贵州省十三五时期易地扶贫搬迁政策

易地扶贫搬迁后续扶持的对策建议作者：谭永生来源：《中国经贸导刊》2021年第06期易地扶贫搬迁是“五个一批”精准扶贫工程的重要组成部分，是解决“一方水土养不好一方人”地区贫困人口摆脱贫困的根本之策。

“十三五”时期，贵州省易地扶贫搬迁总规模为188万人，其中建档立卡贫困人口150万人，搬迁贫困人口规模占全省贫困人口的三分之一，约占全国搬迁贫困人口的六分之一，是全国易地扶贫搬迁任务最重的省份。

一、安龙县易地扶贫搬迁的总体情况安龙县位于贵州省黔西南布依族苗族自治州，地处黔滇桂石漠化集中连片贫困地区，是国家“八七”扶贫攻坚重点扶持县之一，属国家级贫困县。

2014年末，全县农村户籍人口43.61万人，建档立卡贫困人口20899户87075人，187个村（居）中有贫困村99个（深度贫困村7个）。

2015年4月，安龙县启动易地扶贫搬迁“十三五”规划，规划搬迁任务25526人，其中建档立卡贫困人口20873人。

2019年2月安龙县易地扶贫搬迁任务全部完成，2019年3月接受了贫困县退出省级第三方评估，2019年4月贵州省正式批准安龙县退出贫困县序列。

二、安龙县易地扶贫搬迁的主要做法易地扶贫搬迁过程中，安龙县坚持聚焦“挪穷窝、断穷根、换穷业”，明确“以人聚城、以城聚产、以产兴城、产城融合”的工作思路，围绕“把易地扶贫搬迁居住区建成产业新区、市民新区”的目标，实现以群众生活空间的城市化来推动生产生活方式的市民化。

安龙县易地扶贫搬迁的创新实践，催生了贵州省易地扶贫搬迁“六个坚持”中的“坚持城镇化集中安置、坚持不让贫困户因搬迁而负债、坚持以产定搬以岗定搬”，可以说易地扶贫搬迁的“安龙答卷”助力了“贵州方案”。

（一）强化组织领导，实现工作推进有保障充分发挥党统领全局的核心作用，成立了易地扶贫搬迁工作领导小组（工程建设指挥部），并从成员单位抽派得力工作人员，组建领导小组（工程建设指挥部）办公室，负责全面统筹推进全县易地扶贫搬迁规划编制、对象识别、工程建设、搬迁入住、后续扶持等工作。

2018贵州大生态公需科目考试题目及答案搜集整理供参考第一章：生态文明先行示范区经验与贵州发展探索1、绿水青山就是金山银山。

经过近二十多年的努力，贵州的生态发展优势已形成。

答案：正确。

2、“三养”基地？答案：养身、养生、养心。

3、生态建设需要以自然恢复为主，规避生态误区。

答案：正确。

4、建设生态文明要本着三方协力、三创新联动与三生共赢宗旨。

答案：正确。

5、贵州战略布局阶段（二）是保护绿水青山。

答案：错误。

6、我国每年新增沙化土地面积约240平方公里？答案：错误。

7、贵州2016年旅游综合收入达到近138.2亿元。

答案：错误。

8、塞罕坝有世界最大的人工林。

答案：正确。

9、贵州经济提出了2017年十大成就。

答案：正确。

10、江西经验提出的是“绿色三观”。

答案：正确。

11、福建经验是将水土流失作为切入点。

答案：正确。

12、农业文明足以对生态坏境造成根本性的干扰破坏。

答案：错误。

13、人类对自然界的索取必须与回馈向平衡。

答案：正确。

14、人类征服自然是应该的。

答案：错误。

15、十九大把生态文明的理念再次载入新党章。

答案：正确。

16、特有高等植物受威胁比率是21.4%。

答案：错误。

17、我国人均耕地面积不足世界人均耕地面积的40%。

答案：正确。

18、贵州省的两个多样性是自然景观的多样性和民族文化的多样性。

答案：正确。

19、第二章：贵州大生态建设的战略思想和政策措施。

1、河长制改善了水的质量。

这句话是否正确。

答案：正确。

2、经济特殊产业有几类？答案：五大类。

3、生态文明需要扩大公民知情权、参与权和监督权。

这句话是否正确？答案：正确。

4、无论产业转型升级、经济结构调整还是生态文明建设，都需要创新的思维和方法。

这句话是否正确？答案：正确。

5、贵州因地制宜需要开展植树造林，减少使用化肥、农药等农业化学物品。

这句话是否正确？答案：正确。

6、扩展融资，提供资金保障，充分发挥公共财政在生态建设生态保护的引导作用。

这句话是否正确？答案：正确。

贵州省人民政府办公厅关于印发贵州省贯彻落实《西部大开发“十三五”规划》实施方案的通知文章属性•【制定机关】贵州省人民政府办公厅•【公布日期】2017.04.25•【字号】黔府办函〔2017〕62号•【施行日期】2017.04.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文省人民政府办公厅关于印发贵州省贯彻落实《西部大开发“十三五”规划》实施方案的通知黔府办函〔2017〕62号各市、自治州人民政府，贵安新区管委会，各县(市、区、特区)人民政府，省政府各部门、各直属机构：经省人民政府同意，现将《贵州省贯彻落实〈西部大开发“十三五”规划〉实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

贵州省人民政府办公厅2017年4月25日贵州省贯彻落实《西部大开发“十三五”规划》实施方案为贯彻落实《国务院关于西部大开发“十三五”规划的批复》(国函〔2017〕1号)和《国家发展改革委关于印发西部大开发“十三五”规划的通知》(发改西部〔2017〕89号)精神，结合我省实际，制定本实施方案。

一、总体要求(一)指导思想。

全面贯彻落实党中央、国务院关于深入实施西部大开发战略的决策部署，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持以提高发展质量和效益为中心，深入推进供给侧结构性改革，坚持创新驱动、开放引领，牢牢守住发展和生态两条底线，全力实施大扶贫、大数据、大生态三大战略行动，统筹推进新型城镇化与新型工业化、信息化、农业现代化协调发展，促进全省经济社会持续健康发展，推动实现与全国同步全面建成小康社会的奋斗目标。

(二)主要目标。

到2020年，全省地区生产总值年均增长10%左右，城乡居民收入与经济同步增长，常住人口城镇化率达到50%以上，科技进步对经济增长贡献提高到50%，产业转型升级取得阶段性突破，基本形成现代综合交通运输体系，基本解决工程性缺水问题，生态文明建设取得突出成效，公共服务水平明显提升，全面完成脱贫攻坚任务。

1.“五个一批”脱贫路子发展生产脱贫一批、易地扶贫迁居脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

2.“六个精确”基本要求：扶贫对象精确、项目安排精确、资本使用精确、措施到户精确、因村派人精确、脱贫见效精确。

3.脱贫工作“四问”帮助谁、谁来扶、怎么扶、如何退。

4.“深度贫困”标准贫困发生率大于20%。

5.全国集中连片贫困地区抓党建促脱贫攻坚工作会商会上提出的6项重点任务：选优配强贫困地区领导班子和领导干部、建强贫困地区基层党组织、发挥党员先锋模范作用、精确选派第一书记、加强贫困地区基层党组织建设基础保障、推进形成脱贫攻坚的优异作风。

6.“四个扶出”“三个聚焦”“三带”的详尽内容“四个扶出”是指扶出好班子、扶出好思路、扶出好体系、扶出好作风。

“三个聚焦”是指聚焦落实党的政策、聚焦组织动员公众、聚焦培育壮大村级集体经济。

“三带”是指党带群、强带弱、富带贫。

7.一达标、两不愁、三保障：“一达标”是指贫困人口当年家庭人均可支配收入达到当年贫困线标准。

“两不愁”是指不愁吃、不愁穿。

“三保障”是指义务教育、基本医疗、住所安全有保障。

8.两率一度：漏评率不能够高于1%，错退率不能够高于2%，公众满意度高于90%。

9.五通四有：脱贫村通水泥路或沥青路、通客运、通宽带及电话、通组路及连户路硬化、通生产用电。

有美丽农村创办示范点、有村卫生室和农村医生、有村文化活动室和文化信息员、有不低于3万元的村级集体经济。

10.四有五覆盖：脱贫户有安全住所、有安全饮水、有安全用电、有就业技术。

入户路和院坝硬化覆盖、社会养老保险覆盖、合作医疗和医疗营救覆盖、教育资助政策覆盖、增收产业覆盖。

11.四重医疗保障：基本医疗保险、大病保险、医疗营救、医疗帮助。

12.脱贫攻坚大比武：2017年5月13日，全省第三次大扶贫战略行动推进大会要求，全省上下要更加精确扎实推进大扶贫战略行动,围绕“比责任担当、比路径方法、比干部作风、比精神状态、比公众获取感”来一场脱贫攻坚“大比武”。

“十三五”时期易地扶贫搬迁工作政策指引“十三五”时期易地扶贫搬迁工作政策指引近日，国土资源部规划司撰写了城乡建设用地增减挂钩支持扶贫开发政策解读材料。

现印发你们，供参考。

一、增减挂钩的概念和内涵增减挂钩，是指依据土地利用总体规划，将拟整理复垦为农用地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城乡建设的地块（即建新地块）共同组成拆旧建新项目区，通过土地复垦和调整利用，实现项目区内建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量有提高，促进土地节约集约利用，优化城乡用地结构布局更加合理。

增减挂钩的实质体现在三个方面：一是增减挂钩的核心是一种资源补偿机制。

按照以城带乡、以工补农的要求，通过增减挂钩，把多余的资源的发展权让渡一部分出来，取得资源发展权的地方对其进行合理补偿，建立城乡之间、区域之间发展权让渡与资金补偿渠道。

二是增减挂钩的动力是土地级差收益。

偏远地区土地的价值，没有发达地区或者是比较繁华地区的土地价值高，通过有序的流转产生的级差收益最后用于新农村的建设。

增减挂钩就是利用土地区位差异，扩大土地级差收益，并全部返还产生指标的农村，用于支持新农村建设。

三是增减挂钩的目的是平衡。

达到两个平衡：耕地数量、质量的平衡和建设占用的平衡。

开展增减挂钩必须做到项目区内建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量有提高。

二、增减挂钩支持扶贫开发主要政策按照《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发(2010]47号)和《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》规定，增减挂钩项目区原则上控制在县域范围内，相关政策措施只能在县域范围内使用。

其主要考虑，一是防止建设用地过度向大城市集中，影响县域经济和农村长远发展；二是跨县域开展增减挂钩，空间跨度过大，不利于对拆旧复垦补充耕地的监管。

为充分显化土地级差收益，增加增减挂钩收入，加大对扶贫开发的支持，从2014年起，报经国务院同意，允许贫困地区将节余增减挂钩指标在省域范围内流转使用。

“十三五”易地扶贫搬迁工作政策指引一、易地扶贫搬迁对象政策原文：易地扶贫搬迁对象主要是居住在深山、石山、高寒、荒漠化、地方病多发等生存环境差、不具备基本发展条件，以及生态环境脆弱、限制或禁止开发地区的农村建档立卡贫困人口，优先安排位于地震活跃带及受泥石流、滑坡等地质灾害威胁的建档立卡贫困人口。

政策阐释：政策所指易地扶贫搬迁对象，为生活在特定自然环境和发展条件下需要实施搬迁的农村建档立卡贫困人口。

按照国务院扶贫办建档立卡信息系统识别复核并报国务院审定，“十三五”时期，这部分人口分布在全国23个省（区、市），共约1000万人。

建档立卡搬迁规模、搬迁对象认定和调整工作是扶贫部门的职责，各省（区、市）如需变更调整，须按程序报国务院扶贫办审核同意，否则不得随意变更调整。

发展改革部门的主要职责是，依据扶贫部门核定的搬迁规模和搬迁对象，组织编制本地方易地扶贫搬迁规划、实施方案和年度计划，并会同相关部门做好组织实施工作。

需要强调的是，生活在边境一线地区的建档立卡贫困人口，考虑到戍边的重要性，要加强工作指导，不得纳入易地扶贫搬迁范围。

考虑到迁出地自然环境和发展条件具有同质性，还有部分生活在同一迁出地的非建档立卡人口需要实施同步搬迁。

为统筹做好安置区配套基础设施和公共服务设施建设，各地应在严格区分不同搬迁对象性质和规模基础上，将同步搬迁人口统一纳入“十三五”易地扶贫搬迁规划、工作方案和年度计划。

按照中央有关脱贫攻坚考核工作部署，今后对各地易地扶贫搬迁工作绩效考核的主要依据和核心内容，是建档立卡贫困户人口搬迁任务完成情况和脱贫情况。

建议各地结合本地实际，合理确定同步搬迁人口规模，防止因同步搬迁人口规模过大影响建档立卡贫困人口搬迁进度和脱贫效果。

二、安置住房建设标准政策原文：按照“保障基本”的原则，中央补助的建档立卡贫困户人均住房建设面积不超过25平方米（宅基地严格按照当地标准执行）。

对于确需与建档立卡贫困户同步搬迁的其他农户，各省可根据当地居民生产生活习惯，结合地方财力和农户自筹能力，自行确定面积控制标准。

贵州省人民政府办公厅关于印发《贵州省易地扶贫搬迁对象识别登记办法》等易地扶贫搬迁工作政策措施的通知文章属性•【制定机关】贵州省人民政府办公厅•【公布日期】2016.08.01•【字号】黔府办发〔2016〕27号•【施行日期】2016.08.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】扶贫、救灾、慈善,优抚安置正文贵州省人民政府办公厅关于印发《贵州省易地扶贫搬迁对象识别登记办法》等易地扶贫搬迁工作政策措施的通知黔府办发〔2016〕27号各市、自治州人民政府，贵安新区管委会，各县(市、区、特区)人民政府，省政府各部门、各直属机构：为贯彻落实《省人民政府关于深入推进新时期易地扶贫搬迁工作的意见》(黔府发〔2016〕22号)精神，配套制定了《贵州省易地扶贫搬迁对象识别登记办法》等六个方面的政策措施。

经省人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

贵州省人民政府办公厅2016年8月1日贵州省易地扶贫搬迁对象识别登记办法为精准识别易地扶贫搬迁对象，根据国家和省相关工作要求，结合贵州实际，制定本办法。

一、搬迁对象和任务搬迁对象主要是居住在“一方水土养不起一方人”地方的建档立卡贫困人口。

对贫困发生率50%以上、50户以下的自然村寨优先实施整体搬迁。

“十三五”时期我省的搬迁任务为建档立卡贫困人口130万人。

自然村寨整体搬迁中需要同步搬迁的非贫困人口总规模按32.5万人控制。

二、搬迁条件搬迁对象以扶贫部门2014年建档立卡贫困人口规模623万为基础，以扶贫部门多轮精准识别成果为依据，户籍人口与实际人口相结合，应同时满足迁出地区域条件和搬迁家庭个体条件。

(一)迁出地区域条件。

迁出地区域应满足下列条件之一：(1)土地贫瘠、人地矛盾突出、水资源匮乏等生产生活条件恶劣，通过就地就近帮扶促进生产或就业仍无法让农户脱贫的区域，重点是贫困程度相对较深的贫困村。

(2)生态环境脆弱，属于石漠化重度或中度的地区。

贵州省十三五时期易地扶贫搬迁政策贵州省“十三五”时期易地扶贫搬迁政策宣传提纲贵州省易地扶贫搬迁工程建设指挥部办公室编印2016年4月前言易地扶贫搬迁是实施精准扶贫、精准脱贫的有力抓手和关键举措，涉及面宽、政策性强，是一项复杂的社会系统工程。

为了帮助广大易地扶贫搬迁群众和基层干部更好地了解政策、掌握政策、落实政策，我们依据国务院和省政府的有关政策规定，编制了《贵州省“十三五”时期易地扶贫搬迁政策宣传提纲》，供搬迁群众和基层干部学习参考。

（政策运用以正式下发文件为准）目录一、背景和意义 (1)1. 什么是易地扶贫搬迁？ (1)2. 什么是“一方水土养不起一方人”地方？ (1)3. 易地扶贫搬迁的基本原则？ (2)4. “十三五”易地扶贫搬迁的主要目标？ (2)二、搬迁条件 (3)5. 可以享受易地扶贫搬迁的条件？ (3)6. 易地扶贫搬迁的识别登记和工作程序是什么？ (4)7. 不愿拆除旧房的是否可以列为搬迁对象？ (6)三、安置方式 (6)8. 易地扶贫搬迁安置方式有哪些？ (6)9. 插花安置、投亲靠友安置的需要什么条件？ (8)四、安置房建设或购置 (8)10. 安置房建设或购置标准是什么？ (8)11. 安置房建设有什么方式？ (9)12. 安置住房的产权手续如何办理？ (9)五、住房补助和奖励政策 (9)13. 住房补助标准和奖励政策有哪些？ (9)14. 安置房建购价格控制要求是什么？ (10)15. 住房补助和奖励资金如何兑现？ (10)16. 基础设施建设投资能不能发给个人？ (11)六、旧房拆除和土地复垦 (11)17. 搬迁后原有旧房如何处理？ (11)18. 为什么必须拆除旧房? (11)19. 旧房拆除后的宅基地如何复垦？ (12)20. 搬迁后原有土地承包关系如何处理？ (12)21. 搬迁后的社会保障怎么落实？ (12)22. 就业扶持与后续发展 (13)七、附则 (13)一、背景和意义1.什么是易地扶贫搬迁？易地扶贫搬迁是指政府主导、群众自愿参与，将居住在自然条件恶劣地区即“一方水土养不起一方人”地区的农村贫困人口搬迁到生存与发展条件较好地方，从根本上改善其生产生活条件，实现脱贫致富的一种扶贫方式。

创新“六个坚持”“五个体系”“五步工作法”机制推动188万搬迁群众搬得出稳得住能致富作者：来源：《中国经贸导刊》2020年第06期对于贵州来说，188万人的扶贫大搬迁既是一次千载难逢的历史机遇，也是一场极不平凡的现实挑战。

“搬迁谁、怎么搬、搬哪里、搬后怎么办”，每一个实践命题都面临艰难抉择，必须要有清晰的思路、准确的判断、科学的决策。

贵州省紧紧围绕习近平总书记2016年6月在视察山西时讲话提出的“人往哪里搬、钱从哪里筹、地在哪里划、房屋如何建、收入如何增、生态如何护、新村如何管”等关键问题，将国家政策与贵州省情实际相结合，不断探索创新，以脱贫目标为导向，以城镇化集中安置为重点，以精准施策为要义，形成了“六个坚持”“五个体系”和“五步工作法”的政策体系和实施路径，即“655”模式。

一、总体情况“十三五”时期，贵州省计划实施易地扶贫搬迁188万人，其中建档立卡贫困人口150万人（最终国家下达搬迁计划151.1662万人），占全国总搬迁任务的15%，为全国第一。

计划分3年实施，其中2016年搬迁44.8万人、2017年搬迁76.2万人，2018年搬迁67万人。

按照项目基本建设周期，计划到2019年上半年基本完成搬迁任务，留下一年多时间巩固搬迁脱贫成果。

截止2019年10月底，三年项目统筹实施，压茬推进，累计建成安置点944个，住房45.51万套，累计完成搬迁入住186.92万人，占计划任务的99.43%，剩余1.08万人在今年内全部入住。

至此，“十三五”时期易地扶贫搬迁任务基本完成。

二、典型经验做法（一）怎么“搬”？——聚焦“六个坚持”精准推进易地扶贫搬迁，高质量高标准做好“上半篇文章”一是坚持省级统贷统还，让市县两级集中精力抓搬迁。

按人均6万元的投资标准，总投资达1128亿元，除去由群众自筹的68.48亿元外，其余资金皆由省级统一筹集，将筹资压力和责任集中在省一级，充分调动基层政府和搬迁群众“两个积极性”。