土地城镇化大于人口城镇化

人口城镇化应与土地城镇化到底是什么鬼人口城镇化与土地城镇化的协调发展，从微观上关系到城镇居民的生产生活空间及居民幸福感的大小，从中观上关系到城镇空间布局及交通通达性，从宏观上关系到粮食安全与经济社会发展。

但是，苏信集团发现，在当前我国人口城镇化与土地城镇化的关系上，不少人存在较大的认识偏差，认为我国土地城镇化相对人口城镇化过快，要求严格控制城镇用地扩张。

然而，这不利于正确处理人口城镇化与土地城镇化的关系和促进二者协调发展。

认识偏差背后的内因和外因内因之一：城镇化与耕地面积呈现“负相关”关系。

随着城镇化率的提高，我国耕地面积明显减少，二者之间貌似存在明显的“负相关”关系。

出于保护耕地底线及维持粮食自给自足的考虑，政府被迫采取了严格控制城镇用地扩张的政策。

实际上，在我国现行土地利用制度下，城镇用地扩展基本不会影响耕地红线及粮食安全。

从国土资源部公布的耕地增减成因数据看，1999—2008年建设占用对耕地面积减少的责任仅为17％，而生态退耕、农业结构调整的影响分别为56％、23％。

并且，1997年以来耕地占补平衡政策的实施，使建设占用的耕地均通过开发复垦整理等方式得到弥补。

内因之二：农民工群体在农村和城镇的“双重占地”加剧土地资源紧张。

当前，我国城镇人均建设用地面积不到农村人均居民点用地的50％，这意味着当农村人口进入城镇后，如果能够把农村人口原有的居民点用地部分地复垦为耕地，城镇化反而会节约耕地资源。

但是，由于户籍制度及土地制度等制约，规模庞大的农民工及其家属子女未能市民化，这些人口既占用了城镇建设用地，还保留甚至扩大了宅基地等农村居民点用地。

其结果是，在我国城镇化进程中，在农村常住人口减少的同时，农村居民点用地不减反增。

这加剧了我国土地资源的紧张，特别是耕地资源的紧张。

内因之三：工业用地粗放利用。

由于经济发展及招商引资竞争的需要，地方政府曾长时间免费或低价出让工业用地，这使得城镇建设用地中的工业用地利用粗放。

我国城镇化存在的问题及其成因内容摘要：当前，我国城镇化正处于快速发展的关键时期。

在取得巨大成就的同时，也面临着城镇化进程相对滞后、结构性矛盾突出、城镇承载力不强、城市运行欠佳、城市特色不强、社会矛盾较多、城乡发展不协调等问题和矛盾。

分析其成因，除发展阶段和国情特点等方面的因素外，最根本的问题还在于体制方面存在弊端，特别是规划体制、人口迁移体制、土地制度、财政体制、治理和管理考核政策的不完善。

关键词：城镇化，问题，成因改革开放以来，伴随着经济的快速增长，我国的城镇化进程也快速推进，取得了巨大的成就。

城镇人口占全国人口的比重从改革开放初期的大约18%增长到2006年的大约44%，28年提高26个百分点，年均提高个百分点。

特别是近年来我国的城镇化进程呈现加速推进的态势，从1997年到2006年的10年间，城镇化率从%提高到44%，年均提高个百分点，相当于每年平均有约1700万人口从农村转向城市。

尽管如此，我国城镇化依然面临一些问题和矛盾，制约着城镇化进程的健康发展。

造成这些问题和矛盾的原因是多方面的，既有现实的原因，也有历史的原因；既有政策的原因，也有国情特点的原因，但根本的问题还在于体制方面存在弊端，有些是属于深层次的体制问题。

一、现阶段我国城镇化存在的问题城镇化进程相对滞后1.低于相同发展阶段国家的平均水平。

2006年，中国的城镇化率为%，低于与中国人均实际收入大体相当的国家55%的平均水平。

同时，尽管中国整体经济增长快于一些发展中国家，但同这些国家在它们经济高速成长时期的城市人口增长率相比，中国城市人口年均增长率却相对较低。

经济快速增长时期的城市人口增长资料来源：中国经济研究和咨询项目：《中国的城市化：面临的政策问题和政策选择》，2007。

2.城镇化水平存在虚高问题。

按现在的统计口径，虽然有很多人被统计在城镇人口中，但由于户籍制度限制、公共服务不足等原因，他们并没有真正融入到城市生活中，没有享受到城市现代文明的成果。

第36卷 第5期2022年5月Vol.36 No.5May,2022中国土地科学China Land Science1 引言改革开放40年来，中国常住人口城镇化率由不到20%（1978年）提升到64%（2020年）[1]，持续增长的城市人口驱使城市用地不断扩张。

人口和土地是城市系统核心要素，二者协调增长是推进新型城镇化建设的关键[2]。

然而，中国城镇化进程中土地与人口增长不同步、不协调的问题较为突出[3-4]。

《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》指出：“土地城镇化快于人口城镇化，建设用地粗放低效是我国城镇化快速发展过程中必须着力解决的突出矛盾和问题”。

城市土地过快扩张会加剧耕地和生态用地消耗，威胁城市生态环境，不利于城市可持续发展[5]。

已有研究普遍发现中国城市土地扩张快于人口增长[6-8]。

例如，2000—2015年中国城市建设用地年均增长率是城镇人口年均增长率的1.65倍[9]。

当然，doi: 10.11994/zgtdkx.20220513.183256中国人口与土地城镇化：演化趋势、区域和规模差异及测度方法比较许 刚1，郑沐辰1，王亚星2，李 静1（1.武汉大学资源与环境科学学院，湖北 武汉 430079；2.上海交通大学国际与公共事务学院，上海 200030）摘要：研究目的：全面分析改革开放以来中国人口与土地城镇化异速发展的演化趋势，区域和规模差异，并比较二者异速发展的测度方法。

研究方法：采用城市土地与人口增长率之比、城市人口密度及其变化和异速增长模型测度全国、省域和城市3个层面二者之间增速差异。

研究结果：中国自1990年以来土地城镇化持续快于人口城镇化，2006年以后该趋势放缓，2020年该趋势初步扭转。

2006—2020年，超过80%的县级及以上城市土地扩张快于人口增长，东北多数城市在城市人口负增长情况下，城市土地仍在扩张。

从城市规模来看，大中小城市土地城镇化快于人口城镇化的程度没有显著差异。

高三地理模拟试卷及参考答案高三的日子是苦的，有刚入高三时的迷茫和压抑，有成绩失意时的沉默不语，有晚上奋战到一1.梯田夜景主要靠灯光呈现，图中灯光主要沿A.山脊线延伸B.山谷线延伸C.等高线延伸D.河流延伸2.该地水稻丰收主要取决于A.水稻植株密度B.保水设施完备C.水稻收割迟早D.机械程度高低读下面的“日照图”，完成3～4题。

3.关于图中信息，下列叙述正确的是A.此时D点为地方时6时B.此时C点为地方时8时C.图中D、E两点的自转角速度和线速度都相同D.AB 是昏线4.此时，地方时为0时的经线是A.120°EB.100°WC.20°WD.60°E右图为以极点为中心的部分地区投影图，图中阴影部分为m日，空白部分为(m+1)日，读图完成5～6题。

5.P点的经度和地方时分别为A.90°E，6：00B.90°W，6：00C.90°E，18：00D.90°W，18：006.此时北京时间为A.m日22点B.m日16点C.(m+1)日14点D.(m+1)日8点下图为大气的受热过程示意图，回答7～8题。

7.图示箭头中，代表近地面大气主要直接热源的是A.①B.②C.③D.④8.表示大气逆辐射的箭头是A.①B.②C.③D.④下图为全球降水量随纬度变化示意图。

回答9～10题。

9.图中②处降水偏少的原因是13.多上升气流B.多下沉气流C.多气旋控制D.寒流影响10图中③处的盛行风向是A.西北风B.西南风C.东北风D.东南风下图为某次长江洪水过程洞庭湖入、出湖径流量的变化。

分析回答11～12题。

11.这段时间洞庭湖对长江洪水产生蓄积作用的时段是A.①②B.②③C.①③D.②④12.黄土塬(黄土高原地区面积广阔、地面平坦的黄土高地)上水循环过程不同于黄土高原地貌类型区，其最弱的环节是A.降水B.下渗C.蒸发D.地表径流L湖原是新疆的淡水湖，近年来已演变成微咸水湖。

我国人口城镇化与土地城镇化失调原因分析在我国城镇化的进程中，一个显著的问题逐渐凸显出来，那就是人口城镇化与土地城镇化之间的失调。

这种失调不仅影响了城镇化的质量和可持续性，也给经济社会发展带来了一系列挑战。

要深入理解这一现象，我们需要从多个方面来分析其背后的原因。

首先，地方政府的政绩考核机制在一定程度上导致了这种失调。

长期以来，GDP 增长和城市建设规模等指标在考核中占据重要地位。

为了在短期内取得显著的政绩成果，地方政府往往更倾向于大规模地推进土地城镇化，通过土地开发和城市扩张来拉动经济增长。

相比之下，人口城镇化涉及到人口素质的提升、社会保障的完善、公共服务的均等化等诸多方面，需要长期的投入和努力，短期内难以体现明显的政绩。

其次，土地财政是造成人口城镇化与土地城镇化失调的重要因素。

土地出让金成为地方政府重要的财政收入来源。

在利益的驱动下，地方政府积极推动土地的征收和出让，以获取更多的资金用于城市建设和基础设施投资。

然而，这些资金在分配和使用上，往往更多地倾向于物质性的建设，而对与人口城镇化相关的教育、医疗、就业等公共服务投入相对不足。

再者，城乡二元结构的存在也是一个关键原因。

长期以来形成的城乡分割的户籍制度、社会保障制度等，使得农村人口在进入城镇后难以真正融入城市生活。

他们在就业、子女教育、医疗保障等方面面临诸多障碍，无法享受到与城镇居民同等的待遇。

这在很大程度上抑制了农村人口向城镇的迁移和定居，导致人口城镇化的速度滞后于土地城镇化。

另外，产业结构不合理也对人口城镇化与土地城镇化的协调发展产生了负面影响。

一些地区在城镇化过程中，过于注重房地产等投资驱动型产业的发展，而忽视了能够吸纳大量就业人口的制造业和服务业的培育。

这使得城镇缺乏足够的就业机会，无法吸引农村人口稳定就业和定居，从而导致人口城镇化与土地城镇化的脱节。

在规划层面，一些城镇在规划过程中缺乏科学合理的布局和长远的规划眼光。

盲目追求城市规模的扩大，而忽视了产业发展、人口分布与城市空间的协同关系。

据中国社科院去年发布的《城市蓝皮书》，2011年人口城镇化率达到51.27%，城镇常住人口首超农村常住人口，被视之为中国社会的一个转折点。

但也有学者质疑，有相当部分“城镇人口”是“被城市化”的，从统计资料上看他们是城市人，但福利、住房、教育等都是农民工式的。

近日，国务院副总理李克强在一次考察调研时强调，中国的城镇化要走集约、节能、生态的新路子，着力提高内在承载力，防止违反规律“人为造城”，以免出现“有城无市”和唱“空城，要为计”农业现代化创造条件、提供市场，让新型城镇化与农业现代化相辅相成。

该如何评当估中国前的城镇化进程，是否存在违反规律的“造城”，下一步又该如何推进一个健康的城镇化？新京报专访北京大学国家发展研究院教授周其仁。

■ 访谈嘉宾周其仁北京大学国家发展研究院教授现状城镇化“重地轻人”城镇化当然要有高楼大厦、地标建设、大型公共设施等，但前提是人和经济活动的积聚。

重视物理外观的城镇化很容易造成一个现象，就是“土地城镇化”快于“人口城镇化”。

土地的问题和改革的问题是连在一起的，不改革就不可能有健康的城镇化。

要把改革放到城镇化的核心，这样才能走出健康的城镇化道路。

新京报：政府最近大力推进城镇化，就你的研究而言，“城镇化”该如何定义？健康的城市该有怎样的指标来确立？周其仁：城镇化首先是人口居住模式的变化，从乡村地区向城镇聚集。

简单来说，多少人住在乡村，多少人住在城镇，这样一个比例就称为城镇化率。

而城镇的特征就是人口密度比较高，经济密度也比较高。

新京报：你在最近的一次演讲中提出，城市化在本质上是自由及其权利保障的函数。

有自由及其权利保障的发展，才有城市文明，才有城市形态的物理外观。

但是追赶型的后发国家推进城市化，很容易倒因为果，把城市化的物理外观当作根本，以为占农地、盖大楼、上项目就是城镇化。

按照相关数据，中国城镇化率已经超过51%。

在这过程中，是否存在你所说的“倒因为果”的问题？周其仁：后发优势也很容易变成后发劣势。

2024广东高考地理第一轮章节复习--专题八城镇与乡村(含答案)专题八城镇与乡村基础集训知识点一乡村、城镇的空间结构(2023届广东部分学校开学,1—2)我国特大城市常见的空间结构分别有单中心结构模式、带状结构模式、放射结构模式、多中心组团结构模式。

读我国城市空间结构演变基本模式图。

据此完成下面两题。

1.我国城市空间结构演变特征说法正确的是()A.单中心结构模式可通过三种增长模式分化发展B.带状结构模式通过轴向增长演化为多中心组团结构模式C.多中心组团结构模式只能直接演化成单中心结构模式D.放射结构模式可通过填充增长演化成单中心结构模式答案D2.近年来,全国多数沿江、河、湖、海的特大城市提出并实施了跨江、跨河、跨湖、跨海发展战术,城市空间结构增长模式扩张最可能出现()A.跳跃增长B.填充增长C.轴向增长D.差别不大答案A(2022辽宁二模,1—3)上庄村,位于安徽省绩溪县城西41余里处,黄山东麓,已有1 000余年历史。

上庄村居民历来聚族而居,世代繁衍相传。

村内巷深曲折,石板道蜿蜒,古民居错落有致。

村内各功能分区明显,建筑集中分布在各功能分区中间。

近年来,村民往村外迁,保留村内古民居。

下图为上庄村平面图。

读图,完成下面三题。

3.推测影响上庄村功能区和建筑分布特征的主要因素有()①地形②光照③交通④文化A.①②B.①④C.②③D.③④答案B4.上庄村古民居的建筑特点是()A.白墙黑瓦B.厚墙高院C.单坡屋顶D.干栏巢居答案A5.近年来,村民往村外迁,保留村内古民居的主要目的是()A.增加历史底蕴B.增加公共设施C.开发房地产D.促进旅游发展答案D(2022广东,13—14,6分)我国某特大城市一老旧厂区经过近十年的改造,于2023年被评为国家最佳文化创意产业园。

2023年以来,该产业园又持续转型为文创旅游空间,大众游客替代文创从业者和爱好者成为消费的主要群体。

下图示意2023—2023年该产业园功能分区演化。

第37卷 第12期2023年12月Vol.37 No.12Dec.,2023中国土地科学China Land Science 改革开放以来，中国城镇化发展迅速，截至2022年全国城镇化率已达到65.22%[1]，正处于城镇化质量提升和转型升级的关键时期[2-3]。

城镇化作为城乡融合发展的重要动力，与区域经济、产业结构和基础设施之间相互影响[4]。

《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》中强调，系统推进农业转移人口市民化和城镇布局优化是引领我国新型城镇化发展的重要目 标[5]。

该文件的发布也标志着我国迈入了新型城镇化发展阶段[6]。

县城作为新型城镇化的重要载体[2]，在实现乡村振兴和就地城镇化方面发挥着重要作用[7]。

已有研究表明，我国县域城镇化过程普遍存在土地城镇化快于人口城镇化的现象[8-9]，引发了一系列社会经济和生态环境问题[10]。

中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》中指出[11]，要严控人口流失县城的建设用地增量，促进人口和公共资源适度集中，以实现县域公共资源与人口规模基本匹配的战略目标。

城镇土地资源作为重要的公共资源之一，不仅是各类社会经济活动的基本载体，同时也是重要的生产资料，具有资源和资本双重属性，其与城镇人口的合理配置关系对县域城镇化高质量发展具有深远意义[12]。

学界对县域人口城镇化、土地城镇化以及二者的收稿日期：2023-07-03；修订日期：2023-10-13基金项目：国家自然科学基金青年项目（42101275）；中央高校基本科研业务费专项资金资助项目（CUGL170408，CUGGG-2021）；湖北省自科基金面上项目（ZRMS2023000450）。

第一作者：任英健（1999-），男，河南郑州人，硕士研究生。

主要研究方向为城市土地利用与土地变化模拟。

E-mail:***************.cn 通讯作者：杨建新（1988-），男，湖北鄂州人，博士, 副教授，硕士生导师。