中国政治制度史：论述秦汉至明清地方最高一级行政区划名称、内容及变迁情况

中国政治制度史：论述秦汉至明清地方最高一级行政区划名称、内容及变迁情况中国政治制度史：论述秦汉至明清地方最高一级行政区划名称、内容及变迁情况。

行政区划，是指一个国家行政管理的区域组织系统。

国家为了行政管理的方便，有效地控制各个地域，通常在其所辖的领土范围内按照自然地理的条件、政治经济的状况、民族和人口的分布、历史的传统以及军事的需要，把全国划分为不同级次的若干行政区，这种划分叫做行政区划。

即使在一个国家，不同历史时期的行政区划的级次和名称也不是一定相同的，中国古代行政区划的沿革充分说明了这一点。

中国古代的行政区划大致可以划分为以下五个时期：萌芽时期（先秦）、郡县制时期（秦、汉）、州制时期（魏晋南北朝、隋）、道（路）制时期（唐、宋）、行省制时期（元、明、清）。

萌芽时期：国家的产生，是形成行政区划的先决条件。

夏、商两代和西周，都还没有完善的地方行政制度，无论是“方国”，还是“诸侯国”，都是一个个独立的国家，与夏、商、周王朝之间都只是松散的臣属关系。

春秋以后，县、郡的出现才是我国古代行政区划的肇始。

所谓的九州、五服、九畿之说虽是后人杜撰的先秦行政区划，但也反映出战国及之后人们的地理视野不断扩大。

九州：冀、兖、青、徐、扬、荆、豫、梁、雍；（或幽、并）五服：“甸服”、“侯服”、“宾服”、“要服”、“荒服”九畿：侯、甸、男、采、卫、蛮、夷、镇、藩九畿县是我国最早出现的行政区划单位名称，始于春秋初期，最初设置在边地，带有国防作用。

郡县制时期：从秦始皇统一中国，正式确立郡县制为全国统一的行政区划，到魏晋时期实施州制行政区划制度，郡县制经历了秦、汉四百多年。

《汉书·地理志》云：“秦京师为内史，分天下作三十六郡。

”内史，领京畿诸县，不在36郡内。

陇西、北地、上郡、汉中、蜀郡、巴郡、邯郸、巨鹿、太原、上党、雁门、代郡、云中、河东、东郡、砀郡、三川、颍川、南郡、黔中、南阳、长沙、楚郡、九江、泗水、薛郡、东海、会稽、齐郡、琅邪、广阳、渔阳、上谷、右北平、辽西、辽东。

秦朝至明清地方行政制度的演变一、秦朝地方行政制度秦朝是中国历史上第一个统一的封建王朝，其地方行政制度奠定了后来中国封建王朝的基本框架。

在秦朝，地方行政权力主要由郡县官员负责管理。

1. 郡县制度秦朝实行了郡县制度，将全国划分为36个郡和约300个县。

每个郡县都设有官员负责管理，包括太守、丞相等职位。

太守是最高地方行政长官，负责统筹管理本郡的军事、财政和民生事务。

丞相则是太守的副手，协助太守处理各项事务。

2. 六部制秦朝还实行了六部制，即吏、户、礼、兵、刑、工六部。

这些部门分别负责人事管理、户籍管理、礼仪法规、军事组织、刑法司法以及工程建设等事务。

这种分工明确的六部制为后来的封建王朝提供了参考。

二、汉代地方行政制度汉朝是中国历史上第二个封建王朝，其地方行政制度在秦朝的基础上进行了一些调整和改革。

1. 郡县制度的巩固汉朝继承了秦朝的郡县制度，但在实施过程中进行了一些调整。

首先，汉朝增加了郡县的数量，将全国划分为13个郡和约1000个县。

其次，汉朝设立了地方行政长官的副手——县令，负责管理本县的各项事务。

这种设置既减轻了太守的工作负担，也提高了地方行政效率。

2. 三公九卿制汉朝还引入了三公九卿制，即设立三公和九卿来协助皇帝处理政务。

其中三公包括太尉、司徒和司空，分别负责军事、民生和工程等事务；九卿则分别负责人事、户籍、礼仪、兵器、刑法、工程、农业、水利和医药等事务。

这种设置使得地方行政机构更加严密和专业化。

三、唐代地方行政制度唐代是中国历史上封建王朝的鼎盛时期，其地方行政制度进一步完善和发展。

1. 都督府和州县制唐代设立了都督府和州县制度。

都督府是地方行政长官机构，负责统筹管理一定范围内的军事、财政和民生事务。

而州县则是具体的行政单位，设有官员负责管理本地区的各项事务。

这种设置既能够提高行政效率，又能够更好地控制地方。

2. 宰相制唐代还设立了宰相制度，由宰相协助皇帝处理政务。

宰相是最高行政长官，负责统筹国家大政方针和重要决策。

中国古代一级行政区规划演变史：秦郡，唐道，宋路，元省，清总督一、秦朝行政规划图：郡县制。

1.秦朝前期行政规划图（征服岭南地区以前），共36郡，其中以九江郡疆域面积最大，而以九原郡疆域面积最小。

2.秦朝后期行政规划图（征服岭南地区以后），共42郡，其中以庐江郡疆域面积最大，而以齐郡疆域面积最小。

3.秦朝各郡郡所驻地图二、西汉行政规划图：前期郡国并行制与后期郡县两级制（汉武帝实行“推恩令”以后，诸侯国地位逐渐变得与郡一样）。

1.西汉前期行政规划图：郡国并行制。

诸侯国从西汉立国之初的8个增加至后来的数十个，后来至西汉末年又逐渐减少至20个；郡的数量则是只增不减。

图中诸侯国有10个、领45郡（西汉前期诸侯国可领郡），剩余15郡为西汉中央政府所管辖。

这些诸侯国中以淮南国疆域面积最大，而以淮阳国疆域面积最小；郡中以巴郡疆域面积最大，而以河内郡疆域面积最小。

2.西汉后期行政规划图：郡县两级制，外加新设立的西域都护府。

西汉末年有郡83个、有诸侯国20个（西汉后期诸侯国仅领县不领郡），各郡疆域面积在此不详，故不比比较。

注：新莽王朝秉承西汉政权，行政规划与西汉后期行政规划大同小异，故不赘述。

3.西汉各郡国郡所、国都驻地图三、东汉行政规划图：前期郡县两级制与后期州郡县三级制。

注：三国时期存在时间较短且行政规划与东汉晚期相同，为州郡县三级制，故在此不赘述。

1.东汉前期行政规划图：郡县两级制。

以会稽郡疆域面积最大，而以雁门郡疆域面积最小。

注：东汉与西汉相比，丢失了京幾北部的朔州与朝鲜半岛的汉四郡（东汉的乐浪郡与玄菟郡明显向西内移，是新立之郡）。

2.东汉后期行政规划图：州郡县三级制，外加特殊的西域都护府（只管辖西域诸国外交、军事，不干预其具体行政）。

以益州疆域面积最大，而以兖州疆域面积最小。

3.东汉各郡郡所驻地图四、西晋行政规划图：州郡县三级制。

1.西晋行政规划图：州郡县三级制，外加特殊的西域都护府（承两汉、曹魏制度）。

其中以荆州疆域面积最大，而以青州疆域面积最小。

中国古代地方行政层级嬗变及启示中华文明历史悠久，出现了秦、汉、唐、明、清等强大的封建王朝，历经两千年之久的君主专制统治，以皇帝为中心、皇权至上的高度集权的中央行政制度日臻成熟和完备。

作为中央行政制度的重要补充，地方行政层级呈现出往复式规律性变化。

鉴往知来，总结中国古代地方行政层级的嬗变规律，对于推进我国行政管理体制改革具有重要的现实意义。

一、中国古代地方行政层级嬗变轨迹（一）秦汉的郡县二级制郡县制始于春秋战国时期，其形成经历了相当长的时间，是早期邦国向封建帝国发展过程中的产物。

公元前221年，秦王嬴政建立起第一个中央集权的封建王朝，在地方实现郡县两级制的行政体制。

秦分天下为36郡，后增至46郡，设一监一守一尉，实行行政、军事、监察三权分立，皆由中央直接统辖。

郡辖县1000左右，大县设令，小县置长，全面管理县中财政、农业、户口、治安等各项事务。

汉承秦制，并随着疆域的扩大，郡增至83个。

郡守对本郡财政有一定的支配权，在规定的范围内可以支配用于本郡官吏俸禄、军费以及各项文化教育等费用。

（二）魏晋南北朝的州郡县三级制汉武帝为了更好地管理众多郡，设置13部刺史，将各郡分置于各部监察之下。

东汉为镇压黄巾起义，不得不加重地方权力，改“部”为“州”，改刺史为州牧，全面掌管一州的行政、军事、民事大权，开启了州郡县三级地方行政体制时代。

由于战争频繁，军事成为地方事务中的重要内容，这一时期的州郡长官多由武官兼任，地方官员身兼军政两职的现象也非常普遍，中央对地方的控制力减弱。

魏晋南北朝时期为了限制地方势力的膨胀，防止“内轻外重”，不断分州析郡，至南北朝已有220州、999郡。

（三）隋唐初期的州县二级制隋文帝针对州郡过多、官多民少、十羊九牧的现状，罢除郡的建置，减少行政层级，以州统县。

隋炀帝仰慕汉制，又改州为郡，大力并省，全国降为190郡。

唐朝开国以后，郡又被改为州，归唐群雄多被委任刺史，州的数目又膨胀起来，虽经唐太宗并省，仍有358州。

论述秦汉至明清地方最高一级行政区划名称、内容及其变迁情况摘要：在中国古代，无论哪个朝代，对地方的管理都直接影响着国家的稳定。

自秦汉至明清时期，各朝各代由于民族的多寡、疆域的范围以及地区的差别，中央政权要对之实行有效的管理，就必须建立和健全便于加强控制的地方行政体制。

因此，自秦统一中国，将专制主义中央集权制度推向全国，同时又将各级地方政权的权力集中到中央后，之后的历代王朝对地方的控制程度就不断得到加强。

从而地方的官府组织机构和职权就不断发生变化，最高一级行政区的内容、内容也随着时间的推移而有所变迁。

关键词：历朝历代；中央集权；地方最高一级行政区划；变迁秦朝是中国历史上一个极为重要的朝代，由战国时期的秦国发展起来的统一大国，它结束了自春秋起五百年来分裂割据的局面，成为中国历史上第一个统一的、多民族的、中央集权制国家。

秦汉时期，地方最高一级行政区划为郡。

公元前221年，秦王朝建立。

秦朝建立之后，秦始皇采纳丞相李斯的建议，取消分封制，国家管理上推行单一的郡县制，废诸侯，立郡县，分天下为36郡；其后南并五岭以南之南越地，于秦始皇三十三年置桂林、南海、象郡；北取阴山以南地置九原郡，之后陆续分析出东海、常山、济北、胶东、河内和衡山等郡。

郡逐渐成为地方第一级行政区。

秦设郡守为一郡最高行政长官，掌管全郡事物；同时设郡尉以辅佐郡守，分管军事，置郡监以为中央的耳目，主管监察。

他们直接受中央政府的节制，郡守对丞相、郡尉对太尉、郡监对御史大夫，各有专门领导，又各自对皇帝负责。

因为设官目的侧重于分权制约，所以郡长官的自主权很小。

汉承秦制，西汉建立后，认为秦的郡太大，不便于控驭，便划大为小，并在郡境之内穿插分封一些诸侯王国；以后随着领土的扩大，又有增设，即是所谓的郡国并行。

在西汉末年，全国共有郡83个。

汉代郡设守（太守，京师称尹）、国设相，为郡国的最高行政长官。

郡尉、国中尉，协助郡守、国相分管军事。

郡丞、国内史，辅佐郡守、国相管理郡国的行政及刑欲事务。

中国行政区划的三次历史循环行政区划的本质就是中央和地方关系的一种体现。

两千多年来，中国的行政区划从两级改到三级又改到两级，已经历了三次循环。

第一次循环：吏治清明的秦汉郡县制作为中国第一个统一的王朝，秦确立了中国最早的全国行政区划制度—郡县制。

秦始皇统一中国后在全国共设了1000多个县，共有48个（初为36个，后增为48个）郡，以郡统县，平均每个郡管理二三十个县，国家管理49个（48个郡加上首都地区）郡级单位。

西汉因为担心郡的势力太大威胁中央，又进行了把郡划小的工作，最后全国增加到100多个郡。

后来中央政府又把全国分为13个监察区，每区设一名刺史，但刺史不参与地方行政管理，只负责监督当地官员，刺史的职位远低于郡的长官—太守，这种“小官管大官”的方法被认为是汉朝吏治清明的一个原因。

东汉末年，黄巾起义，为了加强郡、县之间军事合作来镇压起义军，政府把监察区改成了一级政区—州，正式形成了中国历史上第一次行政三级制。

第二次循环：一切权力归于中央南北朝时，南、北朝双方为了增加官职来吸引对方投降将领和自己的立功将领，随意划分州郡，全国加起来设了几百个州、上千个郡，有的郡于脆根本就没有管辖的县，只有一个空名，行政区划至此地步完全失去了意义。

因此隋文帝时就有人建议合并州郡，隋文帝便把郡全部撤掉，由州直接管辖县。

其后的隋炀帝把州进一步合并，又都改成郡，中国行政区划终于又回到了两级制。

唐朝安史之乱后，藩镇力量大为加强。

藩镇本来应该是一个军事存在，但强悍的节度使们控制了州和中央政府之间的联系，因此即使中央不承认，实际上已经形成了三级制。

北宋吸取了唐朝藩镇割据的教训，赵匡胤统一之初就采用“杯酒释兵权”的办法，使节度使只有虚名。

为了管理当时的400个州，宋又将全国分成若干个称为路的区域。

元朝建立的是行省制度，增设了“行中书省”，全国突然由两级变成了省路州县四级制。

因为朱元璋对宋朝的制度比较推崇，明朝改革了行省制度，回到了三级制，高级政区不设单一首长，把一省之权分为承宣布政使司（民政）、都指挥使司（军事）、提刑按察使司（司法）。

汉至明清中央行政制度的演变
汉至明清中央行政制度的演变是中国历史上重要的一个重要篇章。

该演变并不像经济制度或法律制度那样详尽，但它有着自身的特点，
以及此演变所带来的影响，也对中国历史具有重要意义。

为了解汉至明清中央行政制度的演变，必须从汉代开始，汉代是
中国第一个中央集权政权，由天子拥有主权和政治权力，各级行政吏
员受其统治。

以顺治帝泰始为代表的汉代以总督制作为政治制度的基础，通过六部十八司的机构制度运转，各部、各司负责分管国家事务。

随后，明朝政府对汉代总督制进行了改革，实施了中央直辖制度。

明朝与汉代相比，实行了更明确、细致的行政制度，特别是在宫廷制
度上，把前朝的仪礼制度发展成以皇帝为核心的机制组织。

明朝还强
化了宦官的权力，以及地方的行政组织，这些改革对明朝的统治凝聚
了更为集中的力量。

清朝的行政制度在明朝的基础上又进行了改革，把官吏的官籍传
承权从八级朝廷改为六级，使官吏数量大幅减少，又强化了中央政府
的权力。

清朝最大的特点之一是将朝政分为“内务府”和“外务府”，即国家内部事务和外交事务分开，以此来提高政治制度的灵活性。

综上所述，汉至明清中央行政制度的演变，从汉代集中行政制度，到明朝中央直辖制度，再到清朝的“内务府”和“外务府”分开，就
是中国历史上政治制度的一次重大演变。

本演变不仅受到时代的历史
因素的影响，而且也受到各朝的政治意图的影响，但共同的是它都使
中国的政治制度不断优化和完善，有利于整个国家的稳定发展。

郡县制
几乎盛行于整 个封建社会 地方 行政机构、由 皇帝直接任免
行省制
确立盛行于元朝 影响至今 是中央最高行政机 构中书省的派出机 构，其长官直接对 中书省负责
作用 一定时期有作用； 影响 但从长远看破坏 国家统一和社会 稳定
不仅在当时加强了中央集权， 维护国家统一， 而且影响后世，作用更明显。
同 都是古代中国的地方行政制度；目的都是为了巩固统治； 结果：在一定时期内都发挥过积极影响
秦朝(
形成)
郡县制度
从汉到元
(发展)
汉代郡国并行 元代行省制度
明清(
顶峰)
废行省设三司
中 央 权 力 加 强 ， 地 方 权 力 缩 小
两对基本矛盾
中央与地方
四、古代中国政治制度的特点
知识梳理
1、概括古代中国政治制度的特点。
皇权至上：皇权日益加强，相权日益削弱，君主 专制制度发展； 高度中央集权：中央对地方的控制日益加强，中 央集权，地方分权； 制度不断完善：选官制度适应集权需要不断发展 变化。
①三公九卿制 ②三省六部制 ③内阁和军机处的设立 ①分封制 ②郡县制 ③郡国并行制 ④行省制 ①察举制 ②九品中正制 ③科举制
专制主义中央集权制度的发展史
皇 皇帝制度 权 三公制度 不 断 加 强 唐代三省六部制 ， 宋代三分相权 相 权 不 断 削 明代废丞相设内阁 弱 清代军机处的设立 皇权与相权
黄仁宇在论及西汉的统治政策时 阅读材料，回答问题。 写道：“新朝代遇到的第一个大 问题是帝国跨地过广，不能全部 材料一 由中央集体管制，于是采取了一 种‘斑马式’的省级组织。”
（ 1 ）上图反映了西汉初年地方上实行怎样的政治制 度?结合史实说明它存在的问题? 制度：郡县封国并行。 问题：封国权力过大，威胁中央集权。 史实：七国之乱。 （2）为解决这一问题，汉代统治者采取了什么措施? 政治上：削藩，实行推恩令，建立刺史制度。 思想上：罢黜百家，独尊儒术。

中国两千年的行政区划演变行政区划，就是一个国家或者政权对地方的行政管辖建制。

在中国，对地方实行了严格的行政区划管理要从秦朝建立才开始。

在先秦时期，夏商周对地方推行了分封制，属于一种镇守模式的控制。

秦朝之后，全国设置郡县，“垂二千年而弗能改，合古今上下皆安之”，将地方牢牢控制于中央。

中国古代的行政区划演变，可以分为郡县时代、道路时代和行省时代。

一，郡县时代春秋时期，一些诸侯国在新兼并的地区设立郡、县，成为了郡县制的起源。

最初，郡县并无隶属关系，到了战国后期，县成为了郡的下设机构。

在战国晚期，战国七雄都设置了大量的郡。

秦朝统一后，秦始皇在全国设立了36个郡。

此后，北伐匈奴，收复河套，增加了五原郡；南征百越，增加了南海、桂林、象郡。

到了秦朝晚期，全国的郡县进行了一些调整，最终形成了48个郡。

秦朝版图秦朝郡县表然而，当时全国还有很多人不理解秦始皇废分封行郡县的政策，以儒家为代表的传统人士希望恢复分封制，此举引发了著名的“焚书”事件。

秦朝灭亡后，关东六国贵族死灰复燃。

项羽重新分封十八路诸侯，自称“西楚霸王”，企图回到春秋战国时代。

而刘邦建立汉朝后，也通过分封异姓王来笼络功臣。

之后，刘邦又消灭了异姓王诸侯，分封同姓诸侯，并约定“非刘氏而王者天下共击之”。

刘邦此举无疑使得分封制也死灰复燃，开了历史的倒车。

在西汉的西部地区，又大规模推行郡县制，出现了郡国并存的现象。

郡国并存经过了文帝、景帝和武帝的努力，最终削弱了诸侯的势力。

汉武帝为了监察地方郡国，将全国划分为了13州，在中央派遣刺史进行巡查。

需要注意的是，此时的州还只是一个监察区，并非行政区，地方最高行政长官还是郡的太守。

可是到了汉末和王莽时期，为了镇压地方的叛乱，于是将刺史改为州牧，使之成为地方军事、行政长官，州开始演变为行政区。

到了东汉，刘秀将刺史的名称恢复，剥夺其军事职能，但是刺史已经成为了地方长官。

到了东汉末期，为了镇压黄巾军，又赋予刺史以军权，演变为了州牧。

论述秦至清代地方行政制度的演变地方行政体制专制主义中央集权制度，不仅表现为中央政权集中掌握在皇帝手中，而且表现在通过建立和健全地方行政体制将地方权力集中到中央。

郡县制度起源于春秋战国，至秦统一中国而正式确立，这在中国政治制度史上是一项划时代的变革。

秦汉郡县制是将地方分为郡县两级，郡设郡守(景帝中元二年(前148年)更名太守)，为区别一般郡，京师所在地由内史或京兆尹管理，秩别高于一般郡守。

郡守是一郡的最高长官，上承中央，下辖诸县，统管一郡的行政、军事、财政、教育、司法等。

协助郡守管理军政事务的有掌军事的都尉，掌行政的郡丞，他们也都由中央任命。

秦汉太守开府分曹理事，各曹属吏称“掾”或“史”，分管不同事务，由太守直接辟除任用。

郡以下设县，汉代的县根据不同情况名称有所不同，县根据大小分别设令或长，令、长之下有丞、尉，均由中央任免。

县廷同样开府置吏，分曹理事，管理一县事务。

汉代地方行政体制还包括王国与侯国，侯国大体相当于县。

汉代的州始为监察区划。

东汉以后，州牧刺史权力增大，一州之事，刺史可以全权处理。

到东汉末年，刺史、郡守典兵成为制度，遂形成州、郡、县三级地方政府机构体制，开魏晋州府僚佐军民两套组织系统之先河。

与后世相比，秦汉的地方行政机构设置结构较为合理，中央与地方的关系处理也较得当，在加强中央集权的同时，也给予地方较大的自主权，这对于帝国的强盛起到了积极作用，因而颇为后世所称道。

郡县制，特别是县制，历代不衰，是整个封建时代重要的地方行政体制。

魏晋南北朝时期，政局动荡不安，王朝更迭频繁，民族关系复杂，因而地方行政制度也非常紊乱。

大致有五种情况：其一，行政机构基本上是州、郡、县三级制度。

州置刺史，郡置太守，县置县令(长)。

其二，地方政权实行军政合一和都督制度。

由于军事割据，州、郡政权机构大都实行军政一体，军事民政浑然不分。

单管民政的“单车”刺史极少，绝大多数州牧刺史，乃至郡守，莫不以都督兼任，并加将军之号，使持节或兼镇将而为州郡长官。

4、行省制度的意义： ①便利了中央对地方的管理，加强了元朝的中央集 权统治，巩固了多民族国家的统一。 ②行省制度的创立，是中国古代地方行政制度的重 大变革，是中国省制的开端。
汉 满 蒙 回 藏 多 个 民 族
50
18个省、5个将军辖区、 2个办事大臣辖区
二、清朝的边疆政策
1、基本原则：
（1）尊重各民族自己的社会习俗和宗教信仰， 笼络各民族的上层分子； （2）大事集权，小事放权，因地制宜进行行政管理；
秦朝(
形成)
郡县制度
从汉到元
(发展)
汉代郡国并行 元代行省制度
明清(
顶峰)废行省设三司来自中 央 权 力 加 强 ， 地 方 权 力 缩 小
两对基本矛盾
中央与地方
四、古代中国政治制度的特点
知识梳理
1、概括古代中国政治制度的特点。
皇权至上：皇权日益加强，相权日益削弱，君主 专制制度发展； 高度中央集权：中央对地方的控制日益加强，中 央集权，地方分权； 制度不断完善：选官制度适应集权需要不断发展 变化。
汉代：州的设置（P11、14）
1、设置的时间、目的？
汉武帝在全国设置十三刺史部，习惯上称为十三州。 目的：监察地方政治，加强中央对地方的控制。
2、设置的具体内容有哪些？
汉武帝时期的“州”并不是地方一级行政组织， 因此刺史也不是郡太守之上的地方官，是中央派遣 的监察官，代表中央到地方进行监察，其职务性质 为“部”，故又称“部刺史”。刺史到地方上专司 监察，没有行政权，也没有军权，只有检举弹劾权， 与地方行政长官没有隶属关系。
• （2009· 浙江文综· 14）下 图是一幅残缺的中国古代 “地方机构示意图”，请 依据留存信息，判断该图 反映的朝代是（ ） • A．唐代 B．宋代 C．元代 D．明代

中国历代行政区划：先秦：实际上出现早期郡县雏形：如赵国上党郡。

秦国：在全国推行郡县制。

西汉：郡国并行。

始设州刺史，并无实权，监察地方官吏。

西域都护制度。

东汉：前中期基本维持西汉行政区划，后期由于地方混战，刺史始掌地方军政大权。

曹魏：开始实行稳定的州郡县三级制。

西晋：州国并行。

北方十六国：由于政权更替频繁、战争不断，州郡县三级制出现混乱。

东晋南朝：由于北方居民南迁，设侨郡，保持迁来居民的原有郡望。

沿袭州郡县三级制。

（南北朝时期始现行台制度，为行省制度雏形。

）隋朝：州县、郡县二级制更替。

唐朝：始设州县制，后出现府制，如太原府（732年）。

边疆设“军”、“监”制。

为了监察方便，将全国划为“十道”，设“十道巡察使”等官，类似于西汉刺史制，负责监察，无实权。

边疆有都护府和羁縻府州制度，在征服的少数民族地区和军事重地设都督府，如黑水都督府。

中唐后因军事需要出现节度使制度，后全国被迫实行三级制：边疆为都督府—州—县，内地为方镇（藩镇）—州—县。

中央权力极度削弱。

宋朝：节度使无实权。

将全国的府州军监划为15路（后数量有变，至北宋末年划为24路）。

路的长官初为转运使，后经权力分割化为四大“监司”（漕司【转运使（民财）】、宪司【提点刑狱使（司法、监察）】、帅司【安抚使（军事）】、仓司【提举常平使（物价）】）宋代府州以上的路权力分化，未形成像郡守、刺史一样的集中权力，因此成为二级半制。

辽朝：五京道制，但道一下采取宋朝路制，有三大监司（仓司和帅司合为师司【总管府】）金朝：沿袭北宋路制、辽朝道制。

全国分为20路，计1都、5京府、14总管府，无监司，权力尽归总管府长官府尹。

后为战争需要，始设行省制。

西夏：州县二级制，全国划为12监军司，每监置都统军、副都统、监军使。

元朝：实行省（行中书省【行省】）、路（府、州）、县三级制。

行省类似于刺史，初为中央派出机构，后逐渐演变为地方行政机构。

中国读本：中国历代行政区划的变迁中国读本：中国历代行政区划的变迁篇一:中国历代行政区划变迁中国历代行政区划变迁大纲一、行政区划层级的变化1、秦汉的两级制向魏晋南北朝的州、郡、县三级制转变2、隋唐前期的州、县二级制向唐后期至宋辽金的道、州、县三级制转变3、元代的多级制向明清的省、府、县三级制转变二、行政区划幅员的变化1、县级政区的幅员变化2、统县政区的幅员变化3、高层政区的幅员变化三、行政区划边界的变迁1、山川形便的原则2、犬牙相制的原则知识点汇总1T01:郡县制的起源知识点说明:介绍了郡和县的历史起源及发展，指出郡县制并非老早就有，也非起于秦始皇统一中国。

T02:分封制和郡县制知识点说明:介绍了分封制和郡县制的不同形式和性质，应避免将两者混为一谈，两者虽是不同历史时期的产物，但郡县制并非直接继承分封制，两者之间有个延续的过程。

T03: 基层政区、统县政区、高层政区知识点说明:介绍了行政区划的不同层级政区的特点以及各自演变的规律。

T04: 山川形便、犬牙相制知识点说明:介绍了历史上行政区划边界划定的两个基本原则，以及中央政府在不同时期对于这两个原则的运用以及背后所体现的政治背景。

正文中国历代行政区划变迁今天我们讲的这一讲是中国历代行政区划的变迁。

其实我们每个人都在一定的行政区划当中生活，但是不一定有人会注意到行政区划变迁的历史，因为这其实也是一个比较专门的学问。

我们今天大概把中国两千五百年以来的行政区划变迁作一个简单的介绍。

公元前221年(秦始皇二十六年)，秦始皇刚刚统一中国2就召开了一个重要的会议。

这个会议有两项议程，一是议帝号，二是定制度。

议帝号就是秦始皇把自己的称号定为皇帝，他认为自己功过三皇五帝，所以就把三皇五帝的称号合起来，叫做皇帝，他就称为秦始皇帝。

这个帝号的议定就是表示皇权专制的出现，另外一个定制度，就是确定如何来划分全国的行政区划。

最终分天下为三十六郡，每个郡之下设若干县。

这个制度虽然在秦统一之前就已经在局部地区实行，但是在统一的国家中却是第一次实行。

秦汉至明清行政区划演变的情况。

中国历史上，自秦汉至明清，行政区划发生了不断的演变和变革，经历了数百年的发展过程。

这些变化不仅影响了当时的政治、经济和社会生活，而且对现代中国的行政管理体制和地理区划也产生了深远的影响。

本文将就这一历史进程做出简要的梳理。

秦汉时期，中国开始建立了地理区域划分的制度，首次设立州、郡、县三级行政区划，并在中国历史上长期沿用。

随着时间的推移，行政区划的调整和改革也不断进行，至唐代，全国划分为十五道、334个州。

宋代则改为东、西、南、北四府、12路、47个路、198个州。

元代则改为13行省、66路、351州。

明清时期，中国的行政区划发生了最为重大的变化。

明初时期，中国设14省、5行辖地、2特别设区之行政区划，其中14省分别为：直隶，山东，河北，山西，陕西，湖广，四川，云南，贵州，江西，浙江，福建，广东，广西。

随着时代的变动，明代晚期中国不断扩张领土，逐渐增设行政区划，直到明末清初时的1636年，中国共有18省，基本建立了现代行政区域划分的样式。

清朝建立后，进一步完善了中国行政区划，分别设立了15个省、2个直辖市、25个组织和管理牧场及边疆地区的盟、旗、州、廓尔喀等行政区划。

清朝时期，行政区划调整的幅度相对较小，主要是在已有的基础上进行了区域的调整。

从秦汉至明清，中国行政区划变化繁多，不仅从区域范围、行政级别、名称等方面发生变化，而且每一次变化对当时政治、经济和社会生活都产生了巨大的影响。

这一历史进程，不仅有助于我们了解古代中国的行政管理体制和地理区划，而且对于我们建立现代行政管理体制和地理信息系统有着重要的指导作用。

又成了一个很大的问题。
（四）唐宋的道（路）州县三
级制
唐朝政府对地方派遣监察
官员，由于其分区是按照主要交
通线来划分的，故称为道。唐太
宗按山川形分全国为 10 道，唐


（五）元朝省路府州县多级制
蒙古民族以武力合并了金、
制的开端。
（六）明清的省府县三级制
比较研究
BIJIAOYANJIU
明朝随着疆域的缩小，行省
了中央集权的行政制度。在皇帝
迁的一条主要线路是对前代地
这种内在要求，接纳中央集权演
制度中，皇权是至高无上的，拥
方行政制度的基本沿袭和改进，
变而来的新的高层政区，必须使
有行政、司法、财政、军事等无所
沿袭为主，变革为辅。
原有的高层政区级别逐层下降，
不包的最高权力，皇权的这种特
沿袭主要源于历代王朝都
或取消，以保持地方行政层级的
察区和军管区，这些非行政区最
汉朝设置 13 部刺史，唐朝设道
级趋于稳定。
终会演变为州、道、路、省等地方
对地方派遣监察官员，宋朝设置
高层政区，使地方行政层级变
互不统属的路，元朝实行“行省”
多，中央集权与地方分权之间表
制度，无不是中央加强集权的创
现为此消彼长的关系。中国历代
新；隋朝罢除郡的建置，宋朝消
封建王朝的发展史，正是中央集
史，县作为地方行政层级的基层
加上外戚与宦官专政，集权统治
起到了重要作用，但也阻碍了工
政区，是相对稳定的。县级的相
会逐渐削弱，最终走向灭亡；从
商业发展。二是共同倾向于“内
对稳定性表现在自秦国推行郡
历代发展趋势来讲，经历了秦汉
重外轻”政策。历朝王朝成立之

秦朝至明清地方行政制度的演变秦朝是中国历史上第一个统一中央集权政府的时期。

秦朝的地方行政制度以郡县制为主，它实行了三级行政区划，分别是郡、县和乡。

郡是地方行政的最高级别，由郡守负责，下设若干县，县由县令管理，下设乡、镇和村。

秦朝的地方行政制度中，郡县官员由中央政府任命，确保中央对地方行政的绝对控制。

而随着秦朝的灭亡，汉朝建立，地方行政制度发生了一些调整。

汉朝对郡县制进行了巩固和加强，继续实行三级行政区划。

不过，汉朝还设立了州，以加强地方行政的管理能力。

州是位于郡与县之间的中级行政区划单位，由州守负责。

汉朝时期，地方行政机构逐渐趋于稳定，并建立了比较完善的地方行政管理体系。

随着时间的推移，地方行政制度在隋唐时期发生了重大变化。

隋朝实行了郡县制，但加强了中央对地方行政的控制，设立了监察机构，以监督地方政府。

唐朝继续保持了隋朝的地方行政制度，但进行了一些调整，比如增设了府和州，以加强对地方行政的控制。

唐朝的地方行政制度相对完善，实行了官僚体系，地方政府各级官员按照等级与职务进行划分。

宋朝时期，地方行政制度发生了一系列变化。

宋朝废除了郡县制，在地方行政中增加了军事、财政、刑法等要素的考核。

此外，宋朝还设立了直接控制地方的州、府和县，以加强对地方行政的控制力度。

地方行政官员的选拔和任免也更加重视对官员的考核和绩效。

元朝是中国历史上的一个特殊时期，它是蒙古人建立的一个政权。

元朝时期，地方行政制度发生了重大变化。

元朝废除了宋朝的地方行政制度，改为行省制度。

行省是地方行政的最高级别，由行省官员负责管理。

行省下设路、府、州和县等地方行政单位，并设立了监察机构，以加强对地方行政的监督。

明清时期，地方行政制度经历了一些微调。

明朝继承了元朝的行省制度，并将行省改为布政使司，增强了对地方行政的监督能力。

明朝还设立了县衙，由县令管理，进一步加强了对地方行政的控制。

清朝时期，地方行政制度沿袭明朝，但进行了一些更新和，比如设置了直隶、将军、道、府和县等地方行政单位，以适应国家的行政需要。

两汉至明清地方行政制度的演变两汉至明清地方行政制度的演变一、起源与背景在中国历史上，地方行政制度的演变经历了漫长的历史过程。

自两汉时期至明清时期，地方行政制度发生了许多变化，这些变化在很大程度上影响了中国社会和政治的发展。

地方行政制度的演变受到了政治、经济、社会和文化等多种因素的影响，其中包括统治者的政策、权力机构的调整和地方社会的变迁等。

本文将从不同的角度探讨这一主题，以便更加全面地理解两汉至明清地方行政制度的演变。

二、两汉时期的地方行政制度1. 郡县制的建立在两汉时期，中国建立了郡县制的地方行政制度。

郡县制是古代中国的一种行政区划制度，它按照地理位置和人口分布划分出了不同的行政区域，设立了郡和县作为地方政权的基本单位。

这一制度的建立，标志着中国古代地方行政制度的初步规范和统一。

2. 地方官员的选拔与监督在两汉时期，地方官员的选拔和监督机制也得到了相应的建立和完善。

统治者通过设立官吏考试和行政监察机构，对地方官员进行选拔和监督，以确保他们能够履行职责，维护地方秩序和稳定。

三、唐宋时期的地方行政制度1. 地方政权的强化在唐宋时期，中国的地方政权得到了进一步的强化。

这一时期，地方政权对于地方行政制度的管理和执行起到了至关重要的作用，地方政府的职能日益明确，地方官员的权力也得到了增强。

2. 地方政治制度的改革在这一时期，中国进行了一系列地方政治制度的改革，包括重新划分行政区域、调整地方官员的职权和加强对地方政府的监督等。

这些改革使得地方行政制度更加完善和规范，为中国的政治和经济发展奠定了坚实的基础。

四、明清时期的地方行政制度1. 中央集权和地方政府在明清时期，中国的政治体制经历了由相对分权向中央集权的转变。

这一转变对地方行政制度产生了深远的影响，地方政府的地位和职能发生了变化，地方官员的选任和行使权力也受到了新的规定和限制。

2. 地方社会的变革在明清时期，中国的地方社会也发生了许多变革。

经济的发展、社会结构的变化和文化的传播，使得地方行政制度面临着新的挑战和机遇。