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中东欧国家加入欧盟对俄罗斯的不利影响徐之明、王正泉【内容提要】欧盟东扩对俄罗斯产生极为深刻的影响,其中虽有积极方面,但消极方面尤为突出。
中东欧国家的“入盟”,使俄罗斯的战略空间受到挤压,经济贸易受到损失,人员往来受到限制,边界纷争更趋严重,历史问题也引起尖锐矛盾。
【关键词】俄罗斯中东欧战略空间历史文化【作者简介】徐之明,1964年生,中国人民大学国际关系学院副教授;王正泉, 1935年生,中国人民大学国际关系学院教授。
(北京 100872) 苏联解体后,中东欧国家纷纷倒向西方,希望“回归欧洲”,力求摆脱俄罗斯的控制。
西方则瞄准时机,既推进北约东扩,也实行欧盟东扩,力求把中东欧地区纳入西方体系。
当然,中东欧国家“回归欧洲”的道路并不平坦,因为西方无法一下子接纳它们。
它们加入北约比较好说,因为西方急于占领中东欧战略要地,而且加入的条件比较单一,西方花钱也不多。
但它们加入欧盟就很复杂,不仅要求比较高,条件比较严格,西方为此也要增加很大的经济负担。
所以,中东欧国家加入欧盟的过程比加入北约要长得多。
欧盟东扩的大体步骤是:1991年开始同中东欧国家签署《联系国协定》,1993年制定“入盟标准”,1994年推出“先期准备战略”,1995年确定入盟谈判时间表,1998年开始同对象国举行入盟谈判,2002年完成同10个候选国的入盟谈判。
2003年4月,中东欧10国在希腊首都雅典签字入盟。
2004年5月1日,爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、波兰、捷克、斯洛伐克、匈牙利、斯洛文尼亚、马耳他和塞浦路斯10国成为欧盟的正式成员国。
于是,欧盟从原先的15国增加到25国。
往下怎么走?看来保加利亚和罗马尼亚跟得比较快,欧洲议会已在2005年4月13日批准它们在2007年1月1日加入欧盟。
阿尔巴尼亚等5个巴尔干国家跟得比较慢,它们的“入盟”时间还要往后拖。
但总的趋势已定,欧盟要把所有中东欧国家都纳入囊中,甚至还可能接纳某些独联体国家。
北约东扩的影响一、背景：说起来也挺有意思的，北约的东扩可不是一蹴而就的事。
从上世纪90年代开始，北约就在琢磨着怎么把东欧那些以前属于苏联势力范围的国家拉进来。
那个时候冷战结束，苏联解体，大家都觉得东欧的这些国家，应该也能享受西方的“美好”生活了。
于是，北约就想着：不如让这些国家也加入我们，共享这片“和平的港湾”。
说白了，就是想扩大自己的势力范围。
不过这事儿，一开始并不是所有人都乐意，毕竟苏联还没完全走出历史的阴影呢。
可是，随着时间的推移，一些东欧国家真的是迫不及待地想加入北约，好像吃了甜头，想再多吃几口。
二、影响：北约东扩确实给了这些新成员一个“保障”，至少在军事上有了更多的支持。
加入北约之后，大家就成了“自家人”，有个强大的军事盟友罩着，哪怕有点小问题也能“呼叫”北约帮忙。
这对一些曾经被外界大国“压迫”过的东欧国家来说，简直就是“天大的好消息”。
但是，这个事儿对于俄罗斯来说就不太好了。
你看看，俄罗斯一度是世界超级大国，结果眼看着自己周围的一些邻居变得越来越“西化”，还要加入北约，俄罗斯当然不干了。
你要是站在俄罗斯的立场上，心里肯定是五味杂陈的吧。
也可以理解，毕竟历史上，他们就和西方国家有点“爱恨情仇”，尤其是俄罗斯一直觉得自己是世界的“保护神”，有点强烈的安全感需求。
所以，北约东扩这事儿，直接把俄国人给气坏了。
三、再说说它对全球政治的影响。
哦，别忘了，北约东扩不仅仅是对俄罗斯不太友好，也让国际局势变得更加复杂了。
你看，过去北约的影响主要集中在西欧，那时候大家都挺安心的，但一旦东扩，北约的势力范围就大了，甚至把中东欧的国家也给包括进来了。
于是，局势就变得微妙了，尤其是对于其他大国来说，他们开始担心自己的利益会不会被“侵犯”。
比如中国，就觉得这事儿太复杂，北约的扩张不仅影响了欧洲安全，也影响了世界各地的战略平衡。
说实话，哪个大国会喜欢自己的“后院”突然多了几个不认识的邻居呢？尤其是这些邻居还和北约关系密切，谁不觉得这事儿有点“过于接近”了？四、经济方面也有些反应。
从拒斥到合作—安全视角下的欧盟对俄罗斯的认知（1991-2010年）本文探讨的是冷战之后欧盟对俄罗斯认知的变化以及欧俄在安全领域从拒斥到合作的过程,有两个主要因素影响着欧洲对俄罗斯的认知,就是欧洲早已形成的对俄罗斯的恐惧之心和现实欧洲安全对俄罗斯的需要。
认真分欧盟与俄罗斯在安全领域的合作进展,不难发现,一方面,欧洲长期以来形成的对于“异族”——俄罗斯的恐惧之心牵制着欧盟和俄罗斯的合作形势；另一方面,欧盟试图建立新型的欧洲安全机制的需要,俄罗斯在传统和非传统军事力量的强大和逐渐发展,是欧盟发展安全机制的强有力的助手。
这两个方面因素一直在影响着欧盟对俄罗斯的认知,两个因素的较力使得欧盟对俄罗斯的合作呈现出渐变的状态。
这篇文章就以这两个因素的此消彼长为立足点,来分析欧盟对俄罗斯的认知的变化。
欧盟在恐惧与需要中纠结,但是随着现实需要的迫不得已,欧盟渐渐对俄罗斯展开了双臂,但是同时双方也都清楚,欧盟对于俄罗斯还是有所保留的。
欧盟对俄罗斯的认知伴随着双方在安全的等方面的合作,也慢慢发生着改变,俄罗斯从防范的“异类”,逐渐变成“借力”的好街坊,更又进一步成为需要与之进行“有限合作”的好伙伴。
那么在将来的时间里,欧盟对于俄罗斯的认知会不会走向“优先合作”的伙伴,就要看欧洲对俄罗斯“异化”的恐惧与防范是不是能抵过欧盟强大自己的现实需要了。
本文主要分三个阶段来分析探讨：1991-2000年这段期间,由于冷战的刚刚结束,冷战的阴影还不能在欧盟成员国家散去,俄罗斯作为苏联的继承者,还是有着诸多让欧盟担心和疑虑的因素存在。
这一时期欧盟尚未全面考虑建构新型欧洲安全机制,而且由于以美国为首的北约在这一阶段基本完全控制和影响着欧盟对俄罗斯的认知,使之将俄罗斯看成一个局外人。
在这一阶段虽然欧盟军事力量和建构安全机制方面还有很多欠缺,而这恰恰是俄罗斯的强项,但是现实的需要抵不过长久以来形成的心理“阴影”。
欧盟把俄罗斯放在了欧洲边缘化的位置,排斥与俄罗斯的合作。
国际问题研究俄罗斯与中东欧国家关系浅析杨莉中国国际问题研究所东欧、中亚、俄罗斯研究室东欧剧变和苏联饵体导致苏东版块的分崩离析，从根本Ｉ二改变了世界政治格局。
十多年来，中东欧国家、俄罗斯开始了政治、经济制度的转型，安全战略、对外政策也相应调整。
在国际环境和国内情况发生重大变化的前提下，俄罗斯与中东欧国家间的关系也相应发生了变化，“剪不断，理还乱”是一个时期俄与中东欧国家关系的真实写照。
随着中东欧国家相继加入北约和欧盟，俄罗斯对外交政策进行了调整。
普京执政后，积极推动与中东欧国家建立新型的国家关系。
这一新型的国家关系不仅对俄罗斯和中东欧国家自身的安全发展产生积极的推动作用，也将对整个欧洲的安全与发展产生深刻影响。
但新型关系的建立因受到多种因素的制约将是一个漫长的过程。
“中东欧”国家主要是从地理位置、文明传统的角度界定的国家群体，包括波兰、匈牙利、捷克、斯洛伐克、罗马尼亚、保加利亚、阿尔巴尼亚、塞尔维亚和黑山、斯洛文尼亚、克罗地亚、马其顿以及波斯尼亚～黑塞哥维部等１２个独立的国家。
这一国家群体都属于冷战前从属于苏联的“东欧国家”范畴，只是原“东欧”国家中的民主德国（东德）于１９９０年１０月与联邦德国（西德）实现４４ｔ置蓐局＿醺究’翻柏ｌＩ辈摹妻曩合并１ｉｉｊ不复存在，捷克斯洛伐克于１９９３年１月一分为二，南斯拉夫则于１９９１年６月解体，成立了５个独立的国家，保留下来的由塞尔维亚共和国和黑山共和国组成的南联盟于２００２年更名为塞尔维亚和黑山。
由政治名词“东欧”改为地理概念“中东欧”，揭示了这个国家群体地缘政治的转变。
“东欧”是第二次世界大战的产物。
二战中，苏联红军为打败德国法西斯做出了卓越的贡献，苏联红军所到之处，在解放处于德国法西斯统治之下的中东欧国家的过程中，这些国家的共产党迅速成为执政党，相继建立了社会主义制度。
根据《雅尔塔协定》，这些国家成为苏联势力范围，构成了苏联集团。
在冷战时期的几十年里，苏联通过《华沙条约组织》（华约）和《经济互助委员会》（经互会）这两个军事和经济组织机构，强化了对这一地区的控制，形成了“社会主义大家庭”。
北约为什么针对俄罗斯
北约并非旨在针对俄罗斯，而是一个为了维护成员国安全、促进军事合作和维护地区稳定的军事联盟。
然而，之所以有人认为北约针对俄罗斯，是基于以下原因：
1. 扩张与接纳新成员：北约自冷战结束以来接纳了一些前苏联和华沙条约组织成员国，这被某些人视为对俄罗斯的扩张。
“波罗的海三国”（爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛）以及其他前苏联邻国成为北约成员国，引发了俄罗斯的担忧。
2. 导弹防御系统：北约计划在欧洲部署导弹防御系统，俄罗斯担心这可能削弱其核威慑力量，并认为该系统的建立是对其安全利益的威胁。
3. 乌克兰危机和冲突：2014年乌克兰危机以及俄罗斯吞并克里米亚地区后，北约采取了一些军事举措，包括增加军事存在和加强对乌克兰的支持，这进一步加剧了俄罗斯与北约之间的紧张关系。
然而，需要指出的是，北约官方强调其目标是防御性质，并不主张对抗俄罗斯。
北约追求的是建立稳定、可预测的关系，并通过
对话和外交途径努力改善与俄罗斯的关系。
苏联解体与东欧剧变对国际体系的影响在20世纪90年代初，苏联解体和东欧剧变震撼了整个世界。
这一系列事件对国际体系产生了深远的影响，改变了全球政治格局，并引发了一系列经济、社会和文化的转变。
本文将探讨苏联解体与东欧剧变对国际体系的影响。
首先，苏联解体对国际体系带来了重大的地缘政治变化。
苏联作为世界上最大的社会主义国家之一，其解体导致了东欧地区的一系列政治变革。
在苏联解体后，东欧许多国家脱离了苏联的控制，逐步实现了民主化和市场化进程。
波兰、匈牙利、捷克斯洛伐克等东欧国家的政治体制发生重大变革，从共产主义向多党制和自由市场经济过渡。
这些政治变革不仅对东欧国家自身产生了深远影响，也对整个国际体系造成了影响。
东欧国家的加入欧盟和北约，改变了欧洲的政治格局，增加了西方国家在该地区的影响力。
其次，苏联解体和东欧剧变对国际经济产生了重要的影响。
苏联解体后，原来的苏联加盟共和国重新成为独立国家，并开始实行市场经济改革。
这一过程导致了世界上最大的计划经济体系的崩溃，从而释放了巨大的经济潜力。
俄罗斯、乌克兰、白俄罗斯等国逐渐开放市场，吸引了大量外资和投资，加速了这些国家的经济发展。
同时，东欧国家也开始了向市场经济的转型，通过吸引外商直接投资和开展经济合作，加速了其经济发展的步伐。
这些变化对国际经济秩序产生了深远影响，改变了全球产业分工格局，提供了新的市场和投资机会。
此外，苏联解体和东欧剧变还对国际安全局势产生了重要的影响。
苏联解体后，原苏联的核武器和军事力量重新分配给了俄罗斯等各个加盟共和国。
这一过程导致了核武器的分散，也引发了地区的一系列冲突和危机。
例如，南奥塞梯和阿布哈兹地区的冲突，克里米亚问题等，都是苏联解体的后果。
这些冲突对国际安全形势带来了不确定性，引发了国际社会的关注和干预。
此外，东欧国家的加入北约也改变了欧洲的安全格局，增加了西方国家的影响力，但也引发了东西方在该地区的紧张关系。
最后，苏联解体和东欧剧变对国际社会带来了文化和价值观的冲击。
浅析中东欧国家加入北约对俄罗斯的影响自1990年代后期，中东欧国家纷纷加入北约。
它们的加入不仅改变了欧洲安全格局，而且对俄罗斯有着深远的影响。
本文旨在分析中东欧国家加入北约对俄罗斯的影响。
一方面，中东欧国家的加入增加了北约在欧洲的影响力，尤其是在东欧地区。
加入北约的国家可能会享受到北约安全机制的好处，包括扶助和保护，同时，在国际场合中更强有力地反对俄罗斯。
而加入北约之前，这些国家及其领导人曾经遭受俄罗斯的侵略和威胁。
因此，中东欧国家加入北约符合其国家利益，他们加入北约有助于遏制俄罗斯的军事扩张，保障自己的安全。
另一方面，中东欧国家的加入对俄罗斯造成了许多负面影响。
首先，俄罗斯的安全感受到了威胁，他们可能会更加感到孤立和不舒服。
其次，加入北约的中东欧国家与俄罗斯本身的战略利益存在区别。
例如，乌克兰和格鲁吉亚的加入计划就是一个致命的打击，因为俄罗斯将失去一块在军事和社会经济方面被视为备用地区的领土。
因此，中东欧国家加入北约引发俄罗斯的反感和报复，这对两国未来的关系造成了负面影响。
但是，中东欧国家加入北约对俄罗斯的影响并非单一。
反而，它有一定过程性，包括了从敌对到合作的不同阶段。
在最初的阶段，中东欧国家加入北约对俄罗斯是一种直接的安全威胁。
这些国家的加入显然会导致俄罗斯对其邻国的不信任和敌意加深。
作为反应，俄罗斯开始加强军队部署，这只会进一步增强危机感和紧张态势。
这对于俄罗斯，绝对是一种负面影响。
在第二个阶段，随着时间推移和实际经验的累积，俄罗斯开始尝试接受这些国家加入北约的现实，同时，去思考如何让自己的利益得到更好的保护。
俄罗斯在与北约之间的对话框架内开始与中东欧国家进行合作，包括在军事方面进行沟通和协商，以及在非军事领域进行互利合作。
这个阶段的合作是起到一定作用的，即以下降俄罗斯的紧张感，同时也使中东欧国家得到了获利。
这使得中东欧国家加入北约对俄罗斯的影响在某些方面变得积极。
在第三个阶段，中东欧国家成为俄罗斯与北约之间合作的桥梁。
浅析中东欧国家加入北约对俄罗斯的影响随着时代和世界政治经济形势的变化，国际组织及其成员国间的地位及影响力也发生了变化。
其中，北约作为一个重要的国际安全组织，在国际事务中发挥着重要的作用。
近年来，随着中东欧国家相继加入北约，这对俄罗斯的影响也逐渐显露出来。
本文就来浅析一下中东欧国家加入北约对俄罗斯的影响。
一、中东欧国家加入北约背景自20世纪末，随着冷战的结束和苏联的瓦解，欧洲的安全环境出现了巨大的变化，东欧国家都摇身一变成为了自由民主国家。
为了确保自身的安全，这些国家都纷纷加入了北约。
2004年，波兰、捷克、匈牙利、斯洛伐克、斯洛文尼亚和爱沙尼亚加入北约，加入后的中东欧国家成为了北约的新成员。
二、加入北约对中东欧国家的影响1.安全保障中东欧国家加入北约，最主要的影响就是其自身的安全保障问题得以解决。
在加入北约前，这些国家都存在着安全上的隐患，因为它们的东方地理位置和过去受到苏联控制的历史，使得它们更加脆弱和易受攻击。
加入北约后，这些国家得以享受到北约提供的全方位的安全保障体系，包括军事和政治的保障，这极大地提高了这些国家的安全性。
2.经济发展加入北约对于中东欧国家的经济发展也起到了积极的促进作用。
首先，北约成员国之间的合作与交流，有助于提高这些国家的经济水平和基础设施建设，从而拉近与更为发达的欧洲国家之间的发展差距。
其次，北约相关的训练和技术合作，也有助于提高这些国家的技术水平和提高其国际竞争力。
三、加入北约对俄罗斯的影响1.地缘政治的变化中东欧国家加入北约，从地缘政治的角度来看，意味着俄罗斯失去了对这些国家的控制。
这些国家以前受到北约对抗苏联的保护，而现在成了北约的新成员，在某种程度上就成了俄罗斯的对手。
这增加了俄罗斯的警惕和不安全感，在俄罗斯看来，这也可能是西方一些国家要扩张到俄罗斯周边地区的表现。
2.地区势力格局的改变中东欧国家加入北约，可以说是北约的重要战略布局，它改变了这个区域的地缘政治格局。
浅析中东欧国家加入北约对俄罗斯的影响罗志刚 摘要 冷战结束后,中东欧国家在一系列因素的影响下,确信加入北约是它们重新成为欧洲结构一部分的一种最佳选择,俄罗斯则主要出于安全方面的考虑反对它们加入北约。
中东欧国家成功加入北约,既对俄罗斯和北约的关系产生了复杂的影响,也给俄罗斯在如何处理与中东欧国家的关系上提出了新的问题,使它必须在新的形势下根据其长远利益作出正确的外交选择。
关键词 俄罗斯 中东欧国家 北约东扩 中国分类号:D81 文献标识码:A 文章编号:10054812(2007)02000914作者简介 1970年毕业于北京大学,1984—1986年在南斯拉夫进修。
现任武汉大学政治与公共管理学院教授,博士生导师,欧盟“让莫内讲座教授”,中国国际关系学会常务理事,中国高校国际政治研究会常务理事,1993年起享受国务院政府特殊津贴。
历来从事现代国际关系教学与研究工作,曾主持和参加了多项省部级和国家社会科学重点课题以及国际合作项目的研究。
发表学术著作10部(包括主编和合著),另在《人民日报》、《希望》、《亚洲评论》、《现代国际关系》、《欧洲》等国内外重要学术报刊上发表论文60多篇。
20世纪,每当旧的国际关系体系崩溃、新的国际关系体系建立之时,中东欧国家都会在此基础上,随着其独立性的恢复和对自身利益的判断,在东西方之间重新选择自己的位置。
冷战后,在两极国际格局瓦解的背景下,波兰、匈牙利和捷克及其他中东欧国家先后加入了北约,由此最终实现了与西方关系的根本改造。
冷战后,国际关系体系中的这一重大政治现象再次深刻表明了欧洲秩序在很大程度上取决于全球秩序的变化这一基本特点。
同时,至为重要的是,由于地缘政治上的原因,中东欧国家加入北约,既排除不了俄罗斯因素的客观影响,也不可避免地会引起俄罗斯的强烈反应,以至中东欧国家和北约同俄罗斯的关系趋于复杂化。
不过,已失去往昔超级大国雄风的苏联解体后的俄罗斯,在中东欧国家加入北约一事上一直处于异常被动的外交地位,只能痛苦地面对现实来作出选择,以最大限度地维护其国家利益。
一华沙条约组织和苏联的解体,促使中东欧国家提升加入西方安全结构的要求。
早在1990年2月,匈牙利就表示希望成为北约成员国。
1991年,它又和波兰、捷克表示了加入北约的意图。
开始时,在北约是否接纳波匈捷为成员国的问题上美国国内曾有不同意见,北约内部也有激烈的争论。
[1]西9方政治家们担心这一动向会助长俄国内的反西方势力,拖延苏联军队撤出中东欧。
因此,西方国家清楚地示意,未必会同意匈牙利或其他中东欧国家加入欧共体和北约。
但是,波匈捷等国并不放弃自己的要求,仍急于要成为北约的成员国。
一般来说,中东欧国家明显缺乏地区自我认同感和在自身基础上实现一体化的动力。
它们宁愿加入地区外某一强大力量中心来解决国内外问题。
而它们迫切要求加入北约的具体原因在于以下几个方面:第一,中东欧国家普遍认为,保障国家的稳定和安全是其当务之急。
80—90年代之交,整个中东欧地区都处在经济政治形势动荡不定的特殊时期。
东面,俄罗斯国家的混乱秩序更加剧了中东欧国家领导人的不安,即使他们并不认为存在来自俄罗斯方面的现实进攻威胁,或认为这种威胁相对苏联时期已大为减少。
[2]因此,这时中东欧国家都将维持国内外稳定、确保国家安全视为最重要的任务。
而由于中东欧国家历来缺乏独立捍卫自身安全所需要的高度防务能力,特别是也处于国家制度转型的动荡时期,它们决心继续依靠强大外部力量来保证自己的稳定和安全。
第二,中东欧国家急于“回归欧洲”,避免重新落入俄罗斯势力范围,惟恐俄罗斯的迅速崛起使它们来不及实现这一目标。
早在18世纪,部分自主的中东欧国家体系便逐步与西欧国家体系结合起来,[3]它们的社会和道德准则都植根于基督教。
它们也都参与了欧洲文化的形成过程,所走的也都是和西欧国家一样的社会经济发展道路,尽管它们较迟才走上这条道路,而且速度也不快。
[4]但是,二战时期美苏英达成的雅尔塔协定和波茨坦协定却使中东欧国家在历史上第一次成为苏联的势力范围。
冷战结束后,这些国家迫不及待地要恢复过去的文明认同,宣称它们有权“回归欧洲”。
它们特别担心,俄一旦重新变得强大,又会将它们纳入其控制之下。
因此,要趁俄急剧衰落之机尽早通过加入北约和欧盟而回归欧洲便成为它们的既定方针。
冷战后,西方一直强调俄罗斯前景“难以预测”,这也促使中东欧国家要赶紧加入北约,以避免成为俄罗斯势力范围的危险。
1999年1月28日波兰外长说:“我们不担心来自俄罗斯方面的威胁,我们担心的是事态发展的不可预测性。
”[5]第三,中东欧国家加入北约在国内有着广泛的社会基础。
冷战结束后,在中东欧国家里,主张加入北约的倾向普遍占有相对的优势。
据有关资料,在1997年11月匈牙利进行的全民公决过程中,有85%的投票者表示希望看到本国加入北约。
到1993年3月,即波匈捷三国加入北约前夕,有67%的波兰人、近70%的捷克人赞成本国获得北约成员国资格。
[6]中东欧国家社会舆论中的强大亲西方倾向无疑有力地推动着本国加入北约,也为本国领导人申请加入北约提供了合法的理由。
此外,北约未提出非常严格的接纳新成员国的标准,北约看起来是一个比欧盟更有能力保障欧洲安全的纯粹的强大军事政治组织,也刺激了中东欧国家加入北约的兴趣。
它们特别指望通过加入北约来巩固美国和北约在欧洲大陆的存在。
它们甚至在比西欧国家高得多的程度上希望保持美国和北约在这一地区的存在,把保持美国在这里的影响视为自己政治稳定和安全的重要因素。
同时,它们也希望,加入北约能使自己作为大西洋同盟一体化军事结构的一部分来加强和发挥影响。
[7]总的来说,以上因素促使中东欧国家急切地要转到西方一边,而不可能在东西方之间保持中立的平衡方针,也不可能接受1992年波兰总统关于建立中欧军事联盟的思想。
[8]在这些国家看来,在现实条件下,加入北约是它们“回归欧洲”、重新成为欧洲结构的一部分的一种最佳选择。
其决心之大,自然不是俄罗斯所能轻易左右得了的。
10浅析中东欧国家加入北约对俄罗斯的影响二在中东欧国家坚持要求加入北约的影响下,也出于对俄罗斯在复兴后利用地缘政治经济对中东欧国家施加压力而与西方对抗的担心,西方国家越来越倾向于实行北约东扩方针。
1993—1997年,北约一面酝酿改革,一面着手计划和讨论东扩问题,由此引起了俄的高度重视,使得这一问题成为俄与西方关系的一大症结。
在中东欧国家加入北约的问题上,俄的立场经历了一个变化的过程。
在波匈捷等国初露加入北约的意图时,俄罗斯/苏联宣布它同意东德加入北约,但作为对俄这一让步的回报,西方应同意不把北约扩大到中东欧。
[9]1992年,俄领导人热衷于推行“一边倒”的亲西方政策,把美国和整个西方视为其伙伴和盟友。
这种政策使得叶利钦总统在1993年8月访问波兰时又表示同意波兰加入北约。
这一表态,客观上是对要求加入北约的中东欧国家的鼓舞,也使北约更倾向于东扩。
1993年上半年,北约正式表示愿意接纳中东欧国家加入北约。
1994年1月,北约国家领导人在布鲁塞尔峰会上声明,他们“期待并赞同”北约向东扩展。
在作出扩大决定后,在北约外长理事会的倡导下,北约启动了研究扩大的具体目标和途径的进程。
不久,俄转向反对北约接纳中东欧国家的外交立场。
在此情形下,1994年6月,北约和俄签订了由美国提出的“和平伙伴关系条约”。
实质上,这是北约巧妙地应对中东欧国家入盟要求和缓解俄反对北约东扩的压力,从而待机实现东扩计划的一种过渡性措施。
是年秋,克林顿政府开始探寻吸收波匈捷为北约完全成员国的途径。
这样,东扩便成为北约的一项现实任务,整个欧洲的形势因此发生根本的变化,也进一步激起俄的强烈反应。
叶利钦总统在布达佩斯举行的欧安会议峰会上警告西方,北约的扩大就是“冷和平”的开始。
1995年,他继续警告道,北约同盟的扩大将在全欧洲燃起战火。
[10]1996年初,俄新外长普里马科夫一上台就明确地表达了反对北约东扩的立场,认为东扩是再次制造欧洲分裂。
俄之所以反对北约东扩,首先是出于安全方面的考虑。
90年代,俄的主要目标之一是建立一个比较统一的欧洲安全体系。
俄担心,北约通过接纳波匈捷等国将由一个西方军事同盟组织变为一个新生的集体组织,从而实现北约欧洲化。
在俄看来,问题的严重性主要在于,北约接纳中东欧国家,不仅是其自身改造的一个因素,还将在扩大西方安全体系的同时大大减少建立全欧安全体系的可能性,会使建立一个俄所希望的以欧安组织为核心的欧洲安全体系变得更为困难,而这就意味着俄很可能被排挤出欧洲安全安排的进程。
并且,俄认为北约扩大的任何结局势必损害其国家安全。
俄尤为担心北约在接纳中东欧国家后会加强其固有的反俄性质,[11]在中东欧地区部署核武器,威胁它的本土安全。
其次,俄认为,北约东扩将打乱欧洲的战略情势,使西方获得从未有过的确定无疑的空间优势,急剧减弱俄在对其至关重要的中东欧地区的影响,带来独联体不稳定。
的确,由于“边界同时是一种地缘政治现实、目的和手段”,[12]俄还非常担心,北约东扩会对后苏联地区国家产生吸引力,切断俄和独联体的联系,甚至“诱导着俄罗斯的分离主义”,最后导致独联体地区和俄罗斯不稳定,使俄罗斯本身趋于解体。
俄国内有一种比较普遍的看法:“俄罗斯稳定与北约无限扩大是不相容的”。
[13]尤其是,北约本身没有确定扩展界限的“门户开放”政策和北约政策由一个抱有使俄遭到“地缘政治肢解”的倾向的美国主导的事实,更增添了俄对北约接纳中东欧国家的政策的忧虑。
从国际秩序的角度看,俄明确反对美国的全球霸权计划,坚持推行世界“多极化”战略,也决定了它必然对北约接纳中东欧国家持否定立场。
俄在很多场合都表达过其多极化主11国际观察 2007年第2期张,如2000年初,前外长伊伊万诺夫就表达了多极体系是建立未来世界秩序的基础的观点。
[14]但是,正如西方学者指出的,“随着苏联的崩溃,美国变成了世界上唯一没有争议的超级大国。
这种地位导致它不可避免地真正或企图滥用权力”。
[15]冷战后的事实也表明,美国决心利用自己的实力优势和同盟体系加强地缘政治进展,促进一个以美国为主导的“世界新秩序”的形成。
在这种形势下,俄自然更加不愿看到中东欧国家加入北约,因为在它看来,这些国家进入北约后,很可能把自己的一切政策纳入美国的轨道,从而增强美国在世界上的优势地位,使它更加自行其是地推行霸权计划。
总之,俄罗斯认为,北约将中东欧国家吸纳为成员国将产生一系列消极后果,不可避免地对其国家利益构成威胁。
但是,俄无力阻止北约作出东扩决定,也无法有效地利用德国、法国及其他北约国家与美国之间的分歧来延缓北约东扩的步伐。
1994年4月,波匈捷终于如愿以偿,成为北约的正式成员国。
应当承认,北约同意并实际接纳波匈捷三国造成了冷战后俄与西方关系上的首度危机,对于俄决心放弃紧紧追随西方的政策有很大的影响。
