项目规划手续办理流程示意图

项目建设前办理的相关手续项目建设前办理的相关手续是项目规划和实施的重要环节，涉及政府审批、土地使用、环境保护、安全生产等多个方面的手续和证件。

项目建设前需要办理的相关手续主要包括项目立项、规划许可、土地使用手续、环保审批、安全评估等，下面将分别详细介绍这些手续的办理流程和相关事项。

一、项目立项手续在进行项目建设之前，首先需要完成项目立项手续。

项目立项是指项目建设单位向上级主管部门提出项目的建设申请，经审批批准后，方可开展项目建设工作。

项目立项手续一般包括项目建议书、可行性研究报告、招投标方案等文件的编制和审批。

项目建议书主要包括项目的基本情况、建设必要性和可行性分析等内容，可行性研究报告则是对项目的经济、技术、市场等各方面进行综合研究和论证，以确定项目实施的可行性和必要性。

招投标方案则是项目建设单位进行招标或投标的相关方案。

项目立项手续的办理主要分为编制和审批两个过程。

首先，项目建设单位需要按照相关规定，编制项目建议书、可行性研究报告和招投标方案等文件，并提交至相应的审批部门进行审批。

审批部门会对项目的可行性、必要性、安全性等进行评估，并根据评估结果作出是否批准的决定。

一旦项目立项手续获得批准，项目建设单位可以正式开展后续的规划、设计等工作。

二、规划许可手续项目建设过程中，需要按照国家和地方规划要求，取得相应的规划许可手续。

规划许可手续是指项目建设单位根据国家和地方的规划要求，编制项目规划方案并获得相应的规划许可证。

规划许可手续包括项目规划编制、规划方案审批等环节。

项目规划编制是指项目建设单位根据国家和地方的规划要求，编制项目的详细规划方案，包括用地规划、建筑规划、道路规划等内容。

规划方案审批是指项目建设单位将项目规划方案提交至相关审批部门进行审批，审批部门会对规划方案的合理性、合法性等进行审查，一旦审批通过，项目建设单位可获得规划许可证，方可依法进行建设工作。

三、土地使用手续项目建设需要用地，因此在进行项目建设之前，需要办理相关的土地使用手续。

闵行区建设项目办理流程上海市闵行区建设项目办理指南（征询版）上海天华建筑设计有限公司2022年6月《上海闵行区建设项目办理指南（征询版）》根据《上海市企业投资项目核准暂行办法》、《上海市建设项目规划管理事项办理指南》、闵行区行政办事大厅内规划、发改委、建管局、房地局、卫生、环保、公安等各职能部门窗口服务告知单及上海市闵行区政府网站的相关审批要求进行编制，随着该区行政管理规定地不断更新和完善，报批报建指导册将定期进行补充完善。

使用须知：1、闵行区建设项目办理指南主要分为两大部分：第一部分上海市核准制企业投资项目建设流程；第二部分上海市闵行区建设项目办理流程注解。

第二部分由两部分组成：第一章闵行区房地产开发报批报建流程图；第二章闵行区建设项目办理流程注解。

2、本册将闵行区建设项目的整个办理过程分为6个阶段（1土地获取及规划阶段；2方案阶段；3初步设计阶段；4施工图阶段；5开工阶段；6竣工交房阶段），包含8个主要环节（1、土地招拍挂项目——招拍挂出让土地使用权、环评审批、项目核准、设计方案审批、设计文件审查、核发建设工程规划许可证、核发施工许可证、竣工验收；2、划拨用地项目——核发规划选址意见书、用地预审和环评审批、项目核准～竣工验收；3、自有土地项目——规划设计要求（及用地预审）、环评审批、项目核准～竣工验收并对每个阶段罗列的重点报批报建环节进行详细说明。

3、重点报批、设计环节的阐述分为：控制要点、重要报批环节、审批单位、审批时限、报送资4、附页为上海市上海市各区报批报建环节中具有共性，同时需设计重点关注的环节。

5、本册中黑色斜粗体部分指与设计关系紧密的内容，重点关注。

前言............................................................. ............................................................... ...............................1第一部分上海市核准制企业投资项目建设流程............................................................. ....................4第二部分上海市闵行区建设项目办理流程............................................................. . (7)第一章建设项目办理流程示意图............................................................. ..................................8第二章闵行区建设项目办理流程注解............................................................. (12)（一）土地获取及规划阶段............................................................. (12)1.招标、拍卖、挂牌用地审批............................................................. ......................122.申请《选址意见书》........................................................... .....................................123.申请建筑工程规划设计要求............................................................. .......................134.项目核准............................................................. ......................................................145.工程报建............................................................. ......................................................156.修建性详细规划的审核............................................................. ..............................15（二）方案阶段............................................................. .. (16)1.设计招投标（上海市建设项目共性环节）.........................................................162.方案征询.............................................................. .....................................................163.申请方案批复.............................................................. .............................................184.申请环评批复.............................................................. .............................................195.申请可行性研究报告批复.......................................................................................196.申请《建设用地规划许可证》............................................................ . (20)（三）初步设计阶段............................................................. .. (21)1.扩初征询............................................................. ......................................................212.抗震超限专项审批（上海市建设项目共性环节）.............................................233.申请扩初批复............................................................. ..............................................233.初步设计概算（上海市建设项目共性环节）.. (24)（四）施工图阶段............................................................. . (24)1.施工图审查............................................................. ..................................................242.施工报建............................................................. ......................................................253.申请《建设工程规划许可证》........................................................... ....................264.室外管线综合设计（上海市建设项目共性环节）.. (27)（五）开工阶段..............................................................271.办理《建设工程施工许可证》........................................................... ....................272.办理防雷检测............................................................. ..............................................283.建设工程报监............................................................. ..............................................284.开工放样复验............................................................. ..............................................285.地名申请............................................................. ......................................................296.申请编订门弄(楼)号牌............................................................. ..............................297.面积预测............................................................. ......................................................308.申请预售证............................................................. ..................................................30（六）竣工交房阶段............................................................. (31)1.地籍修测及地籍图............................................................. ......................................312.竣工验收............................................................. ......................................................323.新建住宅交付使用许可证............................................................. ..........................334.新建房屋初始权登..................................34附页一：上海市设计招投标、备案手续办理流程 (36)附页三：设计概算............................................................. ............................................41附页四：室外管线综合设计流程............................................................. ....................42附页五：上海市建设项目规划管理电子报件.............................................................44附录：闵行区各职能部门信息............................................................. . (45)第一部分上海市核准制企业投资项目建设流程（一）土地招拍挂项目根据国家相关规定，商业、旅游、金融、服务、娱乐、商品房六类经营性用地及工业用地的土地使用权出让应当采取招拍挂方式。

一、建设项目规划审批事项1.1规划行政许可权力事项1) 建设项目选址意见书的核发；2) 建设用地规划许可证的核发及规划条件的出具；3) 建设工程规划许可证的核发及规划设计方案审查意见的出具。

1.2规划非行政许可权力事项1) 建设工程验线；2) 规划条件核实；3) 既有住宅增设电梯项目规划备案；4) 利用住宅作为经营性用房的规划确认。

1.3其他事项1) 变更规划行政许可；2) 规划审批结果有效期延期；3) 注销规划行政许可；4) 规划审批成果图件遗失补办。

二、基本材料2.1.申报授权书，原件1份（首次申报）建设单位申报人代表建设单位申报项目的身份证明材料，其上应注明申报人的姓名、身份证号码、单位内职务、申报的项目名称、授权时间段等。

同一个项目，申报授权书提交后，更换申报人的，应重新提交申报授权书。

2.2建设单位《营业执照》或《中华人民共和国组织机构代码证》，复印件1份（首次申报）2.3《建设项目基本信息表》,原件1份；（首次申报）表中内容应机填。

“项目名称”应与立项批复中项目名称一致；“建设地址”栏内应准确填报详细地址，已有土地证明文件的以土地证明文件记载为准，尚未取得土地证明文件的填写用地四至范围。

2.4现势性地形图1份（非免费供图的项目）（首次申报）在地形图上标出拟用地范围，加盖建设单位公章。

2.5《南京市规划局建设项目审批事项申请表》，原件1份，（每次申报）“建设单位”应与《营业执照》或《中华人民共和国组织机构代码证》名称一致；“项目编号”应为我局规划管理系统案卷编号中前9位数字（项目第一次申报时无需填报）；“报送图件清单”栏内应填全报送材料图件的全名、文号、电子文件名、份数、页数等内容，其中设计图纸的“文号”填写“图号+版本号”，或“出图时间”。

2.6《南京市规划局建设工程设计方案自审表》，原件1份，（数字申报项目）由建设单位和设计单位共同签字、盖章确认。

2.7规划设计方案图和工程施工设计图符合国家有关设计规范要求，可以为蓝晒图或打印蓝、白图，图面上应包括但不仅限于包括以下内容：①设计单位出图章。

目录工程建设项目审批流程图工程建设项目审批流程操作说明第一阶段:立项规划选址阶段第二阶段：建设用地审批阶段第三阶段:项目规划设计审批（招标）阶段第四阶段：监理、施工招标阶段第五阶段：报建、施工阶段工程审批项目申报材料及相关要求项目建议书的批准项目可行性研究报告的批准项目初步设计的批准项目开工报告的批准核准项目的申报材料及相关要求备案项目的申报材料及相关要求核准项目转报的申报材料及相关要求工程建设项目审批流程操作说明立项规划选址阶段一：规划局核发《建设项目选址意见书》依据《中华人民共和国城乡规划法》第三十六条；《建设项目选址规划管理办法》《山西省建设项目初步设计审批管理办法》1、申报材料（1)建设项目规划选址申请书；（2）申请人有效的身份证件或资质证书复印件；（3）现状地形图（标明选址位置示意)；(4）相关的土地权属协议复印件；(5)项目建议书及批准文件(须经发改委立项的);(6）相关部门意见（环保、消防、交警等部门)；（7）房地产等经营性项目需提供土地招投标中标通知书;(8)其他必要材料及图文等。

3、工作流程（1）受理。

申请人提交申请书、有关材料及相关部门意见等申报材料，具体工作人员接收。

材料符合要求的，五个工作日内向申请人发出行政许可受理通知;材料不符合要求的，五个工作日内向申请人发出一次性补正材料通知。

（2)现场调研。

具体工作人员查勘初选地点现场，核查用地及四邻现状.（3）初审.全面审查建设单位送审文件、图纸,核查建设项目选址及相邻地区的详细规划情况。

对符合城市规划要求的,经科室负责人批准后，具体工作人员提出项目选址意见和规划设计条件。

（4）业务会审批.申请人根据初审意见修改完善后，由职能科室核查并报局业务会审定。

（5）发放《建设项目选址意见书》.对符合规划要求的作出行政许可决定，核发《建设项目选址意见书》。

（6）归档。

具体工作人员按规定要求将相应资料归档申报程序1、建设单位在每个工作日（周一至周六，以下同)持有关材料到规划局窗口(以下简称窗口)申报。

成都市建设项目审批程序及流程（试行）第一部分窗口直办项目审批一、办理《建设用地规划许可证》（招拍挂土地、时限：即办）（一）必备文件1、《建设用地规划许可证》申请表1份；2、土地权属文件1份、土地出让合同；3、成都市规划信息技术中心出具的1：500（或1：1000）用地红线地形图5份；4、勘测单位出具的红线拨地交接单1套（放线成果图）；5、其它需要说明的文件、图纸等。

（二）工作程序1、窗口受理并审查报建材料；2、科长复审；3、副局长审定并签发《建设用地规划许可证》；4、窗口发放《建设用地规划许可证》。

（三）核发的批准文件1、《建设用地规划许可证》1份；2、用地红线图4份（含设计红线图1份）（四）备注规划设计条件以招拍挂时取得的规划设计条件为准，不再重新核发规划设计条件。

二、办理临时售楼部规划审查（一）必备资料1、建设临时售楼部申请1份；2、临时售楼部建施总平图2份；3、已批准的建筑设计方案总平图1份（复印件）；4、已批准的建设项目用地红线图1份（复印件）；5、其它需要说明的文件、图纸。

（二）工作程序1、窗口受理并审查报建材料；2、科长复审；3、副局长审定并签发。

（三）核发的批准文件临时售楼部的建筑总平面图1份。

（四）备注临时售楼部的位置应在房地产开发项目用地红线内，如超出用地红线，转建管科办理。

三、办理煤气、给水、排水接管、道路开口工程规划许可证（时限：即办）（一）必备文件1、《市政工程规划申请表》及申请报告、相关纪要各1份；2、建施总平面图、土地权属证明文件（1：500用地红线图2份，其中1份标注拟建起止接管点位置、管径，道路接口位置等。

（二）工作程序1、窗口受理并审查报建材料；2、经办人员根据控规要求、规划技术管理规定、相关法律法规和规范及建设要求审查施工设计图；3、科长复审；4、副局长签发施工图。

（三）核发的批准文件施工设计图（或道路设计图）2份。

（四）备注1、若拟建管线须穿越相邻单位用地，需提供相邻单位同意在其用地内埋设管线的证明文件1份。

建设项目从前期立项到竣工备案所有手续办理详细流程项目收费标准责任部门前置条件1. 土地取得1.1征地报批所需文件1.1.1土地现状利用图市、园区规建局审核开发：到市规划局查阅1.1.2总体规划图市、园区规划局总工办1.1.3用地红线图市、园区规划局研发部明确用地范围1.1.4建设用地土地利用总体规划审核表市、园区土地处由园区土地处填写1.2土地使用证的办理1.2.1规划选址意见书（控规）市、园区规划局研发部确定用地性质1.2.2规划条件（用地范围）市、园区规划局研发部明确用地范围1.2.3土地使用可行性研究报告咨询单位经营、总工办、预算提供材料1.2.3协助规划区域内企业土地挂牌动迁部\相关企业1.2.3.1企业动迁摸底动迁部\相关企业1.2.3.2企业搬迁补偿谈判、达成搬迁协议动迁部\相关企业\园区搬迁补偿洽谈1.2.3.3企业提交土地转让申请动迁部\相关企业\园区1.2.3.4企业提交土地无经济纠纷承诺书动迁部\相关企业\园区1.2.4规划设计方案批复开发部\市规建局、园区规建局规划设计方案1.2.5土地挂牌评估市土地交易中心、园区科技发展局园区、搬迁企业、评估公司1.2.6办理摘牌手续市土地交易中心1.2.7办理固定资产投资计划、基本建设计划园区科技发展局详规批复、红线图、开发申请1.2.8办理中标通知书市土地储备中心依缴款证明、摘牌前的保证金1.2.9签订开发履约保证书市土地储备中心中标通知书1.2.10建设用地规划许可证园区规建局依摘牌手续1.2.11签订国有土地使用权出让合同书园区规建局依摘牌手续1.2.12缴纳土地出让金园区财政局依摘牌手续1.2.13土地出让契税的交纳园区财政局（市地籍处）依摘牌手续1.2.14国有土地使用权出让批复市土地局、园区规建局依摘牌手续1.2.15土地指界\国有土地登记园区规建局、土地处依摘牌手续1.2.16办理土地使用证1.3拆迁补偿1.3.1动迁普查1.3.1.1 动迁地块摸底开发部土地规划设计条件及用地范围的确定1.3.1.2 居民动迁摸底拆迁区域所在政府1.3.1.3 企业动迁摸底拆迁区域所在政府1.3.1.4 动迁标的物产权核实土地局、房产局1.3.2动迁手续办理1.3.2.1 选择拆迁单位拆迁公司经理办公会，招标、投标1.3.2.2 签订委托拆迁合同拆迁公司董事会1.3.2.3 办理拆迁许可证开发部、财务部\房产局中标通知书、规划、建设用地、土地使用许可证、银行资金证明1.3.2.4 办理三停手续配套处\煤气、自来水、电业局1.3.3居民动迁实施1.3.3.1 编制拆迁方案董事会依据市拆迁政策及相关规定1.3.3.2 发布拆迁公告办公室\大连日报社1.3.3.3 摸底情况公示拆迁区域所在政府1.3.3.4 召开居民动迁大会拆迁区域所在政府1.3.3.5 制定拆迁补偿费发放计划财务部1.3.3.6 签订拆迁货币补偿协议财务部1.3.3.7 动迁标的物拆除拆迁公司1.3.3.8 进行居民回迁安置公证处1.3.4企业动迁实施被拆迁单位1.3.4.1 拆迁委托评估市房地产评估所1.3.4.2 拆迁补偿费确定董事会依据市拆迁政策及相关规定1.3.4.3 签订拆迁补偿协议财务部1.3.4.4 动迁标的物拆除拆迁公司1.3.4.5 拆除现场移交工程部1.3.5动迁管理1.3.5.1 拆迁政策法规搜集归档档案室1.3.5.2 居民动迁资料归档档案室1.3.5.3 企业动迁资料归档档案室1.3.5.4 外理企业居民动迁纠纷法院、执法局、派出所1.3.6拆迁评价1.3.6.1 形成委托拆迁单位评价1.3.6.2 签订委托拆迁终止协议1.4土地变更用途和超面积补交的地价园区规建局、财政局确定最终规划用途和面积2. 勘测设计工作2.1勘察测绘与环评2.1.1现状地形测量、基础配套设施测绘2.1.1.1确定红线图2.1.1.2面积确认（根据坐标）2.1.1.3基础配套设施的测定2.1.2地质勘察（初勘）2.1.3环境影响评价审批手续市环保局2.2设计招标提供规划设计方案2.2.1下达设计任务书营销部2.2.2确定设计单位2.3规划方案设计2.3.1设计方案全图（见备注）2.3.2交通影响分析市交警支队邀请市交警支队科技规划科参加规划评审会2.3.3方案评审2.3.4方案调整2.4详规方案批复市规划局、园区规建局立项批复、选址意见书2.5扩初设计设计院2.6施工图设计设计院2.6.1建筑施工图设计院2.6.2结构施工图设计院2.6.3给排水施工图设计院2.6.4暖通施工图设计院2.6.5弱电施工图设计院、专业公司2.6.6强电施工图2.6.7消防施工图设计院、电业局2.6.8人防设计消防局2.6.9自来水设计自来水公司、总工办有项目规划批文、小区水内线设计图2.6.10煤气设计煤气公司、总工办有项目规划批文、小区建筑设计图、房间布局方案2.7建筑工程单体施工图审查园区规建局、市建委审图办2.8外网设计（采暖、雨水、污水、道路）相关单位3.工程前期工作3.1建设工程规划许可证研发部\园区规划局单体施工图审批、消防审核3.2城建绿化审批市城建局、区城建局规划批复3.3人防设计审核、批复及履约保证手续总工办\市人防办人防建设立项通知单3.4消防审核、批复本内阁3.5政府代收费3.5.1墙改基金缴纳墙改办规划批复3.5.2砂石费缴纳市水务局规划批复3.5.3散装水泥专项基金缴纳市经贸委散装水泥办规划批复3.5.4水土保持费水土保持办规划批复3.5.5白蚁防治费房产局白蚁防治办公室3.5.6办理劳动保险缴费手续质量处\市建委统筹办规划批复3.5.7人防费缴纳人防办规划批复3.6市政手续3.6.1市政道路挖掘（占用）审批市城建局市政处规划图纸、工程预先提要求3.6.2占用公路路产赔偿及挖掘审批交通口岸管理局规划图纸、工程预先提要求3.6.3市政工程质量监督手续市城建局市政工程质量检查站工程预先提要求3.6.4路灯设置工程路灯处规划图纸、工程预先提要求3.7建设项目有关手续3.7.1施工图审查3.7.2防雷审查3.7.3行政执法检查手续3.7.4办理工程招投标手续招标委员会\市建委招标办3.7.5办理质量、安全监督手续3.7.6办理档案手续3.7.7办理备案手续3.7.8交易中心手续3.8办理建筑工程施工许可证3.9办理预\销售许可证开发部、营销部\市房产局、房屋测绘部门详规方案批复、规划、施工进程3.9.1商品房面积测绘市房屋测绘管理部门建筑施工平面图3.9.2商品房登记3.9.3商品房销售价格认定3.12增容项目3.12.1水大连水务局、项目部、总工办详规图、规划批文并报送自来水公司；主体工程基本封顶。