下载文档原格式
1.公务员:指依法履行公职,纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员。
2.派出机关：县级以上地方人民政府依据组织法设立的行政机关，包括行政公署、区公所、街道办事处等。
3.派出机构：省、自治区、直辖市和各级市人民政府的职能部门根据需要所设置的从事某种专门职能的机构。
4.公定力：指具体行政行为具有得到所有机关，组织或个人尊重的一种法律效力。
行政行为除非自始无效，一经做出，不论其实质上是否合法、得当，都具有被推定为合法、有效的法律效力，未经法定程序变更或撤销前，公民和组织不得否认行政行为的效力；同时，在行政复议和行政诉讼期间，没有法律特别规定，原则上不停止执行。
5.具体行政行为的合法要件：事实证据确凿、适用法律正确、符合法定程序、没有超越职权（即行政机关具有主体资格，在法律规定的职权、事务范围内实施行政行为）、没有滥用职权（即行政机关正当行使职权，没有违反法律授予该权利的目的）6.行政规范：行政机关及被授权组织为实施法律和执行政策，在法定权限内制定的除行政法规和规章以外的决定、命令等具有普遍约束力的行为规则的总称。
俗称“红头文件”7.行政指导：行政机关基于国家法律、政策的规定而作出的，旨在引导行政相对人自愿采取一定的作为或者不作为，以实现行政管理目的的一种非职权的行为。
8.行政确认：行政主体依法对行政相对人的法律地位、法律关系或者有关法律事实进行甄别，给予确定、认可、证明并予以宣告的具体行政行为。
9.行政许可的基本原则：（一）行政许可法定原则，要求依照法定的权限，范围，条件和程序来设定和实施行政许可（二）公平公开公正原则，指有关行政许可的规定应当公布；未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。
行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。
符合法定条件标准的，申请人有依法取得行政许可的平等权利，行政机关不得歧视。
（三）便民原则，指行政机关要提高办事效率，提供优质服务。
.一、行政法学上的行政含义：是指行政机关和公务组织为了公共利益而作出的执行和管理行为，它是行政执法、行政立法和行政司法的总称，包括行政管制行为、公务行为和援助私人行为三种类型。
二、行政法1、含义：是关于行使行政权力的组织、行政权力的授予和分工、行政权力的行使，以及对行政权力进行监督并进行救济的法律规范的总称。
2、特点：①行政法是创设和规范行政主体的法。
②行政法是授予行政权力和对行政权力进行分工的法。
③行政法是规范行政权力的法。
④行政法是监督行政权力行使的法。
⑤行政法是对行政权力行使进行法律救济的法。
3、内容：①无法制定统一行政法法典，但有行政处罚法、行政许可法等法典。
②行政法与行政诉讼法。
③行政组织法、行政行为法、行政程序法、行政监督法、行政救济法。
三、我国行政法的渊源1、制定法法源：宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章、行政规范性文件、条约与协定。
2、非制定法法源：法律解释；判例；习惯和惯例、行政法理。
四、行政法基本原则1、含义：行政法基本原则是贯穿于行政法律规范之中，指导行政权的获得、行使及对其监督的基本准则，也是提示行政法基本特征并将其与其他部门法区别开来的主要标志。
包括规则、原则和基本原则。
2、特点：①它贯穿于行政法具体规范中，体现行政法的基本价值观念。
②行政法基本原则是指导和规范行政法的立法、执法和行政争议处理的基础性规范。
③是一种基础性规范和抽象性规范。
3、作用：①指导行政法的制定、修改、废止工作。
②有助于理解行政法或对行政法做出解释。
③指导行政法的实施。
④弥补法律规范的不足。
.4、内容：⑴依法行政原则1、含义：行政主体必须依据法律、法规取得和行使行政权力，并对行使行政权力的行为承担法律责任。
2、内涵：①任何行政职权都必须基于法律的授予才能存在。
②任何行政职权的行使都必须依据法律、遵守法律。
③行政职权的行使必须符合法定程序：自然公正原则和正当程序原则。
④任何违法行政活动，非经事后法律认可，均得以宣告为“无效”。
《行政法学》复习资料一、单项选择题1、行政关系的核心（ A ）。
A、行政权B、行政组织C、行政机关D、行政人2、行政主体享有并行使（ B ）。
A、行政权力B、公共行政权力C、民事权力D、公共民事权力3、下列有权行使行政调解权的是（ B ）。
A、基层人民法院B、县公安局C、中级人民法院D、海事法院4、行政行为一经成立，不论合法与否，都被推定为合法有效，任何个人和组织都必须遵守和服从。
这是行政行为的（ A ）。
A、公定力B、确定力C、拘束力D、执行力5、下列属于行政立法制定程序的是（ C ）。
A、立项B、讨论C、起草D、决定6、下列属于政府职能部门派出机构的是（ D ）。
A、巡回法庭B、街道办事处C、区公所D、税务所7、下列属于行政征收的是（ A ）。
A、某大型央企缴纳l00万排污费B、某公安局巡警追小偷，借用张三的自行车C、某物业小区保安收取路边停车费D、交警对随意闯红灯的行人处以20元的罚款8、行政主体违反所负有的法定行政作为义务的行政违法行为是（ C ）。
A、行政错误B、滥用职权C、行政失职D、行政越权9、行政诉讼中，具体行政行为合法性的举证责任原则上（ A ）。
A、由被告承担B、由原告承担C、依照民事诉讼规定D、由法院调查取证10、《国家赔偿法》所确立的赔偿范围限于人身权和（ A ）。
A、财产权B、劳动权C、政治权D、教育权1、我国行政法渊源中，具有最高效力等级的是（ D ）。
A、法律B、行政法规C、规章D、宪法2、行政法的调整对象是（ B ）。
A、平等的民事主体之间的关系B、行政关系和监督行政关系C、刑事司法关系D、企业行政管理关系3、下列不属于公务员的是（ A ）。
A、某国有企业总经理B、某镇政府的副镇长C、某基层法院派出的法官D、国务院审计署科员4、下列关于行政主体的表述，错误的是（ A ）。
A、行政主体是国家行政权的所有者B、行政主体是能够以自己的名义行使行政权的组织C、行政主体是行政法律关系中的一方特殊主体D、行政主体是能独立承担法律责任的组织5、行政许可是一种（ C ）。
行政法学复习资料一、行政法的理论基础归纳为“保权说”、“控权说”和“折衷说”。
1、保权说：行政法是一种管理法，是国家实施行政管理的手段和工具。
2、控权说：行政法对国家行政起着控制和约束的作用。
法治的核心内容就是要用法律来制约国家权力，规范政府行为，将政府活动纳入依法行政的轨道。
3、折衷说：行政法具有控权和保权双重作用，既是控制政府权力的法，同时也是保障国家行政主体对社会实施管理的法。
符合中国当前的政治现实，为立法机关所确认。
其有三种不同观点：一是“为人民服务”（保权）二是“政府由人民产生，政府由人民控制，政府为人民服务，政府对人民负责，政府与公民的关系平等化”（控权）三是“平衡论”——行政机关与相对一方，权利义务应当平衡。
（控权）二、行政法的基本原则1、含义：是贯穿于全部行政法律规范之中、调整和决定行政主体全部行为的基本准则。
2、特点：具有普遍性（横向、纵向普遍适用）、基础性（前提和基础）、特殊性（区别于其他法律规范的本质特征）。
3、功能：是行政法规范制定的依据；有助于理解和掌握行政法的基本精神，解决行政纠纷；当行政法具体规范不明确或没有规定的情况下，行政机关可以直接适用行政法的基本原则，也可以根据行政法的基本原则作出法律解释。
4、分类：概括为行政法治原则，包括行政合法性原则和行政合理性原则。
（1）合法性原则：行政法治的核心内容。
指行政权的设立、行使必须依据法律，符合法律要求，不能与法律相抵触。
包括实体合法和程序合法。
具体要求：一是任何行政职权都必须基于法律的授予才能存在。
二是任何行政职权的行使应依据法律、遵守法律，不得与法律相抵触，不仅遵循实体法规范，还要遵循程序法规范。
三是任何行政职权的授予和委托及其运用都必须具有法律依据，符合法律宗旨。
（2）合理性原则：指行政机关不仅应当按照法律、法规规定的条件、种类和幅度范围作出行政决定，而且要求这种决定应符合法律的意图和精神，符合公平正义等法律理性。
“理”指体现全社会共同遵守的行为准则的法理。
00261行政法学复习资料一、填空题1.行政行为一经作出，除非有重大、明显的违法情形，即假定其合法有效，任何人未经法定程序，均不得否定其法律效力，这体现了行政行为的（公定力）2.法定管辖分为级别管辖和（地域管辖）3.属于行为罚的行政处罚形式是（行政拘留）4.行政诉讼中适用于特殊地域管辖的案件是（强制拘留）5.独立行使行政审判权的是（人民法院）6.公司、法人或者其他组织提出行政复议申请的时效是自知道该具体行政行为之日起的（60日内）7.“国家公务员非因法定事由和非经法定程序不得被免职、降职、辞退或受到行政处分”，这是国家公务员的（职位保障权）8.下列选项中属于行政行为的是（税务局征税行为）9.在行政程序制度中保证行政相对人参与原则实现的基本制度是（听证制度）10.下列属于特别许可的是（烟草专卖许可）11.下列规范文件中属于法律的是（《中华人民共和国治安管理处罚条例》（全国人大常委会制定））12.人民法院审理行政案件，可以参照（规章）13.行政法的基本原则是（行政法治）14.行政赔偿的请求时效为（2年）15.行政法规的制定主体是（国务院）16.在行政诉讼中，对被诉具体行政行为承担举证责任的是（被告）17.经市人民政府批准，市节水办受市公用事业管理局的委托对某企业进行了处罚，这里的行政主体是（市公用事业管理局）18.公安机关对吸毒者强制戒毒的行为，其性质是（行政强制）19.我国国家赔偿法确认的国家赔偿归责原则是（违法原则）20.在行政诉讼中，人民法院的裁定主要用于解决（程序问题）21．下列各项中，不属于行政职权的是（行政审判权）22. 回避制度是何项原则的体现(行政公正)23．下列属于行政法渊源（自治条例）24．对县级以上的地方人民政府的派出机关的具体行政行为不服申请的复议，由谁管辖(设立该派出机关的人民政府)26．认为行政法的主要价值在于控制行政权的是 (英美)27．下列何项案件不属于行政处罚法规定的听证范围(行政拘留案件)28．某市公安局的干警在执行职务中致人损害的，该赔偿义务机关是(该公安局)29．被称为行政法母国的是(法国)30．国务院各部委制定的规范性文件称为（行政规章）31．下列何项属于行政法在形式上的特点(行政法没有统一、完整的法典)32．国务院颁发专家特殊津贴的行为是(行政奖励)34．下列不属于国务院的组成成员(直属局长)35．行政立法行为属于(抽象行政行为)36．在我国，下列何项是国家行政机关(国务院)37．下列何项属于地方人民政府的派出机关 (街道办事处 )38．行政决定—经作出，即被推定为合法而要求有关人员和组织必须遵守，这体现了行政行为的(拘束力)39．属于行政征收内容的是（排污费）40．行政许可行为是一种(应申请的行政行为)41. 行政法的调整对象是行政关系和监督行政关系42. 我国中央人民政府是指国务院43. 工商所属于地方人民政府职能部门的派出机构44. 居民委员会不属于地方人民政府的派出机关45. 赶赴火灾现场的消防车，需要铁路运输或者渡江运输时，，铁路和航运部门应当优先免费载运。
1. 1. 行政行为：是指行政主体在依法行使行政职权过程中实施的能够产生行政法律效果的行为。
2. 2. 行政裁决：指行政机关依照法律的明确授权，对当事人之间发生的与行政管理活动有关的非合同民事纠纷进行审查，并做出裁断的活动。
3. 3. 行政许可：是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。
4. 4. 行政法律关系：指经过行政法规范调整的，因实施国家行政权而发生的，行政主体与行政相对方之间，以及行政主体之间的权利与义务关系。
5. 5. 行政处罚：是指行政主体依法对行政相对方违反行政管理秩序的行为给予法律制裁的行政行为。
6. 6. 行政委托：是行政主体出于管理上的需要，委托其他组织或个人（被委托组织）以其（委托组织）名义代行行政职权，该行为效果仍属于委托组织的活动。
7.7. 行政主体：指享有行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立地承担由此而产生的法律责任的组织。
8.8. 行政补偿：行政补偿是指国家行政机关及其工作人员在管理国家和社会公共事务的过程中，因合法的行政行为给公民、法人或其他组织的合法权益造成了损失，由国家依法予以补偿的制度。
9.9. 行政程序：是实体规则与程序安排的统一，是管理行为与行政手段的统一，是行政行为的时间序列与空间架构的统一，也是无限延伸的权力个性与适度约束的法律理念的统一。
10.行政法：是调整因行政主体行使行政职权而产生的行政关系和监督行政关系的法律规范的总称。
11.行政授权：是指法律、法规和规章将某项或某一方面的行政职权的一部分或者全部，通过法定方式授予某个组织的法律行为。
12.行政诉讼：是指行政相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法诉诸人民法院，人民法院对该行政争议进行受理、审理、裁判以及执行裁判等司法活动的总和。
13.具体行政行为：是指行政主体在行政管理过程中，针对特定的人或事所采取具体措施的行为,如针对某一个公民作出的处罚决定，裁决一个行政复议案件等。
行政法重点复习资料考试题型：单选题、多选题、填空题、名词解释、简答题、论述题、案例分析题第一章行政法概述一、行政权的概念、内容、特点P11行政法研究的核心——行政权(一)、概念:一般认为，行政权是由国家宪法、法律赋予或认可的国家行政机关和公共行政组织执行法律规范,对国家和社会事务实施行政管理活动的权力.关于该概念，需要注意以下两点:第一，行政权是一种执行权；第二,行政权来自于国家法律的赋予或认可.（P11）（二）、内容:行政立法权、行政命令权、行政规范制定权、行政检查监督权、行政指导权、行政决定权、行政执行权、行政裁决权、行政复议权等权利.（P12）（三）、特点:1、执行性 2、法律性 3、强制性 4、优益性 5、不可处分性（P12）二、行政法的特点:P17-181、形式上的特点：①、行政法在形式上没有统一、完整的法典；②、行政法规范的数量庞大、形式多样;2、内容上的特点：③、行政法涉及领域广泛，内容十分丰富；④、行政法规范具有明显的易变性;⑤、行政法的实体性规范与程序性规范通常交织在一起。
三、行政法的渊源P19-21 （着重记黑体字部分,非黑体字了解应该即可）（一）宪法：是行政法最根本的渊源,也是行政活动的基本依据。
（二)法律:是全国人大及其常委会制定的规范性文件，是行政法规范的基本形式;其效力低于宪法，高于其他行政法规范。
（三)行政法规：是国务院制定的规范性文件，具体表现为“条例”、“规定"、“办法"。
其效力低于法律，高于其他行政法规范.(四)地方性法规、自治条例和单行条例：省、自治区、直辖市、较大的市人大及其常委会和民族自治地方的人民代表大会制定的规范性文件。
其效力低于法律、行政法规,高于本级和下级地方政府制定的规章.前提：不与宪法、法律、行政法规相抵触。
（五）行政规章：是国务院部、委和省级人民政府以及较大的市人民政府依法制定的规范性文件。
包括部、委规章和地方政府规章.（六）法律解释：有权机关对法律法规所做的正式解释,包括立法解释、司法解释、行政解释和地方解释.（七)国际条约和协定:我国缔结和参加的国际条约和协定，在国内具有法律效力。
行政法复习资料总结行政法学复习资料目录一、名词解释 (3)二、简答第一章行政法概述 (5)第二章行政法律关系 (5)第三章行政法的基本原则 (6)第四章行政组织与行政主体 (8)第五章行政相对人 (8)第六章行政行为 (9)第七章行政程序 (9)第八章行政违法与行政责任 (9)第九章行政立法 (9)第十章行政给付与行政奖励 (11)第十一章行政征收、行政征用与行政补偿 (11)第十二章行政确定与行政裁决 (11)第十三章行政许可 (11)第十四章行政处罚 (12)第十五章行政强制 (12)第十六章行政合同、行政指导与行政事实行为 (12)第十七章行政仲裁、行政调解与行政信访 (13)第十八章监督行政 (13)一、名词解释1、行政法：指调整在公共行政过程中所形成的各种社会关系，以配置、规范行政权和确认、保障公民等一方权益为核心而规定各方主体之间权利义务的法律规范总称。
2、行政法律关系：指行政法对在实现公共行政职能过程中产生的各种社会关系加以调整后，所形成的行政主体之间以及行政主体与其他各方之间的权利义务关系。
3、法律关系：是法律规范在指引人们的社会行为，调整社会关系的过程中所形成的人们之间的权利和义务关系。
4、行政法律关系主体：也称行政法主体，或行政法律关系当事人；是指行政法律关系中享有权利和承担义务的组织或个人，主要有行政主体和行政相对人。
5、行政法律关系的内容：指行政法律关系主体相互之间的权利义务。
6、行政法律关系的客体：是指行政关系主体的权利、义务所共同只想的对象或标的；包括：物、智力成果、人身、行为和行政权力。
7、保障公民权利与自由原则：行政法规范及行政法律制度应以保障公民等一方即自然人、法人和其他组织合法权利和自由为出发点和归宿，确认并保证公民等一方合法权益得以实现。
8、信赖保护原则：也称为“禁止反言”或“不准翻供”；是政府对自己作出的行为或承诺应守信用，不得随意更改，不得反复无常。
9、依法行政原则：指政府的一切行政行为应该依法而设，受法的拘束。
行政法要点名词解释1.行政P1行政是组织的一种职能，任何组织要生存和发展，都必须有相应的机构和人员行使执行、管理职能。
2.行政法P18调整行政关系、规范和控制行政权的法律规范系统。
3.行政法的主体P83行政法的主体指行政法调整的各种行政关系的参加人——组织和个人。
4.行政机关P90行政机关是依据宪法和有关行政组织法的规定而设立的行使国家行政职能的国家机关。
5.公务员P123公务员指依法履行公务（公职）、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
6.行政相对人P135行政相对人是指行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即行政主体行政行为影响其权益的个人、组织。
7.行政立法P160行政立法是指行政机关根据法定权限并按法定程序制定和发布行政法规和行政规章的活动。
8.行政许可P219行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。
9.行政处罚P265行政处罚是指享有行政处罚权的行政机关依照法定的程序和权限对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织给予行政制裁的行政行为。
10.行政强制P279行政强制是指行政过程出现违反义务或义务不履行情况下，为了确保行政实效性，维护和实现公共利益，行政主体或行政主体申请法院，对公民、法人或者其他组织财产及人身自由予以强制而采取的措施。
11.行政复议P366行政复议是指行政相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向行政复议机关提出复查该具体行政行为的申请，行政复议机关依照法定程序对被申请的具体行政行为进行合法、适当性审查，并做出行政复议决定的一种法律制度。
12.行政诉讼P399行政诉讼是指行政相对人与行政主体在行政法律关系中发生争议后，依法向法院提起诉讼，法院依法定程序审查行政行为合法性，并判断相对人主张是否有法律和事实依据，以作出裁判的一种活动。
13.行政诉讼管辖P433行政诉讼管辖是指人民法院之间受理第一审行政案件的职权分工。
一．行政法的概念和特点（一）概念：行政法，指调整在公共行政过程中所形成的各种社会关系，以配置、规范行政权和确认、保障公民等一方权益为核心来规定各方主体之间权利义务的法律规范之总称。
（二）特点：1、形式特点：①无统一完整的实体法典②由效力层次不同的法律规范构成2、内容特点：①调整领域宽泛，内容丰富②行政法融实体规范与程序规范于一体③富有变动性二．行政法的正式渊源：1、宪法2、法律3、行政法规4、地方性法规5、自治条例和单行条例6、规章7、国际条约与协定8、法律解释9、党政联合文件（行政机关与执政党等联合发布的规范性文件）三．行政法律关系的概念和特征：（一）概念：行政法律关系，指行政法对在实现公共行政职能过程中产生的各种社会关系加以调整后，所形成的行政主体之间以及行政主体与其他各方之间的权利义务关系。
（二）特征：1、主体的恒定性与不可转换性2、单方意志性3、权利与义务的不对等性4、国家权力具有不可处分性5、个体权利的行使具有有限性6、设定的灵活性与及时性7、救济形式的多样性四．行政法律关系主体的构成：包括行政主体、行政公务人员、行政相对人、行政监督主体。
五．行政法基本原则的内容（会判断、选择，不用背）书P48-571、保障公民权利与自由原则2、依法行政原则3、正当程序原则4、行政效益原则六．会判断XX是否是行政主体。
行政主体→→1、是组织； 2、在行政法律关系中行使行政权；3、以自己的名义独立行使行政权；4、独立承担责任行政主体的范围→→（十大类）国务院；国务院组成部门；国务院直属机构；经国务院授权的办事机构；国务院部、委管理的国家局；地方各级人民政府；地方各级人民政府的职能部门；经法律、法规授权的派出机关和派出机构；经法律、法规授权的行政机关内部机构、议事协调机构和临时机构；法律、法规授权的其他组织（eg：行政性公司；经授权的事业单位；经授权的企业单位，如北京市电信局；经授权的社会团体、群众性组织及其他社会组织）。
行政法复习资料第一章行政法概述第一节行政法的涵义一、行政法的基本范畴—行政1、关于行政涵义的几种观点①国家意志执行说②国家目的实现说③其他权力排除说2、行政法意义上的行政指国家行政机关以及法律法规授权的组织对国家和社会公共事务进行组织和管理的活动。
二、行政法的核心内容—行政权行政主体执行法律、管理国家行政事务和社会公共事务的权力。
三、行政法的涵义规范行政机关或特定组织对国家和社会公共事务进行组织、管理过程中所产生的关系，以及对该种关系进行监督和救济的法律规范的总称，其目的在于保障国家行政权运行的合法性和合理性。
四、行政法的特点1、内容上的特点①内容广泛，易于变动②具有很强的命令、服从性③实体规范和程序性规范相互交织2、形式上的特点①无统一、完整的行政（实体）法典②赖以存在的法律文件的数量居部门法之首第二节行政法的渊源一、行政法渊源的概念指行政法律规范产生与存在的表现形式二、我国行政法的渊源1、宪法宪法由【全国人民代表大会】制定，是国家的根本大法，具有最高法律地位和法律效力。
宪法中确立了一系列行政法的原则和规范，这些原则和规范具有基础、纲领指导性，并具有统率作用和最高的适用效力。
2、法律法律是由【全国人民代表大会及其常委会】制定的规范性法律文件。
只能制定法律的事项：国家主权、国家机关的产生组织和职权、犯罪和刑罚、民族区域自治和基层群众自治制度、对公民政治权利的剥夺及限制人身自由的强制措施和处罚、对非国有财产的征收、民事基本制度、基本经济制度（税收法定）、诉讼和仲裁制度。
3、行政法规行政法规指由【国务院】制定的规范性文件。
从法律效力上看，行政法规的效力低于宪法、法律，故其必须与宪法和法律相一致，不得出现抵触情形。
4、地方性法规地方性法规指【省、自治区、直辖市】以及【省、自治区人民政府所在地的市】和【经国务院批准的较大的市】及【经济特区所在地的市】、【设区的市】的【人民代表大会及其常委会】在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，根据本地区的实际情况制定的规范性法律文件。
5、自治条例和单行条例自治（综合性）条例和单行（单项）条例是由【自治区、自治州、自治县】的人民代表大会，依照宪法、民族区域自治法和其他法律规定的权限，结合当地特点所制定的规范性法律文件。
6、规章部门规章指国务院各部委行署和具有行政管理职能的直属机构，根据法律、行政法规等在本部门权限内制定的规范性法律文件。
地方政府规章指【省、自治区、直辖市】及【省、自治区人民政府所在地的市】和【经国务院批准的较大的市】及【经济特区所在地的市】、【设区的市】人民政府，根据法律和行政法规所制定的规范性法律文件。
7、国际条约和国际协定8、有权法律解释第三节行政法律关系一、行政法律关系的含义经行政法规范调整的，因实施国家行政权而发生的行政主体之间，行政主体与行政人之间，行政主体与行政相对人之间的权利义务关系。
二、行政法律关系的构成要素1、行政法律关系的主体指行政法律关系的当事人，是指行政法律关系中权利的享有者和义务的承担者。
（行政主体、行政相对人）2、行政法律关系的客体含义：即主体的权利和义务指向的对象。
人身：身体和身份行为：作为和不作为物质财富精神财富3、行政法律关系的内容行政法律关系主体所享有的权利和承担的义务。
三、行政法律关系的特征①行政法律关系中必有一方是行政主体②主体的权利义务具有不对等性③主体的权利义务具有法定性④行政主体有处理争议的权力第四节行政法的地位及作用一、行政法地位从整体上看，行政法是一个独立的法律体系从与宪法的关系上看，行政法是宪法的重要实施法从与其他普通法律部门的关系上看，行政法对其他部门法的影响越来越大二、行政法的作用①保障行政管理有效实施②确认行政权的相对独立性③赋予行政权以优益性、强制性等属性④保障行政机关对公务员的管理权⑤保护行政机关在特别情形下的活动⑥随着社会发展需要，不断确定新的行政权能第五节行政法的产生和发展一、国外行政法的产生与发展行政法产生的理论基础:自然权利和三权分立理论法国:行政诉讼案件由行政法院审判英国:委任立法和行政裁决所的发展美国:独立管制机构的设立、司法审查和注重程序二、我国行政法的产生与发展旧中国行政法概况新中国的行政法发展概况1949年—1957年：萌芽和初步发展时期1957年—1978年：挫折和停滞时期1978年—1989年：恢复和发展时期1989年至今：繁荣和高度发展时期三、立法与行政法基本制度建设行政诉讼法(1989，2014年修订)国家赔偿法(1994，2010年修订)行政处罚法(1996)行政复议法(1999)立法法(2000，2015年修订)行政许可法(2003)行政强制法（2011）第二章行政法的基本原则一、行政法基本原则概述1、概念：效力贯穿于全部行政法规范中，能够集中体现行政法的根本价值和行政法的主要矛盾，并反映现代民主法治国家的宪政精神，对行政法规范的制定与实施具有普遍指导意义的基础性或本源性的法律准则。
2、确立行政法基本原则的依据（1）根本价值——法的正义价值①形式正义②实质正义③程序正义（2）基本矛盾——行政与法的对立统一①法决定行政②适度的行政裁量权二、行政法基本原则的比较研究大陆法系：行政法治、行政均衡（比例）与信赖保护原则英美法系：越权无效(Ultra Virus)、自然公正(Natural Justice)原则、正当程序(Due Process of Law)与行政公开原则三、我国行政法基本原则的内容行政法定原则行政均衡原则行政正当原则（一）行政法定原则职权法定：指任何行政职权的来源与作用都必须具有明确的法定依据，否则越权无效，要受到法律追究，承担法律责任。
法律保留：在国家法律秩序范围内，某些事项必须专属于立法机关规范，行政机关不得代为规定。
法律优先：法律对于行政权具有优越地位，以法律指导行政，行政作用与法律抵触者无效。
（二）行政均衡原则行政主体在实施自由裁量权时要全面权衡各种利益关系以作出最佳的选择判断。
1.平等对待原则：行政主体针对多个相对人实施行政行为时应遵循的规则。
2.禁止过度原则：行政主体在限制个人利益的手段与实现公共利益的目的之间进行权衡，以选择一种既为实现公共利益所绝对必要，又对相对人利益限制或损害最少的手段。
3.信赖保护原则：当行政相对人对行政行为形成值得保护的信赖利益时，行政主体不得随意撤销或者废止该行为，否则必须合理补偿相对人信赖该行为有效存续而获得的利益。
（三）行政正当原则1.避免偏私原则：行政主体在行政程序过程中应在参与者各方间保持一种超然和不偏不倚的态度和地位，不得受各种利益或偏私的影响。
2.行政参与原则：利害关系人有权参与行政权力的运行过程，表达自己的意见，并对行政权力运行结果的形成发挥有效作用。
3.行政公开原则：行政主体在行使行政权力的过程中，应当依法将行政权力运行的依据、过程和结果向行政相对人和社会公众公开，以使其知悉并有效参与和监督行政权力的运行。
第三章行政法律关系主体第一节行政主体一、行政主体概述1、概念：依法享有行政职权，能以自己的名义实施行政行为，并能独立承担法律责任的组织。
2、行政主体范围行政机关法律法规（规章）授权的组织行政主体资格资格取得、资格变更、资格丧失行政机关含义：是指依照宪法和组织法的规定而设立的依法行使国家行政权力，对国家行政事务和社会公共事务进行组织管理的国家机关。
我国行政机关的体系国务院国务院各部委国务院直属机构国务院各部委管理的国家局地方各级人民政府县级以上地方各级人民政府的职能部门地方人民政府的派出机关法律法规规章授权的组织1、行政机构内部机构派出机构议事协调机构2、事业单位：如何看待高等院校的法律地位？3、公用企业单位：如邮政部门等4、社会团体：如消费者协会等5、基层群众性自治组织：如村委会等第二节行政人一、行政人的涵义1、指依法代表国家，以行政主体的名义实施行政行为，且行为效果归属于行政主体的个人。
2、公务员概念：指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
3、公务员的法律地位（1）作为公民的公务员的法律地位：享受宪法和法律赋予公民的各种权利，同时履行宪法和法律要求公民履行的各种义务；以自己的名义从事个人行为，不能以国家名义从事公务行为；个人行为不具有强制性，而且行为效果归属于自己。
（2）作为公务员的法律地位：有资格作为国家的代表，以公务机关的名义从事公务行为；享有行政职权和行政优益权，同时需承担行政职责；公务行为具有强制性，引发的效果由所属公务机关承受。
4、公务员职务关系概念：指公民经过一定的法定程序成为公务员，基于所担任的行政职务而与国家之间构成的权利义务关系。
5、公务员职务关系的产生、变更与消灭产生：选任、考任、委任、调任、聘任变更：职务升降、转任、撤职消灭：辞职、辞退、调出、退休、开除、判处刑罚；死亡、丧失国籍6、公务员的责任：身份处分、行政处分、行政赔偿责任、刑事责任7、行政相对人1）、概念：在行政法律关系中处于被管理地位的组织和个人，即行政法律关系的另一方当事人。
2）、行政相对人的范围：国家组织、社会组织、中国公民、在中国境内的外国组织和外国人3）、行政相对人的法律地位行政管理的参与人行政主体行政管理的对象4）、行政相对人的权利：申请权、知情权、行政参与权、行政保护权、隐私保护权、行政监督权、行政赔偿和补偿权5）、行政相对人的义务：遵守行政法律秩序、服从行政命令、协助公务、提供真实信息第四章行政职权第一节行政职权概述一、行政职权的含义指行政主体依法拥有的实施国家行政管理活动的资格及权能，是定位到具体的组织机构和职位上的行政权力。
二、行政职权的内容制定行政规范权行政调查权行政检查权行政许可权行政确认权行政奖励权行政处罚权行政强制权行政委托权行政合同权行政物质帮助权行政裁决权行政复议权第二节行政职权的配置一、行政职权的设定——固有职权通过立法直接赋予行政机关一定行政职权的法律制度。
设定的性质是一种行政组织立法行为设定的对象是国家行政机关设定的效果是确立行政主体二、行政职权的授予——行政授权法律、法规、规章把某项行政职权通过法定方式授予某个组织的法律行为，被授权者以自己的名义实施行政管理，并独立承担法律责任。
授权须有明确的法律依据并符合法定方式授权的法律效果是使被授权组织取得行政主体资格三、行政职权的代行——行政委托行政主体在其职权范围内，根据行政管理的需要，自行决定将其行政职权或行政事项委托给其他组织或个人来行使的法律行为，受托人以委托者名义实施管理行为，由委托者承担法律责任。
职权来源是行政主体的委托行为不发生行政主体资格的变化思考：行政授权和行政委托的区别行政授权行政委托权力来源法律法规规章授权行政主体自行决定对象组织组织或个人创设主体行政主体行为主体行为名义被授权者名义委托者名义责任归属被授权者独立承担委托者承担第三节行政优益权一、行政优益权国家为保障行政主体有效行使行政职权、履行职责，赋予行政主体职务上或物质上的优惠条件，行政主体享受这些优惠条件的资格和可选择性。
