第三阶段：施工阶段造价管理
施工阶段是将项目“蓝图”变成工程项目实体，这个阶段是工程建设周期中工作量最大，投入
的人力、物力和财力最多，在施工阶段，节约投资的空间不大，但浪费投资的可能性却很大。
因而要对工程投资控制给予足够的重视，从组织、经济、技术、合同等多方面采取措施，控
制投资。施工阶段投资控制的工作主要实行事前、事中和事后控制。
1）工程投资事前控制
A．组织好开工前的项目投资控制交底会，并将会议内容纳入现场管理规定中。
B．组织好设计交底与协调配合工作，避免专业设计的交叉与碰撞，防止工作返工和重复而
引发的工程量的增加；
C.编制成本控制计划。在施工图预算及清单编制完成后，制定项目总成本控制计划,作为分项
招投标及采购的限额标准。并且按照工程部位和专业划分切块，在施工过程中执行动态控制；
D.通过招投标及采购管理落实成本控制计划指标。
E.编制的年、季、月度资金使用计划，应与工程进度安排、材料设备购置计划、可能的索赔
等相一致；
F．尽可能减少和控制承包单位提出的索赔要求，在施工合同中承诺的事项，由于各种原因不能及时到位，如未按规定日期提供承诺的施工条件（施工现场障碍的拆迁，水、电供应、道路交通等，施工图纸不能按时提供或设计变动频繁，资金不到位，不能按期支付工程款，合同规定中提供的材料、设备等不能如期到货），提示业主应采取有效措施，杜绝类似事件
发生。
2）工程投资事中控制
A.执行对造价的动态管理，认真审核承包单位每月申报的工程量，按实际完成量支付工程进
度款，并经常进行已支付款与投资完成情况的对比、分析、研究，找出超支的主要因素，及
时采取措施。
①按照合同的约定和工程形象进度的要求，对已达到合同质量要求的分部分项工程，及时
进行计量和支付。
②对未经报验、质量未经认证合格的分部分项工程不予计量和支付。
③严格工程款、材料设备款等合同价款的支付工作程序，编制月度、季度和年度付款计划
和统计报表并及时建立工程款支付台帐，对投资的实际完成情况进行定期检查，并提出纠正
措施，防止出现超支超付的现象。
B.要严格控制设计变更、洽商引起工程造价的增加。变更洽商是施工阶段费用增加的主要途径，必须重视设计变更洽商的管理，严格设计变更洽商的审批程序，并重点加强变更洽商的
预防工作，将变更洽商控制在合理的范围内。
C.设计变更洽商的预防措施
①在工程组织总包、分包招标时，可以明确要求投标单位应认真审图，否则，一般设计图
纸中存在的“错、漏、碰、缺”等问题在施工时只可能提出技术变更、洽商，而不能提出费用
增加的要求。
②在项目实施过程中采用合同条件来控制工程洽商、设计变更费用的控制。
D.设计变更洽商费用的控制
①严格设计变更洽商的审批程序。设计变更、工程洽商无论由谁提出和批准，均须按设计
变更、工程洽商的基本工作程序进行处理。
②任何一方提出工程设计变更洽商时，事前须经技术上、经济上方案可行性的比较和优化，在变更洽商发生前进行费用估测、分析，尽量避免出现事后算帐的现象发生；对合理或未经
费用分析确已发生的变更洽商，及时进行费用测算，应在各方会签前控制变更费用。
③对于设计变更、洽商的费用审核应根据合同要求和现场情况进行审核，并严格审查变更
洽商签认手续的时效性真实性、完整性，工程量计量的准确性和套用项目、取费的合理性。
④对于工程成本增加额度达到一定数额以上的变更洽商，必须进行经济比较、分析后，再进行签认。严格控制增大工程成本的设计变更洽商的发生。
⑤《设计变更、洽商记录》填写的内容必须表述准确、图示规范、条目清晰、签证齐全，避免因表述不清带来的费用风险。
⑥工程设计变更、洽商的内容应及时反映在施工图纸上，为项目竣工结算做好事前准备。
⑦工程设计变更、洽商的完成并经监理工程师验收合格后，方可办理工程款支付手续。
E.索赔的预防手段
①通过工程投资风险分析，找出工程成本最易突破的部分和最易发生费用索赔的因素及部位，制定具体防范对策，考虑进行风险转移。
②在编制招标文件和施工承包合同时应有索赔防范意识，将承包方可能提出索赔的问题尽可能地在合同文件中予以界定，避免或减少由招标文件、施工承包合同中的不完善之处引起
索赔，导致工程费用的支出。
③严格审查承包商的施工组织设计、对于主要施工技术方案进行全面的技术经济分析，防
止在技术方案中隐含着增大工程成本的漏洞存在和发生。
F.索赔费用的处理
①严格索赔审批程序。与委托人和使用人协商设定特定的索赔审批程序，明确索赔时效、索赔证据、索赔审批负责人等具体事项。
②专业工程师在进行有效的日常工程管理之中，要求切实认真做好工程施工记录；建立健
全工程量、工作量、工程款支付管理台帐；施工机械设备进出场；材料进场与清退；劳动力
使用情况；灾害性气候；同时还应保存好各种文件图纸，注意积累素材，为正确处理可能发
生的索赔提供依据。
③当索赔发生后，根据过程中收集的工程索赔和反索赔的相关资料，迅速对索赔事项展开调查，分析索赔原因，审核索赔金额。
G.在确保结构安全和使用功能的前提条件下建议采用新技术、新工艺、新材料来降低工程造
价或缩短工期；
H.随时掌握建筑市场各种材料、设备的价格信息和政府有关部门规定的调价政策；
I.严格审查设计、施工、材料设备购货合同中涉及工程造价控制的条款，搞好合同管理，尤其是施工合同中的有关规定。
J.工程款支付管理工作的手段
为便于委托人掌握项目投资用款的计划，进行筹资安排，项目监理部在编制项目成本控制计
划的基础上，编制项目工程费用月度付款计划，对工程款支付进行有序管理。本项目工程款
支付管理工作的做法如下：
①项目成本控制计划批准后，依据项目进度总控制计划并考虑预拟定各类合同的付款计划，编制完成项目投资用款总计划，经委托人批准后执行。
②根据项目投资用款总计划，结合成本管理中的动态控制对项目趋势进行分析，编制项目投资用款月度计划。经委托人批准的月度投资用款计划是申请工程款支付的依据。
③设专人负责资金支付的管理，建立资金管理台帐，填写合同付款登记表，留存付款申请表原件等，保证账目管理有据清晰。
④经常检查工程计量和工程款支付的情况，工程进度款与完成的工程量挂钩，对实际发生值与计划控制值进行分析、比较，运用合同和支付等手段确保各承包商获得的工程款真正用
于项目。
⑤工程竣工结算工作完成后，进行项目投资用款的汇总工作，并与相关各方核对无误后编
制项目付款情况一览表，纳入项目总体投资/费用分析报告中。
