2010年广东公务员考试申论真题及答案解析
通过最新广东公务员考试资讯、大纲可以了解到，公务员考试申论是测查
从事机关工作应具备的基本能力的科目，广东中公教育整理了广东省考资料大
全供考生备考学习。
需要更多指导，请选择在线咨询一对一解答。
一、注意事项
1．申论考试是对应试者阅读理解能力、分析综合能力、提出和解决问题能
力及语言文字表达能力的测试。
2．作答参考时间：阅读材料40分钟，作答110分钟。
3．仔细阅读所给定的资料按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、给定资料
材料 1
上世纪80 年代末，珠三角外向型经济迅猛发展，吸引了众多外来劳动力，大量农民工南下务工，形成了“民工潮”。自1989 年第一次出现“民工潮”
以来，“民工潮”已成为中国社会一种常态的经济现象和社会现象，“民工潮”折射出中国数量庞大的农民群体的社会流动轨迹，折射出传统的农业大国向工
业化迈进的历程。
1998 年以后，随着国有企业体制改革的深入，涌现出大批的下岗工人，这
一阶段实施再就业工程成为各级政府的重要任务。在这种背景下，部分省市出
于优先保证城镇职工就业的考虑，出台了各种限制农村劳动力进城务工的规定
和政策，用现在的眼光来看这些地方性法规、政策，显然有失公平。
2000 年7 月20 日，原国家劳动保障部等7 部委联合颁布的《关于进一步开展农村劳动力开发就业试点工作的通知》要求，取消对农民进城就业的不合
理限制。2001 年3 月15 日，第九届全国人民代表大会四次会议批准的《中
华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》指出，要逐步建立市
场经济体制下的新型城乡关系，形成城乡人口有序流动的机制，取消对农村劳
动力进入城镇就业的不合理限制，引导农村富余劳动力在城乡、地区间有序流动。当年5 月，原国家计委颁布的《国民经济和社会发展第十个五年计划城镇化发展重点专项规划》指出，要打破垄断和地区保护，除个别特大城市外，要改革城乡分割的就业制度，取消各地区针对农民和外来人口制定的限制性就业政策，自2000 年下半年开始，国家对于农村劳动力转移的政策方向由上一个时期的“规范流动”向“公平流动”转变，农村剩余劳动力的转移步伐稳步加快。
从此，“农民工”这个字眼在媒体上出现的频率逐渐多起来，根据《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，农民工是指户籍仍在农村，主要从事非农产业，有的在农闲季节外出务工，亦工亦农，流动性强；有的长期在城市就业，已成为产业工人的重要组成部分。
1997 年东南亚爆发金融危机，导致中国出口猛降，经济增速大幅下滑，为促进经济发展，中央采取了扩张性的财政政策和宽松的货币政策。当时，中央财政累计发放国债9100 亿元，安排国债项目资金8463 亿元，拉动银行贷款等各方面资金2 万亿元，南水北2010年广东公务员考试申论真题及答案调、西电东送、西部大开发等跨世纪工程得以启动，在拉动经济快速复苏的同时，平均每年新增就业岗位120 万至160 万个。同时，我国2001 年12 月正式加入世界贸易组织，经济步入快速发展期，制造业的优势凸显出来，外资进入中国的速度不断加快，在一定程度上起到了增加就业的作用。这时，产生了经济发展与用工不足的矛盾，各地部分工厂、企业出现不同程度的用工短缺，农民工初显不足。
材料 2
2004 年，“缺工”这个词也开始越来越多地为福建晋江市的大小私营企业主所提及，仿佛一夜之间农民工在劳动力市场上变得“紧俏”起来。“以前招工是想要多少有多少。”晋江市一家鞋业公司主管人事的刘某说，“以前厂里如果缺工人，只要在门口竖一块‘招工’的牌子，就会有人源源不断地上门来求职，不到几天工夫就能招满；今年厂里准备新上一条生产线，需要再招100 名工人。可招聘的牌子在门口放了一个多月，招到的工人还不到20 个。”
珠三角地区在 2004 年初现用工短缺之时，更多人相信，这仅仅是局部和
暂时的结构性劳动力短缺，“根据推算，2003 年底，农村待转移劳动力应该还有7000 多万。”北京大学光华管理学院一位教授说，他根据已公布的统计数据，推算农民工供给量的变化。但不久后，长三角地区也出现了用工短缺。
当年春节后，浙江一些城市的用工短缺情况更加严重。据杭州、宁波、温州、绍兴、湖州等城市的有关数据显示，到浙江打工的民工数量比上年同期减
少10％—20％左右，一些地方用工紧张的中小企业缺口更是高达三成。用工紧
缺的缺口不仅出现在杭州、宁波等大城市，富阳、象山、慈溪这样的中小城市，企业招工难现象也较为普遍。
2004 年原劳动和社会保障部发布的《关于民工短缺的调查报告》显示：工
资待遇、权益保障、企业扩张等多种原因造成局部地区民工短缺。企业缺工主
要发生在珠三角、闽东南、浙东南等加工制造业聚集地区；需求量大、严重短
缺的是18—25 岁的年轻女工和有一定技能的熟练工；反映缺工严重的主要是
从事“三来一补”的劳动密集型企业，主要集中在产品竞争比较激烈的制鞋、
玩具制造、电子装配、服装加工、塑料制品加工等行业。专家分析，一些企业劳动环境恶劣，加班时间长，不签劳动合同，不缴社会保险，导致了员工的高
流失率。
为了缓解企业用工短缺的情况，浙江一些地方和企业纷纷寻找对策。如在
号称“童装之都”的湖州织里镇，企业老板们为了留住日益紧缺的工人，不仅
为春节期间返乡的工人派专车接送，甚至还有老板在大年初八专程赶到安徽、
江西，一家家给拜年。民工的月工资平均也从1200 元涨到了1400 元。与此同时，浙江省劳动保障部门积极采取措施，维护农民工权益。全年共为24.8 万
名劳动者追回被拖欠工资2.3 亿元，督促补缴社会保险费487.7 万元。
材料 3
2003 年10 月，重庆三峡库区的一个小山村，一位普通的农家妇女熊德明
向前来走访的国务院总理温家宝说出了家里的困难，她爱人有2000 多元钱的
工资被拖欠一年，影响了娃儿们交学费⋯⋯听完熊德明的讲述，温家宝为她讨回
了工钱。总理为农民工讨工钱全面“吹响”了向困扰农民工多年的“顽疾”宣
