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河北省实施《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》办法.txt如果青春的时光在闲散中度过，那么回忆岁月将是一场凄凉的悲剧。
杂草多的地方庄稼少，空话多的地方智慧少。
即使路上没有花朵，我仍可以欣赏荒芜。
河北省实施《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》办法为贯彻《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》(以下简称《特别规定》)，及时发现和排除煤矿安全生产隐患，预防煤矿生产安全事故发生，保障职工的生命安全和煤矿企业安全生产，特就预防煤矿生产安全事故中的几个主要问题，制定本办法。
一、预防煤矿生产安全事故的责任1、煤矿企业是预防煤矿生产安全事故的责任主体。
煤矿企业负责人(包括煤矿企业的实际控制人)对预防煤矿生产安全事故负主要责任。
煤矿企业必须建立健全各级各类人员安全生产责任制，将安全生产责任落实到基层班组、个人。
煤矿企业必须依据煤矿安全规程、规范和标准，建立健全安全生产管理制度和操作规程，确保管理人员规范管理，作业人员规范操作。
2、煤矿企业必须依法设置专门的安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。
煤矿企业各生产矿井必须配备负责安全管理的专职副矿长和负责通风、地测、防治水等方面的专业技术人员。
煤矿企业负责安全管理的负责人不得同时兼任其他职务。
3、煤矿企业负责安全管理的专职负责人对本企业安全生产投入的使用、安全生产设施的改造、安全生产考核奖惩等事项具有建议权和否决权。
4、有关人民政府应当将预防煤矿生产安全事故纳入安全生产责任制目标管理体系，定期研究和解决煤矿生产安全事故预防工作中的重大问题，组织煤矿安全生产监督管理、煤炭管理、煤矿安全监察、国土资源、工商行政管理、公安等部门和机构对煤矿企业进行联合执法检查，督促煤矿企业及时排除安全隐患。
5、煤矿安全生产监督管理部门、煤炭管理部门、煤矿安全监察机构对所辖区域的煤矿企业重大安全生产隐患和违法行为负有检查和依法查处的职责。
国土资源部门对所辖区域内的煤矿企业无采矿许可证开采和未按采矿许可证规定进行开采的行为负有检查和依法查处的职责。
煤矿安全生产特别规定煤矿安全生产是一个关系到煤矿工人生命安全和国家经济发展的重要问题。
为了保障煤矿安全生产，国家制定了一系列的法律法规和特别规定。
本文将从煤矿安全生产的基本概念、组织管理、技术措施、应急管理等方面，分析煤矿安全生产特别规定。
一、基本概念煤矿安全生产特别规定是国家为了加强煤矿安全生产管理，保障煤矿工人生命安全和国家经济发展而制定的法规。
其目的是明确煤矿安全生产的法律责任，规范煤矿安全生产的组织管理和技术措施，加强煤矿安全生产的监督检查和事故应急管理，推动煤矿安全生产水平的提高。
二、组织管理1. 煤矿安全生产主要负责人应严格按照国家法律法规和煤矿安全生产特别规定的要求履行职责，建立健全安全生产管理体制，制定安全生产责任制和考核办法。
2. 煤矿安全生产主要负责人应组织制定煤矿安全生产管理制度和操作规程，确保安全生产工作按规章制度开展。
3. 煤矿安全生产主要负责人应加强职工安全教育培训，提高职工的安全意识和技能，确保职工参与安全生产工作。
三、技术措施1. 煤矿应按照国家规定进行煤矿开采、运输和防治瓦斯、煤尘等工艺流程的设计，确保安全生产工艺和设备符合国家标准。
2. 煤矿应配备完善的安全生产设施和装备，如通风系统、防排水系统、瓦斯监测装置等，确保安全生产设备的正常运行和有效使用。
3. 煤矿应进行科学排瓦斯、治理煤尘，采取有效的措施防治矿山地质灾害，确保矿井的稳定运营和工作面的安全开采。
四、应急管理1. 煤矿应建立健全安全生产事故应急预案，明确事故应急指挥机构和人员的职责分工，做好事故预防和事故应急处理工作。
2. 煤矿应配备应急救援人员和装备，进行应急演练和培训，提高事故应急处理的能力和水平。
3. 煤矿应及时报告事故情况，协助政府和监管机构进行事故调查和处理，积极处理事故影响，保障工人的合法权益。
五、监督检查1. 国家应加大对煤矿安全生产的监督检查力度，认真落实“谁主管、谁负责”的原则，对违反安全生产法律法规和特别规定的行为进行严厉处罚。
国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定国务院第４４６号令罚款细则防治煤与瓦斯突出规定罚款细则第一百一十二条煤矿企业违反本规定第七条规定的，( 突出矿井发生突出的必须立即停产，并立即分析、查找突出原因；在强化实施综合防突措施、消除突出隐患后，方可恢复生产。
非突出矿井首次发生突出的必须立即停产，按本规定的要求建立防突机构和管理制度，编制矿井防突设计，配备安全装备，完善安全设施和安全生产系统，补充实施区域防突措施，达到本规定要求后，方可恢复生产）责令停止施工或停产整顿，处150万元以上200万元以下的罚款，对煤矿企业负责人处10万元以上15万元以下的罚款。
第一百一十三条煤矿企业违反本规定第十条（经评估认为有突出危险的新建矿井，建井期间应当对开采煤层及其他可能对采掘活动造成威胁的煤层进行突出危险性鉴定）、第十一条（矿井有下列情况之一的，应当立即进行突出煤层鉴定；鉴定未完成前，应当按照突出煤层管理：（一）煤层有瓦斯动力现象的；（二）相邻矿井开采的同一煤层发生突出的；（三）煤层瓦斯压力达到或者超过0.74MPa的）、第十八条规定的，（突出矿井开采的非突出煤层和高瓦斯矿井的开采煤层，在延深达到或超过50m或开拓新采区时，必须测定煤层瓦斯压力、瓦斯含量及其他与突出危险性相关的参数；高瓦斯矿井各煤层和突出矿井的非突出煤层在新水平开拓工程的所有煤巷掘进过程中，应当密切观察突出预兆，并在开拓工程首次揭穿这些煤层时执行石门和立井、斜井揭煤工作面的局部综合防突措施）责令停止施工或停产整顿，处100万元以上150万元以下的罚款，提出限期改正的要求；对煤矿企业负责人处9万元以上12万元以下的罚款。
逾期仍未改正的，提请地方人民政府予以关闭。
第一百一十四条煤矿企业违反本规定第十四条第一款（有突出危险的新建矿井及突出矿井的新水平、新采区，必须编制防突专项设计。
设计应当包括开拓方式、煤层开采顺序、采区巷道布置、采煤方法、通风系统、防突设施（设备）、区域综合防突措施和局部综合防突措施等内容）和第二款（突出矿井新水平、新采区移交生产前，必须经当地人民政府煤矿安全监管部门按管理权限组织防突专项验收；未通过验收的不得移交生产）、第十五条（突出矿井应当做好防突工程的计划和实施，将防突的预抽煤层瓦斯、保护层开采等工程与矿井采掘部署、工程接替等统一安排，使矿井的开拓区、抽采区、保护层开采区和突出煤层（或被保护层）开采区按比例协调配置，确保在突出煤层采掘前实施区域防突措施）、第十七条（突出矿井地质测量工作必须遵守下列规定：（一）地质测量部门与防突机构、通风部门共同编制矿井瓦斯地质图，图中标明采掘进度、被保护范围、煤层赋存条件、地质构造、突出点的位置、突出强度、瓦斯基本参数及绝对瓦斯涌出量和相对瓦斯涌出量等资料，作为区域突出危险性预测和制定防突措施的依据；（二）地质测量部门在采掘工作面距离未保护区边缘50m 前，编制临近未保护区通知单，并报矿技术负责人审批后交有关采掘区（队）；（三）突出煤层顶、底板岩巷掘进时，地质测量部门提前进行地质预测，掌握施工动态和围岩变化情况，及时验证提供的地质资料，并定期通报给煤矿防突机构和采掘区（队）；遇有较大变化时，随时通报）、第二十七条第二款（突出矿井应当编制突出事故应急预案）、第二十八条（有突出矿井的煤矿企业、突出矿井在编制年度、季度、月度生产建设计划时，必须一同编制年度、季度、月度防突措施计划，保证抽、掘、采平衡；防突措施计划及人力、物力、财力保障安排，由技术负责人组织编制，煤矿企业主要负责人、突出矿井矿长审批，分管负责人、分管副矿长组织实施。
国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定(国务院446号令)第1条为了及时发现并排除煤矿安全隐患,落实煤矿安全生产责任,预防煤生产安全事故发生,保障职工的生命安全和煤矿安全生产,制定本规定.第2条煤矿企业是预防生产安全事故的责任主体.煤矿企业负责人(包括一些煤矿企业的实际控制人,下同)对预防煤矿生产安全事故的责任制.第3条国务院有关部门和地方政府应当建立并落实预防煤生产安全事故的责任制,监督检查煤企业预防煤生产安全事故的情况,及时解决煤矿生产安全事故预防工作中的重大问题.第4条县级以上地方人民政府负责煤安全生产监督管理的部门、国家煤安全监察机构设在省、自治区、直辖市的煤矿安全监察机构（以下简称煤矿安全监察机构），对包辖区域的煤矿重大安全生产隐患和违法行为负有检查和和依法查处的职责。
县级以上的地方人民政府负责煤矿负责煤矿安全生产管理的部门、煤安全监察机构不依法履行职责，不及时查处所辖区域的煤矿重大安全隐患和违法行为的对直接责任人和主要负责人，根据情节轻重，给予记过、降职、撤职或者开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五条煤矿未依法取得采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长未取得矿长资格证、矿长安全资格证的煤矿不得从事生产。
擅自从事生产的属非法煤矿。
负责颁发前款规定证照的部门，一经发现煤矿无或者证照不全从事生产的，应当责令该矿立即停止生产，没收非法所得和开采出来的煤炭以及采掘设备，并处非法所得1倍以上5倍以下罚款；构成犯罪的依法追究刑事责任同时于2日内提请当地县级以上地方人民政府予以关闭，并可以向上一级地方人民政府报告。
第六条负责颁发采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长资格证、煤长安全资格证的部门，向不符合条件的煤矿或矿长颁发有关证照的对直接责任人，根据情节轻重，给予降职、撤职或者开除的行政处分；对主要负责人根据情节轻重，给予记大过、降职、撤职或者开除的行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。
安全隐患是指可能导致事故发生的原因和状态，包括人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全条件以及管理上的缺陷等。
在煤矿生产过程中，安全隐患是客观存在的，它随煤矿生产的进行而产生、发展。
隐患虽然不是事故，但它可以导致事故的发生，是事故的生长和孕育阶段。
在这个阶段如果能及时发现，并进行有效治理，事故就可能避免，否则，一旦发展到事故的发生阶段，就会造成重大的经济损失和人员伤亡。
因此及时排查发现隐患并及时治理、消除隐患至关重要，是国家“安全第一，预防为主”方针的具体体现。
《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院446号令，以下简称《特别规定》）是国家为预防煤矿生产安全事故而采取的措施，其第九条规定：煤矿企业应当建立健全安全隐患排查、治理和报告制度，从而把煤矿安全隐患排查治理工作提高到法律层面。
河北金能邯郸矿业集团积极吸取全国煤矿重特大事故教训，努力做到“关口前移，超前预防”，为落实《特别规定》关于煤矿安全隐患排查的要求，积极研究煤矿隐患排查治理规范化工作程序，开展了集团公司、矿、区队三级安全隐患排查治理工作，取得了较好的效果。
1 建立严密的责任体系集团公司自上而下建立了安全隐患排查治理工作责任体系，环环相扣，一级对一级负责，一级监督一级，目的是将安全管理的压力层层传递。
集团公司生产安全副总经理对全公司安全隐患排查治理负责；公司安监部负责各矿安全隐患排查治理监督检查和安全隐患信息管理；生产部、技术部负责制定安全隐患认定标准以及安全隐患治理各项措施具体要求；各矿矿长是本矿安全隐患排查治理第一责任人，各专业副矿长对本专业安全隐患排查治理负领导责任，安全副矿长对本矿安全隐患排查治理负监督检查责任，各区队长是本区队作业范围安全隐患排查治理第一责任人，各班组和职工对本班组和岗位负责。
2 安全隐患排查治理遵守的原则安全隐患排查治理遵循“三全”和“四到位”的原则，“三全”即安全隐患排查要做到“全员、全方位、全过程”，范围要涵盖煤矿生产的所有环节、所有过程和所有人员，避免出现安全管理的死角和盲点。
预防煤矿生产安全事故特别规定解读为什么要制定特别规定
安全生产是一切生产经营活动的基本前提，安全才能生产，生
产必须安全。
抓好安全生产关系人民群众的生命财产安全，关系改
革开放、经济发展和社会稳定的大局。
近几年来，各方面认真贯彻
实施有关安全生产的法律、法规，做了大量工作，取得了一定成效。
从２００３年开始，全国各类生产安全事故的起数和伤亡人数持续
上升的势头有所控制。
但是安全生产特别是煤矿安全生产形势依然
严峻。
一些煤矿企业“安全第一，预防为主”的观念淡薄，没有把
维护职工生命安全放在第一位，对抓事故隐患认识不足，措施不力，甚至受利益驱动强迫职工突击蛮干；一些地方政府和监管部门对预
防生产安全事故发生重视不够，执法不严，监督不力；等等。
因此，针对当前煤矿安全生产中存在的这些突出问题，为了把预防煤矿生
产安全事故进一步纳入法制化轨道，及时发现并排除煤矿安全生产
隐患，落实煤矿安全生产责任，保障职工的生命安全和煤矿的安全
生产，有必要制定和实施《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别
规定》，对预防煤矿生产安全事故的发生实行更加严格的制度和更加严厉的措施。
特别规定的指导思想是什么
在研究制定特别规定的过程中，主要遵循以下指导思想：
一是，采取综合措施，建立预防煤矿生产安全事故的长效机制。
要遏制煤矿生产安全事故必须采取综合措施，从增强煤矿企业安全
生产的责任意识，明确容易引发事故的主要隐患，加强证照管理，
保证煤矿职工教育培训，强化停产整顿和关闭措施，发挥社会舆论
监督作用，加重对违法行为的处罚等多方面为预防煤矿生产安全事
故提供制度保障。
二是，强化源头监管，突出对煤矿生产安全事故的预防。
在煤
矿安全监督管理的事前预防、事中应急和事后惩处的整个过程中，
重视和加强事前预防，及时消除事故隐患，防患于未然，是最为关
键的环节。
从近两年发生的特大、重大煤矿生产安全事故的原因分析，要遏制煤矿生产安全事故的发生，必须把监督管理的关口前移，从制度上把煤矿安全生产工作的重点真正放到预防生产安全事故
上。
三是，抓住关键环节，落实安全生产责任。
要遏制煤矿生产安
全事故的发生，必须落实各有关方面的安全生产责任，特别是突出
煤矿企业在预防煤矿生产安全事故中的主体责任，明确和加重地方
人民政府及其煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构在预防事故中
的责任，实行严格的责任追究制度。
四是，严肃惩处煤矿安全生产领域的腐败行为。
从已经查处的案件看，相当一些重大事故的背后都存在着腐败行为，有的领导干部、执法人员与矿主搞权钱交易，充当非法矿主的保护伞，有的甚至直接参与办矿。
因此，惩治腐败应当是遏制煤矿生产安全事故的一项治本之策。
特别规定对消除重大安全生产隐患，预防煤矿生产安全事故的发生作了哪些规定
从近期发生的煤矿特大生产安全事故的原因来看，导致煤矿生产安全事故发生的隐患主要有两大类：一类是，煤矿在安全设备、
设施和条件等方面存在的事故隐患。
另一类是，煤矿安全生产制度
不健全，管理混乱产生的事故隐患。
因此，特别规定在分析总结近年来发生的煤矿生产安全事故教
训的基础上，明确规定了最容易引发煤矿生产安全事故的十五项重
大隐患：（一）超能力、超强度或者超定员组织生产的；（二）瓦斯超限作业的；（三）煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施的；（四）高瓦斯矿井未建立瓦斯抽放系统和监控系统，或者瓦斯监控系统不能正常运行的；（五）通风系统不完善、不可靠的；（六）有严重水患，未采取有效措施的；（七）超层越界开采的；（八）有冲击地压危险，未采取有效措施的；（九）自然发火严重，未采取有效措施的；（十）使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺的；（十一）年产６万吨以上的煤矿没有双回路供电系统的；（十二）新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，或者在
其他区域的生产超出安全设计规定的范围和规模的；（十三）煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得安全生产许可证和煤炭生产许
可证，从事生产的，或者承包方再次转包的，以及煤矿将井下采掘
工作面和井巷维修作业进行劳务承包的；（十四）煤矿改制期间，未明确安全生产责任人和安全管理机构的，或者在完成改制后，未重
新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证和
营业执照的；（十五）有其他重大安全生产隐患的。
同时规定，煤矿凡存在这些重大安全生产隐患之一的，就必须立即停止生产，排除
隐患。
对于存在上述隐患仍然进行生产的煤矿，监管部门一经发现
就应当责令停产整顿，并给予严厉的处罚。
这样规定，有利于从源
头上遏制生产安全事故的发生。
针对违法煤矿“停不了、关不死”的问题，特别规定采取了什
么措施
目前，有些存在重大安全生产隐患的煤矿，为了追逐经济利益，拒不执行监管部门发出的停产、关闭指令，“带病”生产，导致特
大生产安全事故发生。
为解决这一问题，特别规定针对存在重大安
全生产隐患的煤矿，做了六个方面的规定：
一是，停产整顿。
对存在重大安全生产隐患仍然进行生产的煤矿，应当责令立即停产整顿，处以重罚；对３个月内２次或者２次
以上发现有重大安全生产隐患仍然进行生产的煤矿，由有关部门、
机构提请有关地方人民政府关闭该煤矿。
二是，停产整顿期间的监督检查。
对被责令停产整顿的煤矿应
当暂扣其相关证照，由有关地方人民政府采取有效措施进行监督检查。
监督检查不力的，要对其直接责任人和有关负责人给予记大过、降级、撤职或者开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责
任。
三是，停产整顿后的整改复查。
被责令停产整顿的煤矿要求恢
复生产的，由县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的
部门组织验收，验收合格的，经有关煤矿安全监察机构审核同意，
报请有关地方人民政府主要负责人签字批准，方可恢复生产；验收
不合格的，由有关地方人民政府予以关闭。
四是，非法煤矿的关闭。
有关部门一经发现无证照或者证照不
全从事生产的煤矿，应当责令其立即停止生产，没收违法所得和开
采出的煤炭以及采掘设备，并处违法所得１倍以上５倍以下的罚款；同时在２日内向当地县级以上地方人民政府提请关闭该煤矿，并可
以向上一级地方人民政府报告有关情况。
五是，关闭煤矿的程序和要求。
对有关部门依法提请关闭煤矿
的建议，有关地方人民政府应当在７日内作出是否予以关闭的决定，并由其主要负责人签字存档。
对决定予以关闭的，有关地方人民政
府应当立即组织实施。
关闭煤矿必须达到五项要求：（一）吊销相关证照；（二）停止供应并处理火工用品；（三）停止供电，拆除矿井
生产设备、供电、通讯线路；（四）封闭、填实矿井井筒，平整井口场地，恢复地貌；（五）妥善遣散从业人员。
六是，落实责任。
在县、乡两级人民政府所辖区域内发现有非
法煤矿并且没有采取有效制止措施的，对县、乡两级人民政府主要
负责人以及负有责任的相关负责人，给予降级、撤职或者开除的行
政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
其他有关机关和部门对
存在非法煤矿负有责任的，对其主要负责人，属于行政机关工作人
员的，给予记过直至开除的行政处分，不属于行政机关工作人员的，建议有关机关和部门给予相应的处分。
