绪论
第一节行政管理学概说
一、概念行政管理学是研究国家行政机关依法对国家事务和社会公共事务进行有效管理的
规律的学科。
二、行政与政治、管理的关系：一）行政与政治的关系
古德诺：政治与行政两分法
二）行政与管理的关系区别/ 联系
三、研究方法：理论 /案例 /系统 /历史 /比较
四、现代行政现象
1、行政职能的扩展
中国公民：生育 /户籍 /教育 /就业 /纳税 /社保 /婚姻 /交通 /邮政 /旅游 /护照 /医疗 /殡葬
企业经营者：开办设立、年检年审 /企业纳税、工商管理 /质量检查、安全防护 /劳动保障、职业
资格 /商务投资、外贸与交流 /企业资质、环境保护 /破产注销
外国人：出入境、移民定居、旅游观光、婚姻、文化教育、在华就业、商务投资、知识产
权
2、不良行政现象
（1）帕金森定律 19 世纪英国著名学者帕金森在《官场病》一书中指出：对于一个不称职的
官员，他可能有三条出路：一是申请退职，将位子让给能干的人；二是让一位能干的人来
协助自己工作；三是任用两名水平低的助手。对于这位不称职的官员最有可能选择第三条
路。能力差的下级又为自己找两个更加无能的助手。如此恶性循环，就会形成机构重叠，
人浮于事，效率低下的行政管理体系。
（2）彼德原理美国学者彼德提出，在层级组织中，每位员工都将晋升到自己不能胜任的阶
层。这是因为由于层级组织的结构性特性，员工将必然会晋升到不能胜任为止。
第二节行政管理学的产生与发展
一、行政管理学产生的原因
一）社会与经济的发展二）政府职能发展和体制改革三）其他学科的发展和支持
二、行政管理学的产生与发展
一）西方： 1、形成阶段（ 19 世纪末 -20 世纪初）：史坦因：最早提出行政学概念的学者威尔逊：《行政学之研究》，行政学学科的开端古德诺：政治与行政二分法
2、传统阶段（ 20 世纪初 -30年代）：泰勒：科学管理之父法约尔：管理过程之父马
克思·韦伯：组织理论之父
厄威克、古立克：系统整理古典管理理论
3、成长阶段（ 20 世纪 30-60年代）：梅奥：霍桑试验的新结论巴纳德：组织理论马
斯洛：需要层次理论西蒙：决策理论之父
4、科学化阶段（ 20 世纪 60 年代至今）：贝塔朗菲：系统理论高斯：最早运用生态观点
来研究公共行政现象雷格斯：生态行政学之集大成者二）中国：古代现代
当代
（三）行政管理学的未来发展
1、新公共行政学（ 20世纪 70年代）主张社会正义和社会公平是政府基本的价值标准之一；
主张改革的、入世的、与实际过程相关的公共行政学；主张构建新型的政府组织形态；主张
“公共”性质和民主行政
2、新公共管理运动（ 20 世纪 80年代）三E运动: Economy、Efficiency、Effectiveness
3、 21世纪发展趋势1）突破传统学科界限2）新的研究主题 3）公共管理实践研究
第三节行政环境分析
一、行政环境的涵义行政环境是指围绕行政活动和行政现象而存在的，各种直接或间接
影响行政活动的客观因素的总和。
二、行政环境和行政管理的相互作用1、行政环境决定和制约行政管理 2、行政管理必须适应
行政环境 3、行政管理对行政环境具有能动作用
第二章行政职能
第一节行政职能概述
一、行政职能的含义行政职能是指，政府依法对国家事务和社会公共事务进行管理所承
担的职责和作用。
第二节现代行政职能的演进
一、西方行政职能的演进（一）现代行政职能问题的由来（二）经济危机爆发推动行政
职能的变革（三）罗斯福新政
二、东亚经济后发展国家（地区）行政职能的转变（一）日本行政职能模式（二）韩
国行政职能模式（三）新加坡行政职能模式
第三节中国政府行政职能的转变
一、中国政府行政职能转变的特殊性
（一）滞后性（二）全球化与市场化的要求（三）政府职能转变依然是改革的热点
二、中国政府职能的转变方向1、从全能政府转变为有限政府 2、由封闭政府转变为透明政府
3、由权力政府转变为责任政府
4、由政企不分转变为中立政府
三、中国政府职能的转变模式
1、树立新型政府执政观念（1）服务观念（2）规则观念（3）法律观念（4）公平观念
（ 5）透明度观念
2、建立政府引导与公共服务相结合的观念（1）发挥政府引导作用（2）健全现代市场
体系（ 3）突出政府服务职能
第三章行政组织
第一节行政组织
行政组织是指为执行一定事务而将从事共同工作的人们通过权责和任务分配结成系统协调
的组织机构。
二、特征
三、基本要素 1、法规制度、 2、组织目标、 3、人事调派、 4、权责分配、 5、财务数量、6、
运行机制、 7 、行为方式、 8、价值观念
四、行政组织的分类
首脑机关：内阁会议/ 部长会议职能机关：卫生部、教育部等辅助机关：综合办公室咨询机关：政府咨询组织派出机关：行政公署、街道办事处监督机关：监察机构、审计机构信息反馈机关：信息中心、统计局、资料室
五、行政组织产生与确立的依据
（一）中华人民共和国宪法[第三章国家机构第三节国务院第五节地方各级人民代表大会和地方各级人民政府第六节民族自治地方的自治机关]
（二）中华人民共和国国务院组织法
（三）中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法
