中国政治制度史：论述秦汉至明清地方最高一级行政区划名称、内容及变迁情况

中国政治制度史：论述秦汉至明清地方最高一级行政区划名称、内容及变迁情况中国政治制度史：论述秦汉至明清地方最高一级行政区划名称、内容及变迁情况。

行政区划，是指一个国家行政管理的区域组织系统。

国家为了行政管理的方便，有效地控制各个地域，通常在其所辖的领土范围内按照自然地理的条件、政治经济的状况、民族和人口的分布、历史的传统以及军事的需要，把全国划分为不同级次的若干行政区，这种划分叫做行政区划。

即使在一个国家，不同历史时期的行政区划的级次和名称也不是一定相同的，中国古代行政区划的沿革充分说明了这一点。

中国古代的行政区划大致可以划分为以下五个时期：萌芽时期（先秦）、郡县制时期（秦、汉）、州制时期（魏晋南北朝、隋）、道（路）制时期（唐、宋）、行省制时期（元、明、清）。

萌芽时期：国家的产生，是形成行政区划的先决条件。

夏、商两代和西周，都还没有完善的地方行政制度，无论是“方国”，还是“诸侯国”，都是一个个独立的国家，与夏、商、周王朝之间都只是松散的臣属关系。

春秋以后，县、郡的出现才是我国古代行政区划的肇始。

所谓的九州、五服、九畿之说虽是后人杜撰的先秦行政区划，但也反映出战国及之后人们的地理视野不断扩大。

九州：冀、兖、青、徐、扬、荆、豫、梁、雍；（或幽、并）五服：“甸服”、“侯服”、“宾服”、“要服”、“荒服”九畿：侯、甸、男、采、卫、蛮、夷、镇、藩九畿县是我国最早出现的行政区划单位名称，始于春秋初期，最初设置在边地，带有国防作用。

郡县制时期：从秦始皇统一中国，正式确立郡县制为全国统一的行政区划，到魏晋时期实施州制行政区划制度，郡县制经历了秦、汉四百多年。

《汉书·地理志》云：“秦京师为内史，分天下作三十六郡。

”内史，领京畿诸县，不在36郡内。

陇西、北地、上郡、汉中、蜀郡、巴郡、邯郸、巨鹿、太原、上党、雁门、代郡、云中、河东、东郡、砀郡、三川、颍川、南郡、黔中、南阳、长沙、楚郡、九江、泗水、薛郡、东海、会稽、齐郡、琅邪、广阳、渔阳、上谷、右北平、辽西、辽东。

秦朝至明清地方行政制度的演变一、秦朝地方行政制度秦朝是中国历史上第一个统一的封建王朝，其地方行政制度奠定了后来中国封建王朝的基本框架。

在秦朝，地方行政权力主要由郡县官员负责管理。

1. 郡县制度秦朝实行了郡县制度，将全国划分为36个郡和约300个县。

每个郡县都设有官员负责管理，包括太守、丞相等职位。

太守是最高地方行政长官，负责统筹管理本郡的军事、财政和民生事务。

丞相则是太守的副手，协助太守处理各项事务。

2. 六部制秦朝还实行了六部制，即吏、户、礼、兵、刑、工六部。

这些部门分别负责人事管理、户籍管理、礼仪法规、军事组织、刑法司法以及工程建设等事务。

这种分工明确的六部制为后来的封建王朝提供了参考。

二、汉代地方行政制度汉朝是中国历史上第二个封建王朝，其地方行政制度在秦朝的基础上进行了一些调整和改革。

1. 郡县制度的巩固汉朝继承了秦朝的郡县制度，但在实施过程中进行了一些调整。

首先，汉朝增加了郡县的数量，将全国划分为13个郡和约1000个县。

其次，汉朝设立了地方行政长官的副手——县令，负责管理本县的各项事务。

这种设置既减轻了太守的工作负担，也提高了地方行政效率。

2. 三公九卿制汉朝还引入了三公九卿制，即设立三公和九卿来协助皇帝处理政务。

其中三公包括太尉、司徒和司空，分别负责军事、民生和工程等事务；九卿则分别负责人事、户籍、礼仪、兵器、刑法、工程、农业、水利和医药等事务。

这种设置使得地方行政机构更加严密和专业化。

三、唐代地方行政制度唐代是中国历史上封建王朝的鼎盛时期，其地方行政制度进一步完善和发展。

1. 都督府和州县制唐代设立了都督府和州县制度。

都督府是地方行政长官机构，负责统筹管理一定范围内的军事、财政和民生事务。

而州县则是具体的行政单位，设有官员负责管理本地区的各项事务。

这种设置既能够提高行政效率，又能够更好地控制地方。

2. 宰相制唐代还设立了宰相制度，由宰相协助皇帝处理政务。

宰相是最高行政长官，负责统筹国家大政方针和重要决策。

中国古代一级行政区规划演变史：秦郡，唐道，宋路，元省，清总督一、秦朝行政规划图：郡县制。

1.秦朝前期行政规划图（征服岭南地区以前），共36郡，其中以九江郡疆域面积最大，而以九原郡疆域面积最小。

2.秦朝后期行政规划图（征服岭南地区以后），共42郡，其中以庐江郡疆域面积最大，而以齐郡疆域面积最小。

3.秦朝各郡郡所驻地图二、西汉行政规划图：前期郡国并行制与后期郡县两级制（汉武帝实行“推恩令”以后，诸侯国地位逐渐变得与郡一样）。

1.西汉前期行政规划图：郡国并行制。

诸侯国从西汉立国之初的8个增加至后来的数十个，后来至西汉末年又逐渐减少至20个；郡的数量则是只增不减。

图中诸侯国有10个、领45郡（西汉前期诸侯国可领郡），剩余15郡为西汉中央政府所管辖。

这些诸侯国中以淮南国疆域面积最大，而以淮阳国疆域面积最小；郡中以巴郡疆域面积最大，而以河内郡疆域面积最小。

2.西汉后期行政规划图：郡县两级制，外加新设立的西域都护府。

西汉末年有郡83个、有诸侯国20个（西汉后期诸侯国仅领县不领郡），各郡疆域面积在此不详，故不比比较。

注：新莽王朝秉承西汉政权，行政规划与西汉后期行政规划大同小异，故不赘述。

3.西汉各郡国郡所、国都驻地图三、东汉行政规划图：前期郡县两级制与后期州郡县三级制。

注：三国时期存在时间较短且行政规划与东汉晚期相同，为州郡县三级制，故在此不赘述。

1.东汉前期行政规划图：郡县两级制。

以会稽郡疆域面积最大，而以雁门郡疆域面积最小。

注：东汉与西汉相比，丢失了京幾北部的朔州与朝鲜半岛的汉四郡（东汉的乐浪郡与玄菟郡明显向西内移，是新立之郡）。

2.东汉后期行政规划图：州郡县三级制，外加特殊的西域都护府（只管辖西域诸国外交、军事，不干预其具体行政）。

以益州疆域面积最大，而以兖州疆域面积最小。

3.东汉各郡郡所驻地图四、西晋行政规划图：州郡县三级制。

1.西晋行政规划图：州郡县三级制，外加特殊的西域都护府（承两汉、曹魏制度）。

其中以荆州疆域面积最大，而以青州疆域面积最小。

中国古代地方行政层级嬗变及启示中华文明历史悠久，出现了秦、汉、唐、明、清等强大的封建王朝，历经两千年之久的君主专制统治，以皇帝为中心、皇权至上的高度集权的中央行政制度日臻成熟和完备。

作为中央行政制度的重要补充，地方行政层级呈现出往复式规律性变化。

鉴往知来，总结中国古代地方行政层级的嬗变规律，对于推进我国行政管理体制改革具有重要的现实意义。

一、中国古代地方行政层级嬗变轨迹（一）秦汉的郡县二级制郡县制始于春秋战国时期，其形成经历了相当长的时间，是早期邦国向封建帝国发展过程中的产物。

公元前221年，秦王嬴政建立起第一个中央集权的封建王朝，在地方实现郡县两级制的行政体制。

秦分天下为36郡，后增至46郡，设一监一守一尉，实行行政、军事、监察三权分立，皆由中央直接统辖。

郡辖县1000左右，大县设令，小县置长，全面管理县中财政、农业、户口、治安等各项事务。

汉承秦制，并随着疆域的扩大，郡增至83个。

郡守对本郡财政有一定的支配权，在规定的范围内可以支配用于本郡官吏俸禄、军费以及各项文化教育等费用。

（二）魏晋南北朝的州郡县三级制汉武帝为了更好地管理众多郡，设置13部刺史，将各郡分置于各部监察之下。

东汉为镇压黄巾起义，不得不加重地方权力，改“部”为“州”，改刺史为州牧，全面掌管一州的行政、军事、民事大权，开启了州郡县三级地方行政体制时代。

由于战争频繁，军事成为地方事务中的重要内容，这一时期的州郡长官多由武官兼任，地方官员身兼军政两职的现象也非常普遍，中央对地方的控制力减弱。

魏晋南北朝时期为了限制地方势力的膨胀，防止“内轻外重”，不断分州析郡，至南北朝已有220州、999郡。

（三）隋唐初期的州县二级制隋文帝针对州郡过多、官多民少、十羊九牧的现状，罢除郡的建置，减少行政层级，以州统县。

隋炀帝仰慕汉制，又改州为郡，大力并省，全国降为190郡。

唐朝开国以后，郡又被改为州，归唐群雄多被委任刺史，州的数目又膨胀起来，虽经唐太宗并省，仍有358州。

论述秦汉至明清地方最高一级行政区划名称、内容及其变迁情况摘要：在中国古代，无论哪个朝代，对地方的管理都直接影响着国家的稳定。

自秦汉至明清时期，各朝各代由于民族的多寡、疆域的范围以及地区的差别，中央政权要对之实行有效的管理，就必须建立和健全便于加强控制的地方行政体制。

因此，自秦统一中国，将专制主义中央集权制度推向全国，同时又将各级地方政权的权力集中到中央后，之后的历代王朝对地方的控制程度就不断得到加强。

从而地方的官府组织机构和职权就不断发生变化，最高一级行政区的内容、内容也随着时间的推移而有所变迁。

关键词：历朝历代；中央集权；地方最高一级行政区划；变迁秦朝是中国历史上一个极为重要的朝代，由战国时期的秦国发展起来的统一大国，它结束了自春秋起五百年来分裂割据的局面，成为中国历史上第一个统一的、多民族的、中央集权制国家。

秦汉时期，地方最高一级行政区划为郡。

公元前221年，秦王朝建立。

秦朝建立之后，秦始皇采纳丞相李斯的建议，取消分封制，国家管理上推行单一的郡县制，废诸侯，立郡县，分天下为36郡；其后南并五岭以南之南越地，于秦始皇三十三年置桂林、南海、象郡；北取阴山以南地置九原郡，之后陆续分析出东海、常山、济北、胶东、河内和衡山等郡。

郡逐渐成为地方第一级行政区。

秦设郡守为一郡最高行政长官，掌管全郡事物；同时设郡尉以辅佐郡守，分管军事，置郡监以为中央的耳目，主管监察。

他们直接受中央政府的节制，郡守对丞相、郡尉对太尉、郡监对御史大夫，各有专门领导，又各自对皇帝负责。

因为设官目的侧重于分权制约，所以郡长官的自主权很小。

汉承秦制，西汉建立后，认为秦的郡太大，不便于控驭，便划大为小，并在郡境之内穿插分封一些诸侯王国；以后随着领土的扩大，又有增设，即是所谓的郡国并行。

在西汉末年，全国共有郡83个。

汉代郡设守（太守，京师称尹）、国设相，为郡国的最高行政长官。

郡尉、国中尉，协助郡守、国相分管军事。

郡丞、国内史，辅佐郡守、国相管理郡国的行政及刑欲事务。

中国行政区划的三次历史循环行政区划的本质就是中央和地方关系的一种体现。

两千多年来，中国的行政区划从两级改到三级又改到两级，已经历了三次循环。

第一次循环：吏治清明的秦汉郡县制作为中国第一个统一的王朝，秦确立了中国最早的全国行政区划制度—郡县制。

秦始皇统一中国后在全国共设了1000多个县，共有48个（初为36个，后增为48个）郡，以郡统县，平均每个郡管理二三十个县，国家管理49个（48个郡加上首都地区）郡级单位。

西汉因为担心郡的势力太大威胁中央，又进行了把郡划小的工作，最后全国增加到100多个郡。

后来中央政府又把全国分为13个监察区，每区设一名刺史，但刺史不参与地方行政管理，只负责监督当地官员，刺史的职位远低于郡的长官—太守，这种“小官管大官”的方法被认为是汉朝吏治清明的一个原因。

东汉末年，黄巾起义，为了加强郡、县之间军事合作来镇压起义军，政府把监察区改成了一级政区—州，正式形成了中国历史上第一次行政三级制。

第二次循环：一切权力归于中央南北朝时，南、北朝双方为了增加官职来吸引对方投降将领和自己的立功将领，随意划分州郡，全国加起来设了几百个州、上千个郡，有的郡于脆根本就没有管辖的县，只有一个空名，行政区划至此地步完全失去了意义。

因此隋文帝时就有人建议合并州郡，隋文帝便把郡全部撤掉，由州直接管辖县。

其后的隋炀帝把州进一步合并，又都改成郡，中国行政区划终于又回到了两级制。

唐朝安史之乱后，藩镇力量大为加强。

藩镇本来应该是一个军事存在，但强悍的节度使们控制了州和中央政府之间的联系，因此即使中央不承认，实际上已经形成了三级制。

北宋吸取了唐朝藩镇割据的教训，赵匡胤统一之初就采用“杯酒释兵权”的办法，使节度使只有虚名。

为了管理当时的400个州，宋又将全国分成若干个称为路的区域。

元朝建立的是行省制度，增设了“行中书省”，全国突然由两级变成了省路州县四级制。

因为朱元璋对宋朝的制度比较推崇，明朝改革了行省制度，回到了三级制，高级政区不设单一首长，把一省之权分为承宣布政使司（民政）、都指挥使司（军事）、提刑按察使司（司法）。

汉至明清中央行政制度的演变
汉至明清中央行政制度的演变是中国历史上重要的一个重要篇章。

该演变并不像经济制度或法律制度那样详尽，但它有着自身的特点，
以及此演变所带来的影响，也对中国历史具有重要意义。

为了解汉至明清中央行政制度的演变，必须从汉代开始，汉代是
中国第一个中央集权政权，由天子拥有主权和政治权力，各级行政吏
员受其统治。

以顺治帝泰始为代表的汉代以总督制作为政治制度的基础，通过六部十八司的机构制度运转，各部、各司负责分管国家事务。

随后，明朝政府对汉代总督制进行了改革，实施了中央直辖制度。

明朝与汉代相比，实行了更明确、细致的行政制度，特别是在宫廷制
度上，把前朝的仪礼制度发展成以皇帝为核心的机制组织。

明朝还强
化了宦官的权力，以及地方的行政组织，这些改革对明朝的统治凝聚
了更为集中的力量。

清朝的行政制度在明朝的基础上又进行了改革，把官吏的官籍传
承权从八级朝廷改为六级，使官吏数量大幅减少，又强化了中央政府
的权力。

清朝最大的特点之一是将朝政分为“内务府”和“外务府”，即国家内部事务和外交事务分开，以此来提高政治制度的灵活性。

综上所述，汉至明清中央行政制度的演变，从汉代集中行政制度，到明朝中央直辖制度，再到清朝的“内务府”和“外务府”分开，就
是中国历史上政治制度的一次重大演变。

本演变不仅受到时代的历史
因素的影响，而且也受到各朝的政治意图的影响，但共同的是它都使
中国的政治制度不断优化和完善，有利于整个国家的稳定发展。

中国两千年的行政区划演变行政区划，就是一个国家或者政权对地方的行政管辖建制。

在中国，对地方实行了严格的行政区划管理要从秦朝建立才开始。

在先秦时期，夏商周对地方推行了分封制，属于一种镇守模式的控制。

秦朝之后，全国设置郡县，“垂二千年而弗能改，合古今上下皆安之”，将地方牢牢控制于中央。

中国古代的行政区划演变，可以分为郡县时代、道路时代和行省时代。

一，郡县时代春秋时期，一些诸侯国在新兼并的地区设立郡、县，成为了郡县制的起源。

最初，郡县并无隶属关系，到了战国后期，县成为了郡的下设机构。

在战国晚期，战国七雄都设置了大量的郡。

秦朝统一后，秦始皇在全国设立了36个郡。

此后，北伐匈奴，收复河套，增加了五原郡；南征百越，增加了南海、桂林、象郡。

到了秦朝晚期，全国的郡县进行了一些调整，最终形成了48个郡。

秦朝版图秦朝郡县表然而，当时全国还有很多人不理解秦始皇废分封行郡县的政策，以儒家为代表的传统人士希望恢复分封制，此举引发了著名的“焚书”事件。

秦朝灭亡后，关东六国贵族死灰复燃。

项羽重新分封十八路诸侯，自称“西楚霸王”，企图回到春秋战国时代。

而刘邦建立汉朝后，也通过分封异姓王来笼络功臣。

之后，刘邦又消灭了异姓王诸侯，分封同姓诸侯，并约定“非刘氏而王者天下共击之”。

刘邦此举无疑使得分封制也死灰复燃，开了历史的倒车。

在西汉的西部地区，又大规模推行郡县制，出现了郡国并存的现象。

郡国并存经过了文帝、景帝和武帝的努力，最终削弱了诸侯的势力。

汉武帝为了监察地方郡国，将全国划分为了13州，在中央派遣刺史进行巡查。

需要注意的是，此时的州还只是一个监察区，并非行政区，地方最高行政长官还是郡的太守。

可是到了汉末和王莽时期，为了镇压地方的叛乱，于是将刺史改为州牧，使之成为地方军事、行政长官，州开始演变为行政区。

到了东汉，刘秀将刺史的名称恢复，剥夺其军事职能，但是刺史已经成为了地方长官。

到了东汉末期，为了镇压黄巾军，又赋予刺史以军权，演变为了州牧。

论述秦至清代地方行政制度的演变地方行政体制专制主义中央集权制度，不仅表现为中央政权集中掌握在皇帝手中，而且表现在通过建立和健全地方行政体制将地方权力集中到中央。

郡县制度起源于春秋战国，至秦统一中国而正式确立，这在中国政治制度史上是一项划时代的变革。

秦汉郡县制是将地方分为郡县两级，郡设郡守(景帝中元二年(前148年)更名太守)，为区别一般郡，京师所在地由内史或京兆尹管理，秩别高于一般郡守。

郡守是一郡的最高长官，上承中央，下辖诸县，统管一郡的行政、军事、财政、教育、司法等。

协助郡守管理军政事务的有掌军事的都尉，掌行政的郡丞，他们也都由中央任命。

秦汉太守开府分曹理事，各曹属吏称“掾”或“史”，分管不同事务，由太守直接辟除任用。

郡以下设县，汉代的县根据不同情况名称有所不同，县根据大小分别设令或长，令、长之下有丞、尉，均由中央任免。

县廷同样开府置吏，分曹理事，管理一县事务。

汉代地方行政体制还包括王国与侯国，侯国大体相当于县。

汉代的州始为监察区划。

东汉以后，州牧刺史权力增大，一州之事，刺史可以全权处理。

到东汉末年，刺史、郡守典兵成为制度，遂形成州、郡、县三级地方政府机构体制，开魏晋州府僚佐军民两套组织系统之先河。

与后世相比，秦汉的地方行政机构设置结构较为合理，中央与地方的关系处理也较得当，在加强中央集权的同时，也给予地方较大的自主权，这对于帝国的强盛起到了积极作用，因而颇为后世所称道。

郡县制，特别是县制，历代不衰，是整个封建时代重要的地方行政体制。

魏晋南北朝时期，政局动荡不安，王朝更迭频繁，民族关系复杂，因而地方行政制度也非常紊乱。

大致有五种情况：其一，行政机构基本上是州、郡、县三级制度。

州置刺史，郡置太守，县置县令(长)。

其二，地方政权实行军政合一和都督制度。

由于军事割据，州、郡政权机构大都实行军政一体，军事民政浑然不分。

单管民政的“单车”刺史极少，绝大多数州牧刺史，乃至郡守，莫不以都督兼任，并加将军之号，使持节或兼镇将而为州郡长官。