湖南磐城建设工程有限公司“4·22”高处坠落事故
调查报告
2018 年4 月22 日，湖南磐城建设工程有限公司在湖南工业大学科技学院主教学楼维修施工中，发生一起高处坠落事故，死亡1人，直接经济损失60 余万元。
事故发生后，株洲市荷塘区安全生产监督管理局、区城建局、合泰管理委员会、公安荷塘分局立即派人赶赴现场，展开事故救援和善后处理工作。
2018 年4 月23 日，经株洲市荷塘区人民政府批准，成立了由副区长陈柏文任组长，区政协副主席、区安监局局长冯晓为副组长，区安监局、区总工会、区监察委、区城管局、荷塘公安分局为成员单位的事故调查组。事故调查组通过现场勘查，询问有关证人，调取相关证据，现已查明事故发生的原因，经过，认定了事故性质，具体情况如下：
一、事故概况
（一）事故发生时间：2018 年 4 月22 日14 时
（二）事故发生地点：湖南工业大学科技学院主教学楼303 教室
（三）事故类别：高处坠落
（四）事故发生单位：湖南磐城建设工程有限公司
（五）事故直接经济损失：陆拾余万元
（六）人员伤亡情况：死亡 1 人
二、基本情况
（一）事故发生单位情况
湖南磐城建设工程有限公司位于茶陵县城关镇云盘社区金星
工业园内，法定代表人：张维，统一社会信用代码：91430224397092109K，公司成立于2014 年6 月9 日，经营范围
主要是房屋建筑工程、园林绿化、市政工程、房屋拆除工程等。
（二）工程承包施工情况
1、2017 年11 月23 日湖南工业大学（甲方）与湖南磐城建设工程有限公司（乙方）签订了湖南工业大学河东校区主教学楼维修工程施工合同》，合同价款为26.6 万元，合同主要内容是对原主教学楼进行维修，刘毅豪代表乙方签字，并负责该项目的施工。
2、该维修项目于2017 年8 月5 日进场施工，同年8 月31 日完工投入使用，并于2017 年12 月8 日组织验收。在项目验收中，发现工程有质量问题，甲方分别2017 年12 月8 日和2018 年4 月9 日对乙方下达了限期整改通知书，对施工过程中存在的质量问题
和施工中的安全隐患问题提出了整改要求。
3、2018 年4 月21 日，刘毅豪将该整改项目中的敲墙、喷墙漆项目以13200 元的价格用口头协议的方式转包给无任何施工
资质的候德新，双方谈好后，候德新便叫死者张清华负责敲墙工
作。
（三）安全生产教育培训情况
经查：在此维修项目整改施工过程中，刘毅豪没有对候德新、张清华进行安全生产教育培训工作。候德新也没有对张清华进行安全生产教育培训工作。
（四）在维修工程施工，整改过程中，湖南工业大学科技学
院，没有完全履行安全生产监管职责。
（五）现场勘查情况
1、事故现场位于湖南工业大学科技学院教学楼303 教室西
侧门口，该教室门口横放课桌一张，桌面有块状建筑垃圾。
2、课桌中间线离教室走廊护栏边缘距离为1.1 米，桌面与护栏顶端平行，护栏高为 1 米，护栏处则无防护栏。
3、护栏顶端离教学楼基础地面距离为9.58 米，地面为土质
结构。
4、303 教室位于教学楼主楼三楼。
三、事故发生经过
2017 年11 月23 日，湖南工业大学（甲方）与湖南磐城建设工程有限公司的刘毅豪（乙方）签订了《湖南工业大学河东校区主教
学楼维修工程施工合同》，合同价款为26.6 万元，主要内容是对原
教学楼进行维修。该维修项目于2017 年8 月5 日进场施工，同年8 月31 日完工并投入使用。甲方于2017 年12 月8 日对维
修项目组织验收，因工程质量有问题，存在安全隐患，验收未通
过，要求乙方整改。2018 年4 月9 日，甲方第二次对乙方施工的维
修项目组织验收，还是因工程质量和施工过程中存在安全隐患，未
通过验收，要求乙方继续整改。
2018 年4 月21 日，刘毅豪联系到了在外做工的候德新，双
方以口头形式谈定，刘毅豪将整改项目中的敲墙、喷墙漆项目以
13200 元的价格，用包工，包料的形式承包给候德新。协议谈定后，
候德新联系到了在外打零工的张清华，由张清华来完成敲墙工作。
2018 年4 月22 日上午，张清华携带敲墙工具只身1 人来到湖
南工业大学科技学院教学楼进行敲墙施工，工作到了上午10 点多钟就自行就结束了，到了下午 1 点多钟，张新华带着爱人段某某一起来到施工现场的303 教室，张清华要段某某到教室内休息一下，
自己就搬了一张课桌放在教室门口站在课桌上，拿着敲墙工具敲教室
上方门洞的墙，敲到2 点多钟左右，在教室内休息
的段某某突然后到张清华叫了一声“哎哟”，只见其身体往后一仰，
即从课桌上摔到教学楼外的草地上。事故发生后，段某某边喊边冲
下楼赶往坠落地点，在二楼施工的候德新也听到段某某的喊叫声后
也赶忙下楼查看情况，并拨打120 急救电话和110 报警电话，事故
发生10 分钟后，120 赶到现场，并将张清华送往医院进行抢救，下
午4 时30 分，张新华抢救无效死亡。
四、事故发生的原因及事故性质
