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我国城市基础设施建设投融资现状及对策研究作者：高强,李鹏进来源：《开发研究》2012年第01期内容提要：改革开放以来，我国城市基础设施建设虽取得了显著的成就，但还存在诸如城市基础设施建设投入资金缺口较大、投融资主体单一、投资不平衡、城市建设投资公司的市场主体地位没有真正体现、城市基础设施商品性体现不充分、资金使用效率不高、设施维护运作不合理等种种问题，严重阻碍了新时期我国城镇化推进的速度和质量。
因此，必须以投融资市场化改革为目标，通过转变投融资理念，调动生产积极性；通过改革投融资体制，拓宽筹资渠道；通过统筹规划资源，协调发展不同城市；通过重塑投融资主体，理顺产权关系；通过改革价格机制和强化资金管理体制，确保资金合理高效使用；通过创新管理方式，完善管理体制。
关键词：基础设施建设；投融资；现状；对策中图分类号：F832.41 文献标识码：A 文章编号：1003-4161（2012）01-0117-06一、引言城市基础设施是为企业生产和居民生活提供基本条件、保障城市存在和发展的各种工程及其服务的总称［1］。
它既为物质生产，又为人民生活提供一般条件的公共设施，是城市赖以生存和发展的基础。
城市基础设施通常也称为市政、公用基础设施，主要包括市政建筑和公用事业两类，即自来水、煤气、公共交通、园林绿化、环境卫生、道路等［2］。
1959年Mschauer.Dd对基础设施与经济增长关系进行过专门研究，结果表明：公共基础设施，特别是交通、水和能源供应，对地区经济发展有十分重要的作用［3］。
城市基础设施建设是促进经济高速发展的重要因素，也是经济快速发展的重要保证。
然而，近年来随着城市人口的迅速增加，我国城市的基础设施和公共服务业供求不足，严重阻碍了城市的发展，造成这一状况的直接原因是有效投入不足，即建设资金短缺，而深层次的原因则是城市基础设施投融资体制及其运行机制改革相对滞后。
目前，国内学者对城市基础设施建设投融资的研究主要集中在融资模式和渠道创新方面。
城市基础设施建设投融资策略随着城市化进程的加快，城市基础设施建设越来越受到重视。
城市基础设施建设对于城市的发展起着至关重要的作用，它涉及到城市交通、供水、供电、供气、信息通信等方方面面，直接关系到城市民众的生活质量和城市的经济发展。
城市基础设施建设需要投入大量资金，而且通常是长期投资，需要通过融资来实现。
建立合理的城市基础设施建设投融资策略对于城市的可持续发展是非常重要的。
一、城市基础设施建设的重要性城市基础设施是城市的血脉和神经中枢，是支撑城市发展和提高城市生活质量的基础。
城市交通基础设施包括道路、桥梁、交通信号等，是保障城市交通畅通的重要保障；供水、供电、供气基础设施是保障城市居民生活和生产的基础；信息通信基础设施是支撑城市信息化建设和经济社会发展的关键。
城市基础设施建设的好坏直接影响到城市居民的生活质量和城市的经济发展水平。
城市基础设施建设是城市建设的重中之重，需要给予足够的重视和投入。
二、城市基础设施建设的投融资现状目前，国内城市基础设施建设的投融资主要来源于政府投资和财政资金。
随着城市化进程的加快和城市发展的需要，政府的财政资金已经无法满足城市基础设施建设的需求，因此需要引入社会资本来进行投融资。
社会资本投资城市基础设施建设有利于缓解政府财政负担、提高基础设施建设的效率和质量，对于加快城市基础设施建设具有积极的作用。
三、城市基础设施建设的融资策略1. 多元化的融资渠道城市基础设施建设的融资渠道应该是多元化的，主要包括政府投资、银行贷款、债券融资、国际金融机构贷款、PPP模式等。
政府可以通过发行政府债券来筹集资金，吸引社会资本的参与；银行可以对城市基础设施建设项目进行贷款支持，提供项目融资服务；国际金融机构可以通过提供贷款和技术支持来支持城市基础设施建设；PPP模式可以引入社会资本参与城市基础设施建设，政府和社会资本合作共建城市基础设施。
2. 建立健全的投融资体系城市基础设施建设需要建立健全的投融资体系，包括城市基础设施建设规划、项目评估、项目融资、项目管理和项目监督等环节。
城市市政基础设施建设问题与对策摘要：随着城市化建设进程推进，市政基础设施建设工程虽然拥有了较丰富的建设经验，建设管理水平也逐渐增强，但快速发展也对基础设施建设工程建设管理水平提出了更高的要求，需要在建设进程不断优化自身的发展模式。
在市政基础设施建设工程建设的施工中，自身建设质量受到许多要素的影响而存在一些问题。
本文以推动城市发展为目标，讨论市政基础设施建设问题，制定完善的城市市政基础设施建设方案，使其在新时期环境下朝着绿色、环保、现代化的方向不断发展，为我国城市化建设的实施奠定基础。
关键词：市政基础设施；建设问题；对策引言随着现代经济的高速发展，我国城市化建设进程以及规模不断扩大，市政基础设施的建设步伐也明显加快，虽然工程建设管理经验已经相当丰富，但快速发展也对市政基础设施建设管理水平提出了更高的要求，需要在建设进程不断优化自身的发展模式，完善市政基础设施建设过程中的建设问题。
1城市市政基础设施建设管理的特点市政基础设施建设管理中涉及到的内容有很多，这主要是因为市政基础设施本身涉及的技术专业很多，管理方法的范围也很广。
作为市政基础设施的建设管理人员，就必须在整个实施的过程当中加强管理，确保每一个环节都有条不紊地进行。
质量监督员还需要做好实时监督工作，确保市政基础设施建设和基本建设的总体目标能够更快更好地进行，市政基础设施建设项目的实际场景更加复杂，增加了施工难度系数。
如果没有合理的管理方法和具体的指导，就会在全过程的各个阶段造成混乱，使得工程施工质量无法保证。
市政基础设施与每个人的日常生活息息相关，疏于管理方法导致的安全生产事故也比较常见，因此，社会发展对市政基础设施有着非常高的规定。
在施工过程中，不仅要尽可能的减少施工现场的噪音和扬尘，而且还要保证工程的质量。
2市政基础设施建设主要问题2.1基础设施建设滞后改革开放后，我国城市基础设施进入高速发展阶段，无论是投资规模、建设范围还是建设水平都得到极大提升，但城市基础设施建设仍存在不同程度的短板和问题。
城市市政基础设施建设问题与对策摘要：随着城镇化进程的加快，我国重要基础设施建设取得了显著的成效，城市市政基础设施也在不断完善。
从全球城市发展的经验和教训上来看，在城市高速发展的过程中，要对城市未来的整体发展规划进行合理设计，明确城市当前和未来面临的重要问题，随着城市化进程进入到新时期，更要加强对城市市政基础设施建设问题的重视程度，不断提高市政基础设施建设的科学性。
本文就城市市政基础设施建设问题与对策展开探讨。
关键词：城市市政；基础设施；持续发展引言改革开放以来，中国经济始终保持较高的增长速度，国家经济实力日益增强，人民生活水平提高。
随着全面深化改革的不断推进，我国经济转入高质量发展阶段，提升基础设施建设水平关乎民生，是经济高质量发展重要的着力点。
1城市市政基础设施建设的主要问题分析1.1区域性差异显著因为我国各地区经济发展水平不同，所以城市市政基础设施建设程度也各不相同，建设质量有高有低，差异明显。
如果市政基础设施建设水平落后，就无法充分满足现代社会经济发展要求，城市居民的生活质量也会受到影响。
从我国当前的市政基础设施建设整体情况来看，东部沿海城市的市政基础设施要明显好于西部城市，一二线大城市的市政基础设施建设要明显好于三四线城市。
1.2信息查询与问题处理机制就目前我国城市化基础设施建设管理方面的现状来看，大多数城市的档案资料管理体系依旧采用纸质记录方式，但是这种记录方式查询起来相对耗费人力和时间，在设施发生问题时，很难第一时间查阅到所需要的资料，这样不仅会造成资源的浪费，而且还有可能会对居民的生活造成不良影响。
另一方面由于人口数量的增加，城市发展面积也在逐渐扩大市政设施逐渐增多，因此这也就使得市政设施数量不仅多，而且分布范围越来越广，仅仅依靠管理部门有限的人力是很难满足对市政设施的完全掌控和管理的，并且由于我国市政设施建设时间发展相对较短，所以在运行的过程中会产生各种各样的问题，信息查询制度相对较慢且没有应对问题的紧急预案，在问题发生时人员只能被动地对问题进行分析和处理，这样不仅严重影响了市政管理的质量，而且还会严重影响实际处理的效果。
基础设施建设投资项目投融资问题及对策建议摘要：随着我国经济社会的发展，地方政府对于基础设施建设投资的重视程度不断提高，并将基础设施建设作为促进经济社会发展的关键。
当前，我国基础设施建设投资在投资渠道、投资主体、投资总量、投资结构和投资效益等方面均存在一定的问题，制约了社会主义建设的发展。
基于以上问题，本文主要改善项目投融资活动提出一定的对策和建议。
关键词：基础设施建设；投融资问题；对策建议1.城市基础设施建设投融资方面存在的问题1.1投融资渠道单一，市场对资源配置的决定性作用难以发挥。
我国城市建设规模的增长主要依靠政府财政性资源来应对市场需求的模式实现的。
政府资金和利用国内外金融机构贷款占投资总额的80%以上，直接投资比例不到20%。
许多地方的城市基础设施项目的建设和运营基本由政府承担，其资金配套、贷款担保以及运行经费不足的弥补基本上也是依靠地方财政。
更有甚者，个别地方城建资金几乎全部靠财政支出，导致地方政府财政赤字。
在基础设施建设市场化改革问题上认识不足，积极性不高，致使基础设施市场化建设进程缓慢。
部分政府对基础设施建设领域干涉过多，在一定程度上挤压了民间投资、外商投资的投资空间，压抑了市场机制活力，对扩大内需和消费启动极为不利，也导致市场机制作用难以发挥。
1.2投融资主体单一，缺乏有效的吸引民间资本和外资的手段。
城市基础设施投资规模巨大、回收期长、利润水平较低，企业一般不愿意进行投资，长期依赖政府财政投资。
在城市基础设施建设领域，投资主体多元化的改革还没有真正开展，政府仍然担负着城市基础设施建设投资的主要责任和义务，无法调动民间资本和外资的积极性，而通过政府投入的城建资产运营权很大程度上未得到落实，使得城建投资主体作用不能充分发挥。
1.3多头管理，整体协调不够，经营主体模糊，政企不分。
地方投融资体制包括城市的多个职能部门，主要通过行政系统对城市建设中的投融资进行宏观协调和管理。
现实中，这种投融资活动处在“条块分割”的多头管理中，既破坏了投融资活动各环节的内在关联，也不利于加强宏观调控和发挥规模经济效应。
市政公共基础设施建设过程中的一项重要内容就是项目资金的使用及管理控制工作，市政公共基础设施建设项目资金成本的控制，直接影响着整体的效率和质量，同时，也关系着整个建设项目的建设效果以及经济利润，影响着城市社会财富。
所以我们一定要重视市政公共基础设施建设资金管理的工作，确保每一笔资金都能够用到实处，并且充分发挥每一笔资金的最为合理有效的作用。
1市政基础设施的特点特征1.1初始成本高，运营成本低因为初始成本高，为了增加所需要而增加的成本低，所以平均成本，就会随着需求量下降。
可是只要初始成本变高，就会使之成为“沉入成本”，不可以用在其他地方，或者是转移到其他的用途上。
社会的公众是基础设施服务的对象，它是一个公共的开放体系，并不具有排他性，这是这个集体所共同拥有的，所以，由它所提供的一切服务都必须具备稳定性、可依赖性以及质量的可靠性。
1.2市政基础设施建设的超前性市政公共基础设施建设项目的确定是建立在一定时代背景的基础上，而且赋有明显的时代特征，同时还要具备因为社会的需要而转变，以及科技的不断发展，自身变化，可以提供准确有效的完善更新的空间，在建设上可以表现出超前性。
因为市政基础设施是城市发展的前提条件，其为了满足城市的需要，需要很大的投资，建设的周期以及维护的周期时间都比较长，固定的资产的价值必须在使用中，转移到使用者的产品价值和消费的行为中，所以，市政基础设施的超前性就显得尤为重要。
1.3市政基础设施建设项目经营的系统性市政基础设施项目涉及的部门以及机构很多，非常复杂。
而且项目的经营过程也经过系统化的运作，从而使子系统之间、环境与系统间可以和谐发展。
1.4效益的间接性和综合型市政基础设施服务的公共性决定了其效益不可以由经营者或者投资者自己获取，而要经过环境效益和社会效益不断提升，间接性的体现。
比如：交通道路系统，通信网络及供水供电等，这些方面都是一所城市想要快速发展，并且促进产业化形成以及城市经济发展的物质基础。
基础设施投融资体制存在的问题及可行性建议作者：徐云龙来源：《现代商贸工业》2020年第29期摘要：城市想要实现大规模的发展，首先就要完善城市的基础设施。
现阶段，我国城市基础设施的投融资体制已与当代社会经济发展不匹配，必须要深入改革投融资的体制。
基于此，本文探究了城市基础设施建设投融资体制存在的问题，从中总结原因并提出了相应的建议和方法。
关键词：基础设施;投融资体制;城市发展;深入改革中图分类号：F23 文献标识码：A doi：10.19311/ki.1672-3198.2020.29.050基础设施建设是城市的发展重点。
随着我国社会经济的飞速发展，城市也发生了很大的变化。
对此，为了人们对于城市的需求，我国已开始加大对城市基础设施建设的投入。
然而我国原有基础的不稳定性，导致现阶段城市的相关基础设施仍然无法满民众的需求。
對此，相关部门必须对城市的基础设施建设的投融资制度进行深度改革。
1 基础设施投融资体制存在的问题1.1 政府职能不明确城市的基础设施建设往往具有建设周期长、资金投入大、大部分基础设施属于公益设施等特点。
因此，将基础设施建设和现有的市场机制进行结合运用，具有一定的难度，通常都需要政府从中进行调节。
针对此，政府来既不能过度干涉，又需把控好自身管理者和资产运营者的合作方式，且还要利用自身的职能便利，来实现对基础设施建设的宏观上调控。
现阶段，我国政府在基础设施建设方面依然采用传统审批制度，因此在审批的过程中较异出现交叉、重复的审批情况，导致政府运作效率的大幅降低。
另外，在建设城市基础设施的过程中，政府在调控时并未有效地释放市场的经济资源，这也一定程度地致使市场的大量资源无法充分发挥出应有效果，造成了浪费。
不仅如此，由于我国的基础设施建设普遍具有主要是政府投资这一特点，因此需要政府的投入资金始终保持健康状态，而这却会让政府较容易产生巨大的债务问题，进一步影响到城市的基础设施建设。
1.2 投资主体单一化对于城市基础设施建设投资来说，一直都存在的一个主要问题为：投资主体过于单一化。
浅析城乡基础设施建设中存在问题与对策城市基础设施，是促进城市社会经济事业发展、满足人民群众生产生活的基本条件，又是保障城市安全运行、改善城市环境、提升城市承载水平、增加城市容量和发展后劲、发挥城市功能、实现城市稳定协调发展的基础。
一个城市要发展，就必须要先打好基础，因地制宜，科学预测，超前进行城市基础设施建设。
一、我国城乡基础设施现状及存在问题（1）农村基础设施不足。
我国农村基础设施不足表现为：生产性基础设施支撑力脆弱，服务性基础设施执行力减弱，社会性基础设施安全力薄弱，流通性基础设施承载力孱弱。
从我国现有基础设施存量来看，农村生产性基础设施如水利设施由于投入不足，普遍存在年久失修、功能老化、更新改造缓慢等问题。
且由于农村基层组织管理功能普遍薄弱，导致基础设施的损坏严重。
而大部分农村地区的生活性基础设施尤其是与农民自身发展紧密相关的医疗卫生、文化娱乐基础设施极度缺乏。
与农民生产生活息息相关的饮水、电力、通讯、道路等基础设施，也由于水源不足、管网老化、电压不稳、覆盖率低、信号弱、路况差。
以及管理不善、维护不足、服务质次、价高等原因而普遍存在投入有限和利用率低现象，进而导致相应基础设施的匮乏。
（2）资金来源过于单一，农村投资份额偏小。
在我国，农村基础设施建设的所需资金多数是由农村集体及农户自主承担，政府投入、外资及金融机构贷款比例较小。
从绝对总量上看，财政支农资金虽在逐年增加，但增长速度远远小于财政总支出的增长率，所占比例也趋于下降。
（3）重短期效益，轻长期效益，环境基础设施建设滞后。
道路、供水、供电等生产性基础设施建设直接作用于城市经济增长，短期经济效益明显，因此得到城市政府的高度关注和大力投入；而污水处理、垃圾处理等环境基础设施虽关系到城市社会与生态可持续发展，但因其经济效益的间接性和长期性使其滞后于经济社会发展需求，导致城市自然生态环境恶化、污染严重。
（4）缺乏统一规划，综合协同能力差。
在城市基础设施系统建设中，由于条块管理、规划不足等原因，给排水、能源、交通等基础设施难以实现城市内部协调布局和区域间有效衔接，一定程度上导致发展失衡，综合效益无法得到充分发挥。
城市基础设施建设融资模式存在的问题及对策作者：于宏晨来源：《财会学习》 2018年第19期于宏晨天津市海河建设发展投资有限公司摘要：现如今，对于城市基础设施而言，其不仅仅是人民生活与城市发展的基础性条件，同时也是城市现代化程度的关键体现。
城市化进程很好的促进城市基础设施建设，在面临政府财政投入不充分的情况下，较为传统的融资方式已经无法适应现代社会发展的实际需求，城市基础设施建设投融资方式要逐步进行必要的改革与创新，进而来有效的解决融资过程之中发生的问题。
鉴于此，本文主要分析城市基础设施建设融资模式存在的问题及对策。
关键词：城市基础设施；城投企业；融资模式；问题一、基础设施投融资的模式(一)传统的城市基础设施投融资模式目前，在城市基础设计投融资之中，财政出资尤为关键，政府是其中的投资者，另外也是融资和被融资的主要对象。
在通常情况之下，中央或者是省市一级中基础设施建设项目审批权和投资决策权。
如今，基础设施建设的关键投资人员就是政府，所以在这个模式之中，无论是进行基础设施建设规划和决策，还是建设自检筹集与应用或者是在项目进行验收之后的管理与运用，大多数是由政府来进行统一化管理的，先前较为传统的城市基础设施投融资模式主要涵盖国内外贷款、证券市场融资、土地储备制度融资和财政投资。
(二)城投公司投融资模式在上世纪末期阶段，我们国家实施了经济体制化的改革，基础设施投融资制度也在慢慢的改革之中，随即，国务院所颁发的《关于投资体制近期改革方案》，基础设施投融资公司在全国范围之内，所受到的关注度广泛，城投企业，是政府在基础设施建设过程之中投融资实施的关键所在。
二、城投公司转型现状分析(一)城投企业现状分析城投企业促进了各个区域城市化的脚步，使得城乡面貌与人民生活环境焕然如新。
在不断加大基础设施建设投资的形势下，所面临的债务风险也在慢慢加大，所以，中央财政和投融资管理部门慢慢调整有关政策可以和中央提出的降杠杆、调结构的转型发展标准基本一致。
我国城市基础设施建设投融资现状、问题及对策作者：刘伟来源：《金融经济·学术版》2009年第09期摘要:伴随着全球化经济的发展,我国的城市化进程也在不断加快,城市人口开始迅速的膨胀,同时也带来一系列问题,其中城市基础设施建设的供给不足尤为突出。
因此,完善我国城市基础设施建设投融资体系对于解决我国城市化进程中的种种矛盾、增强我国城市综合实力显得尤为重要。
关键字:城市基础设施;投融资一、概念界定城市基础设施,是指为满足城市物质生产和居民生活需要,向城市居民和各单位提供基本服务的公共物质设施以及相关的产业和部门,是整个国民经济系统的基础设施在城市地域内的延伸。
需要指出的是,关于城市基础设施有广义和狭义之分:广义的城市基础设施不仅包括有形的物质设施基础,还包括文化、教育、科学技术等无形资产部门;而狭义的城市基础设施则只包括提供物质条件、工程设施和有形资产的部门和行业。
我国国内对于城市基础设施一词的使用,如政府文件中关于国民经济和社会发展计划中所采用的基础设施概念,大多是从狭义的角度出发的。
对此,本文所指的城市基础设施亦采用狭义的概念。
即具体包括:自来水、煤气、公共交通、园林绿化、环境卫生、大桥道路、地铁等有形的物质设施基础。
城市基础设施建设投融资是城市基础设施建设中的资金筹集、经营、回收获利的全过程及相关环节。
其主要包括投资和融资两个主要部分:投资是指投资者为获得某种效益(包括城市建设的社会效益、经济效益和环境效益),而将一定资金投入到某个特定项目的行为。
投资活动是个完整的行为过程,包括投资的决策、实施和回收。
融资是指投资者为投资特定的项目,通过一定的渠道、采用一定的方式、在一定的条件下筹措一定量资金的一种经济行为。
这里,融资以投资为介入前提,投资者的背景、财务状况、投资项目预期经济效益和风险水平等情况,决定了融资的结构、条件。
同时,融资又制约着投资,再宏伟、可行的投资如果没有融资相配合,也无法进入实施。
因此,我国习惯上将城市基础设施建设中投资、融资合并起来,称之为“城市基础设施建设投融资”。
二、我国城市基础设施建设投融资的现状及存在的问题近半个世纪以来,我国城市基础设施建设投融资体制逐渐成熟起来,特别是自1993年国家实现以“分税制”为核心的财政体制改革以来,我国城市基础设施建设由原来的与计划经济体制相匹配的传统的、单一的投融资体制逐步走向多源头、多模式下的投融资体制,在城市基础设施建设上取得了有目共睹的进步。
归纳起来,我国现行的城市基础设施建设投融资主要有以下三种模式:第一,公司化运作模式。
顾名思义即实现城市基础设施建设投、融资主体的公司化、市场化,保证城市建设资金的充足、高效地运作。
在该模式下,由于市场化的运作,许多民营资本有了涉足市政工程的渠道,确保了城市建设所需资金的充足。
此外,市场化为城市基础设施建设投融资提供了一个公开、公平的环境,加之现代企业管理制度的实施,提高了城市建设资金的效率,这势必为城市基础设施建设引来更多资金。
我国国内首先引入该模式的城市是上海市,且取得了较大的成功。
上海市于1988年成立了城市建设基金会,将城建的财政性资金由财政局划给基金会,实现了城建财权与事权的统一。
而后又于1992年成立了市城建投资总公司,并设立了由分管副市长任主席的投资公司监事会,至此,标志着上海正式建立了法人身份融通资金的模式。
此后的诸多工程如杨浦大桥、南浦大桥、内环高架道路、南北高架道路、地铁一号线、地铁二号线、合流污水综合治理等多项基础设施的建设任务都是在该模式下运作资金的结果。
第二,集权运作模式。
这里所谓集权是将城市基础设施建设投融资决策权全部集中于当地政府手中,建立属于市长或者分管市政建设的副市长直接指挥下的城市开发办公室,统一管理城市基础设施建设的投融资活动。
该模式将项目投融资权限集中于政府,由政府作为资金的投资主体,提高了各路资金进入该领域的信心,填补了资金缺口,增强了决策的科学性。
但是,该模式对地方政府的公信力以及地方官员的素质要求颇高,因为缺乏公信力的政府以及素质低下的地方官员作为投资主体是吸引不到城市基础设施建设资金的,同样也使用不好这部分资金的。
该模式较为成功的案例是大连市。
在薄熙来担任大连市市长期间,提出了“一切资本归政府”的集权运作模式,结合当时大连市的各种条件,该模式对大连市构建所谓“花园城市”添色不少。
第三,混合运作模式。
该模式是广泛吸取前两种模式的优点,即将城市基础设施建设投资主体公司化的同时,加强政府对该主体的监管力度,使公司化的城建主体在能够足额融资的同时,提高了投资决策的科学性和战略性,使市政建设始终处于政府控制范围之内。
需要注意的是,该模式运行过程中的一个突出问题是如何把握政府对企业制的城建主体的干预程度问题,这个程度问题直接影响到城市基础设施建设投融资的效果。
运用这种模式开展城市基础设施建设的城市颇多,例如青岛、武汉。
由上可知,我国城市在进行基础设施建设投融资过程中进行了积极一系列的探索,但是,由于受到计划经济体制影响过深,我国城市基础设施建设投融资过程中仍存在诸多问题。
首先,投资主体仍然相对单一,目前我国城市用于基础设施的资金主要渠道仍然是政府投资,而民间资本、私营资本以及外国资本虽然已经程度不同地介入到各地城市基础设施建设项目中,但遇到的阻力是不容忽视的。
以民间资本为例,其投资城市基础设施的显性壁垒已不明显,但隐性壁垒仍然存在,这使得城市基础设施领域仍然是民间资本涉足最少、进入最难、扩张最累的一个产业领域。
这其中很重要的一个原因是,许多基础服务行业由于长期的政府垄断,已经形成利益集团,表面上欢迎民间资本介入,但没有实质性的措施配合。
甚至在一些行业里,从设计、施工到经营、管理等,都是行业管理部门自己的事业单位或公司,表面上脱钩了,实际上有着千丝万缕的利益联系,形成垄断。
如果民间资本进入这些行业,势必打破原有的利益格局。
垄断部门不愿把原来属于自己的既得利益拱手让于他人,所以会制造梗阻。
其次,城市基础设施建设资金仍然入不敷出,需求和供给不成比例。
随着城市化建设进入加速发展阶段,城市基础设施建设的资金需求也将进一步扩大。
很明显,单一的融资渠道已经不能满足城市建设的巨大资金需求,这也直接影响了我国城市化的进程。
此外,由于城市基本设施建设投融资体制的不够健全,城市基础设施建设资金使用效率低下。
例如投资主体的不明确,导致无人承担投资主体的主要责任,项目筹资、建设、经营、偿债、资本回收等各个方面极易出现阻滞,而一旦发生问题,最后的“买单”者又是政府;城市基本设施建设项目缺乏投融资约束机制,许多基本建设项目处于封闭式运作,缺乏公开、公平、公正的市场竞争;城建资金缺乏强有力的专业投融资机构的参与,使得资金使用分散,缺乏可持续发展的活力和后劲;基础设施的资产经营机制和机构不够健全,导致城建资金投入的大量存量资产没有盘活,一些市政公用设施无偿使用,投资得不到回报等等。
最后,在城市基础设施建设投融资的决策机制上,超过一定额度的投资项目仍需报中央政府批准,低于该额度的则由地方政府决策,所以现在的城市基础设施建设投资决策实质上仍然是中央和地方两级政府的集权式决策体制。
这种决策体制在城市基础设施建设项目的选择、项目方案的评价、投融资方式的选用、项目开发建设队伍的确定等方面的决策上都存在着缺乏明确的责任约束机制、风险承担义务和民主监督制约等一系列的问题,这种决策体制表面上是集体负责制,实际上却无人具体负责,没有一个明确的追究投资决策失误责任的机制。
总之,尽管我国的城市基础设施投融资体制正在朝着投资主体多元化、资本运作市场化的方向在大力迈进,但由于长期计划经济体制的遗留影响以及市场经济体制一时之间难以健全、完善,城建资金使用效率的提高仍然是一个渐进的过程。
三、进一步完善我国城市基础设施建设投融资的对策作为推进地方经济发展和构建和谐社会的重要方面,城市基础设施建设构成了当前地方政府推进优化发展、构建和谐社会的重要内容,适度超前投入、推进优化发展是现阶段城市建设的基本方向,也是进行投融资决策的出发点。
(一)摆脱原有体制的束缚,积极探索先进的投融资体制前面在分析我国城市基础设施建设投融资存在问题时已提到所谓的体制问题是束缚城市基础设施建设投融资的根源所在,对此,笔者认为必须摆脱原有体制的束缚,形成独立的城市基础设施建设投融资运行机制,把金融机制和市场机制引入城市基础设施建设投融资体系中,形成独立的城市基础z设施建设资金运行机制,转变政府职能,实现政企分开,推行建设项目法人责任制,充分发挥资金效益。
此外,独立的城市基础设施建设投融资运行机制,需要有专门的执行机构,它作为城市基础设施国有投资主体的代表,接受政府授权或委托进行资本运营,通过市场运作取得投资回报或经营利润,再返还城市建设领域,不断扩大资本实力,实现资金的保值增值。
前面也已经提到,目前在我国部分城市已经出现的公司法人制模式,具体运作时,城市政府把部分基础设施存量资产折股,把每年新投入的土地收益、城市建设两项资金、预算内资金拨款、现有的部分国有城市市政公用设施,授权或委托给该法人进行运作。
该法人按照城市规划、年度投资计划和项目建设需求,负责在资本市场筹集和融通资金,包括发行城市建设债券、向国内外贷款,以投资者身份向城市市政公用设施项目投资或提供贷款,使用城市建设投资公司资金的项目,必须在国家法律规范允许的范围内,按照市场经济规律进行建设、经营和管理,谋求项目建设、设施运行的高效率和高效益,按时偿还贷款。
(二)明确责任,规范程序,科学决策城市基础设施建设投融资合理地分配中央政府、地方政府和市区政府在这方面的人事权、财权和决策权,以及国家、企业、用户在城市基础设施建设投融资中的责任、义务和权利。
改革现有城市基础设施建设投资决策的程序与方法,使城市基础设施投资项目从议案提出、方案评估、项目比选、资金筹措、造价确定到承包商的选择、施工的监理等城市基础设施投融资决策与实施的全过程走向科学化和民主化。
其中最为关键的是要建立起明确的责任约束机制、可行的民主监督体制,从而实现有限资源的合理配置与使用,获得最佳的投融资效益。
(三)积极引入多种融资手段在对投融资体制进行积极探索的前提下,引入多种融资手段,确保城市基础设施建设所需资金能够满足城市发展的需要。
既然公司法人经营模式为城市基础设施建设投融资提供了一个市场化的平台,其应当充分利用这一平台,积极开展多元化、灵活的融资业务。
例如,引入信托制度,打破城市基础设施建设与社会民间资金相互隔绝的状态,为社会民间资金直接进入城市基础设施建设提供了一个通道;又如,积极引入融资租赁、BOT、TOT、ABS等新型项目融资模式,为城市基础设施建设提供足额资金保障。
