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刘晏的盐法改革评析摘要：文章以“刘晏的盐法改革评析”为题，旨在通过对西汉刘晏当朝盐法改革进行深入分析，探讨它对于当时中国社会发展的重要影响，并指出其管理行政、税收、贸易等多方面的影响。
文章首先对刘晏和盐法改革进行简要介绍，接着详细论述了改革的主要内容及其背景，最后指出了盐法改革对西汉王朝发展的重要意义。
关键词：刘晏，盐法改革，管理，税收，贸易一、引言刘晏（154-87 B.C.），字元放，西汉众宰相之一，改革宰相，历史上被称为“三改宰相”，一是伯安，二是汤吉，三是刘晏。
他曾创立“盐法改革”，被誉为中国古代财政改革的先驱。
盐法改革的发展及其影响，已经成为历史学家和社会学家关注的重要话题。
二、盐法改革1、刘晏改革的主要内容刘晏盐法改革包括：（1）合并原来有数十至上百个商业特许贸易分支机构，把它们整合成三大省盐税收入机构。
（2）大幅降低盐税，使总税收可以节约大量国家经费。
（3）增加河渠用水，以改善水农业和运输条件。
（4）建立法律仲裁制度，为商业纠纷和借贷合同提供相应的解决办法。
（5）增加对外贸易政策，改善外贸条件。
2、盐法改革背景当时，它是在西汉王朝末期和西汉建立后，实行大规模公共管理、贸易和税收改革的重要历史时期。
西汉末期，国势萎缩，各地政治混乱，百姓受灾，官府频频滥办税收，加重负担，导致农民陷入贫困，社会动荡，经济危机更加严峻。
在这种情况下，刘晏当朝，把盐法改革作为改变经济困境的关键措施，以其广泛背景，仔细准备，迎来了西汉末期财政改革的重要时刻。
三、影响1、改革有效地改变了管理行政刘晏着眼于管理行政，把多个静态的盐收官改变成一套有序的省级及以下层级的收官制度，形成一套良好的综合管理体系，有效地维护了政府原有的收入，并维护了社会的稳定秩序。
另一方面，刘晏制订了盐法，实行盐券发行，便于收取入税的整理处理，以节约国家的经费。
2、税收影响改革实施后，刘晏征税，大大降低税收压力，减轻百姓苦楚，有效地恢复了国家的生机，使西汉王朝的经济收入有了明显的改善。
古今策之安史之乱后的大唐搞钱小能手刘晏，是唐代著名的经济改革家、理财家。
自幼才华横溢，号称神童，名噪京师，《三字经》有“唐刘晏，方七岁。
举神童，作正字”之语。
在刘晏的主持之下，实施了改革榷盐法、改革漕运和改革常平法等一系列的财政改革措施，为安史之乱后的唐朝经济发展做出了重要的贡献。
漕运富国安史之乱之后，大唐国库极为空虚，京城米价每斗一千钱，皇宫厨房没有一个季度的积蓄，只能靠郊县农民搓谷穗来供应。
于是刘晏就亲自巡视，经过考察，他发现大体漕运的有利和困难各有四点：京城关中，为赋税繁重苦恼，淮河、洞庭的粮食运到，可减一半赋役，此为一利；洛阳残破，幸存户不到百分之一，如漕运开通，那么村镇会逐渐恢复，此为二利；藩镇中有叛意的，异族中有想入侵的，也听说我国贡品、货物纷纷进京，军粮充足，这能镇服中外，此为三利；如运输畅通，各种物资汇集，海边山上都有交通往来，可接近贞观、永徽盛世，此为四利。
从宜阳、熊耳，到虎牢、成皋五百里中，现有住户才一千多，居住没有房屋，做饭没有炊烟，野兽出没冤鬼哭泣，而要派人驾车拉纤，事情将难办，这是困难的第一点——没人；黄河、汴河从叛乱以后，没再疏浚，冲塌堤岸，卷走树木，到处淤塞，泗河航道千里，犹如在没水的河中行船，这是困难的第二点——河道淤塞；东垣、底柱、渑池、北河之间六百里地，久无军队驻防巡逻，抢劫违法，黄河两岸强盗出没，这是困难的第三点——盗匪抢劫；淮阴到蒲坂，连绵三千里，驻军密集，统帅都是三公王侯，常说缺衣穿、粮食不够，运船经过，就扣留货物供军用，不是一位使臣凭公文能制止的，这是困难的第四点——贵族劫掠。
于是寄信给当时的宰相元载，元载接函后，就将漕运事务全部交给刘晏。
以前，运送关东的谷物进入长安的，因为河水湍急，通常一斛到八斗到的，就算成功，受到优厚的赏赐。
刘晏认为江、汴、河、渭，水力不相同，于是因地制宜，制造运输船，训练漕运的士卒，长江的船运到扬州，汴河船到河阴，河船到渭口，渭水的船只运抵太仓，其中在水边设置粮仓，转相受给。
刘晏的国民经济管理思想刘晏的国民经济管理思想【摘要】刘晏是一名唐代著名的理财家。
他的经济思想和所制定的财政改革措施具有一定的创新并符合时代特色。
刘晏的经济思想充分体现了“以人为本”、“爱民为先”的执政理念，在一定程度上有了市场经济的色彩。
他强调从恢复发展经济来解决财政问题，整顿漕运、改革盐法、实施常平法等财政改革措施对增强唐王朝国力、安定人民生活起到了积极作用。
他的经济思想及财政改革措施对后代影响深远，在今天，解决“三农”问题和经济发展不平衡问题时，仍有一定的借鉴作用。
【关键词】刘晏、经济思想、财政改革措施、创新、漕运、盐政、理财1．引言刘晏（公元718一780年，即唐玄宗开元六年至唐德宗建中元年）字士安，曹州南华(兮河南东明县附近)人。
他八岁即因向唐玄宗献赋而获得了“申童”的声誉。
公元760年任京兆尹、加户部侍、兼任度支、铸钱、盐铁使（后又兼转运使）、由此至公元799年，除中间有不长时间遭贬外，前后有将近二十年担任唐中央政权的重要的财政经济领导职务，主管东南地区的理财工作。
刘晏是唐代的著名理财家，可是，他的活动并不只限于狭隘的财政问题的范围，而是从解决财政问题出发，广泛地进行了粮食的运输、储存, 食盐的统购、发售和生产的管理, 商品供求和物价的调节, 以及救灾、抗灾等方面的工作。
实际上, 刘晏不但是一个理财家, 还是一个封建时代的国民经济管理方面的能手。
刘晏是个实干家, 他不曾著书立说,他的有关财政经济问题的言论, 留下来的也很少。
但是, 他的理财活动, 却体现着异常丰富的经济思想,包含着顺应经济发展趋向的许多重要思想苗头。
在中国经济思想史上, 特别是在中国古代的国民经济管理思想的发展史上, 刘晏这个并非思想家的人物, 有着不容忽视的地位。
研究刘晏的理财活动所体现的经济思想, 对于总结中国古代关于国民经济管理思想方面的历史遗产,为我们当前的社会主义建设服务,是颇有意义的。
刘晏开始肩负起理财重任时, 正是安史之乱后的社会经济严重凋蔽衰落的时期。
论刘晏的经济改革及其历史意义
周道生
【期刊名称】《湖南税务高等专科学校学报》
【年(卷),期】2003(016)004
【摘要】刘晏是唐代最杰出的理财实践家和最著名的经济改革思想家.他坚持以"养民为先"、"取人不怨"的原则,顺应当时社会发展的潮流,与时俱进,用商品经济原则和市场经济的法则实行经济改革.在漕运、盐政、赋税、铸钱和常平诸方面推行了一系列改革措施,既减轻了人民的赋役负担,又大大增长了国家的财政收入,稳定了社会,使安史之乱后的唐王朝社会经济得以迅速恢复和发展,延缓了唐中央政权的灭亡.但由于刘晏的改革是在不触动封建专制皇权的统治和利益的前提下进行的.尽管刘晏本人才华卓著、清正廉洁,却在一大批腐政的既得特权官僚集团的反对下,其经济改革不免失败.这不仅仅是他个人的历史悲剧.
【总页数】7页(P19-25)
【作者】周道生
【作者单位】湖南税务高等专科学校,湖南,长沙,410116
【正文语种】中文
【中图分类】F129.42
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高考历史改革题简答题高考历史改革题简答题1、(15分)(2010新课标全国卷)材料一乾元元年(758)，盐铁铸钱使第五琦初变盐法，就山海井灶近利之地，置盐院。
游民业盐者为亭户，免杂徭。
盗鬻者论以法。
及琦为诸州榷盐铁使，尽榷天下盐，斗加时价百钱而出之，为钱一百一十。
——《新唐书)》材料二刘晏改革榷盐法，调整官营与私商、盐户的关系。
在产盐乡“因旧监置吏”，收亭户之盐，转卖给商人经销。
其余州县不设盐官，在较远州县设置“常平盐”，“官收厚利而人不知责”。
刘晏改革是以官商分利代替官方专利，促进了盐业的发展，大大增加了盐税收入。
刘晏始榷盐时，盐利年收入40万缗，其后，达600万缗，“天下之赋，盐利过半”。
——摘编自白寿彝总主编《中国通史》(1) 根据材料一、二，指出第五琦和刘晏所推行的榷盐法的不同之处。
(8分)(2)根据材料二，说明刘晏改革榷盐法的意义。
(7分)2、(15分)(2011新课标全国卷)材料：我国北方草原历史上是游牧民族的家园，他们以部落为基本的社会组织，时而因共同利益结成部落联盟。
各部落在草原上迁徙不定，往往为争夺草地、水源相互仇杀。
清朝入关前，统一漠南蒙古，开始分定各部地界，严禁互相侵越;入关后，仿八旗制度形式逐步改造蒙古社会，形成盟旗制度。
蒙古各部大者被分为数旗，小者自为一旗，旗长由蒙古各部首领世袭担任。
各旗有固定的牧地，不相统属，旗民不得越境放牧，日常往来亦受限制。
合数旗为一盟，盟长、副盟长以及会盟地由朝廷指定，对各旗进行监督，处理各旗不能解决的纠纷，盟不是一级行政机构，盟长不得干涉各旗事务、发布政令。
各旗直接受中央政府统辖。
一切重大军政事务的裁决权属于理院，各旗旗长有义务率旗下兵丁，应诏出征。
蒙古族旧有的部名义上保存了下来，不具有行政功能。
——摘编自翁独《中国民族关系史纲要》等(1)指出旗、盟与草原传统部落、部落联盟的区别。
(5分)(2)简析盟旗制度的历史作用。
(10分)3、(15分)(2012新课标全国卷)材料西汉后期，大商人、大地主兼并土地，占有奴婢，社会矛盾加剧，“改制”呼声高涨。
刘晏，字士安，曹州南华（今山东东明东北）人。
开元年间以神童身份被授太子正字，天宝年间担任税务官，因政绩显著，官至侍御史。
唐肃宗时，先任度支郎中，兼侍御史。
建中三年（782）七月，刘晏被宦官处死，享年六十五岁。
死后十几天，处死刘晏的诏书才发出，并宣布了他的罪状。
他的家人被发配到岭南，受牵连的朝中有几十人，全国都认为这是冤案。
当时杨炎兼任删定使，提议没收家产，但众人认为不应该，才作罢。
已经命官员清点了家产，只有各种书两车，粮食几斛，人们都佩服刘晏的清廉。
淄青节度使李正己上奏说杀刘晏太过分，没有验证事实，先杀后下诏，全国人都吃惊惋惜，请求把他的妻子儿女接回来。
但没有答复。
兴元初年，皇帝渐渐醒悟，才准许她们回来安葬刘晏。
贞元五年（789），又任命刘晏的儿子刘执经为太常博士、刘宗经为秘书郎。
刘执经捐出官职，请求追赠父亲，皇帝下诏追赠刘晏为郑州刺史，又加封为司徒。
刘晏在任职期间，推行改革，减轻百姓负担，使得国家财政充裕。
他曾上书皇帝，提出“宽政以安民，薄赋以养民”的主张，深受皇帝赏识。
他还主张加强中央集权，削弱地方势力，以维护国家稳定。
刘晏在政治、经济、军事等方面均有建树，是中国古代杰出的理财专家。
他一生勤政爱民，廉洁奉公，深受百姓爱戴。
然而，他在晚年却遭遇不公，被宦官陷害致死。
然而，他的事迹和品德却流传千古，成为后人学习的楷模。
刘晏死后，其家人被发配岭南，受牵连的朝中有几十人。
然而，人们并未忘记刘晏的功绩，全国都认为这是冤案。
兴元初年，皇帝渐渐醒悟，才准许刘晏的妻子儿女回来安葬刘晏。
贞元五年，皇帝追赠刘晏为郑州刺史，又加封为司徒，以表彰他的功绩。
刘晏的一生，充满了坎坷与挫折，但他始终坚守信念，勤政爱民，廉洁奉公。
他的事迹和品德，不仅在当时产生了深远的影响，而且对后世也产生了积极的启示。
他的故事，将永远激励着我们，为实现国家的繁荣富强和民族的伟大复兴而努力奋斗。
卖理财廉洁故事刘晏是古代少有的出色的理财家和经济改革家，为唐朝后期社会经济的恢复和发展做出了卓越贡献。
作为一个久掌财经大权、号令各方经济的重臣，能始终廉洁自守，生活俭朴，居食从不考究，他清廉俭朴的高尚品格和勤恳的工作态度更为后人推崇。
刘晏自幼天资聪颖，刻苦好学，七八岁时就能诗善文，被誉为神童，名噪京师。
启蒙读物《三字经》中就咏道：“唐刘晏，方七岁，举神童，作正字，彼虽幼，身已仕，尔幼学，勉而致，有为者，亦若是。
”称赞刘晏虽然年纪这么小，但却已经做官，担当国家给他的重任，要想成为一个有用的人，只要勤奋好学，也可以像他一样名扬后世。
开元十三年（公元725年），唐玄宗李隆基到泰山封禅，行至曹州行宫，看到了刘晏写的《东封书》，很高兴，一问，才知道他年仅十一岁，不禁又惊又喜，视为“国瑞”，遂将他带回长安，破格授予他一个小官。
刘晏一生经历了唐玄宗、肃宗、代宗、德宗四朝，长期担任财务要职，一向“以爱民为先”，勤政廉政，除弊兴利，政绩卓著，被公认为中国历史上少有的理财家。
长安是唐朝时的首都，人口多达近百万，致使关中地区生产的粮食，远远不能满足需要，不得不从东南各地大批调入。
当时，运粮主要靠水路，其路线一直是从淮河进入汴水，再经黄河转渭水而进长安。
然而，自安史之乱起，传统的漕运路线被切断，只好溯长江，渡汉水，抵洋州，再转陆路运输。
如此一来，耗时过多，供不应求，造成了长安米价暴涨，一般平民常常没饭吃。
刘晏接管理财工作以后，下决心解决漕运问题。
为此，他亲自顺着黄河，到三门峡、硖石、河阳、洛口等许多地方详细勘察，找当地有关人员多次商讨，总结以往的漕运经验，亲自组织并指挥民工，迅速地疏浚了久已荒废的河道。
接着，他又多方改善了航运办法，改革了漕运组织，大大缩短了漕运时间，使江南的粮食源源不断地运进了长安，从而保证了长安的粮食需求和物价稳定。
为此，老百姓无不欢天喜地。
唐代宗也欣喜异常，称赞他：“卿真是朕的萧何呀！”自安史之乱后，朝廷为解决财政困难，一改当初开放盐禁的做法，而实行了食盐专卖政策。
被忽略的唐代改革家刘晏，字士安，历仕玄宗、代宗、德宗三朝。
在其执掌财政大权时，正值唐朝经过了安史之乱，中国北方经济遭到沉重打击，加上天宝以来藩镇割据，中央对地方的控制日益减弱，国家赋税来源大为缩小，只剩东南八道，“比量天宝供税之户，则四分有一”、“贡赋不入”。
此外，随着土地兼并的愈演愈烈，均田制已经趋于崩溃，租调几乎无法征收，初唐以来国家主要的赋税制度租庸调已无法继续实行。
这段时期，人口减少，生产力下降，土地荒芜，社会经济百业俱废，加上政治混乱，经济衰败，府库匮竭，国家财政濒临崩溃。
但经过刘晏的治理之后，唐朝竟一度出现改观乃至“中兴”局面，这充分展现了刘晏的财政才能。
但如今，刘晏之后，杨炎的两税法改革已经广为人知，并得到了高度评价，而刘晏对唐朝财政改善的巨大贡献却鲜为人知。
因而，重新认识刘晏其人及其财政治理思想，是非常必要的。
刘晏理财，其一个重要根据就是自己的实践经历。
如《新唐书》中《刘晏传》记载，刘晏在治理漕运之前，先出京考察。
刘晏当时的职位是“御史大夫，领东都、河南、江淮转运、租庸、盐铁、常平使”，官居当朝大员，又掌握了监察、财政大权，可谓位高权重。
而他竟能降尊纡贵，“自按行，浮淮、泗，达于汴，入于河。
右循底柱、硖石，观三门遗迹；至河阴、巩、洛，见宇文恺梁公堰，厮河为通济渠，视李杰新堤”，足迹遍布大江南北，函谷东西。
然后结合自身实践，写出了条分缕析的“调查报告”。
这种实践的精神，作为一个高官，在古代是十分可贵的。
在刘晏的实践过程中，始终贯穿的一条主线思想就是“养民”二字。
史书上称，刘晏“其理财常以养民为先”。
刘晏理财，一个十分重要的思想是发挥国家的作用，利用商品经济增加财政收入，减轻百姓负担，他认为增加财政收入的前提是在于发展生产，安定人民的生活。
他指出：“京师三辅，苦税入之重”，即京师附近的人民苦于朝廷赋税过重，导致农业难以恢复。
因而，要满足朝廷供给、治理漕运，关键就在于养民。
他认为“户口滋多，则赋税自广，故其理财以爱民为先”。
刘晏是唐代著名的经济改革家和理财家。
字士安，曹州南华（今东明县）人。
幼年才华横溢，号称神童，名噪京师，明朝时列名《三字经》。
历任吏部尚书同平章事、领度支、铸钱、盐铁等使。
实施了一系列的财政改革措施，为安史之乱后的唐朝经济发展做出了重要的贡献。
因谗臣当道，被敕自尽。
改革粮价半年收粮存入平仓，以免谷贱伤农，当荒年、青黄不接粮价上涨时，开平仓以平粮价，百姓受益、国家获利。
在商业中建立驿站信息，使“四方货殖低昂及它利害，虽甚远，不数日即至。
”推行常平法进行了财政体制改革，建立了经济情报网。
他在诸道置设巡院官，选择勤廉干练的士人作知院官，管理诸巡院，诸巡院收集本道各州县雨雪多少、庄稼好坏的情况。
每旬、每月都申报转运使司，刘晏所在处又召募善走的人，将各地物价迅速申报。
由于刘晏从中及时准确地掌握了全国经济和市场动态，并根据这些情报，调剂有无，平抑物价，扶持生产，积极救灾。
他用“丰则贵取，饥则贱与”的办法，防止了谷贱伤农、水旱民散。
同时又多购谷物菽粟运往歉收地区，贱价出售，换取农民的土产杂物转卖丰处，这样既救了灾，又不损国用，还刺激了生产。
他在实践中总结了这样一条经验：“王者爱人，不在赐与，当使之耕耘纺织，常岁平敛之，荒年蠲救之。
”他认为“善治病者，不使之危惫，善救灾者，勿使至给。
”刘晏救灾为了做到“应民之急”，还在其所辖各州县储粮三百万石，以作备荒之用。
刘晏大胆改革了过去只管收取金钱，不管人民死活的税收政策，实行了安定社会，发展生产，“以养民为先”的财政方针，这一方针，对后世也产生了深远影响。
王安石变法三大矛盾1、阶级矛盾尖锐：北宋初年，宋朝统治者由于对土地兼并采取“不抑兼并”态度，导致三分之一的自耕农沦为佃户和豪强地主隐瞒土地，致使富者有田无税、贫者负担沉重，连年的自然灾害加剧了农民苦难，因而造成各地农民暴动频繁。
2、民族对立严重：北宋与西夏和辽国发生多次战争。
3、统治集团内部矛盾突出:改革派与守旧派斗争激烈。
“三冗”危机1、冗官，北宋政府采用分化事权的方式，集中皇权，比如，宰相职位一般有很多人担任，同时还设置了枢密使、参知政事、三司使，来分割宰相的军、政、财权。
官职也不断增加，导致北宋机构臃肿；采用恩荫制，一个官僚一生当中可以推荐数十个亲属当官；北宋大兴科举，科举应试人数增加，取士人数也增加。
2、冗兵，政府为稳定社会秩序招收流民入军，军队数量增加，军费增加。
3、冗费，冗官、冗兵导致政府财政支出增加，北宋政府还要给西夏和辽“岁币”，与此同时由于土地兼并现象严重，富豪隐瞒土地，导致财政收入锐减，因而造成了北宋政府的财政危机。
军队涣散，指挥效率和战斗力较低，导致北宋在与辽国和西夏的斗争中常常失败。
1、北宋政府为了防范武将实行更戍法，频繁调动武将，导致兵无常帅、帅无常师并设立不同机构管辖军队，调兵权与领兵权分离。
削弱军队战斗力。
2、为了稳定社会秩序，北宋政府荒年募兵，招募流民当兵，军队战斗力下降。
3、北宋以步兵为主，根本就打不过北方少数民族的骑兵。
4、武器生产管理混乱，影响军队战斗力。
市易法熙宁五年（1072年）三月，颁行市易法。
由政府出资金一百万贯，在开封设“市易务”（市易司），在平价时收购商贩滞销的货物，等到市场缺货的时候再卖出去。
同时向商贩发放贷款，以财产作抵押，五人以上互保，每年纳息二分。
用以达到“通有无、权贵贱，以平物价，所以抑兼并也。
”市易法增加了财政收入。
青苗法熙宁二年九月，颁布青苗法。
规定以各路常平、广惠仓所积存的钱谷为本，其存粮遇粮价贵，即较市价降低出售，遇价贱，即较市价增贵收购。
其所积现钱，每年分两期，即在需要播种和夏、秋未熟的正月和五月，按自愿原则，由农民向政府借贷钱物。
收成后，随夏、秋两税，加息十分之二或十分之三归还谷物或现钱。
青苗法使农民在新陈不接之际，不至受“兼并之家”高利贷的盘剥，使农民能够“赴时趋事”，但具体实施中出现强制借贷现象，是王安石变法措施中争议最大的内容。
罗斯福时代的美国与王安石时代的中国经济形势非常相似，一方面出现农产品过剩，一方面由于美国农业信贷系统本身为垄断集团所把持，一般农民无法取得贷款，土地被地主收回，生计日窘，只有通过政府向人民提供贷款，使农民们能够尽快找到生计，才较好地解决这个问题。
王安石的良好立法在古代专制时期不能实现，但是在当代可以成为现实。
1930年正值美国经济大萧条时期，时任农业部长的华莱士仿照王安石的青苗法，在美国建立常平仓（中国古代储备粮荒平抑粮价的政府粮仓），一方面实施农业贷款，一方面收购多余的物资和粮食食品，免费发给城市人民，不但解决了粮荒问题，还保证了粮食物资价格的稳定，为美国度过经济大萧条起了重要的作用。
某种程度上讲，是王安石拯救了饥饿的美国农民。
常平仓中国古代政府为调节粮价，储粮备荒以供应官需民食而设置的粮仓。
主要是运用价值规律来调剂粮食供应，充分发挥稳定粮食的市场价值的作用。
在市场粮价低的时候，适当提高粮价进行大量收购，不仅使朝廷储藏粮食的大谷仓一太仓和甘泉仓都充满了粮食，而且边郡地方也，仓廪充盈。
在市场粮价高的时候，适当降低价格进行出售。
这一措施，既避免了“谷贱伤农”，又防止了“谷贵伤民”，对平抑粮食市场和巩固封建政权起到了积极作用，在一定程度上反映了人民群众的利益和愿望。
起源常平源于战国时李悝在魏所行的平籴，即政府于丰年购进粮食储存，以免谷贱伤农，歉年卖出所储粮食以稳定粮价。
范蠡和《管子》也有类似的思想。
汉武帝时，桑弘羊发展了上述思想，创立平准法，依仗政府掌握的大量钱帛物资，在京师贱收贵卖以平抑物价。
宣帝元康年间连年丰收，谷价有贱到一石五钱的，“农人少利”。
大约就在这以后，大司农中丞耿寿昌把平准法着重施之于粮食的收贮，在一些地区设立了粮仓，收购价格过低的粮食入官，以“利百姓”。
这种粮仓已有常平仓之名。
当时边疆金城（今甘肃永靖西北）、湟水（今青海湟水两岸）一带，谷每石八钱，耿寿昌曾在这带地区收购谷物四十万斛。
五凤元年到二年（前57～前56），耿寿昌鉴于过去每年从关东向京师漕谷四百万斛，用漕卒六万人，费用过大，建议从近处的三辅（今陕西中部地区）、弘农（今河南西部和陕西东南部地区）、河东（今山西沁水以西、霍山以南地区）、上党（今山西和顺、榆社以南、沁水流域以东地区）、太原等地籴谷以供京师，可省关东漕卒过半。
这一措施收到成效后，耿寿昌又于五凤四年奏请在边郡普遍设置粮仓，“以谷贱时增其贾而籴，以利农，谷贵时减贾而粜，名曰常平仓。
民便之”。
常平遂作为一项正式的制度推行于较大范围之内。
元帝初元五年（前44），在位儒臣借口关东连年灾荒，常平仓与民争利，遂与盐铁官、北假（今内蒙古河套以北、阴山以南地区）田官等一同废罢。
事实上，常平仓虽为利民而设，但施行既久，也确有“外有利民之名，而内实侵刻百姓，豪右因缘为奸，小民不能得其平”的弊病。
东汉明帝永平年间又拟设置常平仓，刘般即以上述理由反对，因而作罢（一说于永平五年在全国各地推行，见《文献通考·市籴考二》）。
晋朝汉以后，常平仓置废不常。
晋武帝泰始四年（268），立常平仓，丰年则籴，岁俭则粜。
齐武帝时，米谷布帛价贱，议立常平仓市买积储，永明六年（488），诏出上库钱于京师市买，令诸州各出钱于所在地市买储之。
据《通典》，后魏孝文帝太和十二年（488），秘书监李彪奏请折诸州郡常调九分之二及京都度支岁用之余，各立官司，年丰籴积于仓，岁俭减私十分之二（《魏书·食货志》作“加私十分之一”，为误。
）粜之，遂颁诏施行。
北齐武成帝河清三年（564），令诸州郡置富人仓，亦用常平之法。
隋朝隋文帝开皇三年（583），置常平监于京都，常平仓于陕州。
同年，度支尚书长孙平奏令民间每秋成时，按贫富为差户出粟一石以下，储之闾里以备凶年赈给，名为义仓；五年，遂依其议诏立义仓。
唐太宗贞观二年（628），命州县并置义仓，凡置地亩纳二升（高宗时改为按户等出粟）储之，凶年赈给或贷民为种秋熟纳还。
十三年，令洛、相、幽、徐、齐、并、秦、蒲诸州置常平仓。
高宗时，置京都东西市常平仓，并设常平署官。
玄宗开元七年（719），扩大设置常平仓的地区，并定常平仓本上州三千贯，中州两千贯，下州一千贯；大抵谷贱时加时价三钱为籴，不得抑配，贵时减价出粜。
天宝四载（745）丰收，命义仓亦准常平法收籴，义仓遂兼有常平职能。
天宝八载，关内、河北、河东、河西、陇右、剑南、河南、淮南、山南、江南十道常平仓粮共四百六十余万石。
安史之乱，常平仓废。
德宗即位（780），始复京城东西市常平仓，后户部侍郎赵赞奏准于津要都会各置常平本钱，置吏征商人税并竹木茶漆等税充之，然因军费浩大，所税随得随尽，不能用于常平。
宪宗元和元年（806），规定诸州府于每年地亩税内十分取二以充常平仓及义仓，依例籴、粜或赈、贷。
自此常平仓与义仓职能合一，并称常平义仓。
文宗开成元年（836），又命官民田土常赋外每亩另纳粟一升，于诸州所置常平仓逐年添储，会昌中停罢。
宋金时期宋太宗淳化三年（992），宋始置常平仓于京畿。
景德三年（1006）后，除沿边州郡外，全国先后普遍设置。
各州按人口多少，量留上供钱一二万贯至二三千贯为籴本，每岁夏秋谷贱，增市价三五文收籴，遇谷贵则减价出粜所减不得低于本钱。
若三年以上未经出粜，即回充粮廪，易以新粮。
景■以后，由于常平积有余而三司兵食不足，常平钱谷经常被挪移助充军费。
熙宁二年（1069），推行青苗法，常平仓法遂为青苗法取代，其所积钱谷一千五百万贯石（包括广惠仓所积）亦充作青苗钱本，每岁夏秋未熟前贷放，收成后随两税偿还，出息各二分。
七年，改为一半散钱取息，而一年只■散青苗钱本一次，一半减价出粜。
九年，各地常平钱物“见在”数增至三千七百三十九万余贯石匹两等。
绍兴九年（1139）重建常平仓后，恢复籴粜散敛旧法。
乾道三年（1167），诸路常平、义仓所积，计有米三百五十七万九千石，钱二百八十七万一千贯，其中绝大部分尽是虚数。
如信州，帐籍所载为九万三千石，上报之数为六万八千石，复经盘量只有一万二千九百石。
常平仓已经名存实亡。
金世宗大定十四年（1174），曾定常平仓之制，丰年增市价十分之二以籴，俭年减市价十分之一以粜，命全国推行，但不久即废。
章宗明昌元年（1190），复立，按郡县户口数储足三月之粮即可，令提刑司、诸路计司兼领。
三年，以其往往有名无实，颁地方官奉行勤惰奖罚之法，并定制：县距州六十里之内者就州仓，六十里之外者别置。
原定储三月粮，改为按户口多寡定储粮数，自两万户以上备三万石至五千户以下备五千石。
五年，全国置仓计五百一十九处，积粮三千七百八十六万余石。
元朝元代，宪宗七年（1257）初立常平仓，不久停废。
世祖至元八年（1271）复命各路立仓，由本处正官兼管，按户数收贮米粟，增时价十分之二经常收籴，不得摊派百姓。
当时收贮至八十余万石，后仓粮起运尽空，不行收籴，名存实亡。
