财政部关于印发《国家农业综合开发资金管理办法》的通知

中华人民共和国财政部令（第84号）财政部对《国家农业综合开发资金和项目管理办法》（财政部令第29号、第60号）进行了修订，修订后的《国家农业综合开发资金和项目管理办法》已经部务会议审议通过，现予公布，自2017年1月1日起施行。

部长楼继伟2016年9月6日国家农业综合开发资金和项目管理办法第一章总则第一条为了规范国家农业综合开发资金和项目管理，保证资金安全有效和项目顺利实施，根据《中华人民共和国预算法》（以下简称预算法）等法律、行政法规和国家有关规定，制定本办法。

第二条本办法所称农业综合开发是指中央政府为支持农业发展，改善农业生产基本条件，优化农业和农村经济结构，提高农业综合生产能力和综合效益，设立专项资金对农业资源进行综合开发利用和保护的活动。

第三条农业综合开发的主要任务是加强农业基础设施和生态建设，转变农业发展方式，推进农村一、二、三产业融合发展，提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全，带动农民增收，促进农业可持续发展和农业现代化。

第四条农业综合开发项目包括土地治理项目和产业化发展项目。

土地治理项目包括高标准农田建设，生态综合治理，中型灌区节水配套改造等。

产业化发展项目包括经济林及设施农业种植基地、养殖基地建设，农产品加工，农产品流通设施建设，农业社会化服务体系建设等。

第五条农业综合开发实行国家引导、民办公助的多元投入机制，发挥市场在资源配置中的决定性作用，资金和项目管理应当遵循以下原则：（一）因地制宜，统筹规划；（二）集约开发，注重效益；（三）产业主导，突出重点；（四）公平公开，奖优罚劣。

第六条依照统一组织、分级管理的原则，合理划分国家农业综合开发办公室（以下简称国家农发办）和省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团、黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局（以下统称省）农业综合开发机构（以下简称农发机构）的管理权限和职责。

国家农发办负责管理和指导全国农业综合开发工作，拟订农业综合开发政策制度和发展规划，管理和统筹安排中央财政农业综合开发资金，对农业综合开发资金和项目进行监管。

安徽省财政厅关于进一步加强资金和项目监管若干意见文章属性•【制定机关】安徽省财政厅•【公布日期】•【字号】财发[2011]577号•【施行日期】•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政综合规定正文安徽省财政厅关于进一步加强资金和项目监管若干意见（财发〔2011〕577号）为进一步加强农业综合开发资金和项目科学化精细化管理，根据《国家农业综合开发资金和项目管理办法》（财政部令60号）、《财政部关于印发农业综合开发财政资金违规违纪行为处理办法的通知》（财发〔2011〕7号）等规定，提出如下意见。

一、进一步加强体制管理1.落实责任制度。

各级财政部门是农业综合开发工作的主管部门和责任主体，财政局长是农业综合开发工作第一责任人，对本地区农业综合开发工作负全面责任。

市、县农发部门主要负责人是农业综合开发工作直接责任人，在同级财政局党组领导下开展工作。

项目所在地乡镇财政所要把农业综合开发作为日常工作重要任务，全程参与项目管理，做到“五要”：立项申报要参与意见，建设过程要加强监督，工程调整要认定签字，竣工验收要实地察看，资金发放要严格管理。

积极配合县级农发部门做好当地党委、政府和村委会、村民等协调工作，确保项目顺利实施。

2.健全机构队伍。

市、县财政部门要积极协调，解决好同级农发部门机构、编制和人员问题。

要充实人员力量，选派优秀人员到农发部门工作，特别是要保证项目管理方面的技术人员和专业财会人员切实到位，会计、出纳一定要分设。

3.强化监督管理。

农业综合开发项目资金是财政资金的重要组成部分，必须纳入同级财政部门管理，不得以任何理由游离于财政管理之外。

年度项目立项、主要工程招投标方案、数量较大的工程量调整方案，必须经财政局局长办公会议研究。

二、进一步加强立项监管1.强化县级选项。

建立竞争立项机制。

充分调动乡镇政府的积极性，优先选择政府积极性高、资源条件好、农民群众支持的乡镇，作为农业综合开发项目区。

财政部、农业部关于印发《现代农业产业技术体系建设专项资金管理试行办法》的通知文章属性•【制定机关】农业部(已撤销),财政部•【公布日期】2007.12.20•【文号】财教[2007]410号•【施行日期】2007.12.20•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】专项资金管理正文财政部、农业部关于印发《现代农业产业技术体系建设专项资金管理试行办法》的通知（2007年12月20日财教[2007]410号）国务院有关部委、有关直属机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、农业（畜牧、水产）厅（委、局、办），新疆生产建设兵团财务局，有关单位：为贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006～2020年）》（国发〔2005〕44号），规范和加强现代农业产业技术体系建设专项资金的管理，提高资金使用效益，根据《国务院办公厅转发财政部、科技部关于改进和加强中央财政科技经费管理若干意见的通知》（国办发〔2006〕56号）和国家有关财务管理规章制度，财政部、农业部制定了《现代农业产业技术体系建设专项资金管理试行办法》。

现印发给你们，请遵照执行。

附件：现代农业产业技术体系建设专项资金管理试行办法第一条根据《现代农业产业技术体系建设实施方案（试行）》（农科教发[2007]12号），为支持现代农业产业技术体系（以下简称产业技术体系）建设，中央财政设立现代农业产业技术体系建设专项资金（以下简称专项资金）。

为规范和加强专项资金的管理，提高资金使用效益，根据《国务院办公厅转发财政部、科技部关于改进和加强中央财政科技经费管理若干意见的通知》（国办发〔2006〕56号）和国家有关财务管理规章制度，制定本办法。

第二条专项资金主要用于产业技术体系中的产业技术研发中心（由若干功能研究室组成）、综合试验站的基本研发费和仪器设备购置费补助。

第三条专项资金管理和使用的原则：（一）合理安排，避免重复。

按照农业产业发展的内在规律，合理安排专项资金在产业发展各环节、各产业和各区域的投入，与国家科技计划（专项）资金、地方政府资金和建设依托单位资金等有机衔接，避免重复交叉。

国家农业综合开发林业生态示范和名优经济林等示范项目管理实施细则第一章总则第一条为促进国家农业综合开发林业生态示范项目和名优经济林等示范项目(以下简称“农发林业项目”）管理科学化、制度化和规范化，保证资金安全运行和有效使用，依据《国家农业综合开发资金和项目管理办法》（财政部令第60号)和《国家农业综合开发部门项目管理办法》（国农办〔2011〕169号)等规定,结合林业项目管理的有关规定，制定本细则。

第二条本细则所称农发林业项目，是指经国家农业综合开发办公室（以下简称“国家农发办”）批准，由国家林业局组织实施、地方农业综合开发机构（以下简称“农发机构”。

未设在财政部门的为农发机构和财政部门，下同)参与管理的农业综合开发部门项目。

农发林业项目遵循国家农业综合开发的指导思想和方针政策，发挥林业行业技术优势,坚持高标准、高质量建设，为项目区提供林业项目建设示范、发挥生态保障和经济促进作用。

第三条农发林业项目包括林业生态示范项目和名优经济林等示范项目两类。

—1—林业生态示范项目,是指通过人工造林、封山育林、低产低效林改造以及工程固沙等工程措施，改善项目区农村生产生活条件,预防和治理土地沙化，防治水土流失和涵养水源，减轻土地沙化和沙尘天气对农业生产的危害和影响，为项目区提供生态保障，着力提高农业综合生产能力。

主要包括长江防护林建设、太行山绿化和黄河故道沙地综合治理、重点沙化（地）地区治理、石漠化地区治理等内容。

名优经济林等示范项目，是指利用优质高产新品种、高效栽培技术和有机栽培技术等，建设高标准示范基地，提高林产品产量，提升林产品质量，引导带动农民群众广泛参与，促进农民增收。

主要包括木本油料、木本粮食、木本药材、林下经济、竹产业、干鲜果品和苗木花卉等内容。

第四条农发林业项目应坚持的原则:统筹规划、突出重点、注重效益；择优选项、奖优罚劣、激励竞争；以资金投入控制项目规模,按项目管理资金，并实行自下而上联合申报项目。

国家农业综合开发县管理办法第一章总则第一条为规范和加强国家农业综合开发县（市、区、旗，县级国有农场、牧场、团场，以下统称“开发县”）管理，根据国务院办公厅转发财政部《关于加强农业综合开发工作的若干意见》（国办发[2009]63号）和《国家农业综合开发资金和项目管理办法》（财政部令第60号）的有关规定，制定本办法。

第二条本办法所称开发县管理是指开发县资格的新增、暂停、恢复、取消、适时退出，以及行政区划变更确认等事项的管理。

第三条开发县管理遵循总量控制、适度进出、奖优罚劣、分级管理原则。

（一）总量控制。

以国家农业综合开发办公室（以下简称“国家农发办”）批复核定各省（自治区、直辖市、计划单列市，新疆生产建设兵团，黑龙江省农垦总局，广东省农垦总局，以下简称“省”）开发县总数为基础，实行开发县总量控制。

（二）适度进出。

各省申请新增开发县，除西部等少数省外，必须相应先退出等量开发县。

（三）奖优罚劣。

工作绩效突出的开发县要受到奖励。

存在严重违规违纪问题的，要受到暂停或取消开发县的处罚。

（四）分级管理。

国家农发办审定开发县的新增、适时退出、恢复、行政区划变更确认等事项。

省级财政部门负责开发县工作绩效考评，开发县资格的新增、暂停、恢复、取消、适时退出、行政区划变更确认等事项的审查上报，以及暂停、取消、适时退出开发县和因行政区划变更未被确认原开发县的后续管理等工作。

第二章开发县资格新增第四条符合农业综合开发县条件的县，经国家农发办审定，可以成为新增开发县。

第五条原有开发县适时退出后，其他符合新增开发县条件的农业县（包括被取消开发县对存在问题整改到位的）可以等量申请新增。

第六条申请新增开发县应当具备下列条件：（一）农业自然资源丰富，农业灌溉水源有保证，农田防洪有保障，水利灌排骨干工程基本具备；耕地资源比较充足，平原地区的耕地面积在二十万亩以上，丘陵地区的耕地面积在十万亩以上，待开发治理的耕地相对集中连片；牧业县草场面积达到一百万亩以上；种植业、养殖业资源优势明显，具备一定产业基础；开发后有利于提高农业综合效益，增加农民收入。

国家农业综合开发农民筹资投劳管理规定(试行)第一章总则第一条为了进一步完善农业综合开发农民筹资投劳政策，加强筹资投劳管理，调动农民筹资投劳的积极性，根据《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》(中发[2005]1号)、《国务院关于全面推进农村税费改革试点工作的意见》(国发[2003]12号)和《国家农业综合开发资金和项目管理办法》(中华人民共和国财政部令第29号)等文件精神，制定本规定。

第二条经国家农业综合开发办公室(以下简称“国家农发办”)批准实施的土地治理项目建设所需的自筹资金，包括乡村集体自筹资金和农民筹资投劳。

农民筹资投劳(以下简称“筹资投劳”)是指农民筹集的现金(含以物折资)和劳务，其范围限于受益村内土地治理项目建设。

第三条筹资投劳遵循“自愿互利、注重实效、控制标准、严格规范”和“谁受益、谁负担”的原则，按照村级“一事一议”筹资筹劳的办法进行管理。

要严格区分加重农民负担与农民自愿筹资投劳改善自己生产生活条件的政策界限，引导农民开展直接受益的农业基础设施建设。

第四条县级农发办事机构负责协助乡级政府、指导村民委员会做好筹资投劳有关工作，乡级政府负责筹资投劳的协调工作，村民委员会负责筹资投劳的具体组织实施工作。

筹资投劳工作应接受各级农民负担监督管理部门的监督管理。

第二章筹资投劳的程序第五条乡级政府向县级农发办事机构提出项目立项申请前，须经村民委员会采取民主方式征求农民自愿筹资投劳的意见，并出具相关的证明材料。

第六条县级农发办事机构根据上级下达的财政投资控制指标、农业综合开发有关政策及土地治理项目计划编报的有关要求，协助乡级政府，指导村民委员会做好筹资投劳有关工作。

第七条村民委员会将土地治理项目所需筹资投劳总量、分户任务、筹集方式、预计财政投资总额以及主要建设内容和开发预期效益等事项，以预案方式向村民张榜公布。

预案公布后，村民委员会应及时召开村民会议，或经村民会议授权召开村民代表会议对预案内容进行审议和表决。

财政部关于印发《关于改革和完善农业综合开发若干政策措施的意见》的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2003.12.10•【文号】财发[2003]93号•【施行日期】2003.12.10•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】财政综合规定正文*注：本篇法规已被：财政部关于公布废止和失效的财政规章和规范性文件目录(第十一批)的决定（发布日期：2011年2月21日，实施日期：2011年2月21日）废止财政部关于印发《关于改革和完善农业综合开发若干政策措施的意见》的通知（财发[2003]93号）各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、农业综合开发办公室，新疆生产建设兵团财务局、农业综合开发办公室，水利部、农业部、国土资源部、国家林业局农业综合开发办公室：农业综合开发是党中央、国务院加强农业的一项重大决策，是国家支持和保护农业的重要举措，是发展农村生产力的有效途径，是提高农业综合生产能力的关键措施。

进一步深化改革，完善政策，创新机制，加强管理，不断提高农业综合开发的工作水平和成效，对于解决好“三农”问题，加快农村小康建设步伐，具有十分重要的意义。

现将《关于改革和完善农业综合开发若干政策措施的意见》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实，并将贯彻落实情况于2004年2月底之前报我部国家农业综合开发办公室。

财政部二○○三年十二月十日附件：关于改革和完善农业综合开发若干政策措施的意见（财政部2003年12月3日）为贯彻落实新一届政府国家农业综合开发第一次联席会议精神，进一步深化改革，完善政策，创新机制，加强管理，不断提高农业综合开发工作水平，现对改革和完善农业综合开发若干政策问题提出以下意见：一、改革和完善农业综合开发若干政策的指导思想和基本原则改革和完善农业综合开发若干政策的指导思想和基本原则是：以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，紧紧围绕全面建设小康社会的目标，以农业主产区特别是粮食主产区为重点，着力加强农业基础设施和生态建设，提高农业综合生产能力，保证国家粮食安全；着力推进农业和农村经济结构的战略性调整，积极推进农业产业化经营，提高农业综合效益，增加农民收入。

中华人民共和国财政部令第84号--国家农业综合开发资金和项目管理办法财政部对《国家农业综合开发资金和项目管理办法》（财政部令第29号、第60号）进行了修订，修订后的《国家农业综合开发资金和项目管理办法》已经部务会议审议通过，现予公布，自2017年1月1日起施行。

部长楼继伟2016年9月6日国家农业综合开发资金和项目管理办法第一章总则第一条为了规范国家农业综合开发资金和项目管理，保证资金安全有效和项目顺利实施，根据《中华人民共和国预算法》（以下简称预算法）等法律、行政法规和国家有关规定，制定本办法。

第二条本办法所称农业综合开发是指中央政府为支持农业发展，改善农业生产基本条件，优化农业和农村经济结构，提高农业综合生产能力和综合效益，设立专项资金对农业资源进行综合开发利用和保护的活动。

第三条农业综合开发的主要任务是加强农业基础设施和生态建设，转变农业发展方式，推进农村一、二、三产业融合发展，提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全，带动农民增收，促进农业可持续发展和农业现代化。

第四条农业综合开发项目包括土地治理项目和产业化发展项目。

土地治理项目包括高标准农田建设，生态综合治理，中型灌区节水配套改造等。

产业化发展项目包括经济林及设施农业种植基地、养殖基地建设，农产品加工，农产品流通设施建设，农业社会化服务体系建设等。

第五条农业综合开发实行国家引导、民办公助的多元投入机制，发挥市场在资源配置中的决定性作用，资金和项目管理应当遵循以下原则：（一）因地制宜，统筹规划；（二）集约开发，注重效益；（三）产业主导，突出重点；（四）公平公开，奖优罚劣。

第六条依照统一组织、分级管理的原则，合理划分国家农业综合开发办公室（以下简称国家农发办）和省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团、黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局（以下统称省）农业综合开发机构（以下简称农发机构）的管理权限和职责。

国家农发办负责管理和指导全国农业综合开发工作，拟订农业综合开发政策制度和发展规划，管理和统筹安排中央财政农业综合开发资金，对农业综合开发资金和项目进行监管。