食品安全与人体健康论文
“民以食为天，食以安为先”，此话道出了食品安全的重要性。食品安全有两重内涵，一重是食品供给保障安全，即粮食安全，为
宏观性食品安全概念;另一重是以保障人民个体健康安全为内涵的食
品安全，即食品质的安全，为微观性食品安全概念。长期以来，人
们往往把食品量的安全保障作为矛盾的主要方面，忽视食品质的安
全性。事实上，随着高效的现代食品生产体系的建立，人们已经基
本上摆脱了食物短缺的困扰，食品质安全已经上升为主要矛盾而受
到全球公众的关注。时下一般观念上公众理解的“食品安全”实际
上属于食品质安全范畴。
现状
近十多年来，我国食品工业一直呈高速发展状态，2005年上半
年食品工业总产值达9241亿元，同比增长25.68%，食品工业已经
成为国民经济发展的重要产业之一。目前，我国有食品行业从业人
员20万余人，食品业产值占全国工业
总产值的9%以上。
食品行业中涌现出许多达到良好生产规范(GMP)、有实力的企业，出现了一批采取定牌加工(OEM)模式跨省合作的大型企业，这些企业
以完善的管理体系和质量、卫生标准作为技术保障，在不断开拓市
场的同时为我国食品安全打下了一定基础。
问题
尽管我国食品安全形势总体好转，但与国际水平相比，我国的食品安全工作尚有很大差距。
我国食品安全问题的存在有着深刻的经济和社会原因：如在我国的食品产供销系统中，存在着大量小规模生产、大量食品经过多个
操作环节和中间人、基础设施和设备不足、食品暴露和污染及掺假
风险增加、农业现代化操作和食品生产等缺乏专门技术和知识、控
制食品安全的基本设施和资源不足等问题。食品行业生产力水平总
体不高、诚信意识不强，食品消费水平偏低、消费安全意识较差;食
品生产新原料、新技术的应用带来新挑战;社会各界对食品安全关注
程度越来越高。
3.食品流通环节经营秩序不规范。一是为数众多的食品经营企业小而乱，溯源管理难，分级包装水平低，甚至违法使用不合格包装物。二是有些企业在食品收购、储藏和运输过程中，过量使用防腐剂、保鲜剂。三是部分经营者销售假冒伪劣食品、变质食品。还有
的在农村市场、城乡接合部及校园周边兜售无厂名厂址、无出厂合
格证、无保质期的“三无”食品、假冒伪劣食品，严重危害城乡居
民和未成年人的身体健康。
4.食品新技术新资源的应用带来新的食品安全隐患。随着食品工业的迅速发展，大量食品新资源、添加剂新品种、新型包装材料、
新工艺以及现代生物技术、酶制剂等新技术不断出现，造成直接应
用于食品及间接与食品接触的化学物质日益增多，已经成为亟待重
视和研究的问题。
6.食品安全标准体系滞后。我国有国家、行业、地方、企业等不同的食品行业标准等，数量都超过千项;国家标准又分卫生标准和产
品质量标准，基本形成了一个由基础标准、产品标准、行为标准和
检验方法标准组成的国家食品标准体系。但我国的食品标准，无论
与食品安全形势的实际需求、还是与国际食品安全基本标准相比，
还有较大差距。
7.检测水平低，不能满足当前的需要。我国食品安全检验检测机构分布在农业部、卫生部、国家质检总局等多个政府部门，多部门
从事同一种行为的管理，切入点和管理手段基本相仿，使本来稀缺
的资源更加捉襟见肘，影响了食品安全的监督力度和震慑威力。新
的快速、灵敏的检测手段，如基因探针、多聚酶链反应等分子生物
学技术已应用于食源性病原体检验，但在我国仍主要用于研究单位。
8.食品安全保障队伍素质有待提高。食品生产、经营与管理机构中懂得食品安全专业知识的技术人员极其匮乏，食品生产部门、各
类农贸市场、食品市场的管理机构中既懂宏观管理又懂得专业知识、
能为消费者把好食品安全卫生关的技术人员也极其匮乏。社会对食品安全专业的人才需求是很大的，但高校的相关专业却已经萎缩和消亡，缺乏高素质的食品安全研究和检验检测队伍，科技成果和技术储备严重不足。鉴于此，无法对与食品安全技术有关的法规、标准制(修)订提供科学依据，缺乏监测网络和实验室分析手段。
9、市场信息的不对称、不完全
不完全信息的存在导致败德行为的出现和市场混乱,造成市场失灵。在市场经济中，生产经营者追求利益最大化，消费者追求效用最大化，相互对立的两者之间只有在获得足够的有关食品特性的共同信息时，才能实现社会资源的有效配置。然而，由于食品安全质量特性，食品市场买卖双方同样面临着对食品安全信息了解的不完全性，但相比之下，食品生产者、加工者、销售者比消费者对食品的农药残留、微生物污染等相关食品安全性的信息了解更多。在个人利益最大化原则的驱动下，拥有信息优势的食品生产经营者会自觉不自觉地利用自身的信息优势，提供虚假、遗漏、过时或误导的信息，甚至采取不道德的手段生产和将那些假冒伪劣产品销售给顾客。消费者在知情权和选择权等信息占有上总是处于劣势，对于所选食品的安全性难以做出正确判断，有可能导致市场经济的“优胜劣汰”机制失灵，以致出现低质量的劣质食品驱逐高质量的优质食品的现象，最终导致食品市场秩序混乱。
10、食品安全的外部性问题
由于正规厂商没有因为产生外部利益而得到补偿，而非正规厂商没有因为产生外部危害而付出代价，其结果是如果仅仅依靠市场的价格机制，不法食品供应商的行为可以损害他方，而无须考虑招致损害的机会成本，同时还可以得到正规厂商带来的边际收益。正规厂商的情形则相反。价格机制的失灵也即市场的失灵，在这种情况下，导致伪劣产品的产生。
11、企业与消费者之间的利益冲突
12、政府在市场经济中的规制、职能
造成食品市场秩序混乱的另一深层动因就是出现间断，也就是说政府规制、职能未够完善，执法强度还未够。监管机制缺乏协调性
和连续性、食品安全的执行过程中缺乏规范化、执法处罚力度不够、整顿运动一过又恢复平静，社会监督和问题处理机制缺位以及有关
引导食品工业发展特别是食品科技创新能力方面的产业政策欠缺等，食品市场秩序的管理出现间断状态，让不法商有空子钻，食品安全
质量普遍偏低，无法从根本上解决食品安全问题。
防范措施
加强食品安全，首要任务是国家要强化食品立法和监管，以确保食品消费安全，使消费者远离不安全、不卫生和假冒的食品;而对消
费者来说，最基本和最重要的是要了解市场所供应的食品的安全性
和真实性。
1、保障食品安全要加强“环节管理”。
2.食品安全要求健全三大保障体系。
(1)进一步完善食品安全的法律法规、理顺食品安全监管体系，
加强监管力及时更改和修订过时的法律法规，要做到与时俱进。各
地也可根据实际情况，制定符合本地工作需要的地方性法规。食品
法规应当包括以下几个方面：规定高度的健康保护水平;包括明确的
定义，以增加可靠性和法律安全性;建立在高水平、公开透明、独立
的科学建议之上，这些建议应来自于风险评估、风险管理和风险交
流过程;应包括在发现对健康的风险已超过可接受的水平时以及在无
法开展全面的风险评估的情况下，采用预防性手段和采取临时性措
施的规定;应包括消费者有权获得准确和足够信息的规定;应明确跟
踪食品的方法以及在出现问题的情况下召回这些食品的规定;应明确
地规定属于生产者和加工者承担的有关食品安全及质量的主要责任;
应包括保证投入到市场的食品是绝对安全并准确标识的义务;还应承
认国家应当承担的国际义务，特别是与贸易有关的义务;该法规应确
保在制定食品法律过程中的公开性并可提供相关信息。
(2)建立检验监测信息通报体系是食品法律的管理及实施所必需的。
