理与邻里关系:部分公租房社区内可能存在邻里纠纷频发、社区文化建设滞后等问题。
建议:强化社区自治功能,鼓励居民参与社区活动和事务决策,营造和谐的居住氛围。
同时,通过开展各类社区服务和文化活动,提升公租房社区的整体品质。
重庆大学网络教育学院毕业设计(论文)题目公租房有效供给存在的问题及其完善批次层次专业 142 本科二学历工程管理学生杜才广起止日期 2016.09.01-2016.11.26摘要公租房建设成为各地方政府解决社会夹心层住房问题的重大实践。
但政府面临的一个十分紧迫问题是,资金主要是由政府投入,持续的资金来源渠道和建设模式单一,社会资金不能进入或者进入不足,造成政府财政支出压力过大,有效供给不足。
同时在公租房的运营和管理上存在着经验不足、退出机制不完善、监督不到位等问题。
因此,在城市公租房建设模式和退出方式上,需要不断进行创新和实践探索。
基于这一问题,总结美国、新加坡和中国香港在保障住房方面的成功经验,以重庆市公租房建设管理为例,分析其有效供给的成功经验和不足之处。
最后本人对完善我国公租房建设,提出政策建议与措施。
关键词:公租房有效借给政策建议目录摘要 (1)1.引言 (1)2.我国公租房简述 (1)2.1我国房地产市场发展情况 (1)2.2公租房内涵 (2)2.3公租房有效供给的特点 (3)2.3.1责任主体和运营主体 (3)2.3.2保障对象 (3)2.3.3租赁为主的方式 (4)2.3.4退出机制 (4)3.发达国家和地区住房保障制度经验 (4)3.1美国住房保障制度 (4)3.1.1具有完善的住房法律法规体系 (4)3.1.2发达的金融市场和住房抵押贷款体系 (4)3.1.3税收减免政策 (4)3.2新加坡住房保障制度 (5)3.2.1政府是建立住房保障制度的主导力 (5)3.2.2银行储蓄贷款和公积金是组屋计划资金的主要来源 (5)3.2.3分类供应住房的模式 (5)3.2.4重视各阶层各民族的整合 (5)3.2.5组屋管理政策完善 (5)3.3香港住房保障制度 (6)3.3.1专业化的运营和管理 (6)3.3.2政府土地政策的支持 (6)3.3.3有效的资金安排 (6)3.3.4明确的房屋政策定位与不断完善的准入与退出机制 (6)4.公租房供给及存在的问题—以重庆为例 (7)4.1重庆公租房建设历程 (7)4.2重庆公租房的现状 (8)4.3重庆的主要融资模式 (9)4.4运营管理模式 (9)4.5重庆公租房存在的问题及成因分析 (10)4.5.1融资问题即有效供给不足问题及分析 (10)4.5.2运营管理问题及分析 (10)5.公租房有效供给建议及完善 (11)5.1政策、法律支持 (11)5.2拓宽筹资渠道,保证稳定的持续运行 (11)5.2.1资产证券化融资(ABS融资) (11)5.2.2 BOT与公租房管理局结合的模式 (12)5.2.3引入PPP模式 (12)5.3定位必须明确,动态评估,营造以人为本的居住环境 (12)5.4构建完善的退出机制 (12)5.4.1完善和公开透明的信用体系 (12)5.4.2建立动态评估体系 (12)5.4.3购买退出 (13)6.总结 (13)参考文献 (13)1.引言公租房建设成为各地方政府解决社会夹心层住房问题的重大实践。
但政府面临的一个十分紧迫问题是,资金主要由政府投入,持续的资金来源渠道和建设模式单一,社会资金不能进入或者进入不足,造成政府财政支出压力过大,有效供给不足。
同时在公租房的运营和管理上存在着经验不足、退出机制不完善、监督不到位等问题。
因此,在城市公租房建设模式和退出方式上,需要不断进行创新和实践探索。
美国和新加坡、香港等国家和地区保障性住房体系建设较早,制度规范,发展成熟有许多成功经验值得我们借鉴。
重庆市政府高度重视公租房建设,发展速度较快,有很多成功的经验。
分析总结其成功经验和不足之处,对完善公租房体系建设弥足珍贵。
2.我国公租房简述2.1我国房地产市场发展情况房地产业作为国民经济中一个十分重要的产业,曾经一度因为计划经济体制下的福利分房制度的推行而陷入发展的停滞,却又在市场经济发展的浪潮中走在了最前沿,成为了中国市场经济发展中的支柱性的产业。
中国的房地产业市场化改革在政府政策的引导下经历了两个主要的发展阶段:第一阶段是从1978年到1998年的住房制度初步改革阶段,在这个阶段中,住房制度改革始于邓小平同志具有开拓性的住房市场化的思维,并紧跟之后而来的市场经济发展的浪潮,到了1998年,随着福利分房制度的终结,迈向了市场化改革的新道路、开启了房地产市场发展的新篇章;1998年至今的住房市场化阶段,在这个阶段中,房地产业经历了大起大落,市场化的改革也在摸索中前进。
特别是近几年来,随着经济的发展,货币发行量的急剧增加,商品房价格出现急剧暴涨,房地产政策的制定也在这个过程中不断积累经验、总结教训,政策保障性住房政策也迅速出台,并开始在各地实施起来。
2007年国务院下发《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》,强化了政府的住房保障职能,对一部分低收入住房困难家庭实行保障住房制度。
在漫漫长路上,我国也逐步形成了根据收入情况分层保障住房的制度安排,即最低收入者租用廉租房,低收入者购买经济适用房,中低收入者购买限价房,中高收入者住房问题由市场解决。
但是廉租房覆盖面偏窄,不足以满足住房需求,经济适用房领域存在的寻租和资源错配,也招致诸多诟病。
2012年6月12日,由住房和城乡建设部等7部门联合制定的《关于加快发展公租房的指导意见》对外正式发布,它作为一份专门针对夹心层住房问题的指导文件,正式将公租房纳入住房保障制度。
随着2012年7月15日正式施行《公共住房管理办法》,我国公租房建设进入新的时期。
公租房建设成为解决夹心层住房问题的重大实践。
2.2公租房内涵廉租房是政府的一项缓解城市特困人口住房困难的保障措施,通过租金补贴或者实物配租的方式,向住房困难且符合标准的家庭提供的具有社会保障性质的住房。
公租房是公共租赁住房的简称,它弥补了廉租房与经济适用房制度的空缺,保障面更宽。
由国家提供政策支持,通过租赁居住的方式,专门面向中低收入夹心层(包括城市中低收入者、新近就业的外来大学毕业生、新进城的农民工等)群体的保障性住房,是国家住房保障体系的重要组成部分。
目前,公共租赁住房产权不是归个人所有,而是由政府或公共机构所有,用低于市场的价格,主要以出租的方式解决夹心层在城市居住问题。
它们的区别是廉租房对户籍有明确要求,而公租房不需要;此外,廉租房对收入标准要求更低,而且需要有低收入证明。
按照住建部的要求,我国从2014年开始将各城市的谦租房与公共租赁房实行并轨,统一并入公租房年度建设计划,以后将统称公共租赁房。
王毅认为,公租房的有效供给是指在政府的主导作用下采取各种形式,提供足够的住房保障,实现城市居民中的低收入阶层弱势如何等解决困难而建立的住房生产、供应、管理体系、动作程序和规则。
公租房有效供给的内涵具备明确的社会保障性和社会福利性。
通过比较分析发达国家和地区公租房建设和管理模式,本人认为,公租房是政府在制度上、资金上给予明确的保障和支持,各种资金可以公平、自由参与(并获得合理利润)建设和管理,中低收入阶层可以公平地以较市场更低的价格获得居住权或住房产权(部分),同时必须接受社会各方面监督,使其公开、公平运作的政策福利房。
2.3公租房有效供给的特点2.3.1责任主体和运营主体公租房是政策保障性福利房。
公租房责任主体是政府,包括中央政府和各级地方政府。
中央层面,提供公租房建设、运营管理的政策。
地方层面,地方政府在中央政府明确的政策下,按照本地的实际情况,进行体制机度完善和创新,实现本地区公租房的有效供给。
在各地公租房供给中,各级政府是主要的建设与管理主体,并且专门成立公租房的建设与管理机构,实施主体主要是政府企事业单位,社会力量参与具体建设运营管理的较少。
对政府而言,公租房是其影响市场、提高公共利益、提升政府形象的一个重要政策工具,很多城市已经达到了预期的政策目标。
主要因为政府机构拥有两个独特的优势,一是政府的执行力和公信力,可以整合一切资源,尽可能保证其公租房保障制度的有效推动。
二是中国土地归国有,可以很好协调各方面资源,实现资源有效配置。
但存在的问题是:一是政府手上可以利用的土地资源并不一样,比如重庆,廉价收储农民的土地时间较早,土地资源丰富。
但有些城市财力有限,可用来建设公租房的土地资源较少,财力紧张。
同时建设资金渠道单一。
二是各部门的执行边界界定和执行力存在问题,虽然各地区都成立了专门的公租房管理机构,但他们的权力有限,公租房的建设需要各个部门的参与,需要通力合作才行。
存在着责任不清,执行不力的问题。
所以较为优化的模式是政府出政策和部分资金,项目市场化、公司化运作,社会资本可以广泛参与,并获得合理的利润。
广开资金和管理渠道,实现政府负责,社会运营,公开透明,效率优先。
2.3.2保障对象保障对象为中低收入夹心层,包括城市中低收入者、新近就业的外来大学毕业生、新进城的农民工等群体。
相关部门制定租住条件,符合条件的人群都可以公平参与。
2.3.3租赁为主的方式目前,公租房是摇号租赁为主,对配套商业用房采用售卖或租赁方式。
2.3.4退出机制各地的公租房政策都明确了入住和退出政策,在家庭收入水平达到一定条件后必须退出。
这也是保障公租房有效供给的一个重大方面。
从包括香港的情况来看,退出机制的落实存在较大问题。
3.发达国家和地区住房保障制度经验3.1美国住房保障制度3.1.1具有完善的住房法律法规体系为了规范公共住房市场,提高使用效率,联邦政府颁布了一系列住房法规,来保障公平、高效运行。
同时在不同的历史时期,政府根据地区经济发展水平以及居民收入状况,不断调整法律规定,从而动态保障居民的住房权利。
3.1.2发达的金融市场和住房抵押贷款体系自1932年以来,美国成立联邦住宅银行抵押贷款系统,美国成为发放住房贷款最多的国家。
根据居民的收入水平不同,由不同的抵押贷款公司提供保险。
同时对私人金融机构提供贷款补贴,以资助住房保障项目的开发商获得低息贷款。
由此吸引大量的房地产开发公司从事公共住宅项目的开发,保证大量的供应。
3.1.3税收减免政策依照美国税法规定,美国税收非常繁重,除每月缴纳个人所得税外,到每年年底,还需要说明开支情况,税收核实后多退少补。
而为了刺激居民买房消费,税法规定,个人收入如果因为买房每月支付了银行利息,就可以免税,同时地主政府对第一次购房者减免不动产税若干年。
3.2.1政府是建立住房保障制度的主导力为解决居民基本住房问题而成立的建屋发展局是起主导作用的组织者。
承担组屋的规划、建设、经营和管理等工作,保证“居者有其屋”计划的真正落实。
3.2.2银行储蓄贷款和公积金是组屋计划资金的主要来源资金来源主要是两个方面,一是银行储蓄贷款,二是强有力的公积金制度。
其中带强制的公积金制度是一个创造,起了很大的作用。