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公共政策制定的基本原则和流程公共政策的制定是指政府或政府机构在解决公共问题时所采取的一系列措施和决策。
公共政策旨在推动社会进步、解决社会矛盾、提高人民生活水平。
而为了确保公共政策的合理性和科学性，制定公共政策需要遵循一定的基本原则和流程。
一、基本原则1. 公正性原则公正性是公共政策制定的基本原则之一。
公共政策应确保公众利益最大化，要避免偏袒特定利益集团或个人的行为。
政策制定者应公正客观，充分考虑各方利益，并采取透明的方式进行决策，以确保公共政策的公正性。
2. 可行性原则可行性是公共政策制定的重要原则。
政策制定者在制定政策时应考虑政策的可行性，包括政策的执行是否具备技术条件、经济条件和政治条件等。
政策应根据实际情况进行调整和改进，以确保政策的可行性和有效性。
3. 公众参与原则公众参与是公共政策制定的一项重要原则。
政策制定过程中应广泛征求公众的意见和建议，充分尊重公众的知情权和参与权。
政策制定者应设立合适的渠道或机制，使公众能够了解政策的内容和影响，并提供意见和建议，以增加政策的可行性和公众的满意度。
二、流程1. 问题识别阶段公共政策的制定通常始于问题的识别。
政策制定者需要对社会问题进行深入的研究和调查，以明确问题的性质、原因和影响等。
在问题识别阶段，政策制定者还可以进行与专家和利益相关者的讨论，收集各方面的意见和建议，为后续的政策制定提供参考。
2. 政策制定和研究阶段在问题识别阶段后，政策制定者开始制定具体的政策方案。
政策制定过程中需要进行充分的研究和分析，包括政策的可行性评估、成本效益分析、社会影响评估等。
政策制定者还需要与相关部门或机构合作，收集必要的数据和信息，为政策制定提供依据。
3. 决策和实施阶段政策制定完成后，需要进行决策和实施。
政策决策阶段通常由政府或政府机构负责，决策过程要遵循一定的程序和规定，以确保决策的合法性和科学性。
在实施阶段，政策制定者需要制定详细的实施方案，明确责任和任务，并监督实施过程，及时调整和纠正政策的不足之处。
公共管理中的公平与社会正义公共管理是指政府或其他公共机构制定和实施管理策略以满足公众需求的过程。
在这个过程中，公平和社会正义是不可或缺的价值观和原则。
它们以各种方式体现在公共政策制定、资源分配、决策过程等方面。
本文将探讨公共管理中的公平和社会正义的重要性及其实践。
首先，公平在公共管理中扮演着至关重要的角色。
公平是指将权利、机会和资源在社会中以公正的方式分配给所有人，而不受其种族、性别、阶级或其他个人特征的影响。
在公共管理中，制定公平的政策和程序是确保政府满足公众需求并维护社会和谐的关键一环。
在资源分配方面，公平要求政府确保资源的合理分配，以便所有人都能享受到公共服务和福利。
这意味着政府应该避免资源的不公平流向，确保贫困人群和弱势群体能够平等地获得资源。
例如，在教育领域，公共管理应该努力提供高质量的教育资源，以确保每个学生都有平等的机会接受教育，不论其家庭背景或经济状况如何。
决策过程的公平也是公共管理中的重要组成部分。
政府应该确保决策过程的透明度和公正性，避免任何利益集团或特定群体的操控。
这可以通过增强公众参与、建立独立的监管机构和制定透明的政府标准等方式实现。
只有公正的决策过程，才能确保政府根据公众利益做出明智的决策，而不是受制于某些特殊利益。
另一方面，社会正义在公共管理中起着同样重要的作用。
社会正义是指通过公平和平等的机会和资源分配来实现社会平等和公正。
它关注的是社会中的不平等和不公正，以及解决这些问题的措施。
在社会正义的实践中，公共管理可以通过采取一系列的措施来确保社会中的平等和公正。
首先，政府可以通过立法和政策，保护弱势群体的权益，包括儿童、老年人、残疾人和少数民族等。
其次，政府可以通过提供机会平等、减少贫困和促进社会包容来促进社会正义。
此外，公共管理还可以推动社会责任和公民参与，以建立一个更加平等和公正的社会。
然而，公共管理中的公平和社会正义并非总能完全实现。
许多国家和地区仍然存在着社会不平等和不公正的问题。
公共政策公共政策含义：社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。
作用：一、导向功能：政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导二、管制功能：通过制约、禁止政策对象行为来实现。
表现为：1、条文规定使政策对象不能、不愿、不敢超出规范—积极性管制功能2、条文规定使政策对象发生违规的行为时，受到相应的惩罚—消极性管制功能三、调控功能：政府运用政策，在对社会公共事务所出现的各种利益矛盾进行调节和控制。
为了平衡各种利益矛盾，实现社会的稳定和发展，公共政策，需要调控社会利益关系。
公共政策的调控功能，也有直接和间接两种形式，就其作用有积极与消极之分。
四、分配功能：政府需要站在公正的立场上，用政策来调整现实的利益关系。
表现形式：西方国家是三权分立中国是议行合一在中国的表现形式1、党的政策2、人民代表大会立法3、国家行政机关的决策分类：一、实质性政策与程序性政策二、分配性政策、管制型政策、自我管制型政策和再分配政策三、物质性政策和象征性政策四、元政策、总政策、基本政策、具体政策政策主体：直接或间接参与政策制定过程的个人、团体或组织政策客体：公共政策的作用对象及影响范围，即所要处理的社会问题和公共政策的目标群体决策者一、官方决策者：具有合法权威去制定公共政策的人们立法机关、行政决策机关（政务官）、行政执行机关（文官）、司法机关二、非官方参与者：政治党派、利益集团、思想库、大众传媒、公民目标群体含义：受到政策影响和制约的社会成员，又被称为政策对象态度：目标群体理解、接受、遵从政策的程度是衡量政策有效性的关键性要素目标群体的态度有两种：、1、接受（完全或部分接受；积极或消极接受）2、不接受（完全或部分不接受；积极或消极不接受）目标群体接受服从政策的原因：1、政治社会化的影响2、传统思想观念和行为习惯的制约3、对政策形式合理与实质合理的看法4、对成本收益的权威5、对大局或整体的考虑6、避免受到惩罚7、环境条件的变化政策环境含义：作用和影响公共政策的外部条件的总和构成因素：1、地理环境2、经济环境3、政治传统与政治文化4、社会变迁5、国际环境与公共政策公共政策与政策环境的关系1、环境决定和制约政策，起主导作用2、政策改善和塑造环境，具有反作用3、公共政策是应环境的需要而产生的4、公共政策必须适应环境，环境决定政策5、政策环境的发展变化会导致公共政策的发展变化6、公共政策对环境有一定的能动作用政策模型模型：就是对原型的抽象与模拟一、理性主义模型：追求最优又称为全面理性或纯粹理性模型，泛指决策者能够依据完整而全面的资料做出合理决策。
浅析公共政策的价值取向【摘要】公共政策的价值取向在社会发展中起着重要作用。
本文通过分析公共政策的定义和价值取向在其中的重要性，探讨了价值取向对社会稳定、公平、经济发展、环境保护以及民生保障等方面的影响。
我们认识到，不同的价值取向决定了政策的效果和影响，综合考虑不同价值取向能实现多方共赢。
价值取向是公共政策的重要组成部分，它不仅影响着社会的发展方向，也决定了政策的成效。
在今后的发展中，应该更加注重综合考虑各种价值取向，以实现社会的可持续发展和共同繁荣。
【关键词】公共政策、价值取向、社会稳定、社会公平、经济发展、环境保护、民生保障、政策效果、多方共赢。
1. 引言1.1 公共政策的定义公共政策是指政府为解决社会问题或实现社会目标而采取的一系列行动和措施。
它是由政府或政府部门在特定背景下为实现共同利益而采取的一系列规划和实施活动的总和。
公共政策的制定过程通常包括问题识别、议程设置、政策制定、实施和评估等环节。
公共政策可以涉及各个领域，包括经济、社会、环境等，旨在促进社会的可持续发展和公共利益的最大化。
公共政策的制定需要考虑社会各方利益的平衡，尊重民意，保障社会公平和正义，并注重政策的效果和实施效率。
公共政策的制定是政府治理和社会管理的重要手段，也是实现国家现代化和民生改善的关键路径之一。
1.2 价值取向在公共政策中的重要性在公共政策的制定中，价值取向起着至关重要的作用。
价值取向指的是在制定公共政策时所秉持的核心价值观念和理念，是政策制定者在决策过程中所遵循的基本原则和标准。
价值取向在公共政策中的重要性主要体现在以下几个方面：价值取向可以为政策制定提供指导和框架。
当政策制定者明确定义政策制定的核心价值取向后，可以更好地规范政策制定的过程，使政策更加有针对性和有效性。
价值取向可以帮助政策制定者确定政策的优先方向和目标，为政策执行提供明确的指导。
价值取向可以引导政策的实施和评估。
在政策实施过程中，遵循特定的价值取向可以确保政策的执行更加符合公共利益和社会发展的需要。
简述公共政策方案设计的原则公共政策方案设计的原则公共政策方案设计是政府制定政策的重要环节，其设计方案的质量直接关系到政策的实施效果和社会效益。
因此，公共政策方案设计需要遵循以下原则：一、问题导向原则公共政策方案设计应该从社会问题出发，以解决社会问题为目标，根据问题的性质和特点，制定相应的政策方案。
政策方案设计应该紧密结合社会现实，充分考虑社会各方面的需求和利益，确保政策方案的针对性和实效性。
二、科学性原则公共政策方案设计应该遵循科学的原则，采用科学的方法和手段，进行科学的分析和评估。
政策方案设计需要充分考虑政策的可行性和可操作性，确保政策方案的科学性和可行性。
三、公正性原则公共政策方案设计应该遵循公正的原则，充分考虑社会各方面的利益和权益，确保政策方案的公正性和合理性。
政策方案设计需要充分考虑社会的多元性和差异性，确保政策方案的包容性和公正性。
四、参与性原则公共政策方案设计应该遵循参与的原则，充分考虑社会各方面的意见和建议，确保政策方案的参与性和民主性。
政策方案设计需要充分考虑社会各方面的利益和需求，确保政策方案的公众性和透明度。
五、可持续性原则公共政策方案设计应该遵循可持续的原则，充分考虑政策的长期效益和社会的可持续发展，确保政策方案的可持续性和稳定性。
政策方案设计需要充分考虑社会的环境和资源，确保政策方案的可持续性和环保性。
综上所述，公共政策方案设计需要遵循问题导向、科学性、公正性、参与性和可持续性等原则，确保政策方案的针对性、实效性、公正性、合理性、参与性、民主性、可持续性和环保性。
只有遵循这些原则，才能制定出符合社会需求和利益的政策方案，实现政策的有效实施和社会效益的最大化。
公共政策的基本原理
公共政策的基本原理是指制定和执行公共政策时应遵循的基本原则和准则。
这些原理可以包括以下内容：
1. 公共利益原则：公共政策的出发点是为了促进整个社会的利益和福祉，而不是个别群体或利益集团的利益。
公共政策应该是全面、公正和公平的，确保社会资源的合理分配。
2. 参与民主原则：公共政策的制定和实施过程应该充分考虑各方利益，并鼓励广泛的社会参与和民主决策。
政府应该通过征求公众意见、开展听证会和利益相关者的参与等方式，确保公众的权益得到充分尊重和保护。
3. 长期可持续发展原则：公共政策应该紧密结合经济、社会和环境的可持续发展目标。
政策制定者应该考虑到长期的影响和后果，避免短视和盲目追求眼前利益。
4. 依法治理原则：公共政策的制定和实施应该遵循法律和法规的规定。
政府需要依法行政，确保政策的合法性和合规性，并加强监督和问责机制，防止腐败和滥用职权的现象。
5. 效率和效果原则：公共政策应该在可行和有效的前提下，尽可能地保证政策目标的实现。
政府需要进行权衡和评估，确保政策的资源利用效率和目标达成效果。
6. 专业和科学原则：公共政策的制定和实施应该基于事实、数据和专家意见，遵循科学和专业的原则。
政府应该加强研究和
评估，确保政策具有科学性和可操作性。
这些基本原理可以指导公共政策的制定和实施，确保政策的公正性、合法性和可行性，最大限度地促进社会的发展和进步。
公共政策的复习题一、简答题1、如何科学把握政策的内涵答：第一，公共政策主体。
任何公共政策都有特定的主体，公共政策体现了主体的意志，它与个人、企业等所做出的决定不同，具有法定的权威性。
第二，公共政策的目标取向。
一定的公共政策总是要实现一定的目标，具有明确的方向性。
第三，公共政策过程。
公共政策是一个客观过程，具有阶段性。
第四，公共政策体系。
任何公共政策都不是孤立的。
第五，公共政策功能。
不同性质的公共政策具有不同的功能，国家的大政方针主要服务于政治统治和社会事务，既解决局部性问题，也解决全局性问题。
第六，公共政策是一种行为准则或行为规范。
2、体制转型时期公共政策的重新定位答：中国社会的三大变化、两大转变，客观要求公共政策重新定位。
（1）公共性，是公共政策所固有的本质特征。
（2）与市场经济体制向适应。
在从高度集中的计划经济体制向现代市场经济体制转型的过程中，公共政策的基本出发点应当是以市场为基础，实现资源配置方式的市场化，政府应当从计划经济时代资源配置方式的主体地位退出来。
（3）与国际惯例、世界贸易规则接轨。
当中国的改革开放进入体制转型攻坚阶段的时候，国际环境发生了重大变化：经济的全球化、跨国集团的发展、新经济时代的到来和网络经济的兴城，引发了二战以来新一轮更大的公共行政改革和公共政策调整的浪潮。
3、何理解总政策、基本政策和具体政策之间的关系？答：1)总政策在公共政策的层级系统中，总政策是最深层的政策。
总政策是“关于政策的政策”，是“用以指导和规范政府政策行为的一套理念和方法的总称”，其基本用途在于“如何正确地制定公共政策和有效地执行公共政策”。
2）基本政策通常是高层次的、大型的、长远的、带有战略性的政策方案。
总政策侧重于价值陈述，它为所有的政策提供价值评判的标准；基本政策则侧重于目标陈述，为相关范畴内的所有的具体政策规定总目标。
3)具体政策凡是在元政策和基本政策的范畴以外的政策，都可归入具体政策。
它的具体性表现在以下四个方面： (1)具体政策是针对特定而具体的公共政策问题作出的政策规定。
第七章公共政策执行公共政策执行是指政府根据立法和决策结果，在一定的时间和范围内，通过组织资源和行动来实现政策目标，促进社会发展和改善公共服务的过程。
公共政策的执行是政策实施的最后一环，决定了政策的有效性和成功与否。
本章将从政策执行的原则、要素、方法和挑战等方面进行探讨。
一、政策执行的原则1.党的指导原则：在执行公共政策过程中，必须始终坚持党的基本路线、方针、政策，遵循党的领导、党的纪律，确保政策执行符合党和国家的整体利益。
2.均衡原则：要确保公共政策的执行，在社会各个领域和地区之间，不偏不倚，不现象，不因地制宜，切实维护社会公平和公正。
3.科学原则：根据实际情况，采取科学方法和手段，确保政策执行的科学性和有效性。
包括科学决策、科学管理、科学监督，为政策执行提供科学依据。
4.可持续原则：政策执行要有持续性，不能停滞不前。
政策执行需要提供持久、可持续的支持，以确保长期发展。
5.公正原则：在政策执行过程中，要坚持公正、公平、公开的原则，避免滥用权力、不当干预和不合理规定，保证民众的合法权益。
二、政策执行的要素1.领导与管理：政策执行需要有明确的领导机构和人员，负责监督、指导和管理政策执行工作，确保政策执行的顺利进行。
2.资源和能力：政策执行需要有充足的资金、人力、物力等资源支持，以及具备执行相关政策的能力和技术。
3.组织与协调：政策执行需要建立起相应的组织结构，明确各部门和机构的职责和协作关系。
同时，要加强各部门和机构之间的协调，形成政策执行的合力。
4.监督与评估：政策执行需要建立健全的监督和评估机制，对政策执行中的问题、困难进行及时发现和解决。
评估政策执行的效果，及时调整和优化政策。
三、政策执行的方法1.制定具体措施：政策执行需要根据政策目标和方针，制定具体的措施和工作计划，明确行动步骤和时间节点，确保政策执行有条理、有计划。
2.加强宣传和培训：政策执行需要通过广泛宣传，提高公众的认识和参与度。
同时，要加强相关人员的培训和技能提升，提高政策执行的能力和素质。
公共政策的角色和要点公共政策的角色和要点1. 引言公共政策是政府为满足公众需求、解决社会问题而制定的规定行为准则。
它影响着我们生活的方方面面，从教育和医疗到环境保护和经济发展。
本文将探讨公共政策的角色和要点，帮助我们更好地理解并参与公共事务。
2. 公共政策的角色和目标公共政策起到引导和规范社会行为的作用，旨在改善公众生活质量和促进社会公正。
其主要角色可以归纳为以下几点：- 问题解决：公共政策通过针对社会问题的解决方案，帮助改善公众的福祉。
政府可以制定就业政策以促进经济增长和降低失业率。
- 社会调整：公共政策可以通过分配资源和权力，实现社会的调整和平衡。
政府可以推动贫富差距的缩小，提高社会平等和公正程度。
- 制定规则：公共政策为社会行为制定规则和标准。
这些规则旨在确保公众的利益和法律权益得到保障，并维护社会秩序和稳定。
交通规则和劳工法都是公共政策的具体表现。
- 资源分配：公共政策决定了资源的分配方式，以满足公众需求。
政府的教育政策可以决定学校的建设和教育资源的分配，以保证每个人都能够获得良好的教育。
3. 公共政策制定的要点公共政策的制定过程通常包括以下要点：- 问题识别和分析：政策制定者首先需要确定面临的问题，并进行全面的问题分析。
这包括收集和评估相关数据、调研社会需求和利益相关者的观点。
- 制定目标和选择策略：在问题分析的基础上，政策制定者需要明确政策目标，并选择适合的策略来实现这些目标。
这可能涉及到政策的经济、社会和环境方面的考虑。
- 制定政策方案和实施计划：政策制定者需要制定具体的政策方案和实施计划，明确政策的执行细节、时间表和责任分工。
还需要考虑政策的可行性和可持续性。
- 决策和评估：政策制定过程需要进行决策，选择最佳的政策方案并制定决策计划。
需要建立评估机制，监测和评估政策实施的效果和影响，以便及时调整政策或采取纠正措施。
4. 总结和回顾性的内容公共政策在现代社会中起着重要作用，它通过规范社会行为、解决社会问题和促进公正，改善了人们的生活。
学术论坛公共政策的价值目标与公正原则杨宏山[摘 要]公共政策的价值目标在于捍卫和促进社会公正,社会公正的完整内涵包括四个层次:即(1)公民基本权利的平均主义分配,(2)经济活动收益的效率主义分配,(3)社会底线需求的平均主义分配,以及(4)促进社会和谐的综合回应分配。
其中,第一层次优先于其他三个层次,第四层次是对前三个层次的有效补充。
[关键词]公共政策;社会公正;价值目标;社会分配[中图分类号]D035 [文献标识码]A [文章编号]1006-0863(2004)08-0088-04The V alue Object and Justice Principles of Public PolicyYAN G Hong2shanAbstract:The value object of public policy is to protect and improve social justice.The complete implications of so2 cial justice consist of four principles:(1)average distribution of fundamental human rights,(2)efficiency distribu2 tion of economic income,(3)average distribution of lowest demand,and(4)comprehensive response distribution of promoting social harmony.The first principle is prior to the other principles,the fourth principle is the effective complement of the above-mentioned three ones.K eyw ords:Public Policy,social justice,Value Object,S ocial distribution 公共政策学是一门研究现实社会问题和寻求政策解决方案的应用性和综合性学科。
公共政策学的兴起和发展,是适应政府管理专业化、科学化和民主化的内在需要。
在我国改革开放和现代化建设过程中,由于面临的机遇和挑战越来越复杂,有必要大力发展公共政策研究,以更好地解决各种社会政治经济问题。
当前,我国的公共政策学存在着学科发育不全以及理论和方法贫乏等问题,只有通过学术借鉴和本土化研究的双重努力,才能摆脱公共政策学科发展的困境。
本文拟就公共政策的价值取向和公正原则进行初步探讨。
一、公共政策的价值目标公共政策研究的中心任务是确定政策目标,政策目标是公共政策分析的前提和基础。
所谓政策目标,就是公共政策所希望取得的结果或完成的任务。
如果没有政策目标,政策方案就无法确定,政策执行也会陷入困境。
由于公共政策是对社会公共利益的权威性分配,因此,公共政策目标切忌笼统,应当尽可能地将公共政策目标具体化。
问题在于,确定任何具体的政策目标都离不开公共政策的基本价值目标的指导。
因此,有关公共政策的基本价值目标的探讨,理当成为公共政策学科建设的重要组成部分。
有学者认为,公共政策的基本价值目标在于维护社会公平,解决效率问题主要依靠市场机制。
这种观点值得商榷。
效率问题同样是政府公共政策所孜孜以求的重要价值目标,人们通常所说的“政绩”就是对政府公共政策的绩效评估和价值判断。
不可否认,有效率的经济活动要求市场机制发挥基础性作用,但市场机制并不是天然生成的,它的形成和完善都有赖于政府的公共政策支持。
纵观经济全球化的发展历程,市场法则自我完善和向外扩张的每一步飞跃,都离不开主权政府的政策创新和制度支持。
[1]在经济全球化时代,世界各国的经济竞争已经从资源禀赋的比较优势竞争转向政府规制和公共政策竞争,如果一国政府所制定的公共政策能够更好地降低市场竞争的交易费用,那么该国就能够吸引更多的投资、技术和人才,就能够更好地促进经济增长和财富积累。
既然效率和公平都是公共政策活动的重要价值目标,为了有效地调解两者之间的内在紧张问题,就必须寻找更高层次的价值规范,把效率与公平很好地统一起来。
笔者认为,这个更高层次的价值规范就是捍卫和实现社会公正。
社会公正是社会成员对社会分配所认同的世俗评判标准,它是通过民主讨论和相互妥协的对话机制达成的,而不是由神的意志或政治权威单方面决定的。
社会公正接受一个统一原则的指导,这个原则就是体现社[收稿日期]2004-05-26[作者简介]杨宏山(1971-),男,安徽全椒人,中国人民大学公共管理学院讲师、政治学博士,主要研究方向为政府治理与公共政策。
会中最大多数人的根本利益。
社会公正是对公共政策的原则性约束,而不是对个人行为的原则性约束。
比如,社会公正要求对社会中境遇最差的成员的利益给予额外补偿,这是制定公共政策应当遵守的基本原则,但它并不要求每个人在行事时都以其为指导。
每个人在行事时只要遵守理性的法律和内心世界的道德法则,无需顾虑个人行为对社会中处境最差的人的影响。
二、社会公正的四种理论在阐述公共政策的公正原则之前,我们有必要回顾和追溯迄今具有重大影响的各种社会公正理论。
只有对已有理论具有充分的理解和把握,才能提出更加适用于公共政策活动的公正规范。
概而言之,可以将各种社会公正理论分为以下四种类型:[2](1)古典自由主义。
古典自由主义的哲学渊源是洛克的天赋权利学说,它以亚当・斯密为开山鼻祖,主要代表人物有哈耶克、诺齐克、弗里德曼和布坎南等人。
斯密很早就论证了个人的自由选择和自利行为可以实现社会福利最大化。
[3]对于古典自由主义者来说,仅有程序公正就足够了,任何对分配结果的关心都是对个人自由的侵犯。
哈耶克说:“古典自由主义所旨在实现的那种社会秩序与眼下正趋形成的那种社会秩序之间的重要差异在于:前者受正当个人行为原则的支配,而后者(亦即那种新社会)则旨在满足人们对‘社会正义’的诉求———换言之,前者要求个人采取正当行动,而后者却越来越把正义之责置于那些有权向人们发号施令的权力机构的手中。
”[4]诺齐克认为,国家的作用只能限制在“守夜人”的角色,其。
[5]在我国建立和完善市场经济过程中,一些学者试图通过鼓吹古典自由主义,矫正传统计划经济遗留下来的限制个人自由的错误做法。
必须警惕的是,古典自由主义对社会平等的彻底无视具有潜在危险性,此种价值取向将会导致贫富悬殊和阶级对立,甚至可能引发社会动荡和政治革命。
(2)功利主义。
功利主义是19世纪以来对西方社会影响最大的理论学说,它在当前仍然具有相当的吸收力。
功利主义从最大多数人的最大幸福出发,主张公正的社会分配应当有助于促进个人效用总和的最大化。
在实际经济活动中,人们就是运用功利主义原则(即社会财富的最大化原则)来评判政策绩效。
功利主义还包含着对社会平等的诉求。
在功利主义的计算中,如果一个人的收入是10,另一个人的收入是1,则功利主义要求将高收入者的一部分收入转给低收入者,因为转移收入对低收入者而言具有更高的边际效用。
功利主义的缺点在于,它假定个人效用之间具有可比性,即拥有共同的计量原点和相同的计量单位,但对于不同的个人来说,比较效用满足程度就像比较苹果和梨的效用一样没有意义。
不仅如此,功利主义从最大多数人的最大利益出发,它可能导致对个人权利和自由的践踏。
从功利主义的立场出发,公共政策恐怕难以拒绝卖淫嫖娼行为,因为它增加了买卖双方的效用水平。
(3)平均主义。
平均主义要求在个人之间平等地分配社会财富和社会价值,它是最具道德感召力的社会公正理论,中外历史上的农民起义无不打着“均贫富”的旗号。
广义地讲,平均主义不仅仅包括收入均等,还囊括个人在权利、机会、财富、教育、就业等各方面的均等化,法律面前人人平等是现代社会的基本价值理念。
今天,政治权利和个人自由的平均主义分配,已经成为各种社会公正理论的普遍共识,引发争执的焦点在于经济和社会权利是否也应该奉行平等主义分配原则。
为了摆脱个体的孤立无援状态,任何社会共同体的人民都没有理由不对自己的同类表现出某种同情心,没有理由不向同类中的弱者伸出援救之手。
中国社会主义计划经济体制的失败,不是由于其所追求的社会平等和共同富裕目标不对,而是由于追求社会平等的具体方式不对,其中最致命的就是限制个人的自由选择权利,在财富分配结果上奉行绝对平均主义。
那种绝对平均主义的做法,由于彻底伤害了个人发挥能力的积极性,它不仅不利于实现个人平等和共同富裕,反而会导致严重的社会僵化和发展停滞。
(4)罗尔斯主义。
美国学者罗尔斯提出的社会公正理论,基本上可理解是古典自由主义和平均主义的中和。
罗尔斯主义的第一正义原则是平等自由原则———即公民基本自由体系的平等分配,它涉及公民的人身自由和人格尊严、言论和思想自由、机会和结社自由、游行和示威自由、迁徙和通信自由等;第二正义原则是机会公正平等原则和差别原则的结合———即尽量平等地分配社会合作所产生的利益和负担,坚持各种职务和地位平等地向所有人开放,只允许那种能给最少受惠者带来补偿利益的不平等分配。
其中,第一个原则优先于第二个原则,第二个原则中的机会公正平等原则又优先于差别原则。
[6]罗尔斯认为,当处于原初状态的社会成员在“无知之幕”之后签订社会契约的时候,由于他们不知道自己在未来社会中的位置,他们会希望社会契约更关注最差的那个位置的情况,换言之,他们对待风险的态度是给最坏的那个可能结果以无穷的权重。
罗尔斯注意到忽视最底层民众的利益将会导致社会动荡、反抗政府、法治丧失等严重后果,他的差异原则将保障社会最底层民众的利益放在重要位置。
三、公共政策的公正原则人人平等是社会公平所必需遵循的基本原则,是人之所以为人的最起码的尊严所在,是维护基本人权和捍卫个体尊严的逻辑前提。
然而,现实的问题在于,社会发展对于平等的追求必须限制在合适的范围之内,过分地追求社会平等将会损害个人权利和经济自由,进而导致社会发展失去动力和财富创造能力的逐渐萎缩。
不管是限制个人凭借自我努力超过他人的制度安排,还是掠夺他人合法财富从而拉平社会成员收入水平的强制做法,都会极大地挫伤社会成员勤恳劳动和创造财富的积极性。
如果某个农民辛辛苦苦养殖的牲畜到了收获的时候却被那些懒汉所均分,这个农民将不会再次“犯傻”去养殖牲畜。
同样,如果某个企业家通过艰苦创业所积累的资产被政府或社会所非法侵占,这个企业家将不再具有发展事业和创造财富的欲望。
鉴此,我们在拒绝古典自由主义的同时也必须拒绝平均主义,这并不是因为平均主义的道德理念是错误的,而是因为平均主义具有不可行性。
社会发展的终极目标是实现人的全面解放,即每个人都成为自主的、负责的、具有创造力的和能动的人。
