世界上先进国家对施工安全管理标准化和安全保证体系的建立极为重视,国际标准化组织ISO 对此课题进行过探讨。我国也曾下达过一系列文件,要求建立建筑施工企业的安全管理体系,但与国外先进国家相比,还有一定距离。本文对此作一些探讨,供大家参考。
1.国内外概况
美国、英国、日本、澳大利亚等国对建筑施工企业安全施工标准化管理曾做了大量工作,如美国的《职业安全卫生法》(OSHAC T),日本的《职业安全卫生管理体系导则》(J ISHA),英国的《职业卫生安全管理体系指南》(BS8800)。
111美国建筑安全管理体系
美国建筑安全管理体系包括:国家监察,企业负责,保险制约,行业咨询四部分。国家监察是劳工部职业安全卫生局(OSHA)及其分支机构对各建筑企业及其施工现场的监督和检查;企业负责是建筑施工企业必须遵守联邦及州的安全标准和法规,一旦发生事故要承担一切责任;保险制约指在联邦法律中明确规定业主必须为雇员提供人身保险;行业咨询是职业安全卫生研究机构(N IOSH)所属12个专业委员会对建筑企业的安全咨询。
美国对安全施工管理所采取的措施有:
11111强化法制,建立齐全的组织管理机构。1970年颁布的《职业安全卫生法》(OSHAC T)规定,由国家劳工部以及卫生、教育和福利部负责确保劳动者享有安全卫生的工作条件。劳工部的职责是公布和实施安全卫生标准,并由其所属职业安全卫生局(OSHA)执行。卫生、教育和福利部负责标准的研究、实验和论证,以便向劳工部推荐,劳工统计局(BL S)还负责统计调查有关工伤和疾病数据。职业安全卫生检查委员会(OSHRC)作为美国政府行政部门的独立机构,确保OSHA的行动与执法严肃性。
11112建立安全标准体系及监察系统。建筑安全标准有详细的建筑施工细则。美国的建筑安全监察系统是以OSHA为核心,下设10个行政区办公室,在所负责区域完成OSHA的旨意。各州也有自己的监察员。
11113执行劳动安全培训制度,以提高各类人员的安全素质。由美国的安全培训协会负责培训;建筑安全咨询公司设有先进的、灵活多样的培训设
国内外建筑施工安全标准化管理
○谢建民贺赞(浙江省东阳市第三建筑公司)
技产品彩色闭路电视监控系统,卷扬机可视升降系统,班组长配备对讲机。自工程开工以来,工地安全事故率为“0”,极大地推动了工程进度,为创“钱江杯”奠定了坚实的基础。
———“规范化”:在建筑工地施工用电上,项目部组织技术人员编制现场用电组织设计,设立工地用电总配电房,定以专人负责制。新购买建设部推荐产品的标准电箱18只;总箱与分路配电箱相连导线,从杭州中策电缆厂定制五芯直埋式电缆在工地铺设,改变了建设工地电线混
乱,布置不合理的状况。为确保
用电安全、楼梯走道、地下室、职
工宿舍等场所全部采用36V安
全电压。为使混凝土试压块确保
质量,项目部建造恒温混凝土试
块堆放室,达到良好效果。
———“标准化”:在抓施工区
卫生管理工作中,该公司以宿舍
卫生管理为突破口,实施标准化
管理。300余名职工的生活必需
品统一发放。工作服、被套、草
席、脸盆、餐具、牙杯都由公司负
责提供。宿舍内每个人的床位排
序编号。每间宿舍民主推选寝室
长一名,负责寝室日常工作。项
目部还采用宿舍卫生及卫生包干
区进行定期检查、突击抽查的方
式,每周评出优胜宿舍两个,奖优
罚劣。这些措施使卫生工作由
“要我做”变成了“我要做”,文明
之气蔚然成风。
杭州杭兴建筑工程有限公司
将浙江大学竺可桢国际教育学院
工地安全生产、文明施工的成功
经验,推广、落实到每个项目部,
纳入公司规范化的长效管理。杭
兴人相信:付出总有回报!
(本文收稿2000—02—28)
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施和详尽的教材。
11114加强企业的安全管理。在美国,企业设安全员,现场还设有项目经理、工长等安全管理人员,接受上层管理人员的命令,向雇员宣传职业安全政策,灌输安全知识,既是一线管理人员又是安全培训员。政府要求各项目必须事先提供安全计划,真正从组织、管理、资金、人员等方面确保安全生产、落实各级人员的安全责任,真正将安全摆在企业各项工作的首位。
11115运用经济手段,促进安全生产。在对企业项目的检查中,若发现违章和隐患,一般都要处以高额罚款,甚至上诉法院。此外,保险公司对企业和项目也要检查,根据企业的工伤事故、不良记录多少来提高或降低企业的保险费用,迫使企业从经济角度出发,把搞好安全管理作为主动的行为。
11116不断开发新技术、新设备,积极开展安全科学研究工作。美国的建筑企业一般都加入安全协会,按时交纳会费;协会将费用投向安全科学研究咨询机构,并为企业提供各项安全服务。
112英国严密的管理体系
在制定和发展ISO9000质量管理和ISO 14000环境管理系列标准过程中,英国对全世界起了很大的推动作用。尤其是ISO14000系列标准中的ISO14001《环境管理体系规范使用指南》,就是以英国的BS7750《环境管理体系规定》为蓝本的。BS8800《职业安全卫生管理体系指南》是当今职业安全卫生管理标准化最佳的标准,ISO9000和ISO 14000标准都采用了它的模式。
113我国建筑安全管理体系
11311安全立法工作。在全国建立完整的安全法规体系。建筑行业的安全法规主要有:1956年5月29日国务院发布的《建筑安装工程安全技术规程》;1977年9月24日国家建委《关于加强建筑安装企业安全施工的规定》;1982年8月20日城乡建设环境保护部《关于加强集体所有制建筑企业安全生产的暂行规定》;1983年5月27日城乡建设环境保护部印发的《国营建筑企业安全生产工作条例》; 1987年9月30日建设部第十三号令发布了《建筑安全生产监督管理规定》。国发[1993]50号文件《国务院关于加强安全生产工作的通知》,规定了“企业负责、行业管理、国家监察和群众监督”的具有中国市场经济特色的安全生产管理体制,并由劳动部担负全国职业安全与卫生的管理职能,国务院实施机构改革后,由国家经济贸易委员会下设的安全生产
局负责。各省、自治区、直辖市人大或人民政府还批准发布了若干有关劳动安全卫生的条例或规定。这些条例、规定对保证安全生产起到了重要作用。然而美中不足的是,中国安全生产的基本大法《劳动保护条例》或《职业安全卫生监察条例》至今尚未出台,致使相关配套的安全法规和规范也难以出台,从而影响了安全立法建设的发展。
11312建立企业的安全标准。目前,我国已发布了有关职工安全的国家技术标准达145项,基本建立起了标准体系。其中属于建筑企业要执行的国家标准主要有:《安全帽》(G B2811—81);《安全带》(G B6095—85);《安全网》(G B5725—85);《起重机械安全规程》(G B6067—85)。建设部发布的安全标准有:《建筑施工安全检查标准》(J G J59—99);《施工现场临时用电安全技术规范》(J G J46—88)。另外,还有《建筑施工高处作业安全技术规范》;《龙门架(井架)安全技术规范》;《工具式脚手架安全技术规范》;《木脚手架安全技术规范》;《钢管脚手架安全技术规范》;《建筑施工安全网搭设技术规范》;《门型脚手架安全技术规范》;《竹脚手架安全技术规范》;《模板施工安全技术规范》;《吊装工程安全技术规范》等。
11313建立安全监察队伍。国务院为了建立完善的安全监察体系,在劳动部门原编制的基础上又新增6000名安全监察人员编制,同时在经委原编制的基础上又新增2000名安全监察人员编制。煤矿系统、民航系统、铁路系统、公安系统、水运系统、建筑系统也先后建立了安全监察,安全检查等行业监察队伍,为开展安全监察工作从组织上创造了有利条件。
2.建立我国建筑施工安全标准化管理的对策
211遵循国际标准化组织(ISO)的管理模式
国际标准化组织(ISO)1987年颁布,并于1994年修订的ISO9000质量和质量保证体系系列标准以及于1996年颁布的ISO14000环境体系系列的首批5项标准后,与之有关联的职业安全卫生管理标准化就成了世界各国关注的又一管理标准化问题。我国,迄今还没有O HSMS国家标准,但很多企业都在本企业职工安全卫生管理经验的基础上,开始探索标准化管理的方法。国此,我国现行的“企业职业安全卫生管理体系”也应遵循国际标准化组织所采用的管理模式和编制方法,主要应包括施工安全管理手册和施工安全程序文件。
21111施工安全管理手册:
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