野生保护动物致害补偿制度的构建

《吉林省重点保护陆生野生动物造成人身财产损害补偿办法》实施细则第一条依据《吉林省重点保护陆生野生动物造成人身财产损害补偿办法》（以下简称《补偿办法》）规定，结合我省实际，制定《实施细则》（以下简称《实施细则》）。

第二条国家和省重点保护陆生野生动物指国家Ⅰ、Ⅱ级重点保护和吉林省重点保护陆生野生动物。

第三条设立“吉林省重点保护陆生野生动物造成人身财产损害补偿管理办公室”（以下简称“省补偿管理办公室”），办公地点设在省林业厅。

第四条省补偿管理办公室由省发展改革委、省林业厅、省财政厅、省农委、省牧业局、省司法厅、省劳动保障厅等部门指定人员组成，办公室主任、副主任分别由省林业厅、省财政厅现职主管领导兼任。

第五条省补偿管理办公室主要职责是：（一）受理市、县级补偿管理机构上报的重点保护陆生野生动物损害人身财产补偿案件；（二）组织专家调查评估组对相关案件进行调查、核实、确认；（三）协调有关行政主管部门和鉴定部门对人身财产受损情况进行确认和鉴定，对受损害人身财产的补偿金额进行核实和认定；（四）指导、监督市、县级补偿管理机构开展相关补偿管理工作；（五）应当承担的其他工作职责。

第六条省补偿管理办公室组成单位应协调一致，紧密配合，做好以下管理职责：省林业厅，主要承担市、县级补偿管理机构上报的补偿案件的受理，组织有关专家对相关个案进行调查、核实、确认，协调有关部门对有关补偿内容进行确认，提出补偿资金拨付意见，承担办公室的日常工作；省财政厅，主要承担省本级年度补偿资金预算的编制，个案补偿资金的审核及补偿资金的拨付；省农委，主要承担对损害农作物情况评估和认定，包括受损害程度、损害面积、损害数量等相关内容；省牧业局，主要承担对损害家畜、家禽等情况的评估和认定，包括受损害数量、受损害程度；省司法厅，是核准登记的鉴定机构，主要承担对损害人身情况的鉴定和认定，包括对人身损害伤残等级认定工作；省劳动保障厅，主要承担对人身损害伤残人员丧失劳动能力程度的鉴定工作；省发展改革委，主要承担对受损财产的价格评估、认定和补偿基价、应计补偿数量的认定工作。

甘肃省陆生野生保护动物造成人身伤害和财产损失补偿办法正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 甘肃省人民政府令（第71号）《甘肃省陆生野生保护动物造成人身伤害和财产损失补偿办法》已经2010年9月3日省人民政府第62次常务会议讨论通过，现予公布，自2010年11月1日起施行。

代省长XXX平二○一○年九月九日甘肃省陆生野生保护动物造成人身伤害和财产损失补偿办法第一条为保障公民、法人和其他组织因陆生野生保护动物造成人身伤害和财产损失享有政府补偿的权利，根据《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》和《甘肃省实施〈中华人民共和国野生动物保护法〉办法》等法律法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条本办法所称陆生野生保护动物是指列入国家和省重点保护野生动物名录、国家和省保护的有益或者有重要经济、科学研究价值陆生野生动物名录的陆生野生动物。

第三条各级人民政府应当采取有效措施，普及宣传相关野生动物习性和防范知识，预防和控制野生动物造成的危害，保障公民、法人或者其他组织的人身财产安全。

第四条在本省行政区域内，陆生野生保护动物造成人身伤害或者财产损失，有下列情形之一的，受害人有权依照本办法申请政府补偿：（一）对从事正常生产和生活的人员造成人身伤害的；（二）对圈养或者在依法划定的区域内放牧的牲畜造成伤害的；（三）对在依法划定的区域内种植的农作物、生产生活设施等造成直接损失的；（四）县级以上林业行政主管部门认定的其他损失。

第五条陆生野生保护动物造成人身伤害或者财产损失，有下列情形之一的，无权获得政府补偿：（一）对主动攻击和故意伤害陆生野生保护动物的人员造成人身伤害的；（二）对进行非法狩猎活动或者擅自进入自然保护区、禁猎区、野生动物繁殖场所的人员造成人身伤害的；（三）对在依法划定的生产经营区域以外从事生产经营活动造成直接损失的；（四）驯养繁殖、运输陆生野生保护动物造成人身伤害或者财产损失的；（五）县级以上林业行政主管部门认定的不予补偿的其他情形。

附件2起草说明一、制定的必要性（一）致害概况近年来，在我省大力实施天然林保护、退耕还林、沿海防护林工程等林业重点工程的情况下，我省自然生态环境逐年改善，山区、水库、河流等区域的野生动物的种类和数量也逐年增多。

随之而来，野生动物与人的矛盾也日益凸显出来，尤其是山区野生动物栖息地与人类生活生产交界地区成为矛盾激化的重点地区。

目前产生致害的保护野生动物种类主要有野猪、豹猫等兽类、蟒蛇等蛇类、鹭鸟等野生鸟类。

发生较多的案例是野猪毁坏庄稼、毒蛇伤人、蟒蛇吞食畜禽、鸟类捕食鱼苗、破坏农作物等，其中以野猪造成农、林业损害居多。

广州、肇庆、清远、韶关、汕尾等市以及部分自然保护区的野猪造成农民农作物损害，肇庆、汕尾、潮州等地市蟒蛇致害、水鸟河塘捕食养殖户鱼苗等野生动物造成人民财产损害的事件频繁发生，对农民正常生产生活造成了严重的影响。

据统计分析，每年野生动物造成我省损害折合经济损失上千万元。

为预防野猪等野生动物危害农、林作物，农民目前主要采取了粘鸟网、涂毒药、放兽夹等不正确的预防防治方式进行。

该类控制方式不仅对野生动物繁衍发展造成了危害，也对正常的人类活动造成了较大危害，特别是不利于群众对保护野生动物的认识和理解。

（二）必要性分析一是中央领导高度重视。

2023年中央领导批示关注野猪等野生动物危害防控问题。

野猪危害防控事关生态平衡和当地群众切身利益。

国家林业和草原局将广东作为全国防控野猪危害试点省份之一，要求我们高度重视，以习近平生态文明思想为指导，坚持以人民为中心，正确处理好野生动物保护与维护好群众利益之间的关系，切实保障好人民群众的利益。

二是法律法规的要求。

对野猪等野生动物造成人员伤亡、农作物或者其他财产损失进行补偿，是《中华人民共和国野生动物保护法》及其实施条例、《广东省野生动物保护管理条例》的明确规定，要求省级人民政府制定补偿办法。

三是国家政策的要求。

根据中办、国办《关于全面推行林长制的意见》的要求，2023年2月，国家林业和草原局印发《林长志督查考核工作方案（试行）》，明确将野生动物危害防控等工作纳入各级政府林长制考核体系。

一、预案背景随着我国生态环境的改善和生物多样性的增加，野生动物的种群数量也在逐步上升。

然而，野生动物与人之间的冲突也随之增多，尤其是在农村地区，野生动物伤人事件时有发生。

为有效预防和应对野生动物伤人事件，保障人民群众的生命财产安全，提高野生动物保护水平，特制定本预案。

二、预案目标1. 保障人民群众的生命财产安全，降低野生动物伤人事件的发生率。

2. 提高野生动物保护意识，促进人与自然和谐共生。

3. 建立健全野生动物伤害应急处置机制，确保突发事件得到及时、有效处理。

三、预案原则1. 预防为主，防治结合。

加强野生动物保护宣传教育，提高群众防范意识，同时做好野生动物伤害的预防工作。

2. 快速反应，协同作战。

一旦发生野生动物伤人事件，立即启动应急预案，各相关部门协同作战，确保事件得到快速处理。

3. 科学处置，依法依规。

遵循科学方法，依法依规进行野生动物伤害处置，确保处置过程合法、合理、公正。

四、预案内容1. 组织机构成立野生动物伤害应急处置领导小组，负责统筹协调、指挥调度和监督指导。

下设以下工作小组：（1）宣传教育组：负责野生动物保护宣传教育工作，提高群众防范意识。

（2）应急处置组：负责野生动物伤人事件的现场处置和救治工作。

（3）调查评估组：负责对野生动物伤人事件进行调查评估，提出整改措施。

（4）后勤保障组：负责提供应急处置所需的物资、设备等后勤保障。

2. 应急处置流程（1）接到野生动物伤人事件报告后，立即启动应急预案，各工作小组按照职责分工开展工作。

（2）应急处置组迅速赶赴现场，对伤者进行初步救治，同时维护现场秩序，防止事态扩大。

（3）根据伤者伤情，联系医疗机构进行进一步救治，确保伤者得到及时救治。

（4）对野生动物进行观察、记录，必要时进行捕捉、隔离，防止其再次伤人。

（5）对事件进行调查评估，分析原因，提出整改措施，防止类似事件再次发生。

3. 野生动物伤害补偿机制（1）对野生动物伤人事件中的受害者，按照国家相关政策进行补偿。

野生动物致害保险赔偿制度1. 嘿，你知道吗？野生动物致害可吓人了呢！就像我家邻居老张，种的庄稼被野猪拱了个稀巴烂。

这时候要是有野生动物致害保险赔偿制度就好了。

那老张就不用愁眉苦脸，对着那一片狼藉唉声叹气了。

这制度就像一把保护伞，能给像老张这样的受害者遮风挡雨。

2. 野生动物有时候可真是调皮捣蛋，一不小心就把咱老百姓的东西弄坏了。

我朋友小王，他养的羊被野狼叼走了几只。

他那个心疼啊，就像丢了宝贝似的。

要是有野生动物致害保险赔偿制度，小王就能得到赔偿，不至于像现在这样，整天无精打采，觉得自己倒霉透顶。

这制度就好比及时雨，能在人最需要的时候给予帮助。

3. 你有没有想过，当野生动物闯进你的生活，带来破坏的时候怎么办？我表哥在山里的果园，被猴子弄得乱七八糟。

他又不能把猴子怎么样，只能干瞪眼。

如果有野生动物致害保险赔偿制度，表哥就能获得赔偿，重新整理果园。

这制度就像黑暗中的一盏明灯，给遭受野生动物致害的人带来希望。

4. 野生动物致害的事儿可不少见呢！像我村的老李，他的鱼塘被鳄鱼搅和得不成样子。

老李气得直跺脚，可是也没辙。

要是存在野生动物致害保险赔偿制度，老李就不会这么懊恼了。

这个制度就像一位贴心的朋友，在你遇到这种糟心事的时候，站出来为你解决困难。

5. 哇塞，野生动物致害可真让人头疼啊！我隔壁村的小赵，他在林子里的小木屋被熊给捣毁了。

小赵当时都懵了，那可是他辛辛苦苦盖起来的啊。

要是有野生动物致害保险赔偿制度，小赵就能拿到钱重新盖房，也不用像现在这样欲哭无泪了。

这制度就像是万能钥匙，能打开解决野生动物致害问题的大门。

6. 你看啊，野生动物有时候就像一群不懂事的孩子，到处闯祸。

我认识的一个养殖户，他的鸡被狐狸偷吃了好多。

他气得大骂狐狸，可也改变不了什么。

要是有野生动物致害保险赔偿制度，他就不会这么愤怒了。

这个制度就像一块创可贴，能在受害者受伤的心灵上贴上，让他们好过一点。

7. 哎，野生动物致害这种事儿，谁遇上谁糟心。

XX县陆生野生动物造成人身伤害和财产损失补偿实施细则第一条为了保障单位和个人因保护陆生野生动物造成的人身伤害、财产损失依法享有政府补偿的权利，根据《XX省陆生野生动物致害补偿办法》结合我县实际，制定本细则。

第二条在XX县行政区域内，被列入《国家重点保护野生动物名录》《XX省重点保护野生动物名录》《国家有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物名录》中的陆生野生动物（以下简称野生动物）。

因野生动物造成人身伤害、财产损失，受害人或者其近亲属可以依照本细则申请补偿。

第三条建立联席会议制度成立评估认定专班，本细则实施主管部门为XX县林业局。

县政府办、县财政局、县民政局、县人社局、县农业农村局、县公安局、宣传部、乡镇（街道）等部门协调配合。

各部门相关职责如下：县政府办：负责指导和督查本行政区域内野生动物致害补偿工作；县林业局：负责本行政区域内野生动物致害损失和林木损害的具体认定等相关工作；县财政局：主要承担预算资金的安排和补偿资金的保障,并参与监督致害补偿的认定；县民政局：主要承担对因遭受野生动物伤害，造成人员伤亡或丧失劳动力，导致生活困难的家庭进行救助；县人社局：主要承担对人身损害伤残人员丧失劳动力程度的鉴定工作；县农业农村局：主要承担对损害农作物以及损害家畜、家禽等受损财产价格的评估认定，包括受损程度、受害面积、损伤数量、补偿金额等相关内容；县公安局：主要承担因野生动物造成人身伤害、财产损失所引起的治安、刑事案件的查处；县委宣传部：负责引导社会舆论，指导、监督、管理和协调全县野生动物保护新闻宣传工作；乡镇（街道）人民政府（街道办事）处：负责本行政区域内野生动物致害调查核实，配合有关部门做好野生动物造成人身伤害、财产损失的应急处置、救助和补偿兑现等相关工作。

其它受损财产的金额评估认定由县林业局组织相关部门召开联席会协商确定。

第四条在野生动物危及人身安全的紧急情况下，采取适当措施造成野生动物损害的，依照法律规定不承担法律责任。

陆生野生动物造成人身财产损害补偿办法第一条为保障公民、法人和其他组织因保护陆生野生动物造成人身伤害、财产损失时享有依法取得政府补偿的权利，根据《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条本办法所称陆生野生动物，是指依法受保护的珍贵、濒危、有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物。

第三条在本省行政区域内发生的陆生野生动物造成人身伤害及财产损失补偿工作，适用本办法。

第四条县级以上林业主管部门负责陆生野生动物造成人身伤害及财产损失补偿的有关工作。

乡（镇）人民政府或街道办事处负责做好陆生野生动物造成损害的调查工作，村（居）民委员会配合做好相关工作。

各类自然保护区、城市公园等管理机构负责协助所辖自然保护区、城市公园范围内陆生野生动物造成人身伤害及财产损失的调查、核实和补偿工作。

第五条县级以上人民政府应当按照现行财政体制，将陆生野生动物造成人身财产损害补偿费用纳入同级财政预算。

鼓励各级政府推动保险机构开展陆生野生动物造成人身财产损害赔偿政策性保险业务。

第六条陆生野生动物造成人身财产损害，符合下列情形之一的，受害人有依照本办法取得政府补偿的权利：（一）造成公民身体伤害或者死亡的；（二）对公民、法人和组织合法养殖的畜禽及其他养殖物造成伤亡的；（三）对在依法承包的土地上种植的农作物、经济作物、经济林木及其他种植物造成损毁的；（四）对合法财产造成损毁的；（五）县级以上林业主管部门依法认定的其他情形。

第七条陆生野生动物造成人身财产损害，有下列情形之一的，政府不承担补偿责任：（一）主动攻击或者故意伤害陆生野生动物，造成人身伤害和财产损失的；（二）违规饲喂、挑逗陆生野生动物，造成人身伤害和财产损失的；（三）非法狩猎，造成人身伤害和财产损失的；（四）县级以上林业主管部门依法认定的不予补偿的其他情形。

人工繁育、运输的陆生野生动物逃逸造成人身伤害和财产损失的，由人工繁育、运输单位或者个人依法承担民事责任。

野生动物致害的国家补偿制度作者：蒋海云汪佳丽来源：《决策与信息·下旬刊》2012年第05期生态是人类生存发展的基础，保证生态安全和人类生存安全，建设生态文明是当前世界面临的共同任务。

野生动物是国家和社会共同的宝贵财富，受我国法律的保护，然而我们在保护野生动物的同时，也出现了人类同野生动物的生存矛盾，尤其是近年来频繁出现的野生动物侵害当地居民人身财产利益的严重事件，引起了社会的广泛关注，而受害人事后得不到相应的补偿，损害了人类与野生动物的和谐相处。

因此，如何协调野生动物保护与人类的利益，是一个很值得探讨的问题。

一、野生动物致害国家补偿的法理基础不言而喻，野生动物致害补偿属于生态补偿的一种具体表现形式。

我们要明确的是，所谓生态补偿就是通过一定的政策手段实行生态保护外部性的内部化,通过制度设计解决好生态产品消费中的“ 搭便车” 问题,以及通过制度创新解决好生态投资者合理回报的一种制度。

豍关于此，有两种说话，首先，按照特别牺牲理论，为了国家和社会利益而牺牲个人利益是必要的，但公众受益的国家行为造成的损害应由公众负担，由个人负担是不公平的，所以国家应该从公众的税收即国库中支付一定的补偿费用，以弥补少数受到损害的个人。

此外，公共负担平等理论也认为，在民主与法治社会中，国家行为的受益者是社会全体。

因此，社会全体也应该承担国家行为造成的损害。

如果个别或部分公民为社会承担了特别的义务或受到了特别的损害，国家就应给予他（他们）特别的补偿，以将个别或部分人因公共利益受到的损失转由全体公民分担，因为国家补偿金来源于税收，而税收取之于全体纳税人，从而实现公共负担平等分担。

豎事实上，公共负担平等理论与特别牺牲理论是相通的，基本相似的，前者是结果，后者是原因，正因为个别人为社会利益做出了个人牺牲，所以受益公众应当公平负担这种损害，通过国库形式支付给特别受害人以补偿，这样，才能恢复社会公众之间负担平等的机制。

大体上讲，在法律上有两大分类：人和物。

自然保护区生态补偿机制在当今社会，随着人类活动的不断扩展和对自然资源的需求日益增长，自然保护区的重要性愈发凸显。

自然保护区不仅是众多珍稀野生动植物的栖息地，也是维护生态平衡、提供生态服务、保障人类可持续发展的重要基础。

然而，由于自然保护区的设立往往限制了当地居民的一些经济活动，导致他们的收入受到影响，同时，保护区的管理和维护也需要大量的资金投入。

因此，建立和完善自然保护区生态补偿机制就显得尤为重要。

自然保护区生态补偿机制，简单来说，就是通过一定的政策和经济手段，对因保护自然保护区而利益受损的主体进行补偿，同时激励更多的主体参与到自然保护区的保护和建设中来。

首先，我们要明白为什么需要建立这样的机制。

自然保护区通常拥有丰富的自然资源，如森林、湿地、河流等。

这些资源具有重要的生态功能，如保持水土、净化空气、调节气候等。

但是，为了保护这些资源，当地居民可能需要放弃一些传统的经济活动，如伐木、开垦、放牧等。

这就使得他们的经济收入减少，生活水平受到影响。

此外，自然保护区的建设和管理需要投入大量的资金，包括人员工资、设备购置、科研监测等。

如果没有足够的资金支持，保护区的保护工作就难以有效开展。

那么，自然保护区生态补偿机制的补偿主体有哪些呢？一方面，政府是主要的补偿主体。

政府通过财政拨款、税收优惠等方式，为自然保护区的保护和建设提供资金支持。

另一方面，受益于自然保护区生态服务功能的企业和个人也应当承担一定的补偿责任。

例如，一些依赖清洁水源的企业，应当为水源地的保护支付相应的费用；一些享受良好生态环境的旅游景区，应当将部分收益用于保护区的生态补偿。

补偿的对象又包括哪些呢？一是自然保护区内的居民。

他们为了保护自然环境，牺牲了自己的经济利益，应当得到合理的补偿。

二是自然保护区的管理机构。

他们承担着保护区的日常管理和保护工作，需要足够的资金来保障工作的顺利进行。

三是参与自然保护区保护和建设的社会组织和志愿者。

他们的付出也应当得到相应的回报。