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小议我国行政复议调解和解制度的构建和完善---汝州市政府法制办2010-11-4 15:22:52 汝州我要评论『双击自动滚屏』当前我国正处于社会转型时期，各种社会矛盾凸显，尤其是行政争议造成的矛盾，如果不处理好，将会对社会发展造成巨大的阻碍。
《中共中央办公厅、国务院办公厅关于预防和化解行政争议、健全行政争议解决机制的意见》（中办发[2006]27号）明确指出行政争议的特点和解决方法，要求我们认真预防和妥善化解行政争议，建立健全行政争议解决机制。
在我国，调解作为解决纠纷的重要方式被广泛运用，在行政复议中，调解在化解社会矛盾方面发挥了越来越大的作用。
调解机制在复议实践中虽已得到初步运用，但《行政复议法》却没有明确规定，《行政复议法实施条例》虽然确立了行政复议调解制度，也只是简单的规定。
本文试对我国行政复议纠纷解决机制中调解、和解制度的构建和完善作进一步探讨。
一、和解、调解制度在行政复议中解决纠纷的重要意义在实践工作中，一些行政复议机关采取了协调、调解的方式审理案件，虽然在法律上找不到明确依据，但促成申请人和被申请人达成和解，一些行政复议案件以申请人撤回行政复议申请而终止。
这样的实践，符合我国“和为贵”的传统文化，注重法律效果和社会效果的结合，达到案结事了、稳定社会的良好效果。
同时，和解、调解制度的运用，有助于行政纠纷的彻底解决，可以减轻当事人的诉累。
但是，在1999年发布实施的《行政复议法》中没有明确规定，2007年8月1日实施的《行政复议法实施条例》（以下简称《实施条例》）首创了行政复议和解与调解制度，这在我国行政法上是一个重大的创新和进步。
和解、调解制度在行政复议中的运用，适应了新形势下行政复议发展实践的需要，是化解矛盾纠纷的有效途径，是对行政复议审理方式的创新，对促进社会和谐具有积极作用。
二、当前我国行政复议调解、和解制度的现状及存在问题和解、调解制度是否适用于行政复议乃至解决行政纠纷，理论界和实务界一直争议不休。
行政救济制度行政救济制度是指国家对公民、法人和其他组织提供行政救济的一项制度。
它是国家的重要法制保障措施之一，旨在依法保护广大人民群众的合法权益，强化政府责任，促进政府服务质量的提高。
从国内外的行政救济制度来看，行政救济制度是现代法治建设中不可或缺的一部分，其重要性不言而喻。
我国的行政救济制度主要来源于宪法、行政诉讼法和《行政复议法》，这些法律规定了公民、法人和其他组织对行政行为进行救济的基本方式、程序、标准和方法。
我国的行政救济制度主要有两种形式，一种是行政复议，一种是行政诉讼。
其中，行政复议是行政机关自身内部途径解决行政争议的一种方式。
而行政诉讼则是通过法院途径解决行政争议的一种方式。
行政救济制度的主要作用是保护公民的合法权益，维护社会公平正义。
在实践中，行政救济常常被用于解决教育、医疗、劳动、环境、土地等方面的问题。
它不仅可以弥补行政机关的失误，也可以保护民众的利益。
因此，行政救济制度不仅是一种法律制度，也是维护社会稳定和发展的重要手段。
在实践中，行政救济制度也存在不少问题。
如行政复议在解决行政争议方面的程序较为繁琐，复议结果不能对行政机关具有法律拘束力，不能尽快解决争议等问题。
同时，行政诉讼虽然能够对行政机关进行约束，但诉讼过程时间较长、成本较高等问题也限制了它的作用。
因此，我们需要对行政救济制度进行改革，以更好地发挥它的作用。
行政救济制度的改革主要包括以下几个方面：首先，加强行政复议制度的完善。
要建立健全完善的行政复议制度，包括明确复议时效、规范复议程序、增强司法制约等方面。
比如可以加大复议机关的权力，使其复议结果对行政机关具有强制力；同时，对职权复议、公开听证、期限等方面进行规范，完善行政复议制度。
其次，加强行政诉讼制度的改革。
在行政诉讼方面，需要简化诉讼程序、减少诉讼成本，特别是加强司法制约，严格执行法律规定。
同时，可考虑增强举证责任，规范程序等方面的改革，使行政诉讼制度更加简明、高效、公正。
行政复议法制度保障一、合法性审查行政复议制度首先对行政行为的合法性进行审查。
这包括对行政行为是否符合法律法规的规定，是否遵循法定程序，是否保障公民、法人和其他组织的合法权益等方面进行审查。
通过合法性审查，确保行政行为的合法性和公正性，防止违法行政行为的出现。
二、合理性审查除了合法性审查外，行政复议制度还对行政行为的合理性进行审查。
这包括对行政行为的适当性、必要性和公正性进行评估。
如果行政行为存在不合理的因素，行政复议机关可以要求行政机关进行纠正，以保障行政行为的合理性和公正性。
三、监督救济行政复议制度是一种监督救济机制。
当公民、法人和其他组织认为自己的合法权益受到行政机关的不法侵害时，可以通过行政复议途径寻求救济。
行政复议机关可以对行政机关的不法行为进行纠正，维护公民、法人和其他组织的合法权益，实现监督救济的目的。
四、公开透明行政复议制度遵循公开透明的原则。
行政复议的程序、结果等信息应当向社会公开，确保公众的知情权和监督权。
同时，在行政复议过程中，应当允许当事人陈述、申辩和举证，充分保障当事人的合法权益，确保行政复议的公正性和透明度。
五、时效保障行政复议制度还应当保障时效性。
对于公民、法人和其他组织提起的行政复议申请，应当在法定期限内进行审查并作出决定。
如果超过法定期限，可能会影响当事人的合法权益，因此行政复议机关应当尽快处理申请，确保当事人的合法权益得到及时保障。
同时，对于行政机关的不法行为，也应当及时进行纠正和追责，以维护社会公共利益和公民的合法权益。
六、权利保障行政复议制度的核心目的是保障公民、法人和其他组织的合法权益。
在行政复议过程中，应当充分保障当事人的知情权、参与权和救济权。
行政复议机关应当为当事人提供必要的咨询、指导和帮助，确保当事人能够充分了解自己的权利和义务，参与行政复议过程，并得到公正、合理的救济。
同时，行政复议机关也应当积极履行职责，及时、公正地处理行政复议申请，切实保障当事人的合法权益。
行政救济一、行政救济的概念行政救济制度是指行政相对人因国家行政机关的违法或不当行政处分使其利益或权利受到损害时，依法向有关行政机关或司法机关请求撤消或变更其违法不当的行政行为,从而使其自己受到损害的权利或利益得到救济的制度。
二、行政救济的特征1、行政救济是公法制度。
2、行政救济是行政法制监督制度的一部分.3、行政救济制度的基础，是受侵害公民的救济请求权和国家责任.4、行政救济制度的保护对象,是公民、法人和其他组织享有的合法权益.5、行政救济发生的原因是行政机关的侵权行为。
三、行政救济的种类1申诉、控告2行政复议3行政诉讼4国家赔偿行政复议一、行政复议的概念、特征和原则1、行政复议，指公民、法人和其他组织以行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益为由，依法向有行政复议权的行政机关申请复议,受理申请的复议机关按照法定程序对引起争议的具体行政行为进行审查并裁决的活动.行政复议制度是行政机关内部自我纠正错误的一种监督机制。
复议机关只是对具体行政行为是否合法和适当进行审查。
注：①具体行政行为是指行政机关针对特定人（组织）就特定事项作出的影响当事人权利义务的行政行为。
②抽象行政行为是指行政机关针对不特定人（组织）制定能够普遍反复适用的行政法规、规章及其他规范性文件的行为。
2、行政复议的特征：①行政复议是解决行政争议的活动。
②行政复议是一种依申请的行政行为。
③行政复议是行政系统内部层级监督行为。
3、行政复议的原则：合法、公开、公正、及时、便民。
二、行政复议的受案范围1、受案范围是指复议机关受理行政案件的范围，即法律规定的行政复议机关审查处理一定范围内具体行政行为的权限。
2、行政复议的范围：①行政复议的肯定范围:a、行政处罚b、行政强制措施c、行政许可d、行政确权e、侵犯经营自主权f、变更或废止农业承包合同g、不履行法定职责h、违法要求履行义务i、不依法发放抚恤金社保金的j、其他具体行政行为.注：劳动权、休息权、环境权和政治权利是不能诉讼的。
行政复议法重点法条解读行政复议法是我国行政救济制度的重要组成部分，旨在保障公民、法人或其他组织合法权益，促进行政机关依法行政。
本文将对行政复议法中的重点法条进行解读，以帮助读者更好地理解这部法律。
一、总则部分1. 第五条：公民、法人或其他组织对行政复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼，但是法律规定行政复议决定为最终裁决的除外。
【解读】本条是行政复议法中的核心条款，明确了行政复议决定的效力。
行政复议具有行政与司法双重性，在一定程度上具有终局性。
但为了保障当事人的诉讼权利，本条明确规定，在特定情况下，当事人可以依法向人民法院提起行政诉讼。
2. 第十条第一款第六项、第七项、第十一项、第十二项：行政机关侵害农村土地承包经营权、农村土地经营权；滥用权力排除或者限制竞争；行政协议；政府信息公开。
【解读】这四项是新增的行政复议受案范围，体现了行政复议法对民生权益的重视，加强对特定领域的行政行为监督，提高行政复议的实质性解决行政争议的能力。
二、行政复议申请与受理部分1. 第十二条：申请行政复议的公民、法人或其他组织应当自知道具体行政行为之日起60 日内提出。
【解读】本条明确了申请行政复议的时限，与行政诉讼的起诉期限相衔接，有利于维护当事人的合法权益，提高行政复议的效率。
2. 第十三条：行政复议机关应当在收到行政复议申请之日起7 日内审查，并决定是否受理。
【解读】本条规定了行政复议机关的审查期限，有助于提高行政复议机关的工作效率，保障当事人的合法权益。
三、行政复议决定部分1. 第二十四条：行政复议机关应当自收到行政复议申请之日起90 日内作出行政复议决定。
【解读】本条明确了行政复议决定的期限，有利于督促行政复议机关高效履行职责，确保当事人的合法权益得到及时保障。
2. 第二十八条：行政复议决定应当依法送达申请人、被申请人、第三人。
【解读】本条强调了行政复议决定的送达程序，确保各方当事人知晓行政复议结果，维护其合法权益。
行政复议：行政复议是与行政行为具有法律上利害关系的人认为行政机关所作出的行政行为侵犯其合法权益，依法向具有法定权限的行政机关申请复议，由复议机关依法对被申请行政行为合法性和合理性进行审查并作出决定的活动和制度。
定义：行政复议，是指公民、法人或者其他组织认为行政主体的具体行政行为违法或不当侵犯其合法权益，依法向主管行政机关提出复查该具体行政行为的申请，行政复议机关依照法定程序对被申请的具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的一种法律制度。
其特征主要有：1、行政复议以行政争议和部分民事争议为处理对象；2、行政复议直接以具体行政行为为审查对象；3、行政复议以合法性和合理性为审查标准；4、行政复议以书面审理为主要方式；5、行政复议以行政相对人为申请人，以行政主体为被申请人；6、行政复议以行政机关为处理机关。
基本制度：行政复议基本制度包括一级复议制度、合议制度、书面审查制度、回避制度、听证制度和法律责任追究制度。
一级复议一级复议制度是指公民、法人或者其他组织对行政机关作出的具体行政行为不服，可以向该行政机关的上一级行政机关或者法律、法规规定的其他机关申请复议，对复议决定不服，只能依法向人民法院提起行政诉讼，不得再向复议机关的上一级行政机关申请复议的制度。
即不服从行政主体的具体行政行为的公民、法人或者其他组织，可以向法定的复议机关申请复议一次，复议机关作出的复议决定是行政终级决定，行政相对人不服不能再向上级国家行政机关申请复议的制度。
一级复议制度是中国《行政复议法》确立的基本制度，主要是考虑到中国行政复议决定在多数情况下并非最后救济手段，当事人对复议决定不服，还可以提起行政诉讼，仍可以得到人民法院两级审判的救济，这样就没有必要在行政系统内实行两极或多级复议制度，以免行政争议在行政系统内迟迟不能解决，对保护公民、法人或者其他组织的合法权益产生不利影响，而且影响行政效率的提高。
合议庭制度适用于较为复杂的案件，特别程序中的选民资格案件、公示催告中的除权判决、破产案件的受理情况等。
一、行政救济概述我们认为，解释行政救济的含义或概念，应包含下面几点1.行政救济应以行政主体作为或不作为。
这里的行政主体包括之职权行政主体，正如有些概念提到的“行政机关〞，也包括授权行政主体。
行政主体当作为而不为之，或不当作为而为之或者作为但不合或者作为并且合法。
总之，行政作为或不作为已经对行政相对人的权益带来影响。
这些都可以启动行政救济程序。
2.以行政主体进展为辅。
对于行政复议，行政诉讼，行政赔偿，信访等救济程序，应有行政相对人，主动启动程序，对行政进展补偿。
行政机关在作出行政行为时，应该因自己的行为而给行政相对人带来的不利影响，应一并处理，否那么这个行政行为本身就是XX的，至少说是不完善不健全的。
3.行政救济应是由法律法规规定的一系列制度的总称。
主要包括信访制度、行政复议制度、行政诉讼制度、行政赔偿制度、行政补偿制度等；申请、受理、处理、执行各个环节都应有章可循，便于操作。
如不符合这一点，某活动即使有救济行政相对人权益的作用，也只能是一种活动，尚不能称其是行政救济体系中的一项制度，如行政相对人在权益受损后的揭露、检举和控告行为。
4.行政救济不应是事前救济。
救济应是一种补救机制，应有一个需补救的前行为，这个行为是作为或不作为的行政行为。
当前，我国行政救济的途径总的来说包括六种,即监察救济、立法救济、复议救济、诉讼救济、行政赔偿和补偿救济以及信访救济。
监察救济的特征表达在内部性上,只针对行政机关工作人员的侵权行为可以向监察机关申诉或者行政机关工作人员对人事处分等内部行政行为不服的可以向监察机关申诉。
立法救济那么是立法机关对抽象行政行为的审查监视,但与公民并无直接的关系。
复议救济是行政机关内部的自我监视机制和自我纠错机制,是主要的救济途径之一。
诉讼救济是我国最主要的救济手段。
信访救济那么是我国特有的一种制度,虽然带有人治的色彩,但是在发挥救济作用方面还是起到一定的作用。
我们认为，所谓行政救济，应是指因行政主体的行政行为给行政相对人的权益带来不利，法律法规规定的对此不利后果进展一系列补救制度的总称。
行政复议法律制度行政复议是指当公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯了自己的合法权益时，可以向上一级行政机关请求对该行为进行复查、撤销或改正的一种法律救济途径。
行政复议法律制度在保障公民权益、维护社会公平正义，确保政府行政活动合法合理方面起到重要作用。
本文将从行政复议的基本概念、法律依据、程序及其在实践中的作用等方面展开论述。
一、行政复议的基本概念行政复议是行政法中的一种具体程序，旨在解决公民对行政行为的不满，维护公民的权益。
行政复议的特点是简便、快速、低成本，相比于行政诉讼程序，行政复议程序更加迅速高效。
行政复议的目的是保障公民的合法权益，解决行政纠纷，促进社会稳定与发展。
二、行政复议的法律依据行政复议的法律依据主要包括宪法、行政复议法以及其他相关法律法规。
在我国，宪法规定了公民和法人享有的合法权益，并强调国家应当对行政行为的合法性进行监督。
行政复议法是我国行政复议的基本法律，其中明确规定了行政复议的适用范围、复议机关组成、复议的实施程序、决定的效力等。
此外，还有《中华人民共和国行政许可法》、《行政处罚法》等相关法律法规为行政复议提供了法律依据。
三、行政复议的程序行政复议的程序通常分为行政复议申请、复议机关受理、复议审查、决定作出四个环节。
1. 行政复议申请行政复议申请是当事人向上一级行政机关提出要求复议的书面申请。
申请人需要详细叙述行政行为的具体事实、理由，提供相关证据和证明材料，并签署申请书。
行政复议申请的时间一般为行政行为作出之日起六个月内。
2. 复议机关受理上一级行政机关收到行政复议申请后，应当在规定期限内予以受理。
复议机关会核查申请材料的完整性和准确性，并决定是否受理。
如果受理，复议机关将立案，并通知申请人和当事人。
3. 复议审查复议审查是指复议机关对行政行为进行复查、撤销或改正的过程。
复议机关会搜集、调查与行政行为有关的证据、材料，并听取当事人的陈述和辩护意见。
复议机关还可以与当事人进行协商、调解，以达到和解的目的。
浅论中国行政救济制度及改革摘要：我国行政救济因起步较晚，存在一定缺陷，不符合当代法制建设的发展要求。
通过对大陆和台湾地区的行政救济制度比较，发现我国行政救济范围狭小，救济制度审级不够严格等一些问题。
所以我国的行政救济应该扩大救济范围，独立司法机构财政和人事制度，完善信息公开制度等一些措施入手，完善我国的行政救济制度。
关键词：日本行政法；救济手段；法源一、中国行政救济制度的结构行政救济制度按照当事人的请求权，可以分为不服有关国家机关处理和侵权的申诉控告、申请行政复议、行政诉讼、国家赔偿。
（一）申诉和控告申诉和控告是宪法规定的公民的基本权利，在行政救济制度中也当然适用。
我国宪法第四十一条：“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。
”（二）行政复议行政复议是指行政相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向行政复议机关提出复查该具体行政行为的申请，行政复议机关依照法定程序对被申请的具体行政行为进行合法性、适当性的审查，并作出行政复议决定的一种法律制度。
（三）行政诉讼救济行政诉讼救济是最有效、最权威的一种救济方式。
根据《行政诉讼法》规定，人民法院经过审理，处理对证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序的具体行政行为维持判决以外，对行政主体作出的违法或不当的具体行政行为，可分别作出撤销、撤销并责令行政机关重新作出具体行政行为、责令行政机关在规定期限内履行行政职责等判决，为当事人提供救济。
同时，对显失公平的行政处罚行为，人民法院还可以直接予以变更，并可对违法的具体行政行为作出确认违法的判决，为当事人寻求国家赔偿救济提供必要的法律前提和基础。
二、目前中国大陆行政救济制度存在的问题两岸的行政救济制度存在较大差异，但彼此都是与经济基础、政治环境以及整个法制背景紧密联系的。
行政救济法,全文篇一：行政救济法行政救济法行政救济是法律救济的一种，指公民、法人或其他组织认为具体行政行为直接侵害其合法权益，请求有权的国家机关依法对行政违法或行政不当行为实施纠正，并追究其行政责任，以保护行政管理相对方的合法权益。
包括行政机关救济——行政管理相对方依法向有权的国家行政机关请求对行政主体的行政违法行为或不当的具体行政行为进行纠正或追究其行政责任的一种救济途径。
（行政复议、行政补偿、行政申诉、行政信访、人事争议仲裁）司法机关救济——国家赔偿（行政赔偿）、行政诉讼。
行政补偿是指国家行政机关及其工作人员在管理国家和社会公共事务的过程中，因合法的行政行为给公民、法人或其他组织的合法权益造成了损失，由国家依法予以补偿的制度。
信访，是指公民、法人或者其它组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。
人事争议仲裁，是指人事争议仲裁委员会对申请仲裁的因履行聘任合同而引发的人事争议案件依法进行调解和裁决的活动。
《人事争议处理规定》（2007）109号第二条规定：本规定适用于下列人事争议；（一）实施公务员法的机关与聘任制公务员之间、参照《中华人民共和国公务员法》管理的机关（单位）与聘任工作人员之间因履行聘任合同发生的争议。
（二）事业单位与工作人员之间因解除人事关系、履行聘用合同发生的争议。
（三）社团组织与工作人员之间因解除人事关系、履行聘用合同发生的争议。
（四）军队聘用单位与文职人员之间因履行聘用合同发生的争议。
（五）依照法律、法规规定可以仲裁的其他人事争议。
人事仲裁公正委员会聘任制是指用人单位通过契约确定与人员关系的一种任用方式，又称聘用合同制，是相对委任制而言的。
第一部分行政诉讼第一讲行政诉讼的受案范围行政诉讼，在我国指的是法院在多方主体的参与下，对行政主体作出的具体行政行为进行合法性审查并作出裁判的一系列法律制度。
第⼆⼗条公民、法⼈或者其他组织依法提出⾏政复议申请，⾏政复议机关⽆正当理由不予受理的，上级⾏政机关应当责令其受理；必要时，上级⾏政机关也可以直接受理。
【释义】本条是关于⾏政复议机关⽆正当理由不予受理的处理规定。
不予受理包括拒绝受理和不予答复的两种情况。
⽬前，不少⾏政复议机关不愿受理⾏政复议案件，对实⾏⾏政复议制度缺乏热情。
有的⼈总结，表现为“三怕”：⼀怕被⼈告，被告意识不强。
作为⾏政机关，作出具体⾏政⾏为后怕相对⼈不服申请⾏政复议或提起⾏政诉讼；作为⾏政复议机关，作出⾏政复议决定后怕申请⼈不服提起⾏政诉讼。
⼆怕⿇烦，服务意识不强。
⾏政复议程序性强，⼀环套⼀环，⼀些⾏政机关和⼯作⼈员不习惯。
特别是遇到⼀些复杂案件，更怕沾上边。
三是⾏政复议机关怕得罪下级⾏政机关，秉公执法的意识不强。
⾏政复议机关担⼼运⽤⾏政复议机制直接纠正下级⾏政机关的错误会影响其⼯作积极性。
由于存在“三怕”，⼀些⾏政机关作具体⾏政⾏为时不告知诉权；⾏政复议机关对⾏政复议申请应当受理⽽不予受理；⾏政复议机关受理后或者对原具体⾏政⾏为⼀概予以维持，或者有⾏政复议案件不办，或者不按照⾏政复议程序办，仍采⽤传统的调解、信访申诉⽅式处理，任其拖延、耽搁、不公正处理。
致使相对⼈有状难告，⾏政复议形同虚设，侵犯了相对⼈合法权益。
⾏政复议法对这⼀⾏为加以了制约。
公民、法⼈或者其他组织依法提出⾏政复议申请，⾏政复议机关⽆正当理由不予受理的，上级⾏政机关应当责令其受理；必要时，上级⾏政机关也可以直接受理。
为⼈民服务是⾏政机关的根本职责，在⾏政复议中，⾏政复议机关有义务为⼈民群众提供优质服务。
本条规定体现了上级⾏政机关对⾏政复议机关⾏政复议⼯作的监督职能，对于加强⾏政机关内部监督，促进⾏政机关合法、正确地⾏使职权，维护社会经济秩序，维护公民、法⼈和其他组织的合法权益，维护社会稳定，具有重要意义。
上级⾏政机关对⾏政复议机关拒绝受理⾏政复议申请情况的了解，主要是通过申请⼈的申诉或者对下级⾏政机关⼯作的检查。
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行政救济的作用在于一是解决行政纠纷，实施权利救济，各级政府在对社会经济和文化领域里实施大量的行政管理过程中，由于法律、政策、资源、执法人员素质等方面的因素，难免会出现一些违法或不当的行政行为引起争议，实施行政救济制度，通过法定的程序，使争议最终获得解决，使当事人的合法权益得到保护。
二是监督行政机关依法行政，行政救济是国家有权机关根据宪法和法律的授权，通过审理个别具体行政案件的形式，监督行政机关依法行使职权。
三是贯彻落实宪法赋予公民的权利，我国宪法第4条规定，中华人民共和国公民对予任何国家要机关提出申诉、控告或者检举的权利，建立行政救济制度，使公民有主张权利的途径。
实施行政救济的目的在于将损害回复到未受损害时的情形，行政权力侵犯公民权利所承担责任的方式，也就是实施行政救济的表现方式有两种。
一是程序上的救济方式。
是对违法或不当的行政行为本身采取行政补救措施，结束违法或不当的状态，使行政机关作出的行政行为符合法律规范，这是对行政行为本身的救济，方式有撤销、变更、责令履行行政行为等。
二是实体上的救济方式。
是针对违法或不当的行政行为造成的结果实施的救济，也就是对后果给予补救，它以损害的实际发生为前提;其方式主要有赔偿、补偿等，此外也可以恢复原状，返还财产，赔礼道歉等方式。
行政复议是建立在行政复议法基础上的一项行政救济制度，1999年我国颁布了《中华人民共和国行政复议法》，该法是在1990年国务院颁布的《行政复议条例》基础上修改而成的，它既是对近十年来行政复议实践进行了总结和完善，也是在行政救济方面进行了有益的尝试和突破，与《行政复议条例》相比较，《行政复议法》有许多新进展和新突破，它的显著特点：一、是行政复议范围明显扩大《行政复议法》与《行政复议条例》相比，最突出的一个特点就是明显扩大了行政复议的范围，行政复议法是通过两种方式扩大行政复议范围的：第一扩大复议机关受理的行政行为的范围;包括具体行政行为和抽象行政行为;二是扩大行政复议法所保护的公民、法人或其他组织的权利范围。
进入行政复议范围的具体行政行为明显扩大《行政复议条例》将复议机关受理的行政争议案件列举为九项，其中主要包括因行政处罚，行政强制措施，侵犯经营自主权行为，拒发许可证执照，拒不履行法定义务，拒不发放抚恤金，违法要求履行义务，其他侵犯人身权、财产权的具体行政行为引发的争议。
同时，又列举了复议机关不予受理的四项行政行为引起的争议。
《行政复议法》与《行政复议条例》相比，扩大了行政复议范围，主要表现在增加了几类可以申请行政复议的具体行政行为，扩张解释了几类可以申请复议的具体行政行为。
《行政复议》扩充解释或增加的具体行政行为是：1.将行政处罚行为种类按《行政处罚法》作了扩充解释，增加了警告、没收违法所得、暂扣许可证、执照和几类处罚行为;2.增加了一条关于行政机关变更、中止、撤销许可证、执照、资质证、资格证引发的争议属于行政复议范围的规定;3.增加了行政确权行为属于行政复议范围的规定;4.增加了行政机关变更或者废止农业承包合同行为属于行政复议范围的规定;5.增加了行政机关没有发放有关费用属于行政复议范围的规定。
这里有关费用包括社会保险金、最低生活保障费等;6.增加了对其他具体行政行为侵犯合法权益可以申请行政复议的规定。
很明显按照《行政复议条例》的规定，对于上述行为是不能申请复议或未明确规定可以申请复议的，《行政复议法》将它们明确纳入行政复议范围是一个十分显著的变化，它将行政复议的监督和救济范围大大扩展了。
《行政复议法》启动了对抽象行政行为的监督审查权《行政复议法》的颁布，标志着我国行政监督救济制度进入了一个新发展阶段，特别是关于抽象行政行为的审查制度，对于加强和完善我国行政监督救济制度具有重要而深远的意义。
抽象行政行为是行政机关针对非特定人制定发布的，对以发生法律效力并具有反复适用性和普遍约束力的规范性文件。
由于实施抽象行政行为的主体广、层次多，上至国务院各部委，下至乡镇政府都有权制定各类效力不一的"红头文件"，因此，在实际生活中它们具有重要影响，是很多行政机关的执法依据。
与此同时，由于行政机关实施抽象行政行为的程序少、监督弱，也带来了一系列群众反映强烈的问题，一些行政机关利用抽象行政行为乱收费、乱罚款、不仅严重破坏了法制统一，也损害了国家和公民个人的利益，成为人们深恶痛绝的"三乱"之源。
其影响之大，涉及面之广，令人触目惊心。
然而，长久以来，我国对此类文件监督却十分薄弱，现行的备案审查制度远远起不到有效的监督作用。
相应地，因此类文件遭受损害取得救济也十分有限。
这一现象严重影响了我国依法行政进程，破坏了法制的统一，已经到了非解决不可的时候。
这次行政复议法规定，公民法人或其他组织在对具体行政行为申请复议时，如果认为具体行政行为所依据的规定(除国务院行政法规、部门、地方政府规章之外的各级行政机关的规范性文件)违法的，可以一并提出审查申请。
复议机关有权处理的必须在30天内处理，无权处理的必须在7日以内转送有关部门，有权机关必须在60日内处理完毕。
与以往《行政复议条例》及有关法律相比，这一规具有较强的操作性和实用性。
首先，它直接赋予相对人对抽象行政行为要求审查的申请权，这种申请不同于申诉，也不同于建议,它能够产生一定的法律后果.即导致复议机关在规定期限内受理与转送该申请,审查并处理被申请的规定。
解决了困扰我们多年的对抽象行政行为监督无法启动的难题。
其次，它从法律上明确了复议机关或有权机关的审查职责。
这一职责不同于信访或其他方式，而是必须在一定期限审查处理抽象行政行为的义务。
不履行义务即构成失职，须承担一定的法律责任。
最后，通过这种方式监督的抽象行政行为范围十分广泛，几乎襄括了除行政法规与规章以外的所有抽象行政行为，特别是将部委规章以外的规定也纳入审查范围，具有十分重要的意义。
可以毫不夸张地说，行政复议法的这项规定，开了对抽象行政行为实施个案法定监督的先河，为今后行政诉讼制度的改革探索出一条新路。
当然，行政复议法的这项规定引发了一些新的问题，有待复议实践的进一步完善。
特别是复议机关对抽象行政行为审查决定的性质及可诉性等问题仍需仔细研究。
比如，国务院各部门及省政府的规定与规章应如何区别?复议机关和其他有权机关审查处理违法抽象行政行为应适用什么程度，当事人又如何参与表达意见?复议机关撤销了某项抽象行政行为，是否意味着行政机关依据该抽象行为对其他人实施的具体行政行为也违法?如何纠正?因此遭受损失的能否要求赔偿?对复议机关或其他有权机关作出的有关抽象行政行为的结论有异议应如何处理?能否对此提起诉讼?所有这些问题，都是行政复议法实施前需要明确解释和研究的，正确处理好这些问题，必将有利地贯彻落实行政复议法关于审查抽象行政行为的规定，有利于遏制行政机关乱发文件的违法行为，真正发挥行政复议制度的监督与救济作用。
二、是行政复议程序更加利民、公正、合理申请行政复议的期限延长《行政复议法》规定申请行政复议的期限为60日，自知道该具体行政行为之日起算。
如遇有不可抗力或其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。
这与《行政复议条例》规定的15日相比，延长了45日。
而且申请时效中断后继续计算的规定取消了行政复议机关的决定权，使得复议申请人申请复议的期限更加合理。
行政复议法不仅对法律未规定申请复议期限时情况作了规定，而且对现有法律规定短于60日期限的情况作了新的规定，即行政复议申请期限短于60日的按60日计算。
申请行政复议的方式增加了口头申请《行政复议法》规定，"申请人申请行政复议，可以书面申请，也可以口头申请;口头申请的，行政复议机关应当当场记录申请人的基本情况。
行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时间。
"允许申请人口头申请行政复议，体现了行政复议的民主、公开、便民原则。
行政复议的管辖规定更加全面和灵活第一，确定了选择申请复议的管辖原则，即允许申请人选择复议机关。
对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，可向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可向上一级主管部门申请行政复议。
第二，确立了垂直领导的行政机关及国家安全机关行政复议实行"条条复议"的原则，即对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关及安全机关具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。
第三，明确了行署的复议机关地位，规定对省，自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服的，向该派出机关申请行政复议。
第四。
增加规定了国务院在行政复议中的最终裁决权。
《行政复议条例》规定对省级政府及国务院部委具体行政行为不服的向原机关申请复议。
《行政复议法》规定，对省级政府及部委行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼，也可以向国务院申请裁决，国务院作出的裁决为最终裁决。
第五，增加了县级地方人民政府在受理复议申请时的转送义务。
由于行政复议机关设置较复杂，复议权限不尽一致，容易出现复议申请人投诉无门或找不到相应复议机关的情形，为方便复议申请人，《行政复议法》专门规定了县级地方人民政府接受复议申请并转送有关复议机关，告知申请人的义务。
缩短了行政复议机关受理案件时的审查期限《行政复议法》规定："行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人;对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。
"该规定与《行政复议条例》相比，将原来复议机关在受理阶段进行的形式要件审查期限，由10天缩短为5天。
增加了复议机关书面告知申请人审查结果的义务。
由于提出复议申请的方式由过去的书面式改为书面、口头均可，所以在受理阶段，取消了复议机关对不符合形式要件申请书发还申请人要求限期补正的一系列规定，增加了行政复议机关受理复议申请的法定义务，方便了复议申请人。
明确了在复议机关不受理或不答复的情况下，申请人的诉权按照《行政复议条例》及实践中的做法，法律要求诉讼前必须先申请复议的，申请人必须先提出复议申请，而复议机关在复议期限不复议或不予答复的，申请人只能要求上级机关或法律、法规规定的机关责令其受理或答复，如复议机关拒不受理或不答复，上级机关能否直接受理，或在复议期满后能否直接起诉?是针对复议机关不作为起诉?还是针对原具体行政行为起诉?这些问题在实践中都不甚明了，有时甚至出现争议。
