公务员申论：08年江苏省公务员考试申论真题解读

2008年江苏省公务员考试申论真题及答案解析l、“Made in China”(中国制造)，这是21世纪90年代以来出现的世界垂直产业化分工中令全球瞩目的经济与社会现象。

无论是国际社会中的外国居民、专家学者、华人群体，还是国内的仁人志士，对这一现象的解释仍莫衷一是，评价标准及结论也大相径庭。

然而，对于近现代以来的中华民族而言，这毕竟是悲喜交加的一段历史。

曾几何时，我们曾以全世界都能买到中国产品为荣，但随之又出现了“中国已成为世界工厂”的说法。

对此，有专家指出，一切都是中国制造并不意味着发达国家和其他国家完全无事可做了，中国完全成为世界工厂之称，也就是世界资源调整完成之时，那时的格局将是发达国家将以技术生产为主，中国则以工业生产为主，对这种新的均衡没有必要担心。

中国虽是全球工业生产大国，但核心技术几乎全为外国所掌握，一边占有的是工业产品，另一边占有的是工业技术，两者之间有交易发生，并通过交易实现利益分配。

所以，中国成为世界工厂，并不会防碍现有的全球经济利益格局，相反，还有助于刺激全球的技术进步。

“世界工厂”的称号曾属于19世纪的英国、20世纪初的美国和稍随其后的日本，现在这项“桂冠”又戴在了中国头上。

因此有人说现今世界工厂的董事会在欧美，办公室在日本、韩国，而生产车间在中国。

2、“Made in China”的发展状态及其效应同时存在于世界与中国。

从世界角度看，这至少带来三大效益。

其一，产业提升。

垂直专业化分工链中的高端不断向上拓展，从而带动产业层次整体持续升级。

经济全球化的重要特征是产业在全球范围内重新配置，并在重新1配置中获得新利益，取得新发展。

在“Madein China”过程中，发达国家的企业纷纷对自身长期形成的高成本，集聚一地的产业链进行分解，普遍将加工环节迁移出来，这就既带来成本节约，又使其将资源更加聚集于设计、研发“产业高端”，因而对全球性的产业技术含量的提升具有直接推动作用。

如果突破狭隘的民族观点，“Made ill China”其实就是这一历史时期人类产业文明的重要组成部分及其体现。

2005年国家机关公务员考试《申论》试卷一、注意事项1、申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2、参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3、仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。

二、给定资料1、缓解和消除贫困仍然是中国今后一项长期的历史任务。

为加快解决在一定程度和特定地区仍然存在的贫困问题，我国于2001年5月召开中央扶贫开发工作会议，对21世纪前10年中国的农村扶贫开发工作进行了全面部署。

这次会议后，我国正式颁布了《中国农村扶贫开发纲要（2001―2010年）》，提出其后10年中国农村扶贫开发的目标任务、指导思想和方针政策。

2、经过20多年的努力，中国的贫困人口已基本解决了温饱问题，贫困地区的生产生活条件已经有了较大幅度的改善，抵御自然灾害的能力明显增强，具有了一定的发展能力；在过去扶贫开发的实践中，已创造和积累了很多成功经验，并探索出了一些行之有效的做法。

这些都有助于使今后的扶贫开发迈上新的台阶。

实践证明，经济增长是解决贫困问题的关键。

根据测算，20世纪90年代中国农村贫困人口养活与经济增长的弹性系数为-0、8，即GDP每增长一个百分点，农村贫困人口就降低零点八个百分点。

经济的稳步增长将扩大劳动力需求，有利于贫困地区劳动力的就业。

同时，随着综合国力的不断增强，国家可以投入更多的力量促进贫困地区开发建设，为贫困地区的发展提供坚实的物质基础。

3、陕西是一个贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的欠发达省份。

2001年全省贫困人口有817万人，占全国贫困人口的9、1%；其中未解决温饱的382万人，低收入的435万人。

全省50个县被定为国家扶贫开发重点县，27个县被定为省级扶贫开发重点县，10700个行政村被确定为扶贫开发工作的重点村。

2002―2003年，陕西省以解决贫困人口的温饱和增加他们的收入为目标，整村推进，全面抓好移民扶贫、信贷扶贫、科技扶贫、外资扶贫和社会扶贫等项工作。

08年国家公务员考试申论一、在怒江开发水电资源问题上有重大争议。

请根据给定资料1-8，指出争议的焦点是什么，并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述。

（20分）要求：指明“焦点”，概括全面，条理清晰，语言流畅，不超过500字。

【解析】此题属于再现资料内容，对于这道题目的解答，关键是看争议焦点的确定问题。

材料3 中已给出了明确提示，“两库十三级”怒江水电开发方案，刚一出台便引发巨大争议。

显然争议的焦点不在于要不要进行水电开发，而在于开发方案是否合理。

接下来再查找理由，属于理由的正反方观点分别蕴含在资料2、4、6、7中，从材料中提取中心大意就能做出比较好的概括。

在怒江开发水电资源问题上重大争议的焦点是当地政府提出的“两岸十三级”怒江水电开发方案是否合理可行，是否能够解决好保护生态环境和发展区域经济的协调问题。

围绕这一焦点问题，形成了主张开发和反对开发的两种态度。

主张开发者认为：怒江的地理条件好，适合发展水电，而且怒江地区经济发展滞后，水电工程可以带来大量就业机会，创造可观的财政收入，是迄今为止对发展该地方经济唯一具有可实现性的发展路径；可以实现水电资源的对外输出，具有重要的战略意义；水电开发符合循环经济的要求，开发资金可用来生态移民和保护当地的生态环境。

反对开发者认为：水电开发并非长久之计，不能从根本上改变人民生活，而且可能带来泥沙淤积、污水等严重的生态问题，同时还会导致大规模的水库移民；从我国过去的历史经验来看，部分地方由于缺乏对水电项目可行性的反复论证，使得目前尚有近千万的水库移民生活在贫困当中，许多当地群众并没有从水电资源的开发中直接受益，采取不开发战略，可使自然遗产得到永久保护，为环境影响战略评价提供依据。

二、请根据给定资料9、10，分析这两个资料对搞好水电开发提供了哪些重要启示。

（15分）要求：分析简明扼要，条理清楚，不超过200字。

【解析】这道题目问“提供了哪些重要启示”实际上就是我们以前的“写对策”这种老题型的一种变形。

2008申论试题及答案一、材料分析题阅读以下材料，回答问题：材料一：近年来，随着我国经济的快速发展，城市化进程不断加快，城市人口迅速增长，城市交通拥堵、环境污染等问题日益严重。

材料二：为了解决城市问题，政府采取了一系列措施，包括加强公共交通建设、推广绿色出行方式、实施严格的环保政策等。

材料三：尽管如此，城市问题依然存在，一些城市居民对政府的措施表示不满，认为政府应该采取更有效的措施来改善城市环境。

问题：请结合上述材料，分析当前我国城市化进程中存在的问题，并提出相应的解决措施。

答案：当前我国城市化进程中存在的问题主要有：1. 交通拥堵：随着城市人口的增长，交通需求不断上升，导致城市交通拥堵现象严重。

2. 环境污染：城市化进程中，工业生产和汽车尾气排放等导致空气质量下降，环境污染问题突出。

解决措施：1. 加强公共交通建设：政府应加大公共交通设施的投资，提高公共交通的覆盖率和服务质量，鼓励市民选择公共交通出行。

2. 推广绿色出行方式：政府可以通过宣传教育，提高市民的环保意识，鼓励市民选择步行、骑自行车等绿色出行方式。

3. 实施严格的环保政策：政府应加强对工业企业和汽车尾气排放的监管，严格执行环保法规，减少污染物排放。

二、论述题题目：请谈谈你对“绿色发展”理念的理解，并结合实际情况，谈谈如何推动我国绿色发展。

答案：绿色发展是指在经济发展过程中，注重环境保护和资源节约，实现经济、社会和环境的协调发展。

绿色发展的核心是可持续发展，即在满足当代人需求的同时，不损害后代人满足其需求的能力。

推动我国绿色发展的措施包括：1. 转变发展方式：从依赖资源消耗和环境污染的传统发展模式，转向以创新驱动、绿色低碳为特征的新型发展模式。

2. 加强环境保护：制定和实施严格的环境保护法规，加强环境监测和执法力度，严厉打击环境违法行为。

3. 推广绿色技术：鼓励和支持绿色技术的研发和应用，提高能源利用效率，减少资源消耗和环境污染。

4. 提高公众环保意识：通过教育和宣传，提高公众的环保意识，倡导绿色生活方式，形成全社会共同参与绿色发展的良好氛围。

2008年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷满分：100分 时限：150分钟一、注意事项1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。

考试时限为150分钟。

其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。

满分100分。

　2.第一题、第二题，所有考生都必须作答。

　第三、四题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。

　第五、六题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。

　未按上述要求作答的，不得分。

　3.请在答题卡上指定位置填写自己的姓名、报考部门，填涂准考证号。

　所有题目一律使用现代汉语作答，并书写在答题卡指定位置。

未按要求作答的，不得分。

4.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。

　严禁折叠答题卡！　二、给定资料1.我国的水能资源丰富，能用于发电的将近5．4亿千瓦左右，居世界第一位。

截至2006年，实际开发的水电在1．29亿千瓦左右，利用率不到25％，大大低于发达国家50％~70％的开发利用水平。

水电是一种可再生能源，但相当长一段时间，我国用电负荷比较集中的东部省市，火电项目四处开花。

大量利用煤炭发电，对我国社会的可持续发展带来严重隐患。

我国水能资源主要集中在西南地区。

在我国水电水利规划设计的大幅项目地图前，可以清楚地看到，西部几乎所有的江河都被大坝拦腰斩断。

例如：在岷江，正在建设的紫坪铺电站，装机76万千瓦，坝高156米，紧邻世界文化遗产都江堰。

大渡河整个流域规划建设356座电站，最大的瀑布沟电站，装机330万千瓦，估计移民15万。

在澜沧江，规划了14级梯级开发，已建成的漫湾电站装机125万千瓦，目前是云南最大的电站。

怒江的原始生态流域相对保存完好，也已规划开发。

　2.2004年8月，云南省怒江州的规划报告，提出以松塔和马吉为龙头水库，与丙中洛、鹿马登、福贡、碧江、亚碧罗、泸水、六库、石头寨、赛格、岩桑树和光坡等梯级组成两库十三级开发方案，总装机容量可达2132万千瓦，超出三峡工程装机容量300多万千瓦。

2008年国家公务员考试《申论》真题一、注意事项1. 申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。

2. 作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3. 仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。

4. 答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。

5. 作答时必须使用黑色钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。

二、给定资料1．我国的水能资源丰富，能用于发电的将近5.4亿千瓦左右，居世界第一位。

截至2006年，实际开发的水电在1.29亿千瓦左右，利用率不到25%，大大低于发达国家50%-70%的开发利用水平。

水电是一种可再生能源，但相当长一段时间，我国用电负荷比较集中的东部省市，火电项目四址开花。

大量利用煤炭发电，对我国社会的可持续发展带来严重隐患。

我国水能资源主要集中在西南地区。

在我国水电水利规划设计的大幅项目地图前，可以清楚地看到，西部几乎所有的江河都被大坝拦腰斩断。

例如：在岷江，正在建设的紫坪铺电站，装机76千瓦，坝高156米，紧邻世界文化遗产都江堰。

大渡河整个流域规划建设365座电站，最大的瀑布沟电站，装机330万千瓦，估计移民15万。

在澜沧江，规划了14级梯级开发，已建成的漫湾电站装机125万千瓦，目前是云南最大的电站。

怒江的原始生态流域相对保存完好，也已规划开发。

2．2004年8月，云南省怒江州的规划报告，提出以松塔和马吉为龙头水库，与丙中洛、鹿马登、福贡、碧江、亚碧罗、泸水、六库、石头寨、赛格、岩桑树和光坡等梯级组成两库十三级开发方案，总装机容量可达2132万千瓦，超出三峡工程装机容量300多万千瓦。

报告指出，13个梯级电站的开发，总投资896.5亿元，如果2030年前全部建成，平均每年投入30多亿元，国税年收入增加51.99亿元，地税年收入增加27.18亿元。

896.5亿元的总投资，可带来40多万个长期就业机会，同时带动地方建材、交通等二、三产业的发展，促进财政增收。

2008年江苏公务员考试申论真题一、申论给定材料（节选）：1. 主要谈论"中国制造"享誉全球，现在俨然成为"世界工厂"以及各界人士对"中国制造"的看法。

2."中国制造"带来的好效应，从世界角度看，带来产业升级、利益的增长、是世界经济秩序的载体；从国内看，是改革开放的成果体现，也是中国参与国际分工的主要形式。

3."中国制造"释放的"落后"效应：一、在制造业的过度竞争，导致中国产业处于中低端，缺乏对高附加值的技术研究、产品设计以及销售模式，制约产业升级；二、主要讲述的企业排放相对集中，造成生态环境破坏和环境污染问题；三、中国制造伴随着的是低的资源利用率，能源消耗过高问题；四、中国制造遭遇更多的贸易壁垒。

4.第一部分讲述的主要是中国制造是一种低价竞争，其获得的利益主要来自于能源的高消耗和侵犯劳动者的利益的基础上的，提出希望社会劳动部门和社会保障部门加大监管。

第二部分讲述的主要是品牌效益，一种无形资产，无形资产对企业效益的促进作用。

5.美国的一位家庭主妇对"中国制造"产品使用的生活感受。

选自"没有中国制造的日子"全文：去年，圣诞节过后两天，我们把"中国"从家里踢了出去。

当然，我们并非把这个国家踢出去，而是不再使用一些标明"中国制造"的塑料、金属和木制产品。

我们保留已经拥有的"中国制造"的产品，而不再购进任何新产品。

这种驱逐行动不是中国的错。

我们生活中充斥着来自中国的各种东西--玩具、小玩意和10美元一双的童鞋。

有时，我也担心流失到海外的就业机会或者有关侵犯人权的报道，但价格最终总是战胜我们的价值观。

我们根本无法拒绝中国出售的产品。

但是，去年在那个黑色的星期一，当我坐在沙发上，环顾节日过后的满地狼藉时，一种不安慢慢涌上心头。

1.假设你是某省政府政策研究室的一位新录用的公务员，请用不超过500字的篇幅，概述L院长谈话的主要内容，以供领导作为决策参考。

要求：概述全面，观点明确，条理清楚，语言流畅、准确。

（满分30分）【参考答案】L院长谈话的主要内容：（1）要通过多种方式提高农业的组织化程度，但这与集体化具有本质的不同；（2）真正理解和贯彻科学发展观是新农村建设的关键，推进城市化进程是新农村建设的战略重点，要改革城市户籍制度、社会保障制度、住宅流通和医疗教育体制，使农村人口城市化成为现实；（3）只有政府决策部门转变观念，摒弃就地消化农民的观念束缚，大力推进农村人口城市化，才能转变农业生产方式；（4）未来中国新农村是农场主的“社区”；（5）集体经济是中国农村走向富裕的成本最低的经济形式，但其只有在少数领导干部很强的地方才有可能实行，没有必要进行全面人为的推广；（6）改革农村土地制度，明确土地产权；（7）用社保换土地的思路解决征地问题，其实质是土地国有化思路；（8）新农村建设是一项长期而艰巨的任务，不能搞形式主义和短期运动。

【作答提示】此套试题的风格与2006年中央、国家机关公务员录用考试的申论试题相近。

此题其实考查的是考生的分析与理解能力、综合与概括能力。

（1）在解答此题时，分析与理解的任务主要包括两个方面：①分析给定材料量的方面，即反映的内容和问题、方面或层次；②分析材料质的方面，即给定材料所表达的观点和意见。

（2）在概括材料时，应注意以下几点：①要能概指资料的主要内容，没有疏漏；②真实于原有材料，内容上不失真；③文字精练，符合字数要求。

2.在线交流结束后，网友发的帖子，有的与L院长观点相矛盾。

请在答题卡的相应位置上，对与L院长观点不一致的帖子，具体说明为什么不一致，说明的字数应在规定的篇幅内。

对观点一致的帖子请勿作答，否则扣分。

（满分30分）【参考答案】网友A：网友A的部分观点与L院长的观点不一致。

网友A认为种粮成了农民收入增加的主要来源，其观点其实是认为农业收入是农民收入增加的主要构成，但L院长认为农民收入在增加，但主要是非农收入的增加，故二者相矛盾。

2008年江苏省录用国家公务员和机关工作人员考试《申论》试卷一、注意事项1．申论考试是对应考者综合分析材料的能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2．作答时限：建议阅读给定资料40分钟，作答110分钟。

3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的‚申论要求‛依次作答。

4．请在指定位臵作答，在草稿纸上或者其他地方作答一律无效。

二、给定资料1．“Made in China”(中国制造)，这是20世纪90年代以来出现的世界垂直产业化分工中令全球瞩目的经济与社会现象。

无论是国际社会中的外国居民、专家学者、华人群体，还是国内的仁人志士，对这一现象的解释仍莫衷一是，评价标准及结论也大相径庭。

然而,对于近现代以来的中华民族而言，这毕竟是悲喜交加的一段历史。

曾几何时，我们曾以全世界都能买到中国产品为荣，但随之又出现了“中国已成为世界工厂”的说法。

对此，有专家指出，一切都是中国制造并不意味着发达国家和其他国家完全无事可做了，中国完全成为世界工厂之称，也就是世界资源调整完成之时，那时的格局将是：发达国家将以技术生产为主，中国则以工业生产为主。

对这种新的均衡没有必要担心。

中国虽是全球工业生产大国，但核心技术几乎全为外国所掌握，一边占有的是工业产品，另一边占有的是工业技术，两者之间有交易发生，并通过交易实现利益分配。

所以，中国成为世界工厂，并不会防碍现有的全球经济利益格局，相反，还有助于刺激全球的技术进步。

“世界工厂”的称号曾属于19世纪的英国、20世纪初的美国和稍随其后的日本，现在这项“桂冠”又戴在了中国头上。

因此有人说现今世界工厂的董事会在欧美，办公室在日本、韩国，而生产车间在中国。

2．“Made in China”的发展状态及其效应同时存在于世界与中国。

从世界角度看，这至少带来三大效益：其一，产业提升。

垂直专业化分工链中的高端不断向上拓展，从而带动产业层次整体持续升级。

经济全球化的重要特征是产业在全球范围内重新配置，并在重新配置中获得新利益，取得新发展。

2008 年中央、国家机关公务员录用考试《申论》参考答案及解析（含范文）2008 年中央机关及其直属机构考试录用公务员申论试卷的材料，是观点性材料和分析总结材料的结合体，主要讲的是关于资源开发和生态环境保护的问题。

整个材料 6 000 多字，略少于 2007 年申论材料的字数，但难度有所提高。

一、综合分析2008 年中央央机关及其直属机构考试录用公务员申论试题，继续延续了2007 年的模式，间接考察对报考岗位性质的了解。

对报考行政类和副省级公务员分别设置了题目，并且考核内容也不再是单一的，而是交叉的问题。

尽管每年申论考试选取材料的内容千差为别，篇幅长短不一，问题设置的样式不断推陈出新，但考试的主旨不变，即主要通过报考者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查应试者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力及文字表达能力，以达到选拔有能力的人才更好地为社会服务的目的。

二、参考答案1.在怒江开发水电资源问题上有重大争议。

请根据给定资料1～8 指出争议的焦点是什么，并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述。

(20 分)要求：指明“焦点”，概括全面，条理清楚，语言流畅，不超过500 字。

我国的水资源主要集中在西南地区，作为一种可再生能源，需要加以开发利用。

怒江拥有得天独厚的水资源，当地政府提出了实施“两库十三级”怒江水电开发方案，形成了主张开发和反对开发的两种态度，争议的焦点是要不要开发怒江水电资源，和由于此项开发引发的能不能缓解怒江的贫困，会不会破坏生态平衡，能不能妥善处理移民问题，会不会切断民族传统等问题。

主张开发的以中科院 I 院士等人为代表，他们的理由是：（1）怒江可开发的资源有限，但水能资源丰富，综合开发是实现当地经济发展的重要途径；（2）怒江水电开发投资少，回报高；将使电力成为地方的支柱产业；（3）水电开发可帮助实现经济脱贫，扩大就业，解决百姓的生活问题，由此带来二三产业的发展和财政征收等方面的经济效益将远远超过水电本身。