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农业工程技术·综合版 2017年第12期4“三 农” 论 坛吉林省农村集体耕地和建设用地确权问题探讨杨淑芳(吉林省松原市前郭县白衣拉嘎乡农村集体经济管理服务中心，吉林松原 138000）摘要:开展农村集体耕地和建设用地确权，是中央、省关于“三农”工作的重大部署，对于深化农村改革，维护农民土地权益，推进农村土地流转，促进现代农业发展，巩固农村改革发展稳定大局，具有重大现实意义。
该文主要结合实际情况，就吉林省农村集体耕地和建设用地确权问题和对策进行了分析，提出了相关工作建议。
关键词:农村；集体耕地；建设用地；确权；存在问题；对策杨淑芳. 吉林省农村集体耕地和建设用地确权问题探讨[J]. 农业工程技术，2017，37（35）：4.近些年，吉林省松原市党委、政府对此高度重视，把农村集体耕地和建设用地确权工作作为市委全面深化改革和推进农村重点改革的一项重要任务，作为稳定和完善农村基本经营制度、实现和维护农民群众财产权益、促进农村社会和谐稳定的重要基础工程。
强化组织保障，落实工作措施，狠抓政策宣传，规范操作程序，加强督查调度，推动全市农村集体耕地和建设用地确权工作扎实稳妥、有序有效开展。
一、吉林省农村集体耕地和建设用地确权问题1、吉林省农村集体耕地确权问题分析（1）多地问题主要是农民群众的实际耕种面积大于承包合同面积，出现这一问题的原因多种多样的，在二轮土地承包时，有的地方政府怕增加土地税负，将过多的土地隐藏起来。
还有就是在土地划分过程中测量不合理，存在打折发包的现象。
此外，还有不少农民群众开垦荒地得到了大量土地。
（2）无地和少地问题在第二轮土地承包过程中一部分农民群众由于种种原因未获得承包地，或者获得了一少部分的土地，使得这部分群众心理落差较大，容易引发群众矛盾。
（3）干部占用土地现象[1]一些村干部利用职务之便，多包地，多占地。
乡镇干部和一些公职人员在农村无偿占有土地，低价格承包土地，随意开垦荒地，和农民群众争地现象普遍存在，农民群众对此存在很大意见。
吉林省农村土地承包经营管理条例正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 吉林省第十届人民代表大会常务委员会公告（第29号）《吉林省农村土地承包经营管理条例》经吉林省第十届人民代表大会常务委员会第十八次会议于2005年1月20日通过，现予公布，自2005年3月1日起施行。
2005年1月20日吉林省农村土地承包经营管理条例（2005年1月20日吉林省第十届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过）第一章总则第一条为了规范农村土地承包经营管理，保障承包经营者依法取得的土地承包经营权和发包方的合法权益，稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，促进农村经济发展，依据《中华人民共和国农村土地承包法》等法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条本省行政区域内的农村土地承包经营管理活动适用本条例。
第三条本条例所称农村土地是指乡（镇）、村、组（社）农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及依法用于农业的农田水利用地、养殖水面和“四荒”等其他土地。
“四荒”是指未开发利用的荒山、荒沟、荒丘、荒滩。
第四条属于村集体所有的土地，归村集体经济组织成员共同所有；属于组（社）集体所有的土地，归组（社）集体经济组织成员共同所有；属于乡（镇）集体所有的土地，归乡（镇）集体经济组织成员共同所有。
第五条农村土地承包经营管理遵循下列原则：（一）坚持民主协商、公开、公平、公正；（二）兼顾国家、集体、个人三者利益；（三）合理开发、保护和可持续利用土地资源；（四）有利于土地承包经营权依法流转；（五）承包程序合法；（六）遵守有关法律、法规。
第六条集体经济组织是农村土地的发包方。
吉林省人民政府办公厅印发关于促进消费若干措施的通知文章属性•【制定机关】吉林省人民政府办公厅•【公布日期】2023.09.08•【字号】吉政办发〔2023〕23号•【施行日期】2023.09.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】工商管理其他规定正文吉林省人民政府办公厅印发关于促进消费若干措施的通知各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：《关于促进消费的若干措施》已经省政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
吉林省人民政府办公厅2023年9月8日关于促进消费的若干措施为深入贯彻党中央、国务院决策部署，全面落实省委、省政府工作要求，进一步稳定和扩大消费，围绕房地产、汽车等重点商品，聚焦文旅、体育等服务业重点领域，多策并施激发消费活力，多措并举挖掘消费潜力，全力巩固经济稳中向好发展势头，提出如下措施。
一、促进住房消费，满足居民刚性和改善性住房需求（一）给予住房消费支持。
各地应采取贷款贴息、发放住房消费券以及与住房消费衔接的汽车消费券、家电消费券、家装消费券等举措，促进住房消费。
在2023年底前，鼓励市县对使用公积金和商业贷款购房给予财政贴息，省级财政按照贴息额的50%予以分担，最长不超过5年；鼓励市县对全款购房者给予住房消费券补助，省级财政按照实际使用规模的50%给予事后奖补。
同时与省委、省政府《关于激发人才活力支持人才创新创业的若干政策措施（3.0版）》（吉发〔2022〕18号）相衔接，加大人才购房省级支出责任，鼓励市县对引进人才和新增符合安居政策留省就业的高校及职业院校毕业生购房给予贴息和住房消费券补助，按照当地普惠性政策标准所需资金，由省级财政予以全额补助。
（二）最大程度降低购房信贷门槛和利率。
继续执行“认房不认贷”，居民家庭（包括借款人、配偶及未成年子女，下同）申请贷款购买商品住房时，家庭成员在当地名下无成套住房的，不论是否已利用贷款购买过住房，银行业金融机构均按首套住房执行住房信贷政策。
吉林省人民政府关于进一步做好为农民工服务工作的实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 吉林省人民政府关于进一步做好为农民工服务工作的实施意见吉政发（2015）29号各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央城镇化工作会议精神和国务院、省委的决策部署，统筹城乡经济社会发展，加快新型城镇化进程，有序推进农业转移人口市民化，按照《国务院关于进一步做好为农民工服务工作的意见》（国发〔２０１４〕４０号）的要求，现就进一步做好为农民工服务工作提出如下实施意见：一、总体目标到２０２０年，７０％以上农村劳动力实现转移就业，每年开展农民工职业技能培训２０万人次，农民工综合素质显著提高、劳动条件明显改善、劳动用工管理规范、工资基本无拖欠、社会保险实现全覆盖，２００万左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，未落户的也能享受城镇基本公共服务。
二、着力稳定和扩大农民工就业创业（一）实施农民工职业技能提升计划。
加强农民工职业培训工作的统筹管理，将农民工纳入终身职业培训体系。
加大培训资金投入，改进培训补贴方式，降低培训补贴政策门槛。
实施分级分类多形式培训，重点开展订单式培训、定向培训、企业定岗培训、流动培训、送学下乡培训、远程教育网络培训等。
要面向市场确定培训职业（工种）和内容，健全完善培训机构平等竞争机制、政府购买培训成果机制。
（省人力资源社会保障厅、省农民工和就业工作领导小组办公室〔以下简称省农民工办〕会同省发展改革委、省教育厅、省科技厅、省财政厅、省住房城乡建设厅、省农委、省安监局、省统计局、省扶贫办、省总工会、团省委、省妇联负责）（二）鼓励企业开展农民工培训。
吉林省人民政府办公厅关于进一步规范设施农用地管理的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------吉林省人民政府办公厅关于进一步规范设施农用地管理的通知吉政办明电〔2016〕6号各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府有关部门：为严格落实耕地保护和节约集约用地制度，保障和促进现代农业发展，经省政府同意，现就进一步规范设施农用地管理有关工作要求通知如下：一、加强耕地保护，严格界定设施农用地范围根据我省农业产业架构特点和现代农业发展要求，将设施农用地具体划分为生产设施用地、附属设施用地和配套设施用地。
（一）生产设施用地。
生产设施用地是指在设施农业项目区域内，直接用于农产品生产的设施用地。
包括：工厂化作物栽培中有钢架结构的玻璃或ＰＣ板连栋温室用地等；规模化养殖中畜禽舍（含场区内通道、给排水设施）、畜禽有机物处置、引种隔离等生产设施及绿化隔离带用地；水产养殖池塘、工厂化养殖池和进排水渠道等水产养殖的生产设施用地；食用菌生产设施用地；育种育苗场所、简易的生产看护房（单层，小于15平方米）用地等。
（二）附属设施用地。
附属设施用地是指直接用于设施农业项目辅助生产的设施用地。
包括：设施农业生产中必需配套的检验检疫监测、动植物疫病虫害防控等技术设施以及必要管理用房用地；设施农业生产中必需配套的畜禽养殖粪便、污水等废弃物收集、存储、处理等环保设施用地，生物质（有机）肥料生产设施用地；设施农业生产中所必需的设备、原料（秸秆等）、农产品临时存储、分拣包装场所用地，符合“农村道路”规定的场内道路等用地。
（三）配套设施用地。
配套设施用地是指由农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业、社会化服务组织等，从事规模化粮食生产所必需的配套设施用地。
116综述关于吉林省耕地占补平衡与耕地保护的一些思考佟宝辉 颜鹏飞（吉林省土地整治中心，吉林 长春 130113）摘 要：近几年来，我国耕地总量呈持续减少趋势，吉林省耕地占补平衡与耕地保护也面临着新的问题需要深入思考。
因此，本研究归纳了目前吉林省耕地占补平衡与耕地保护研究现状，深入分析了吉林省耕地占补平衡与耕地保护现状，并进一步对未来发展提出几点思考，以期为吉林省耕地占补平衡与耕地保护提供参考。
关键词：耕地；占补平衡；耕地保护；占优补优文章编号：ISSN2096-0743/2020-33-0116近几年来，耕地总量呈持续减少趋势，耕地质量也不断下降。
因此，为深入贯彻落实国家关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见和十九大精神，切实把“占优补优、占水田补水田”落到实处，首先需要深入了解我省耕地占补平衡与耕地保护形势和现状，进一步对未来发展提出几点思考，以期为吉林省耕地占补平衡与耕地保护提供参考。
1.吉林省耕地占补平衡与耕地保护研究现状耕地资源的减少及对耕地保护和利用的措施不得当将严重制约吉林省经济发展，耕地的合理利用与保护将有效提高耕地资源利用率，缓解土地供需矛盾，减少水土流失造成土壤生产力下降和减缓土壤生态环境整体质量下降等。
目前有关吉林省耕地占补平衡与耕地保护方面的研究也进行了广泛的开展，在吉林省耕地资源保护与利用的对策研究一文中指出，吉林省应该根据省情出发，坚持可持续发展战略，依据相宜论，系统论，生态经济协调论等理论，推进土地整理复垦工作，确保全省耕地总量动态平衡目标的实现。
以吉林省西部土地开发整理重大项目为依托，探讨了实施土地整理重大项目在促进新农村建设上的作用和意义，指出土地整理项目的实施在提高吉林省西部地区的粮食综合生产能力的同时也为国家粮食安全和耕地占补平衡做出贡献，同时在根本上改善人民群众的生产生活条件，加快脱贫致富步伐。
在探讨吉林省耕地保护及改进对策时指出，要改善吉林省耕地保护现状需要重点从以下几个方面展开：一是要完善相关法律制度，进一步加强执法监察和管理；法制作为耕地保护的最主要手段之一，具有不可替代的作用，在我国依法治国的大环境下，耕地保护的相关问题必须提上立法日程，使得耕地保护有法可依，人地矛盾的缓和和解决也都须依赖于法律。
吉林省人民政府办公厅转发省农委关于加强农村集体经济组织征地补偿费分配管理意见的通知文章属性•【制定机关】吉林省人民政府•【公布日期】2009.03.03•【字号】吉政办明电[2009]28号•【施行日期】2009.03.03•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】森林资源正文吉林省人民政府办公厅转发省农委关于加强农村集体经济组织征地补偿费分配管理意见的通知（吉政办明电〔2009〕28号）各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市、区）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：省农委《关于加强农村集体经济组织征地补偿费分配管理的意见》已经省政府同意。
现转发给你们，请按要求抓紧组织实施。
吉林省人民政府办公厅2009年3月3日关于加强农村集体经济组织征地补偿费分配管理的意见（省农委二○○九年一月二十日）党中央、国务院历来高度重视土地征占问题。
近年来，为保护被征地集体经济组织和农民的合法权益，国家进一步加大了对土地利用总体规划的监管和对失地集体经济组织及农民的补偿力度。
但目前，农村集体经济组织征地补偿费分配中管理不到位，农民利益受损害，由此引发农民集体越级上访的现象时有发生，加强征地补偿费分配管理已成当务之急。
根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）等法律、法规精神，结合我省实际，现就征地补偿费分配管理提出如下意见。
一、征地补偿费分配管理的总体要求和基本原则征地补偿费是农村集体土地被征收后，征地单位依法支付给被征地农村集体经济组织和农户的经济补偿。
调整征地补偿费分配管理政策，是征地补偿费分配和管理制度的重大创新，这不仅关系到被征地集体经济组织长远发展和广大农民的切身利益，也事关农村改革、发展和稳定大局。
为适应改革和发展的需要，当前和今后一个时期，做好征地补偿费分配管理总的要求是：坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以维护失地集体经济组织和农民的合法权益，增强自我发展、自我保障能力为目标，积极探索征地补偿费分配管理的有效形式，从实际出发，完善相关政策，妥善处理好各类矛盾，促进农村社会的和谐稳定。
吉林省公安厅关于印发《关于推进农业转移人口分类进城落户的意见》的通知文章属性•【制定机关】吉林省公安厅•【公布日期】2017.01.17•【字号】吉公办字〔2017〕5号•【施行日期】2017.01.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】户籍、身份证管理正文吉林省公安厅关于印发《关于推进农业转移人口分类进城落户的意见》的通知吉公办字〔2017〕5号各市州、县市区公安局、教育局、民政局、人力资源和社会保障局、国土资源局、住房和城乡建设局、农业委员会、卫生和计划生育委员会：为深入贯彻落实国务院《关于印发推动1亿非户籍人口在城市落户方案的通知》（国办发〔2016〕72号）和省政府《关于进一步推进户籍制度改革的意见》（吉政发〔2015〕4号）文件精神，扎实推进全省户籍制度改革工作深入开展。
省公安厅、省教育厅、省民政厅、省人社厅、省国土厅、省住建厅、省农委、省卫计委联合制定了《关于推进农业转移人口分类进城落户的意见》，现印发给你们，请结合本部门工作实际，认真抓好贯彻落实。
有关工作情况请及时报上级主管部门。
吉林省公安厅2017年1月17日关于推进农业转移人口分类进城落户的意见为深入贯彻落实党中央、国务院户籍制度改革工作精神，积极推进国务院《关于印发推动1亿非户籍人口在城市落户方案的通知》（国办发〔2016〕72号）以及省政府《关于进一步推进户籍制度改革的意见》（吉政发〔2015〕4号）的贯彻实施，加快推进城镇常住人口市民化和农村人口就地城镇化步伐，力争实现2020年全省200万左右农业转移人口和其他常住人口进城落户总体目标，为吉林新一轮振兴发展提供有力支持，现就推进农业转移人口分类进城落户提出如下意见：一、进一步放宽户口迁移政策，引导农业转移人口有序落户城镇（一）农民工及其配偶、子女、父母落户。
在长吉两市以外的中小城市和建制镇居住生活的农民工，可凭社保缴费证明或者房屋租赁合同，向居住地公安派出所申请办理本人及配偶、子女、父母常住户口。
吉林省农民“带地进城”法律问题研究农民“带地进城”是指在城镇化过程中，农民进入城镇落户转变为市民身份，在享有和城镇居民同等的社会基本公共服务的同时，农民原有的土地财产权益及其附着资产包括土地承包经营权、宅基地使用权、集体共有资产的处置收益权等仍由其享有。
城镇化与经济社会发展有着必然的联系，是发展经济的动力和空间载体，而农民进城及农村集体土地如何有效利用又是城镇化的核心问题。
近年来，吉林省的城镇化建设出现了城镇化率增速缓慢、城镇化质量低、人口城镇化明显滞后于土地城镇化等诸多困难问题，其主要原因之一就是没有解决好如何提高农民进城的积极性，以及农民进城后如何留得下、如何生活得好的长效保障机制问题。
2013年，吉林省在梅河口市和公主岭市开展扩权强县改革试点，将梅河口市山城镇、公主岭市范家屯镇纳入全省示范城镇建设，2014年，吉林省委省政府又研究确定了范家屯、北大湖和卡伦等22个示范镇探索解决省内农民就地就近城镇化问题。
以上创新试点工作，就是要着力解决吉林省城镇化过程中“钱从哪里来、地从哪里出、人往哪里去”等困扰城镇化发展的问题，为推进吉林新型城镇化建设实现新的突破。
因此，在当前研究吉林省农民“带地进城”问题，找出可行有效的解决方案，对打破吉林省近年来城镇化发展缓慢的瓶颈具有极其重要的现实意义。
一我国现行立法状态下农民的土地权利分析一直以来，在土地制度的城乡二元公有制结构下，我国农村土地属于农民集体所有。
那么农民作为农村集体组织的一员，应该享有怎样的土地权利以及在现实生活中其权利状况如何，是研究农民城镇化问题并进一步探讨如何切实有效实现农民“带地进城”的前提。
我国《宪法》第十条第1款规定，城市的土地属于国家所有。
农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有。
宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有；《土地管理法》第八条关于我国土地所有权也做了同样明确的规定，同时《土地管理法》第十条还做了进一步的规定：农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。
2007颁布的《物权法》又一次明确了农村土地的集体所有制性质，该法第五十八条规定了集体所有的不动产和动产包括法律规定属于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂。
关于集体土地使用权，《宪法》第八条规定，农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。
《土地管理法》第十四条规定，农村集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植、林业、畜牧业、渔业生产。
根据以上法律规定，农民集体是我国集体土地所有权的唯一主体，农民在集体土地上主要拥有以下三项权利：第一是农用地的承包经营权，是指农村土地承包人对其依法承包的土地享有的占有、使用、收益和一定的处分权利；第二是宅基地使用权，是指农民对自己拥有所有权的住房所占有的土地所享有的使用权；第三是集体建设用地使用权，是指用于建设农村公益设施或乡镇企业的厂房等所用土地的使用权。
“农民集体”基于以上法律的明确，虽然具备了一定的法律色彩，但它作为土地权利主体的内涵却是不确定的，它既不是基于农民个人所有权基础的共有，也不是股份集合的法人所有；它既可以是乡镇农民集体，也可以是村农民集体，还可以是村内的农民集体经济组织农民集体，在这种状况下农民个体要实现土地权利的途径表面看是作为集体组织的一分子参与土地所有权事务中来，但实质上由于法定权利的残缺，其所能实现的权利是非常有限的。
二农民“带地进城”的制约因素分析推动城镇化的主要内容就是让更多农民脱离原有的农业生产和生活方式进入城镇定居和发展，然而城镇化又不是单纯的人员流动和简单的农民进城，长期以来，我国农民的城镇化一直是“弃地”城镇化，这在城市福利保障远优于农村的计划经济时期有其合理性。
在市场经济体制下，“弃地”城镇化已经丧失了其合理性基础，而随之又形成了所谓“半城镇化”的不完全城镇化困境，导致这些状况出现的重要原因与我国一直施行的土地、户籍、社会保障等法律、政策对农民土地等权利的制约有直接关系。
近年来，为推动新型城镇化发展，中央不断推出改革原有阻碍农民进城的体制机制性障碍的新举措，在政策层面上为农民“带地进城”提供了指导性意见，虽然政策、意见具有它特殊的影响力，但毕竟代替不了法律规范明确、稳定和强制的效果。
（一）所有权主体模糊、个体权利不完整对农民进城的制约根据《土地管理法》，农村集体土地所有权主体可以是乡镇、村、村内农民集体经济组织三级农民集体所有，由集体成员共同享有，这种所有权体制导致了所有权主体不清晰、农民个体看似人人有份但实际上单个无法左右集体的人人没份状况。
在土地流转过程中，由于各级组织间的隶属关系，作为集体土地实际所有者的农民集体组织不可能与上级政府平等谈判，而农民个体因地位弱势，导致其参与的内容非常有限，更谈不上有效地进行权利的保护和监督。
对于农民个体身份较为明确的承包经营权、宅基地使用权等权利虽然有《物权法》明确了其物权性质，但由于国家基于对耕地保护以及以上权利的社会保障职能考虑，对其用途、流转和处置等方面都有严格的管制，又导致农民的土地权益不能充分发挥其物权权能，在土地流转、征地拆迁等过程中权利处于劣势地位。
以上问题所造成的农民处置土地积极性不高，是农民不愿进城的原因之一。
（二）承包地与户籍挂钩对农民进城的制约土地是农民所拥有的最基本的资源，是农民赖以生存的基本保障。
《农村土地承包法》虽然规定了通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，但同时规定，“承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。
承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。
承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地”。
这一规定要求农民如果全家迁入设区的市转为非农业户口，则必须以放弃承包地为代价，由于农民不舍得放弃承包地、宅基地以及与农村户口相关的各项权益，是导致农民不愿彻底进城落户的又一原因。
（三）征地补偿制度不合理对农民进城的制约城镇化的发展必然意味着政府对大量的农村集体土地的征用，大批农民的土地被收为国有，如何保证失地农民的生活水平不降低，长久生计得以保障，是城镇化发展要解决的问题。
在集体土地征收补偿实践中，我国一直沿用《土地管理法》第四十七条规定，“按照原有土地用途”的补偿原则，同时按照被征收前三年“产值的倍数”标准（征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍；安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍），在有最高额限制下予以补偿。
这样的补偿原则和补偿标准极不公平。
首先是没有考虑和尊重农民的土地所有权人地位，没有强调土地资源的稀缺和不可再生性以及土地对农民的社会保障功能，没有充分考虑土地的市场价值和对被征收土地农民长远的影响。
其次是补偿面过窄。
按法律规定，虽然征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费，但没有考虑土地的真实市场价值和可预见性的未来收益，没有体现土地作为可经营性的生产资料而对土地承包经营权的补偿等。
再次是补偿的方式过于单一。
目前征地补偿的方式主要是以货币补偿为主，安置补偿费一次性发到农民手中后，一些农民出现了盲目消费的现象，甚至直接拿补偿款去赌博，二次返贫的现象大有人在，增加了社会不稳定因素。
三农民“带地进城”模式分析近年来我国的城镇化建设虽然取得了显著成就，但不断显露出来的问题也不容忽视。
例如农民进城后，户口、社会保障等方面没有得到解决，城市融入度低，“半城镇化、进城务工人口边缘化”导致原城镇人口与流动人口新的二元结构，不利于城镇化的快速健康发展，成为严重而尴尬的社会问题；土地城镇化与人口城镇化的发展不均衡，大量的农村集体土地被征用，土地利用粗放，资源浪费严重，失地农民越来越多，这些失地农民在就业、住房等方面由于缺乏长期的保障，一部分人面临着生活困境。
因此，深入研究并找出解决问题的出路是决定城镇化建设未来发展方向的首要问题。
2013年12月召开的中央城镇化会议指出，城镇化是现代化的必由之路。
推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远的历史意义。
会议提出推进城镇化进程的主要任务并着重指出，要推进农业转移人口市民化，并强调推进农业转移人口市民化要坚持自愿、分类、有序的原则。
近年来，为破解土地城镇化与人口城镇化不同步以及破解农民进城之后的长久生活保障问题，全国各地都在程度不同地进行着探索，一些地方在农民“带地进城”这种新模式上进行了改革试点。
研究其他地区的做法，总结经验发现规律，可以少走弯路，为探索适合吉林省特点的农民“带地进城”模式找出新的思路。
（一）“半城镇化”模式这种模式也被称为“浅度城镇化”模式，其特点是农民进入城镇从事一定的工作，但户籍还留在农村，与户籍政策相关的农村集体土地权利等待遇还保留，同时由于户籍没有变，不能享受城镇居民的城镇基本公共福利待遇，虽然实现了生活地域和职业的转换，但并没有实现身份和地位的转变，成为“准城镇人口”（也称为“城市流动人口”），这样的现象被称作“半城镇化”现象。
据2010年第六次人口普查统计，我国的“半城镇化”流动人口有2.6亿，相对集中分布在经济发达地区和大城市、特大城市，与城镇居民相比，这些人员在劳动报酬、社会保障、子女教育、住房等方面不能享受原有城镇居民的同等待遇，所从事的工作多为低技能的岗位，如城市建设的各种建筑工地、沿海等发达地区的制造业生产线以及大量的餐饮、护理、维修服务等行业。
“半城镇化”模式下的大批农村富余劳动力流动到城市为城市的发展提供了重要的劳动力资源，同时作为庞大的消费群体又拉动了城市商业、交通、房地产等各行业的发展，有着积极的一面，但这种模式也存在着两个方面的困境，一是由于流动人口尚未真正融入城镇社会，缺乏认同感和归属感，对自身未来的发展充满不确定性，生活状态呈现周期性“候鸟式”流动，容易造成劳动力大量流失，也是社会稳定和社会管理的隐患，不利于城市长期稳定发展。
二是由于青壮年主要劳动力外流严重，在家种地的人口多为妇女和老人，导致农村耕地的利用率和效益下降，农田粗放经营，个别地方甚至出现弃耕现象，影响了农村发展。
因此，“半城镇化”模式虽然在我国改革开放发展过程中有它出现的必然性，并且表面上看农民既保留了土地又利用进城务工增加了收入，但通过以上分析看，这种模式已经和“人的城镇化”为核心的新型城镇化道路严重相背离，失去了存在的合理性，应被更合理更科学的模式所代替。
