论弱势群体保护的法理基础
弱势群体又称弱势社群或弱势族群，指的是社会上生活困难的弱者群体。以下是小编整理推荐的一篇探究对弱势群体实施保护的法理基础的论文范文，欢迎阅读查看。
一、弱势群体的涵义与对弱势群体实施保护的法理基础
(一)弱势群体的涵义
社会弱势群体是相对于强势群体而言的。人在社会中的竞争力概括起来取决于两方面的因素：一是事实性因素，如人的智力、身体健康状况、家庭出身等等。另一是制度性的因素，人的理性制度设计能够形成许多有价值的事物，其中最为重要的即为通过法律确认的法律权利，因为权利往往是决定人的经济地位、机会等现实利益的根源所在。这两种决定性的因素被概括为“社会性资源”.人类所能够占有的社会资源是稀缺的，因此对资源的竞争是社会存在的一种常态。对资源的竞争以及由此产生的资源的占有的差异，必然导致利益上的冲突。社会弱势群体和强势群体之间的关系从根本上讲是一种深层的利益冲突。资源占有上的差距，往往导致弱势群体的利益无法得到实现，因此需要法律进行调整。
(二)对弱势群体实施保护的法理基础
1.利益调整是法理依据
在任何一个特定的社会里，社会资源总是有限的，因此资源的分配往往是在竞争中进行的。在各方都争取资源，都主张利益的情况下，社会强势群体能凭借其自身的力量占有较多的份额，保障其利益的实
现。而社会弱势群体通常处于劣势地位，占有相对较少的份额，其利益不能得到充分体现。对资源的竞争以及由此产生的资源占有的差异，必然导致利益上的冲突，社会弱势群体与强势群体之间的关系从根本上来说是一种深层的利益冲突。然而，法律并非完全是竞争关系的反应，恰恰相反，法律是弱者重要而有力的保护性措施。资源占有上的差距，导致弱势群体的利益无法得到实现，因此需要法律进行调整。根据立法原则，法律应当适当地特别保护弱者。因为，在经济和社会活动中，他们已经是弱者了，如果法律再不加以适当保护，他们将永远处于弱势地位。如此下去，社会的天平就永远倾向一边，公平竞争的社会秩序也就难以形成。在法律保护所有公民合法权益的前提下，单独强调对弱势群体的特别保护，其实是以一种矫枉过正的特殊形式对弱势群体的利益适当予以补偿和照顾，以达到起点平等公平竞争的最终结果。
2.普遍人权是保护的价值基础
在全面建设社会主义和谐社会的当今，人权已不再是一个单程的人的权利问题，而是一个贯通社会政治、经济与文化的根本性问题。经济的发展在于提高人类的物质生活水平，精神文明建设在于提高人类的精神境界，制度文明建设则从物质和精神两个方面促进着社会的进步。而这一切的最终目的则是使人能够有尊严地生活。可见，人权不仅是一个来自人本身的问题，同时也是一个解决人本身的问题。正如夏勇先生所言：“人的权利的最终基础是人本身”,是“无所不在的人性的力量，人所固有的尊严和价值的力量。
”
因各种原因形成的弱势群体中的每个人，无论是相对于政府的公民个体，相对于健康成年人的未成年人、盲聋哑、痴呆傻、肢体残疾和精神病患者，还是相对于商品经营者的消费者，相对于城镇居民的农民、相对于在岗的下岗工人，相对于男性的妇女，他们不仅是具有社会属性的享有与生俱来的普遍人权的主体，而且是应倍受人权阳光惠及的主体。因为“人权是所有人无条件地及不可更换的平等拥有的基本而重要的道德权利。”
3.法律权利是保护的有效方式
现代社会的法律是以人权理念为价值指引，通过法律权利将人权的应然性理想落实为法律上实然性的存在。因而使社会弱势群体获得了法律权利这样一种有效的保护方式。
在我国，弱势群体享有的法律权利，大量散见于各部门立法中。例如《民法通则》关于遗产继承中对胎儿应继份额的保留，《民事诉讼法》对追索赡养费、抚养费、抚育费、抚恤金、医疗费用的当事人财产的裁定先予执行制度，《劳动法》劳动合同中劳保条款的硬性规定，《合同法》格式合同中不利于弱者的免责条款的严格限制及在合同解释存在两种以上可能时选择有利于弱者的规定，《消费者权益保护法》对消费者权利和经营者义务的规定，以及《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》、《老年人权益保护法》、《残疾人保障法》等保护弱势群体权益的规定。现行法律赋予弱势群体的各种法律权利，对弱势群体利益的保护起到了重要的作用。但基于现阶段弱势群体的比例
不断增加，范围不断扩大的现实，上述法律规定难以对弱势群体提供全面有效的保护，因此，构建多层次、立体化的弱势群体法律保护体系是当务之急。
应将对弱势群体保护的根本性原则明确规定在国家的宪法之中;其次，应制定一部专门的《弱势群体保护法》作为基本法，确切界定弱势群体的范围，规定适用于所有弱势群体的一般原则和制度，明确社会各界包括政府部门违法剥夺或限制弱势群体特殊保护的法律责任，再次，进一步完善针对不同弱势群体进行的特别立法，全面实现人权保护的普遍性和法律权利的明确性。这是现代法治人权精神的具体体现，也是在“法律面前人人平等”的“形式平等”前提下实现“实质平等”的内在要求。
二、我国行政执法中对弱势群体法律保护暴露出的问题
我国弱势群体的法律保护目前处于形式平等的阶段，这是一种历史的进步，但仍然存在诸多的明显不足。在我国弱势群体的法律保护中，在注重形式平等的同时，应加强实质平等的保护。
(一)案例
1.案例1
例如媒体接连曝光一些地方城管暴力执法问题，引来了社会的广泛关注，城管行政执法人员的形象也落入了谷底。
湖北天门市城管队50多人与湾坝村村民为填埋垃圾之事打人斗殴事件。2008年1月7日，湖北天门市湾坝村六组和七组村民，对城区的垃圾处理协议至2007年11月到期后，因周边环境恶化，受害
严重。天气炎热，垃圾堆附近臭气熏天，村民家里的蚊子、嶂螂、苍蝇特多，最起码的清洁卫生也得不到保障，村民日常生活受到了严重影响。于是村里决定不让环卫部门再在此处填埋垃圾。在阻止垃圾车进村过程中，城管队开来了3辆汽车，下来了20多个穿着制服的城管执法队员来到现场，20分钟后，城管部门又开来3辆车，30余名穿着制服的城管队员来到现场，他们头戴钢盔，身着防护背心，其中一个戴眼镜的中年领导发话：“不让进(垃圾填埋场)就打”.于是城管队员将拦路的妇女扯开，男村民见状，上前为该妇女讨说法，结果村民被打，其中李水华等数人被打伤。此时，天门市水利局属下水利建筑工程公司总经理魏文华开车正好经过这里，他看到城管队又在暴力执法，殴打村民，很是愤慨，停车掏出手机将此情景拍摄。魏文华却没有想到，自己的正义之举丢掉41岁的生命，城管人员转向魏文华围过来，一阵拳打脚踢，其中一名城管竟然喊道：“干脆打死他算了。”大约5分钟后，魏文华被打倒在地不能动弹，接着，城管执法队员又是一阵猛打后，就开着车扬长而去。湖北天门市城管“打死人事件”,引起了国人的强烈反响和愤怒，现在正有公安、纪检、监察和检察等部门加入调查，正如天门市委书记说：“城管队员打死人，真是天理不容，必须严惩不贷!”城管的粗暴执法给农民的权益造成了巨大的侵害，对其若不及时的予以规制，对社会秩序的维持无疑会造成不良影响。城管执法只是问题的一个方面，此类问题还有不少，因此，行政执法人员素质的提高也是执法效能的一个重要要求。
2.案例2
王斌余从2003年8月起一直随河南包工头陈某干活。2005年4月，跟着陈某打工近两年的王斌余感觉心力交瘁，加上父亲帮村民盖房时被木头压断了腿，急需用钱动手术，于是他“提出不干了”,但“吴某一直拖着不给结算工钱”,使王斌余“敢怒不敢言”.由于对这座城市已经厌倦，王斌余只想带着弟弟早日回家。为讨还工钱，他带弟弟先后找过当地劳动部门和法院。劳动部门虽答应帮助解决，但没有采取任何行动，法院则以劳动争议须经仲裁为由“不予受理”.在最后一次讨要工钱时，兄弟俩不仅没有拿到一分钱，还无端受到打骂，激愤之下，这位懦弱的农民工持水果刀连杀4人，重伤1人，酿成一幕本不应该发生的人间悲剧。
王斌余在杀人后，主动投案自首。该案不久便在社会上引起了强烈反响，甚至有人将王斌余比作“鲁提辖”式的英雄，还有很多人在网上发动签名，希望留下王斌余一命。从此案发生的背景和过程看，政府部门和司法体制负有不可推卸的责任，法律规定也有欠缺。国外的通例是，法官和法院不得以任何理由拒绝裁判，而我国规定劳动争议非经行政仲裁司法机关不得受理是没有道理的，也是有违法的精神的。“”以行政权代替司法权解决纠纷正是法律非理性的重要表现。论文格式农民工王斌余只有27岁，因为生活困难，却“不愿再活”了，这从另一侧面反映了我国弱势群体的生存状态。他的临终遗言是：“看守所比工地好。活着
也没啥意思。我就是想死，死了总没有人欺负我了吧?”面对这些，我们能说什么呢?如果弱势群体在屈辱中生存，生不如死，何以构建和谐社会?正是“民不畏死，奈何以死惧之，‘!因此，学者们提出，王斌余案实际反映的是均衡社会各阶层利益的严峻课题，如何建立弱势群体的利益诉求渠道和司法保障机制，以确保公平正义，是我们值得深思的问题。
(二)案例分析
以上案例充分说明执法不公导致社会弱势群体权利”弱势化“加重，另一方面，监控和监督难以到位，执法与执行难已成为社会普遍关注的严重的社会问题，现行法律和规章的保障与惩戒显得苍白无力，使得执法者执法不严、执法犯法的情况十分普遍，从而导致社会弱势群体的权利得不到保障。
我国迄今并未形成现代意义上的法律援助制度。其一，在立法上，我国的法律援助制度责任不明确。不论是《律师业务收费管理》、《律师职业道德和职业纪律规范》，还是《民事诉讼法》、《刑事诉讼法》和《律师法》，都没有明确规定国家在法律援助中所承担的角色，并且所要实施法律援助的各方条件都不明确。其二，国际上通行的法律援助制度的主要特征是国家出资，律师提供法律援助。而我国是有律师协会和律师提供免费法律援助的，国家在这过程中对于经费没有保障。
三、实现弱势群体法律保护的建议
面对现实的法制需求，现行立法应当将更加切实有效的保障弱势
群体的正当权益作为责无旁贷的使命，致力于创造可行的维护弱势群体合法权益的社会秩序。因为，”一个法律制度若要恰当地完成其职能，就不仅要求实现正义，而且还须致力于创造秩序。“社会成员特别是弱势群体，更愿意生活在一个法度适宜、保障有力的民主法治国家。
(一)现行法律、法规的修改和完善
其要点和重点内容是：通过对现行《残疾人保障法》、《未成年人保护法》、《妇女权益保障法》等基本法的修改和补充，加强和优化对三大弱势群体的法制保障。前述三部法律，已有较为可行的构架和内容。鉴于客观形势的演变和现实需要，又应当对其进行必要的修改。这种修改与完善可分别进行。在现有残疾人保障法的基础上，针对医疗康复、文化教育、劳动就业和法律责任中存在的现实问题，增设若干条款与内容，使残疾人在接受优惠或免费的医疗、教育等方面，得到更多的救助。如：残疾人劳动就业的困难太多，国家和社会等主体举办的残疾人福利企业及其他经济组织很难取得良好的经营效益。为此，立法上不能满足于宽泛和原则性的规定，而应当在设置劳动岗位、就业选择等实体内容上规定更加切实的保障机制和措施。既按照市场经济的规律，又在政府扶持的某些企业调增有利于残疾人上岗就业的强制性内容。在未成年人保护法方面，要更多的突出对儿童、孤儿的特别保护，除了界定主管部门的法定职责以外，注重与司法救济相配套，在人民法院设立对应的保护法庭。对有严重过错的父母、监护人，实施较为严厉的民事制裁。在妇女权益保障法方面，以劳动就业和消
除性别歧视为突破口，着力于提高妇女的经济地位和经济自主能力，使妇女依法享有的特殊权益得到落实。
(二)立法的重点与实效
总体的思路和原则应当是：立足于国家的长治久安和宏观决策，将客观存在的或者增加了的弱势群体，纳入立法的内容并予以救济和保障，特别要注意法律的可操作性与付诸实施。因为，在社会转型的时期，对弱势群体实施经济救济和法律保障显得更为重要。所谓社会转型，是指社会结构和社会运行机制从一种形式向另一种形式转换的过程。新的社会变革迅猛地弱化着旧体制，促发新体制，新旧体制互相碰撞与排斥。
就弱势群体而言，在社会转型、新旧体制转换的过程中，更应予以关注。这是加快弱势群体立法进程的又一客观因素。
从长远计议，可考虑在进行充分的可行性论证的基础上，制订关于弱势群体法律保障的统一法典，将对弱势群体保障的内容、制度一并纳入，从现实需要和立法与实施的条件出发，可采用逐步完善与颁行新的单行法律、法规的办法。
从社会资源分配的角度讲，当前对弱势群体的援助可从以下几个方面入手：
1.在观念上提倡社会公平意识。贫富差距过大会影响社会的稳定和经济的正常发展。而西方国家的经验和我国自身的经历都明白地告诉我们：社会意识是解决一切重大经济革新的前提和推动力。混乱的盲目的社会意识即使是在相对稳定的时期也会导致经济发展结构性
的不合理、不平衡。弱势群体的需求得不到满足，在社会意识中又没有发言的渠道，在强势经济发展的理论和思维中就会被忽略，在客观上造成社会的隔膜和势差矛盾的激化。总体说来，强势的社会人群应当对弱势人群有同情心和责任感，城市居民没有任何理由歧视农村居民。实际上，从农村到城市打工的人往往是谨小慎微的，对他们的疏导应当从城市意识和管理方式变革的角度多想办法。
2.发挥政府的职能作用，这是至关重要的。市场中的企业必须追求竞争中利益的最大化，否则就要牺牲效率。但政府代表全社会的利益，共产党”代表最广大人民群众的利益“,也就有责任通过宏观引导和适当的强制力把社会收入的差距和分层的现象控制在一个合理的范围内，在这个范围内强势群体不会过度歧视弱势群体，弱势群体也会得到政府的关心和支持而不会产生太大的不满，在这方面政府是责无旁贷的。
3.救助农村弱势群体是实现现代化的要求。我们现在已经步入现代化的第三步战略，要在本世纪中叶实现现代化至少有几个指标必须现代化，例如农村人口占的比重，城市化的程度或者非农产业化的程度，就目前来看我们的工业化发展的程度较高，但是城市化的水平相当低(30%左右)，而发达国家达到70%-80%.当然，每年要从农村转移多少人口是不以人的意志为转移的，必须采取措施加大农村剩余劳动力的转化速度。
此外，对流入城市从事危重职业的劳工等等，也应在立法中统筹考虑，特别是在公司法、其他企业法、劳动法的内容中，如录用员工、
辞退员工、解除劳动合同等方面，注意对上述弱势群体的保障与救济。在法律的创制与修订过程中，设立切实维护其合法权益的法律制度。
(三)尽快扭转监管乏力、监督机制不畅的现象
有法不依，形同虚设。无法可依，与法制社会格格不入。”法律白条“,极易失信于民。因此，如同强化和树立立法的权威与法制权威一样，必须扭转现行法律、法规在保障弱势群体合法权益方面的”法律白条“现象。否则，有再多再好的现行法律和新的法制，都形同虚设。
以对特困大学生的助学贷款为例，由于监管与执行乏力，其实施的情况难如人意。一是行政法规的实施主要由行政机关负责，司法机关一般不介入而缺乏司法强制的手段，二是在认识上已形成普遍的误识，以为行政规章可执行也可不执行。教育部1999年8月17日发文试行的《国家助学贷款管理操作规程》和中国人民银行2000年8月24日发布的《助学贷款管理办法》，已实施一段时间，本科高校的特困生已有一批受益者，而数量更多的专科院校，其特困生仍未得到助学贷款的资助。因此，除了改善立法和纳入立法的内容以外，更应加强对执法的监管。
已无需争议，严酷的社会环境是改善监管和加强执法的客观基础。正如思想家卢梭所言：如果我们用一种冷静的、客观的眼光来看人类社会的话，它首先显示出来的似乎只是强者的暴力和弱者的受压迫。
现实社会的状况虽然并不完全如此，但不无深刻的哲理。无论在农村还是在城市，儿童、妇女的合法权益更容易被侵害。以湖南为例，
在”四五“普法期间，处于离婚状态的人员为24万余人，在”五五“普法期间，上升为42名万余人。其中，由于家庭暴力侵害妇女合法权益而导致离婚的比例为28.6%.妇女、儿童是家庭暴力的直接受害人群。无法可依、仅有立法而忽视执法，都会使弱者受难。
对于现行的多头主管的法律实施机制，应当进行大胆而果断的革新。一是统一纳入全国人大常委和地方各级人大常委的监督体系与内容之中，提升监督的档次和权威。二由政府的专门机构承担主要的监督职责，理顺条块关系，减少监督和实施的部门，避免政出多门、互相扯皮的陋习，三是树立司法权威，强化司法保障的功能。对于弱势群体的诉讼案件，实行普遍的法律援助制度，设立专门的审判法庭。四是倡行社会监督与新闻舆论监督，增强执法的透明度。
结论
弱势群体受特定条件的限制，占有较少的社会资源，处于事实上的不平等或从属地位，不能够完全行使自己的权利。他们是在社会竞争中处于从属或者说是不利地位的人的集合体。对弱势群体权利的保护是一个系统的社会工程，需要细心和耐心的逐步建构。同情弱者，给弱势群体以特殊的保护是人类的自然心理，更是人类道德意识的体现。给弱势群体以特殊的保护，是符合社会正义要求的，社会和经济的不平等要最有利于那些最不利的社会成员，这是正义的原则。然而，社会现实的压力，对未来生活难以预测的恐惧，使得人们难以宽容的对待弱势群体。为了自身的利益加上残酷的竞争，侵犯弱势群体利益
的行为在所难免。因而，给弱势群体以特殊保护，不能只靠人类道德水平的提高，更需要法律的保障。
“中国弱势群体”产生的原因及解决方法 弱势群体是指什么？最简单明了的回答就是：穷人！收入不多甚至几乎为零或欠下负债的人，这种人不是几个，而是一群，综合的看，被称为弱势群体，我国是发展中的社会主义国家，虽然在改革开放后我国的经济状况得到飞速的提升，GDP总值一跃为世界第二，然而我国社会中所存在的弱智群体也成为了现实社会中不可忽略的一部分。 我国作为世界上人口最多的国家，承担着相当大的人口压力，GDP总值虽高，可是由于人口基数大，人均很少，再加上贫富差距过大，所以我国的弱势群体越发的强大，弱势群体主要是指四种人：下岗职工，无业游民，进城打工农民工以及过早退休人员，先说说“下岗职工”，下岗就指“待业”，也就是“失业者”，工厂的亏损破产直接影响着她们的生活状态，因此一个企业的存亡兴衰关系着千千万万个中国普通家庭，然而企业之间的残酷竞争又不可避免的产生出了“下岗职工”，而这些“下岗职工”又等待着遥遥无期的再次“上岗”，有的或许寻找别的工作单位，然而年龄，技术和工作经历又限制着她们再次寻找工作。再说说“无业游民”，“无业游民”不同于“下岗职工”，“无业游民”是从来就没有过工作，他们成天无所事事，基本没有收入，靠着别人的赡养，一旦失去赡养，其困难就更大了，这种人一部分源于自身的懒惰，自我堕落，一部分源于现在中国的就业问题，大学生毕业后找不到工作，或者找不到自己满意的工作而沦为社会上的“无业游民“，心理上的落差导致他们渐渐没有了进取心，甘于现状，成为弱势群体。对于进城打工的农民工，他们多数是来自于农村，
相对来说，他们寻找的工作比在家乡务农要多一些，然而他们却从事着最累最苦最脏最危险的活，拿最少的工资，有些还遭到拖欠，所以将他们列入弱势群体是合理必要的，从农民工就应该想到农民，现在的农民因为城镇化现代化的建设，土地变的少了，粮食少了，自然日子不好过了，补贴少，又无田好种，困难可以想象。而较早退休的人员，拿着养老金过日子，其困难不想可知。另外除了以上四种人，社会上的老弱病残，自身没有工作能力的人，也应该纳入弱势群体中，这样一来，中国的弱势群体就多了，由于我国的国家大，人口多，发展不平衡，因此我国的弱势群体还分区域性，地方性，这是由我国的基本国情所决定的。 要想彻底的解决我国弱势群体的存在问题，我认为在短期之内是不现实的，但是可以采取一些措施来减少弱势群体，要有目的性和针对性，对于“下岗职工”，社会要提供更多的再次就业机会，利用他们所共有的工作经验，工作性质来分配不同的工作岗位，而企业的管理者，则要更加的负责，积极的经营，友好的竞争，为了自己以及千万个家庭的生活质量。个人认为“无业游民”是个比较头疼的群体，游手好闲会成为一种习惯，作为这些游民的赡养者是否应该好好考虑一下自己的教育方式，而那些后天成为游民的大学生们，是不是在面对工作时最好放下自己的架子，要明白行行出状元的道理，珍惜每一份得来不易的工作。而进城的打工农民工，我认识要想改变现状，得从下一代抓起，教育就显得至关重要了，下一代得不到很好的教育，只能从事着上一代的工作，一代代的穷下去，社会上的有钱人应该多
. 对社会弱势群体更应该强调特殊保护/平等对待 弱势群体：也叫社会脆弱群体、社会弱者群体，在英文中称social vulnerable groups。它主要是一个用来分析现代社会经济利益和社会权力分配不公平、社会结构不协调、不合理的概念 从语义学上，弱势群体是指那些在社会生活中比较脆弱和容易受到伤害的群体。这一群体的共同特征主要是丧失或没有劳动能力，他们普遍缺乏满足基本生活需要的经济是收入。其次，从社会学上，弱势群体指社会性资源的分配上具有经济利益的贫困性、生活质量的低层次性和承受力的脆弱性的特殊社会群体。再次，从法学意义上，"即由于社会条件和个人能力等方面存在障碍而无法实现其基本权利，需要国家帮助和是和社会支持，以实现其基本权利的群体。"目前，国际上比较一致的概念是"由于某些障碍及缺乏经济、政治和社会机会，而在社会上处于不利地位的人群。" 贫困人口中有失业、下岗职工和农民工等）和非弱势人口（如下岗职工、残疾人、农民工等中间的自强自立者），我们估计出的弱势群体规模在1.4－1.8亿人左右，约占全国总人口的11%－14%。 目前我国弱势群体在整体上具有以下5个重要特征：（1）弱势群体的主体是社会性弱势群体。学术界一般把弱势群体分为两类：生理性弱势群体和社会性弱势群体。前者沦为弱势群体，有着明显的生理原因，如年龄、疾病等；后者则基本上是社会原因造成的，如下岗、失业、受排斥等。从我国弱势群体的整体情况看，主体是社会性弱势群体，主要是由于社会原因导致其陷于弱势地位的，因此，应当侧重从社会支持的角度考虑问题；（2）现有弱势群体中的很多人是在原体制下做出贡献的人。特别是一些早年退休者和国有集体企业的失业、下岗职工，社会应当考虑对其实施补偿；（3）目前弱势群体是在社会分化加剧的情况下出现的，很多人有较强的相对剥夺感。改革开放20多年来，我国人民的整体生活水平是提高了，但是地区之间、群体之间和个人之间很不均衡，我国已经由改革开放前的平均主义盛行的社会转变为一个收入分配差距较大的社会，基于经济分化的社会分化也越来越大，一些人的相对社会地位下降了，引发了比较严重的相对剥夺感，必须引起高度重视；（4）目前的全球化进程有可能对国内弱势群体造成更加不利的影响，并且有可能使弱势群体的规模继续扩大。在全球化进程中，那些接近资本、接近权力或者受过良好教育的强势群体有可能得到更多的利益，而普通的劳动者不仅获利机会少，而且可能降低福利，成为全球化成本的承担者。在我们关注国内弱势群体问题时，必须充分考虑到全球化这一背景；（5）目前我们对于弱势群体的支持还很有限，难以有效地改变其弱势地位。 我们认为，有必要确定优先支持的若干原则：（1）对于不能解决温饱问题的人群应当给予优先支持；（2）对于不能享受任何社会保障的人群应当给予优先支持；（3）对于失去劳动能力以及虽有劳动能力，但因缺乏就业机会而长期无法就业或在劳动力市场中处于明显弱势的人群应当给予优先支持；（3）对于经济改革和社会转型成本的主要承担者应当给予优先支持。明确了优先支持对象，才能有效地开展社会支持工作。根据我国社会经济发展的实际情况，也只能逐步地创造消灭弱势群体的条件。 关心弱势群体意味着要平等地对待弱势群体，要注意倾听弱势群体的声音，而不能怀着救世主的心态，居高临下地怜悯弱势群体，更不能片面宣传、强化强势
弱势群体基本权利的保障 摘要：随着我国建设中国特色社会主义社会和努力构建和谐社会步伐的加快。各项社会主义建设事业呈现发速发展的景象，而对于公民基本权利的保障问题，也给予了相当的重视，在《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》当中，强调了保障人民群众在各个方面权利和利益平等的原则，引导公民依照宪法和法律，恰当行使权利，履行相应的义务。尤其是我国宪法作为我国的根本大法，特别注重对我国公民的基本权利的具体保证。然而，在具体的实现过程当中，许多公民却由于各方面的原因和压力，而受到权利和义务上的各种歧视。尤其对于我国的弱势群体来说，甚至陷入生存的巨大困境，因此，本文从宪法对弱势群体基本权利的保障问题出发，试图从宪法的角度对我国弱势群体的权利保障进行阐释和分析。 关键词：宪法；弱势群体；基本权利；具体保障 一、引言 2002 年3 月，朱镕基总理在九届人大五次会议上的政府工作报告当中，第一次从正式场合运用“弱势群体”的这一术语，这充分说明作为一个弱势群体已引起党和政府的高度重视。其后，弱势群体问题引起了全社会尤其是理论界的极大关注。 二、弱势群体的基本含义 弱势群体，又称为脆弱群体、底层群体在近几十年成了国际通行的一个词汇。它的内涵与外延超出了贫困群体的范围,如何定义却没有权威的文献。在欧美社会政策和社会福利文献中，弱势群体主要是从丧失劳动能力和缺乏独立生活能力的角度界定的，是指社会生活和社会福利制度中的“依赖人群”。 一、生理性弱势群体与社会性弱势群体 （一）生理性弱势群体 生理性弱势群体由于生理原因，导致其在经济条件、权力和权利、竞争能力以及发展机会等方面处于弱势地位，需要特殊保护，例如儿童、妇女、老年人、残疾人、艾滋病群体、无支付能力的绝症患者。 1、老、幼、妇是生理性弱势群体。未满14周岁的儿童由于身体发育尚未成熟，在法律上不具有民事行为能力，其民事活动由法定代理人代理，这部分人是当然的弱势群体。中国的妇女由于其生理原因，在许多方面处于劣势地位。老年人由于身体原因已经不能参与平等
[论文关键词]弱势群体法律保护[论文摘要]弱势群体问题正日益受到人们的关注。目前，我国在弱势群体的保护方面存在诸多问题。健全弱势群体保护的法律、法规体系，完善弱势群体保护的各项制度建设，加强对弱势群体的法律保护职能，是改善我国弱势群体保护现状的有效途径。一、弱势群体的概念界定弱势群体是指相对于社会主体人群而言的，由于社会或自身原因，而在社会资源的占有、支配方面处于不利地位的权利未被法律有效保障的人群的总称。社会性弱势群体主要包括以下几类人群: （一）未成年人。未成年人是指未满 18周岁的自然人，其从生理到心理都还处于生长发育期，自我保护的意识、力量均有限，相对于成年人而言，属于明显的弱者。（二）老年人。老年人在我国主要是指年满 60周岁的男性或年满 55周岁的女性，他们的生理机能与此前相比，有很大的下降，在生活自理能力和独立维持生计的能力方面不可避免地要依赖他人或社会，需要全社会的关心与保护。（三）残疾人。残疾人是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或不正常，全部或部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人们。他们需要社会提供全方位的便利，给予关怀和保护。（四）妇女。妇女由于其生理特点和肩负的哺育人类后代的责任，与男性相比处于弱势地位，尤其是在就业方面，故应将其归入弱势群体，照顾其特殊性。（五）失业人员。失去工作的劳动者丧失维持生活需要的经济来源，其生命处于受威胁状态，是市场经济社会中不可避免的弱势群体。（六）进城务工的农村劳动者。他们虽然可以找到工作，但工种一般较辛苦，城市人不愿从事的工作通常由他们承担。在法律上，他们的权益保护规定不足，几乎不享受社会保障待遇，在社会地位上，明显受到歧视。（七）从事农业劳动的农村劳动者。由于我国长期实行城市倾斜政策导致农村发展滞后，“农民”也成了最底层的弱势群体。二、弱势群体保护的现状及存在的问题（一）适用对象非常狭窄。不论在立法上，还是在实践中，受上述法律保护的都是城市的老年人、妇女、残疾人、失业人员、退休人员，对我国最需要保障的农村劳动者则几乎没有任何保障。（二）对权利的规定过于笼统，可操作性不强。法条的用语多属于原则性的宣示，缺乏程序性保障。实体权利没有实现的程序等于一纸空文。因此，对任何问题的解决，立法只是解决问题的第一个环节，更重要的是法的实施。（三）在观念上，只是从整体上重视弱势群体，而缺乏对弱势个体切实际利益的人文关怀。真正保护了每一个弱势个体的利益，也就实现了对弱势群体的保护目的。三、进一步加强弱势群体保护的途径（一）立法保护在立法中，要坚持矫正的立法公平，以实现对现实不合理差异的否定。关于特殊主体的特别立法，如《残疾人保障法》、《失业保障法》、《未成年人保障法》等带有立法倾斜性的单行法律、法规，是矫正的公平立法的又一表现形式。目前来讲，我们应从以下凡个方面做出努力: [!--empirenews.page--] 一是尽快建立综合性的城市社会救助系统。该系统以政府财政为后盾，以现行城镇居民最低生活保障制度为基础，以最低生活保障、公共房屋、疾病医疗救助及其他相关救助措施为核心内容。二是迅速、全面推进社会保险制度建设。通过向劳动者提供养老保险、疾病医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等，有效地解除公民的后顾之忧，并为避免受保者沦为弱势群体创造条件。根据现实国情和就业格局新变化，在完善现行制度的条件下迅速推进各项社会保险制度建设，使社会保险制度覆盖到符合法定资格条件的所有劳动者。三是进一步完善社会保障责任共担机制。主要包括固定的财政拨款机制，明确界定企业的责任并迅速实现企业负担的平等化，落实个人承担的责任。在明确政府、企业、个人责任的同时，国家应当积极引导社会各界分担相应的社会保障责任。[1][2]下一页四是分类分层保障农民工等流动人口的权益。应当从速确立工伤保险制度并强制覆盖全体工业及其他非农产业劳动者，尽快建立面向农民工及其他流动劳动者的大病或疾病住院保障机制，并为农民工等流动人口建立相应的社会救援制度。（二）司法保护 1.强化司法公正，惩治司法腐败，给弱势群体以平等的司法保障首先要加强国家权力机关的监督职能。
第八章法律技术方法 第一节法律技术方法的概念 一、法律技术方法的概述 1.法律技术方法，亦即常说的法律方法，是指法律职业者认识、判断、处理和解决法律问题的专门方法 2.法律方法的特征 ⑴专业性 法律职业者有自己思考和解决问题的方式，存在与其他职业者相区别的思考与解决问题的方法，其核心是法律思维⑵法律性 法律方法是根据法律思考和解决问题的方法，法律是法律职业者判断是非的标准 ⑶实践性 ①法律方法的目的指向是一种实践指向，即如何有效地解决人们在实际生活中面临的法律问题 ②法律方法的主体是法律实践的主体 ③法律方法的评价标准是实践标准 二、法律技术方法的分类 （一）法律解释 1.法律解释是通过对法律、法规等法律文件条文、概念、术语的说明，揭示其中所表达的立法者的意志和法的精神，进一步明确法定权利和义务或补充现行法律规定不足的一种国家活动 2.只有被授权的国家机关才能进行法律解释，法律解释属于官方解释或有权（有效）解释 3.法律解释的必要性 ⑴法律解释是抽象的行为标准，具有概括性、相对稳定性的特征，而人们的行为和社会关系却是具体的和千差万别的 ⑵法律词语、术语、概念经常具有多种含义，所以对法律规范的理解就会发生分歧。为了消除分歧，就需要有权威性的法律解释 ⑶社会生活是不断发展变化的，新情况、新问题不断出现，在改革时期尤其如此。有些新情况、新问题无需通过制定法律、法规或修改法律、法规来应对，可以通过法律解释来解决 （二）法律推理 1.法律推理是人们由一个或几个已知的前提（法律事实、法律规范、法律原则、法律概念，判例等法律资料）得出某种法律结论的思维过程 2.法律推理分为形式推理和实质推理 （三）法律论证 1.法律论证是指在同时存在多种不同的法律主张的情况下，通过论述一系列理由来说服其他人接受其中最佳主张的活动 2.法律论证的特点 ⑴社会性 社会性是针对论证的性质和目的而言的，即并非自我的内心思维活动，而是在多元化社会背景下说服他人或社会公众的社会活动 ⑵说理性 说理性是指论证的内容在于通过陈述一系列的理由影响他人的思维并使他人接受 ⑶言辞性 言辞性是指论述的手段，即论证必须通过言词（包括口头和书面）的表达来陈述理由 ⑷论争性 论争性是指论证的过程，即为了说服对方、决策者（如法官）或公众，论证必须经过一定的公开程序，反驳和否定
中国农村弱势群体贫困问题分析 摘要：当前中国社会各阶层在经济收入、社会地位、基本权利、生活质量等方面开始出现较为明显的差距，城市和农村之间的社会分层日益突出。于是在众多方面处于劣势地位的农村弱势群体也开始形成。我们要构建社会主义和谐社会，要关注欠发达地区和低收入者及贫困群体，也无疑得更多的关注那些生活在农村的弱势群体。 关键词：中国农村弱势群体贫困 正文：低收入人群和贫困群体主要是指一批收入较低，生活困难，社会资源短缺，在社会竞争中处于弱势地位，并缺乏相应发展潜能的人群。这一群体在农村弱势群体中具有极强的代表性。众所周知，贫困的核心是能力的欠缺。就我国农村的贫困而言，主要是绝对贫困问题，即指收入难以维持最低生活限度的生活水平。然而由于近年来农村经济的发展和大规模的扶贫开发，农村的贫困发生率大大降低，因此我国农村的绝对贫困又是一种不断缩小的局部性贫困。 一、中国农村贫困的原因 贫困是一种复杂的社会现象，造成贫困的因素也很多。（1）政策和制度的障碍是造成改革前农村存在的普遍贫困的主要原因。例如，首先长期以来实行的统购统销和工农产品的不等价交换政策严重损害了农民的利益。其次二元户籍制度从根本上限制了农民通过进城务工改善生活状况和处
于恶劣生存环境下的贫困人口通过迁移来解决贫困的机会。人民公社制度从根本上抑制了农民的积极性。 （2）不合理的生产开发方式是构成贫困的重要原因。自然资源转化为生产资源并成为经济资源，需要一个适当的转换过程，而选择什么样的生产开发方式，则在资源开发利用中起到关键的作用。中国传统的农业生产开发方式始终是围绕粮食生产中心的初级开发方式，而不是对农业进行全方位的深度开发。 （3）人口素质低。中国贫困地区的人口素质差，从根本上制约了这些地区的经济发展，并成为贫困延续的基本原因之一。人口素质差也是构成缓解贫困的一大障碍，这是中国反贫困工作至少在中短期内所无法回避和逾越的难题。 二、中国农村贫困的现状 中国一直面临较为严重的农村贫困问题。虽然经过长期的扶贫开发工作，农村绝对贫困人口大为减少，但是农村的贫困问题依然严峻。中国农村贫困的现状主要表现在以下几方面： （1）大部分的农村贫困人口集中于西部。由于农民间收入差距和农村地区间收入差距的逐渐扩大，农村相对贫困问题逐渐显现，逐渐也呈现出绝对贫困向相对贫困的转移，相对贫困问题逐渐扩大。大部分的农村贫困人口集中于西部是新时期农村贫困的一大特点，西部地区的农村贫困主要属于生
浅谈宪法对弱势群体基本权利的具体保障 摘要：随着我国建设中国特色社会主义社会和努力构建和谐社会步伐的加快。各项社会主义建设事业呈现发速发展的景象，而对于公民基本权利的保障问题，也给予了相当的重视，在《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》当中，强调了保障人民群众在各个方面权利和利益平等的原则，引导公民依照宪法和法律，恰当行使权利，履行相应的义务。尤其是我国宪法作为我国的根本大法，特别注重对我国公民的基本权利的具体保证。然而，在具体的实现过程当中，许多公民却由于各方面的原因和压力，而受到权利和义务上的各种歧视。尤其对于我国的弱势群体来说，甚至陷入生存的巨大困境，因此，本文从宪法对弱势群体基本权利的保障问题出发，试图从宪法的角度对我国弱势群体的权利保障进行阐释和分析。 关键词：宪法；弱势群体；基本权利；具体保障 一、引言 2002 年3 月，朱镕基总理在九届人大五次会议上的政府工作报告当中，第一次从正式场合运用“弱势群体”的这一术语，这充分说明作为一个弱势群体已引起党和政府的高度重视。其后，弱势群体问题引起了全社会尤其是理论界的极大关注。 二、弱势群体的基本含义 弱势群体，又称为脆弱群体、底层群体在近几十年成了国际通行的一个词汇。它的内涵与外延超出了贫困群体的范围,如何定义却没有权威的文献。在欧美社会政策和社会福利文献中，弱势群体主要是从丧失劳动能力和缺乏独立生活能力的角度界定的，是指社会生活和社会福利制度中的“依赖人群”。 一、生理性弱势群体与社会性弱势群体 （一）生理性弱势群体 生理性弱势群体由于生理原因，导致其在经济条件、权力和权利、竞争能力以及发展机会等方面处于弱势地位，需要特殊保护，例如儿童、妇女、老年人、残疾人、艾滋病群体、无支付能力的绝症患者。 1、老、幼、妇是生理性弱势群体。未满14周岁的儿童由于身体发育尚未成熟，在法律上不具有民事行为能力，其民事活动由法定代理人代理，这部分人是当然的弱势群体。中国的妇女由于其生理原因，在许多方面处于劣势地位。老年人由于身体原因已经不能参与平等竞争，成为弱势群体。
论弱势群体权利保护 赵雪纲１，王雅琴２ （１．中国政法大学，北京１０２２４９；２．中共中央党校，北京１０００９１） 【摘要】当前我国弱势群体权利保护问题日益凸显，成为影响我国社会发展的重要因素。完善弱势群体权利保护须构建以宪法为基础的多层次、立体化的弱势群体权利保护法律体系、健全弱势群体权利保护的相关法律机制及建立以政府为主导的社会保护体系。 【关键词】弱势群体权利；法律体系；社会保护体系 【中图分类号】Ｃ９１３．７【文献标识码】Ａ【文章编号】１００４－２７６８（２００８）１７－００７５－０３ ２０世纪９０年代以来，随着我国市场经济的快速发展和社会结构的急剧转型而出现的社会弱势群体，渐渐成为我国社会稳定和经济发展过程中的不和谐音符。特别是进入２１世纪以来，弱势群体的问题日益凸显。我国宪法规定了公民应当享有平等权、各项政治权利和自由、物质保障权、教育、科研、文化方面的权利等基本权利。然而，在现实生活中，弱势群体的权利却没有得到切实保障，这种状况已严重影响到社会的和谐、稳定及公众对政府的信任。保护弱者是法律文明和进步的标志，是良法的基本要素，现代法律的一个重要走向就是在追求平等保护的前提下，对社会弱者进行倾斜保护，通过制度的建构使弱者的利益得到保护或得到补偿。“财富和权力的不平等，只有在他们最终能对每一个人的利益，尤其是对地位最不利的社会成员的利益进行补偿的情况下才是正义的。这些原则拒绝以某些人的苦难可以以一种更大的总体善中得到补偿这种借口去为体制进行辩护”。① 一、完善弱势群体权利保护法律体系 构建以宪法为基础的多层次、立体化的弱势群体法律体系即为弱势群体提供立法层面的保障和救济。我国已先后制定了妇女权益保障法、未成年人保护法、老年人权益保障法、残疾人保障法、消费者权益保护法等单行法律法规，但从立法角度而言，我国法律对弱势群体的保障仍然存在一些问题：如权利保障主体规定不明确；许多规定原则、宽泛，缺乏可操作性；对法律责任追究制度规定不明确。更重要的是对弱势群体权益保护的法律数量不足，缺乏整体规划，且分散于不同的法律部门中，不成体系，造成了弱势群体权益保障运行过程中经常出现无法可依或法律依据不足的状况。针对性解决立法上存在的问题，完善弱势群体权利保护法律体系对于弱势群体的保障具有基础性意义。随着我国社会主义市场经济和民主政治的发展，弱势群体权利的保障，首先应当完善宪法的保护，使宪法所确认的各项基本权利得到全面、充分的实现和保障，使宪法首先真正成为“权利保障法”。宪法应明确规定对弱势群体保护的根本性原则，具体内容由相关的部门法具体化：一方面要针对不同弱势群体及其权利诉求的不同特点建立健全权利保护法律制度。国家对于弱势群体的保护应在改善其基本生存状况的前提下，重点放在如何使其“由弱变强”，即以加强弱势群体的人力资本投资为根本性保护措施，使他们接受较多的教育并掌握现代技术，从而提高适应社会的能力，以落实弱势群体的受教育权与就业权等基本权利。另一方面要以法律手段健全综合性的弱势群体权利保护体系。加快社会保障立法、就业促进和劳动保障立法、制定反就业歧视法律……从主体方面来说，“长期以来，我国几乎所有福利性、服务性、公益性的活动都是由政府负责和推行，几乎所有的资源都由政府提供，这种情况在最近１０年来发生了很大变化，社会团体及社会服务机构对于维护弱势群体权益起到了越来越重要的作用”，②就内容而言：一要建立社会保险法律制度。将对劳动 【收稿日期】２００７－０１－２３ ①（美）约翰·罗尔斯：《正义论》，谢廷光译，上海译文出版社，１９９１年，第１６页。 ②王思斌：《中国社会工作的经验与发展》，中国社会科学，１９９５年第２期。 【作者简介】赵雪纲（１９７３－），男，河北人，中山大学哲学系博士后，中国政法大学副教授，研究方向：法哲学；王雅琴（１９７１－），女，山西人，博士，中共中央党校副教授，研究方向：宪法学、行政法学。 輫輳
公民的基本权利 公民基本权利的一般原理 人权、权利和基本权利之间的关系 人权 所谓人权就是人作为人的权利。我是个人，我怎么才能使得我真正成为一个现代人的权利。人权是与生俱来的，人权是一种自然状态，人权是一种出生以来就获得的自然存在的权利。在这个意义上讲，人权是不可以限制的，是不可以剥夺的。人权的主体是人，决定了人权具有普遍意义，你是人，他是人，中国人是人，美国人是人，英国人是人，日本人是人，因为有这样一个共同点，所以世界上就签订了一些人权的公约，比如说国际人权、世界人权宣言，我们国家也加入了一些世界上的人权公约。世界上出了亚洲以外，其他的各大洲都有它这个洲的人权公约，在欧洲还有人权法院来保障人权公约的实现。人权的主体是人，而这个人是一种普遍意义上的人，所以人权具有一种普遍性，世界各国可以互相之间就人权进行交流。作为人当然还有一些最基本的人权，美国人、中国人、日本人、英国人，都是作为人，他有一些作为人的最基本的权利。当然并不排除每个国家由于国情不同，他侧重保护的人权不同，或者说在人权的基本标准基础上要重点保护的其他的人权是什么，允许不同的国家可以在这个基础上再增加一些。这是人权。 权利 权利就是一个人他可以做什么事情，或者可以不做什么事情的这样一种资格，或者说一种可能性。我们说的权利一般来讲它是通过法定的形式把人权肯定下来的这种形式，或者说权利是对人权的一种法定化。我们前面讲了人权是一种自然形态，是自然而然存在的，它并不是写在纸上的、写在书面上的，而权利是将人权当中的一部分，把它用书面的形式按照法定的程序把它肯定下来的，所以权利是法定的形态，是人权的法定化。我们一说权利那就说它是法定的，是法律规定的。 基本权利 一般说来宪法当中所规定的权利都叫基本权利，就是一个国家把这个国家当中的公民所应该享有的最基本的权利在宪法里做了确认。所以基本权利是权利当中的基本部分，权利概念比基本权利概念要大，基本权利仅仅是权利当中的基本部分。 它们三者之间是这样一个关系，人权应该说是原身，权利是人权的法定化，基本权利是对权利当中或者说在人权当中最基本的部分、不可或缺那一部分的一种法定化，这是三个概念。 公民基本权利的主体 公民 基本权利的主体是谁？这个主体首先是公民。比如我们国家的宪法里的规定，宪法规定的这一章的标题叫公民的基本权利和义务，所以基本权利的主体首先是公民。什么是公民？公民就是具有一个国家国籍的人。某个人他具有哪个国家的国籍，他就是这个国家的公民。比如我们具有中国国籍，所以我们就是中国公民。判断某人是哪个国家的公民，它的唯一标准就是国籍。我们取得国籍通常的方法主要是两个，一个是因为出生，第二个是因为入籍。因出生而获得这个国家的国籍，我们在坐的学员我估计都是这种情况；也有一种情况就是因在一个国家呆的时间很长，居留的时间很长，或者说在这个国家有投资，或者说跟这个国家的人结婚，或者说继承遗产等等这些因素，加入了某一个国家的国籍，就脱离了原来的因为出生所获得的国籍。因出生而获得国籍在不同的国家原则也不一样，这个原则主要有三个，一是出生地主义，你出身在哪个国家，你就具有这个国家的国籍；第二种是血统主义，就是无论你出生在哪个国家，你的父母具有哪个国家的国籍你就随父母具有那个国家的国籍；第三种原则是混合主义，就是将出生地主义和血统主义两者之间相结合。我们国家所采用的就是第三个原则，将出生地主义和血统主义两者之间相结合这样一个混合主义。比如说美国采用的是出生地主义，任何一个国家的人她怀孕了到美国，在美国出生他就具有美国国籍，他采用的是这样一个主义。当然，单纯采用出生地主义或者血统主义很容易造成无国籍或者双重国籍这样一种现象。无论是无国籍或者双重国籍，应该说都非常不利。如果是无国籍，他任何国家的公民都不是，相应的就没有一个国家去保护他，他的权利可能就受不到任何保护；如果是双重国籍，他也可能造成诸多不便，虽然有两个国家三个国家去保护他，但是同时他也要在这三个国家分别履行义务，这也可能造成一些不便。所以我们国家采用的第三个，结合主义、混合主义，原因就是为了避免双重国籍或者无国籍而采用这样一个原则。由中国公民生育的孩子具有中国国籍；
目录 摘要 (1) Abstract (1) 引言 (2) 一、弱势群体概述 (2) （一）弱势群体的概念和构成 (2) （二）对弱势群体进行法律保护的意义 (3) 1、和谐社会的构建必须加强对强弱势群体的法律保护 (3) 2、法律制度是解决弱势群体问题的稳定之源 (3) 二、我国弱势群体法律保护的现状及问题 (4) （一）我国弱势群体法律保护的现状 (4) 1、在宪法中规定了保护弱势群体的条款 (4) 2、针对不同的弱势群体制定了专门法律 (4) 3、颁布了一批保障弱势群体基本权益的行政法规 (5) （二）我国弱势群体法律保护存在的问题 (5) 2、立法理念滞后 (5) 3、缺乏程序保障，法律效力不佳 (6) 三、完善我国弱势群体法律保护的建议 (6) （一）建立具有针对性的法律保护措施 (6) （二）完善健全立法理念 (7) （三）完善法律保护效力,提升保障措施 (8) 结语 (8) 参考文献 (10) 致谢 (11)
摘要：我国经济在不断发展的同时也带来了一系列的社会性问题。其中比较突出的就是弱势群体的问题。弱势群体问题之所以突出其实也与我国的具体国情有很大的联系。我国的人口基数大，社会的快速发展使贫富差距迅速拉大。弱势群体往往在经济上属于贫困的一方，对于原本收入较低的人群来说，往往会产生较大的不满心理甚至社会矛盾。所以，弱势群体是我们重点需要关注的对象之一。另一方面，帮助弱势群体也是我国法律法规所倡导的行为之一。是我国法律正义的体现。文章首先阐述了弱势群体的概念、构成及其保护的意义等基本理论知识；接着通过分析我国弱势群体法律保护的现状，指出其存在的问题；最后提出完善我国弱势群体法律保护的建议。 关键词：弱势群体；法律保护；社会保障 Abstract：China's economic development at the same time also brought a series of social problems. One of the more prominent is the vulnerable groups. The problem of vulnerable groups is highlighting its specific national conditions in China and also have great relations. China's large population base, the rapid development of society, the gap between rich and poor is widening rapidly vulnerable groups in economy. Often belong to the poor one, originally for lower income people tend to have greater dissatisfaction and even psychological social contradictions. Therefore, vulnerable groups is one of the objects of our focus. On the other hand, to help vulnerable groups is also advocated by China's laws and regulations behavior is. Embody the Chinese legal justice. This article first describes the concept of vulnerable groups, constitute the basic knowledge theory and its significance of protection; and then through the analysis of current situation of legal protection of vulnerable groups in our country, points out the existing problems; finally put forward to perfect the legal protection of vulnerable groups in our country. Key words: vulnerable groups; legal protection; social security
论无罪推定的含义与刑事诉讼法的完善 发表时间：2018-04-19T17:09:44.870Z 来源：《大众科学》2017年10期作者：刘丽媛[导读] 摘要：作为世界上每一个国家都比较认可的诉讼法则之一，无罪推定的基础值得我们去完善。目前，在我国受到各种文化背景与政治因素的影响，导致刑事诉讼在应用无罪推定的相关内容时，由于我国的刑事司法中在无罪推定这方面并没有很成熟的一套系统，这就导致无罪推定无法应用到刑事诉讼概念里面 摘要：作为世界上每一个国家都比较认可的诉讼法则之一，无罪推定的基础值得我们去完善。目前，在我国受到各种文化背景与政治因素的影响，导致刑事诉讼在应用无罪推定的相关内容时，由于我国的刑事司法中在无罪推定这方面并没有很成熟的一套系统，这就导致无罪推定无法应用到刑事诉讼概念里面。针对于此，本人将在此篇文章中提出了无罪推定的内容特点以及如何应用，进行阐述。进而再结合我国的刑事诉讼案件加以分析，争取能够为我国刑事诉讼法的不断完善提供有效的意见。 关键词：法律规定；分析与研究；提供参考；案件分析；文化背景；政治因素当下，一些罕见并且惨不忍睹的事故及刑事案件越来越多的发生在我国。经过媒体一报道，给全社会都带来了相当差的影响。同时，群众百姓就会对这方面进行关注，我国的刑事诉讼法和执行判决是否公正，这将受到广大群众的批判。一起严重的刑事案件，由于失误导致错误的判决，虽然最后实情我们都清晰，但是在这过程中给当事人以及当事人的家庭造成的损失却是无论如何都无法弥补的。从法律的角度出发，由于司法机关的工作人员疏忽，没有合理使用无罪推定的理论，这就造成一些违法程序的的案件频繁发生。最后导致一系列冤案出现。目前，我国经济与科技不断飞速发展，在如今科技高速发展的大背景下，人们越来越讲究公平与正义，越来越注意自己的人权是否得到保障。在一些国外的发达国家中，其法制的理念很完善，能够把无罪推定的概念与司法过程良好的结合在一起。这有利于刑事诉讼案件的进一步发展，让各方面的人员都能够得到公平与正义的保障。 一、无罪推定的含义 无罪推定的内容在一九四八年就已经在联合国的一部人权宣言中提出过。之后又过了很久大约在二十世纪九十年代后期，我国第一次修正后的《中华人民共和国刑事诉讼法》第 12 条中体现出明确的无罪推定精神，即“未经人民法院依法判决，对任何人都不得确定有罪。”。在我国推出无罪推定理论后，相继一些国家也确立了无罪推定的理论。下面两个部分是无罪推定原则的两个部分。经过调查可知，大部分国家对于无罪推定原则还是保持一个比较积极的态度。 1.1 作为举证责任分配原则的无罪推定作为控诉的一方，要提出一部分被告人犯罪的证据与证明。证明的程度务必达到能够有效排除怀疑的高度上。这就是举证责任分配的原则。简明扼要的说就是，被控诉的一方有权利被证明责任分配，根据证据法可知，这就是无罪推定的关键内容之一。我们都在电影里面看到过，在法庭之上，法官跟被告方说，你有权利保持沉默的理论依据。这是有根据的，并不是无稽之谈。被告人是有这方面权利的。这没有违法一点法律规定。单单这一点是不能够作为其犯罪的重要证明。 1.2 作为正当程序构成要素的无罪推定举证责任分配的原则之一就是无罪推定。除此之外，这并不意味着道德的沦丧与人性的缺失。无罪推定是一个在法律范围之内的一种理论，并不违法。在一些西方国家，他们觉得这是一把锋利的利刃，对于公民来说无罪推定是最能够体系出自己权益的手段之一。无论是谁，都有享有人权与与尊严的权利。不能够在还没有定其罪之前就予以剥夺。其作为法律规定之内的维权手段之一。没有任何不符合规矩可言，我们都渴望自由与平等还有尊严。所以无罪推定在法庭之上已经成为一种保护自己维护自己的手段之一。除此之外，这项含义对于政府权利的执行和司法公正性也具有良好的监督作用。 二、我国无罪推定原则的发展 我国在一九九六年，在体现无罪推定理论的刑事诉讼法中。从那时开始，我国的刑事诉讼法就开始不断完善无罪推定理论。到了一九七九年，作为无罪推定理论的核心，保障人民权利是第一要素。这就大大减少了被告人由于法官的疏忽而导致的错判。其实，我国在无罪判断的起源并不是在一九七九年的刑事诉讼法中。无罪推定的原则与起诉制度有一定的出入，这就意味着其中的规定还并不算很完善。在一九七九年之后的几年之中，我国一直在不断完善无罪推定理论。其实单单的我国与国外一些发达国家的综合国情不同还有经济制度不同并不是我国不能够很好推行无罪推定理论的原因。除此之外，更大的原因是从根上也就是从我们的思维上就判定了无罪推定理论。我们的民族被封建统治了好几千年，从古代的皇帝，到现如今的国家政府，其实这都没有完全的进行创新。这就保证不了，未来还会发生类似的失误，但是也有情可原。当然国外一些发达国家，在无罪推定理论也不是那么完美，也是经过一段的历史演变而来的，经过不断的努力与推敲最后被确定下来的。 三、无罪推定在刑事诉讼法上的完善 其实，国外一些发达国家与我国也是一样的，无论是在法律上还是在制度上面，都在不断的进行完善与认可无罪推定的理论。这些国外的发达国家与我国都在以不同程度的无罪推定的理解，进行应用。对于我国的律师人群来说。其有权利也有义务在法庭上面进行问话。这样做的目的很简单，那就是确保各方都具有公平公正的权利。这一点来看，在我国还是比较受到赞同的。当然也有相当一部分人认为，律师在法庭上面对被告人进行维护与权利保护，这是很有必要的。但值得一提的是，与权利有联系的案件与主体的范围有一定的出入的现象发生。其实，我国的刑事诉讼法并没有很好的将相关权利与各个方面进行对接，使得每一个方面都能够有标准的权利划分与规定。所以，律师的存在就体现出价值来了。近几年，我国在无罪推定这方面的发展一直处于完善的状态，但是经过几起重大案件，分析可知，其的确为我们的被告人提供了维护权利的手段。最后让被告的一方得到了应有的权益保障。 四、结束语 根据上文的分析与研究可知，我国通过不断的对无罪推定的含义加深了解，使其能够在刑事诉讼法方面对无罪推定原则进行更加深刻的完善，这不仅是时代在召唤，也是满足人民的愿望，同时也是我国司法的完善，是我国司法公正性得以及保障的重要因素之一。 参考文献： [1] 李鹏 . 论无罪推定的含义与刑事诉讼法的完善 [J]. 法制博览，2016(02). [2] 易延友 . 论无罪推定的涵义与刑事诉讼法的完善 [J]. 政法论坛，2012(01).
中国社会弱势群体及其社 会支持政策 随着我国市场经济的进一步发展和社会结构的急剧转型，社会弱势群体及其问题日益凸显，构成了影响社会稳定与社会发展的重要风险因素之一，并且引起社会各界的广泛关注。朱ｒóｎｇ＠②基总理在今年的《政府工作报告》中也特别提到了弱势群体问题，指出要对弱势群体给予特殊的就业援助。实际上，弱势群体成为国际通行的一个词汇，是在近几十年。（注：杨团：《弱势群体及其保护性社会政策》，《前线》2001年第5期。）然而，弱势群体的存在，则是一种普遍的社会现象。无论是发达国家，还是发展中国家，都存在着一定规模的社会弱势群体。现阶段中国社会弱势群体的构成状况复杂、存在问题多样，弱势群体的规模有不断扩大的趋势，并且已经构成了影响社会稳定与社会发展的重要风险因素之一。因此，深入研究新时期中国的弱势群体问题，构建弱势群体的社会支持网络，是具有重大现实意义的研究课题。 社会弱势群体的界定及其基本特征
目前，我国学术界对于“弱势群体”这一概念有不同的称法，如：脆弱群体、社会弱者群体等。学者们根据自己的研究、从不同的角度对弱势群体进行了各自的界定。如有的学者将社会弱者作为社会工作的对象，认为“弱势群体是在遇到社会问题的冲击时自身缺乏应变能力而易于遭受挫折的群体”。（注：王思斌：《社会工作导论》，北京大学出版社1998年版。）有的学者从经济的角度，将弱势群体看作是贫困群体或者是贫困群体的一部分，认为“脆弱群体指的是这样一些人口群体：由于各种外在和内在原因，他们抵御自然灾害和市场风险的能力受到很大限制，在生产和生活上有困难。脆弱群体一部分已经是贫困者，另一部分是潜在的贫困者。”（注：沈红：《中国贫困状况与贫困形势分析》，汝信、陆学艺、单天伦1998年：《中国社会形势分析与预测》，社会科学文献出版社，1998年版。）有的学者则从政治和法律的角度，将弱势群体界定为在社会中处于不利地位的群体，认为“弱势群体是一个相对的概念，在具有可比性的前提下，一部分人群（通常是少数）比另一部分人群（通常是多数）在经济、文化、体能、智能、处境等方面处于一种相对不利的地位。”并且认为法治社会应该从法治的公正性出发，对弱势群体予以公平的对待，对弱势群体的人权保障要给予例外对待和特别保护，最大限度地缩小弱势群体与强势群体的差距。（注：李林：《法治社会与弱势群体的人权保障》，《前线》2001年第
一、提出“弱势群体保护”问题的背景 首先，“弱势群体保护”是在对我国改革开放历程回顾和反思的基础上提出的。我国改革开放的二十年，是经济高速发展的二十年。然而，伴随着经济高速发展的是贫富差距越来越大。如果说前十年大家是在共同贫穷基础上低水平地实现共同富裕，大家都是改革开放的受益者的话，那么后十年，尤其是1992年以后，则是贫富差别加速扩大的十年。在这十年中，市场化的程度进一步加大，竞争日趋激烈，一部分人先富起来的速度越来越快，致富手段呈现出多元化-既有合法的手段，也有非法的手段；即有白色的手段，也有灰色的，甚至黑色的手段。有的阶层、群体从改革开放中受益很少，甚至利益受损。在我国由传统农业社会向工业社会转型、计划经济体制向市场经济体制转型的过程中，占我国人口大多数的农民、大批的国有企业事业单位和集体单位的职工表现出明显的不适应性，为改革开放付出了巨大的代价。于是，以下岗职工、失业者、民工和农民为主体的社会弱势群体初具规模。 目前，这些社会弱势群体已占我国人口的相当大比例，成为影响我国社会稳定和经济发展的一个重大隐患，社会弱势群体的保护也就顺理成章地得到了社会的广泛关注。我们要从解决温饱问题的低水平共同富裕迈向全面建设小康的高水平的共同富裕，保护社会弱势群体也刻不容缓。 其次，“弱势群体保护”是在我国改革开放目标体系发展的基础上提出的。我国的改革开放是由经济动因开始的，十一届三中全会提出以经济建设为中心。于是，经济目标尤其是经济增长率，一直处于改革开放目标体系中的核心地位，但同时又没有给予足够的重视。如，社会保险制度改革滞后于企业改革，“三农问题”越来越严重，城市建设中重视城市形象和房地产开发商利益而轻视拆迁居民利益和失地农民利益，在经济增长的同时环境污染越来越突出，等待。发展是硬道理，但被片面理解为经济发展是硬道理。其实，经济、社会、生态发展都是硬道理。因而，在全面建设小康社会的目标体系中，应当经济目标、社会目标、生态目标并重。为适应目标体系的这种高速，必然要强调弱势群体的保护。 再次，“弱势群体保护”也是我国可持续发展的客观要求。可持续发是一种协调的发展观，它要求保持一个合理的社会阶层结构，使各阶层之间达成一种适当的平衡。历史经验表明，如果一个社会占人口比例很小的社会上层占据了绝大部分的社会资源而占人口多数的社会下层处于贫困状态，就不可能协调发展和持续发展。在各个社会阶层中，弱势群体和强势群体应当有平等的发展权利，甚至弱势群体的发展权更重要。应当注意的是，保护弱势群体绝不是对弱势群体的恩赐。弱势群体的发展是强势群体持续发展和社会整体持续发展的必要条件。因为强势群体与弱势群体是相互依存的。因此，保护弱势群体不仅是政府的责任，而且是全社会的责任，尤其是强势群体的责任。 最后，“弱势群体保护”也是人权与国际贸易挂钩的大趋势的要求。在中国加入世界贸易组织的过程中，人权问题一直是西方国家为难中国的一个攻击点。“社会条款”与国际贸易挂钩已成为WTO新一轮谈判中的焦点问题。从国际贸易发展的大趋势来看，也确确实实是日益关注人权，特别是工人的权益。身处世界贸易圈内的中国，当然要服从这一大趋势，重视人权，保护人权。保护社会弱势群体，包括下岗职工、农民工等等，应该是我们保护人权的当务之急。 二、“弱势群体保护”的机制