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专题九乡村与城镇第二十五讲城镇化考试时间：100分钟；命题人：一、单选题（2018·江苏宿迁·江苏省泗阳中学校考一模）天际线是西方城市规划的定型理念，它是由城市中的高楼大厦构成的整体结构，又称城市轮廓或全景，下图是南京市主城区天际线2000-2012年变化示意图。
读图完成下面1-2小题。
1．2000年—2012间，南京城市发展较快的区域是（）A．城东和城西B．城南和城北C．城东和城北D．城西和城南2．若要增强南京中心城区对江北新区的辐射作用，目前首先要加强（）A．市场开拓B．产业开发C．交通建设D．环境保护（2022·河南安阳·统考模拟预测）为了缓解大城市病，国内外都市圈普遍采用疏解中心城市人口和功能、在周边建设新城的治理手段。
东京都市图的新城建设分为卧城建设和业务核都市建设两个阶段，卧城建设阶段新城主要承担居住职能，业务核都市建设阶段新城主要承担研究开发、商务办公、信息物流、医疗健康等职能。
据此完成下面3-4小题。
3．建设卧城可以疏解中心城市的人口，但是容易导致（）A．职工通勤距离显著增加B．中心城市公共服务设施压力增大C．中心城市环境污染加剧D．中心城市住房价格大幅提高4．与卧城建设相比，东京都市圈业务核都市建设可以（）A．增加东京都市圈的就业机会，解决失业问题B．保持中心城市的发展活力，防止其衰落C．形成多中心的都市圈格局，提升整体实力D．加快大都市圈的工业化进程，增加国民收入（2022·安徽芜湖·安徽师范大学附属中学校考模拟预测）改革开放以来，我国城镇化建设不断推进，城市建设用地在城市中以斑块形式呈现。
下图是某市斑块密度变化统计，据此完成下面5-7小题。
5．了解该城市建设用地数据来源于（）A．城市地理信息系统B．硬化地面遥感数据C．河湖水面遥感数据D．透气地面定位数据6．在2000-2010年期间该市建设用地（）A．连通增强B．联系减弱C．规模萎缩D．分离增强7．随着该市建设发展，斑块化密度将（）A．持续增加B．持续减小C．先增加后减小D．先减小后增加（2023·全国·模拟预测）乡愁，是中国人对故土山水人文的悠长眷恋。
城镇化调研报告
《城镇化调研报告》
随着经济的快速发展和人口的不断增加，城镇化已经成为当今社会的一大趋势。
近年来，我国城镇化进程加快，城市化率持续提高，城市规模扩大，城市功能日益完善。
如何更好地推进城镇化进程，提高城市建设和管理水平，成为摆在我们面前的一个重要课题。
为了深入了解和掌握当前我国城镇化进程的情况，我们开展了一次全面的城镇化调研，通过对不同地区的城市发展情况进行实地考察和深入访谈，收集了大量的数据和信息，得出了以下几点结论：
首先，我国城镇化进程持续加快，城市规模不断扩大。
大中小城市不断涌现，城市人口呈现出明显的增长趋势。
尤其是一些沿海城市和区域性中心城市，城市发展势头迅猛，城市功能日益完善。
其次，城镇化给城市带来了一系列的挑战和机遇。
城市交通拥堵、环境污染、房价上涨等问题日益突出，城市规划和管理面临着诸多挑战。
但与此同时，城市化也为城市带来了更多的就业机会、更好的教育资源和医疗资源，生活水平得到了显著提高。
最后，要加快城镇化的步伐，必须注重城市规划和管理。
城市规划和管理是城市化进程中至关重要的一环，只有加强规划和
管理，才能更好地解决城市发展中面临的诸多问题。
同时，也需要注重推进城市基础设施建设和改善城市环境，营造更加宜居的城市。
总的来看，城镇化是我国社会发展的必然趋势，城市化是改革开放以来我国经济社会发展的重要成就。
我们应该充分认识到城镇化进程中存在的问题和挑战，采取有力措施加以解决，努力推进城镇化，为我国经济社会发展注入新的动力。
四．中国人口城市化所存在的问题（一）城市化伴随着城乡收入差距的不断扩大.根据国际经验,城市化最终能够实现城乡收入的趋同。
首先, 城市化意味着农村剩余劳动力转移到生产率更高的城市部门, 使得边际劳动力收益几乎为零的农民移民后能够获得可观的收入;其次, 随着农村剩余劳动力的减少, 农业规模经营和农业产业现代化就有了可能,留在农村的居民其收入也会提高,这必然使城乡收入差距逐渐缩小。
但中国城市化对城乡收入差距具有正向冲击效应,在城乡收入差距的变动方差中占有较大比重。
陆铭和陈钊 ( 2004)也认为, 城市化对城乡差距具有双向效应。
虽然城市化对降低统计意义上的城乡收入差距具有积极作用, 但地方政府实施的带有城市倾向的政策会扩大这个差距。
同时, 城市化过程中支持农业的财政支出比重和农业贷款比重在各地均呈现下降趋势。
因此, 总体上城乡收入差距的扩大趋势并没有因城市化而得到有效控制, 这是有别于其他国家的一个显著特点。
一些城市倾向的经济政策可能在短期内有利于提高地方政府的政绩并推动经济增长,但长期看, 可能会因导致收入差距的扩大而使整个社会付出更加昂贵的代价。
（二）本地城市化特征明显中国的城市化是高度本地化的。
在 20世纪 90年代,中国半数新增城市人口只是简单地通过当地政府重新规划,将农村划为城市而实现的,省外的长距离迁移相对较少。
移民高度本地化的结果是分散的城市化, 使得中国大多数城市的规模太小而不能有效利用城市集聚经济, 限制了城市生产力的提高三）城市规模与城市产业结构不合理中国城市规模偏小, 特别是缺少 100万—1 200万人口的城市与城市人口规模偏小相伴的是城市产业结构不合理和专业化程度不够。
由于城市化需要不同规模城市在地理空间上进行大中小兼顾的合理配置, 除了关注总体上的城市化率, 新增城市人口和不断增长的工业经济如何在空间上合理分布的结构性问题也值得关注 (普雁翔, 2009)。
（四）城市偏向政策和对移民的政策性歧视城市偏向政策使资源集中到一些主要的大城市,引致大量人口迁移到这些城市, 导致过度拥挤的超大城市出现,如上海, 北京和广州。
中国城市化的特色、问题与对策析论作者：方运战来源：《理论导刊》 2014年第8期方运战（安阳师范学院政法学院，河南安阳455002）摘要：中国的城市化由于建立在独特国情上，因而呈现出进程不均衡、政府主导、城镇化及多使命等特色。
同时城市化过程中也出现了诸如户籍制度制约、一些举措违背民意、政府作用过大及政策僵硬等问题。
为此，党和政府应通过制度创新、尊重民意、遵从“自发秩序”及增强城市化进程“弹性”等举措，解决城市化中出现的问题，使我国城市化健康推进。
关键词：城市化；中国特色；户籍制度中图分类号：F299�2文献标志码：A文章编号：1002-7408（2014）08-0035-03基金项目：2013年安阳市社会科学规划课题“新生代农民工市民化现状”（ASKG13167）的阶段性成果。
作者简介：方运战（1973-），男，河南安阳人，安阳师范学院政法学院讲师，法学硕士，研究方向：思想政治理论教学与研究。
城市化是指由农业为主的传统乡村社会向以工业和服务业为主的现代城市社会逐渐转变的历史过程，具体包括人口职业结构的改变、产业结构的转变、土地及地域空间的变化等。
城市化的基本特征是农村人口转移到城市，城市人口的增加和城市规模的扩张。
每个国家的国情不同，国家发展道路各异，作为社会发展重要组成部分的城市化道路差别也很大，从实践来看，中国的城市化道路有着自己的特色，既取得了巨大的成就，也存在着一些不容忽视的问题。
一、中国城市化的特色中国城市化从起步到快速发展，这个过程中有着许多独特之处，这些独特之处是国情使然，因而也是独一无二的。
1.在进程上，呈现不均衡性。
比较世界已城市化国家特别是西方发达国家城市化过程，可以发现中国城市化的速度有前慢后快、突然加速的特点。
美国的城市化持续100多年才逐渐完成，而中国的城市化仅在改革开放后30几年就取得了巨大成就，从花费时间上看显然要短得多。
究其原因在于中国经济的爆发式发展模式：从近代以来中国的经济发展就在起伏不定中徘徊，国内动荡加之外国侵略，经济发展一直难以持续，少有起色。
市政学期中考试作业班级：学号:姓名：中国半城市化问题分析与研究摘要：“半城市化”是指“农村流动人口处在系统整合与社会融合和社会认同之间一种负面的双向互动关系的状态，即系统的不整合社会融合和社会认同的负面影响以及后两者对前者的强化。
”自建国以来实行的，造成城乡在户籍、身份、待遇、权利、义务等方面的人为分割，使被定义为“户口在农村的公民”的农民成为事实上的“二等公民”。
中国当前农民工市民化的平均成本在10万元左右，从“十二五”开始，用20年时间解决中国的“半城市化”问题，使中国的城市化率在2030年达到65%。
解决中国半城市化问题需要统筹城乡之路、低碳生态之路和产城融合之路。
关键词：半城市化;城乡二元结构;户籍改革一. 中国半城市化定义与现状。
（一）. 中国半城市化的定义：半城市化是特指中国城市化进程中的一种现象。
具体说来，“是指农村人口向城市人口转化过程中的一种不完整状态，其表现为，农民已经离开乡村到城市就业与生活，但他们在劳动报酬、子女教育、社会保障、住房等许多方面并不能与城市居民享有同等待遇，在城市没有选举权和被选举权等政治权利，不能真正融入城市社会。
有学者认为：“半城市化现象”是一种介于回归农村与彻底城市化之间的状态，它表现为各系统之间的不衔接、社会生活和行动层面的不融合，以及在社会认同上的疏离化。
由于系统、社会生活和行动、社会心理三个层面的相互强化，农村流动人口的“半城市化”出现长期化的变迁趋向，这是对中国社会发展提出的一个严峻挑战，对中国社会结构的转型和变迁是相当不利的。
“半城市化”是王春光在借鉴美国学者P.H.廖塔和詹姆斯.米斯科尔研究成果基础上，结合近年来中国农民工的现实状况而提出的一个概念。
王春光在《农村流动人口的半城市化问题研究》(《社会学研究》2006.5)一文中提出“半城市化”是指“农村流动人口处在系统整合与社会融合和社会认同之间一种负面的双向互动关系的状态，即系统的不整合社会融合和社会认同的负面影响以及后两者对前者的强化。
”（二）. 中国半城市化现状：1.财政支出难题。
我们看到，大量农村人口涌入城市，除了一系列配套政策的改革和落实外，政府财政开支也是一大难题。
据有关部门测算显示：中国当前农民工市民化的平均成本在10万元左右，从“十二五”开始，用20年时间解决中国的“半城市化”问题，使中国的城市化率在2030年达到65%。
这就意味着中国未来每年为解决2000万农民工市民化需要投入2万亿元资金。
巨大的资金投入需要中央政府、地方政府和市场共同分担。
对于分担比例、负责内容、支付形式和实施步骤等具体操作执行问题也都需要深入研究和实践论证。
2.农民向市民转化。
农民向市民转化的过程中，农民对于土地权益的保有形式以及在土地升值后，国家收回土地对农民的补偿问题、农村建设与发展模式也需要深入研究。
与此同时，城市在接纳、包容农民转变市民的过程中还应考虑到城市公共福利如何面向农民提供服务、农民工工作和生活待遇的市民化问题以及在真正实现农民工市民化之后，农民身份的定义、在城市中地位以及心态的双向转变、思想意识和文化素质的提升。
甚至对农民工的称呼是否也应有所变化呢？农民工无论在城市还是农村，享受到的社会保障是否也应趋同，如何最终实现一体化呢？综上所述，中国的城市化进程不单单是农民进城的过程，而是整个国家自上而下的、有统筹有规划的、关系到社会主义现代化建设的重大课题，我们应从国家战略的高度、坚持可持续化发展的道路，探索出一条符合中国特色的城市化发展道路。
3. 《中国发展报告2010》的分析。
《中国发展报告2010》认为，以促进人的发展为主线，完成“半城市化”到“全城市化”的转变，变人口压力为发展动力，是中国城市化道路的必然选择。
“从‘十二五’时期开始，用20年时间解决中国的‘半城市化’问题，使我国的城市化率在2030年达到65%。
”日前，由中国发展研究基金会发布的《中国发展报告2010》提出这一城市化目标。
该报告以“促进人的发展的中国新型城市化战略”为主题，认为以促进人的发展为主线，完成“半城市化”到“全城市化”的转变，变人口的压力为发展的动力，是中国城市化道路的必然选择。
《中国发展报告2010》提出到2030年解决“半城市化”问题、城市化率达到65%，这意味着要以平均每年2000万人的速度，基本解决4亿农民工及其家属的进城和落户问题，使他们享受与城市原有居民同等的公共服务和各项权利。
为实现这一目标，报告提出促进人的发展的新型城市化战略。
这一战略的主要内容是：有序推进农民工市民化，实行包括农民工在内的城市用地的“人地挂钩”、财政支出的“人财挂钩”；以城市群为城市化的主体形态，以“两横三纵”城市格局为空间布局，突出地区特色的和多样化的产业与就业结构；强化公平分配的城市公共服务；创新城市化管理和城市治理模式。
数字·《中国发展报告2010》①—城市化率65%，2030年从国际城市化率与人均GDP的对应关系来看，当人均GDP达到13000美元的时候，城市化率的平均水平大约在65%左右。
假如未来20年中国GDP的年平均增长率为6%，到2030年我国人均GDP将达到13000美元左右。
如果能够顺应市场经济的发展趋势，逐步消除阻碍城市化发展的制度和其他障碍，2030年我国城市化率应该能够达到65%的水平。
②—20年，4亿人进城落户从“十二五”时期开始起步，用20年时间解决中国“半城市化”的问题。
也就是说，以平均每年2000万人的速度，从2010到2030年基本解决已经在城市中的以及未来进城的4亿农民工及其他们愿意留在城市生活的家属的市民化问题，实现农民工从进城到落户，与城市原有居民享受同等公共服务和各项权利。
③—农民工市民化成本：2万亿元农民工市民化需要巨额的资金投入。
报告课题组调研结果显示，我国当前农民工市民化的平均成本约在10万元左右。
这意味着我国未来每年为解决2000万农民工市民化需要投入2万亿资金。
④—960万平方公里，3%的未来可利用空间中国有960万平方公里的陆地国土空间，适宜工业化、城市化开发的国土空间约为180万平方公里，扣除必须保护的耕地和已有建设空间，今后可用于工业化、城市化开发的面积只有28万平方公里，约占我国陆地国土空间的3%，但这28万平方公里，现在也不能都开发，还必须给我们的子孙留下必要的空间。
二. 中国半城市化的研究。
（一）直接原因:城乡二元化结构。
自建国以来实行的城乡二元结构，造成城乡在户籍、身份、待遇、权利、义务等方面的人为分割，使被定义为“户口在农村的公民”的农民成为事实上的“二等公民”。
一些部门和地方通过制定规范性文件更强化了农民的“二等公民”身份，强化了对农民的制度歧视，弱化了农民作为公民应有的权利。
农民在户口转移、劳动就业、接受教育、税费交纳、社会保障，乃至选举代表等诸多方面存在着与城市市民不同的权利和义务。
在发展中国家由传统农业经济向现代工业经济过渡的历史进程中，必然出现农村相对落后的生产和生活方式与城市不断进步的现代生产、生活方式之间的不对称的组织形式和社会存在形式，即所谓“城乡二元结构”。
主要表现为城乡二元经济结构城乡二元经济结构一般是指以社会化生产为主要特点的城市经济和以小生产为主要特点的农村经济并存的经济结构。
我国城乡二元经济结构主要表现为：城市经济以现代化的大工业生产为主，而农村经济以典型的小农经济为主；城市的道路、通信、卫生和教育等基础设施发达，而农村的基础设施落后；城市的人均教育水平远远高于农村；相对于城市，农村人口众多等。
这种状态既是发展中国家的经济结构存在的突出矛盾，也是这些国家相对贫困和落后的重要原因。
发展中国家的现代化进程，可以说在很大程度上是要实现城乡二元经济结构向现代经济结构的转换。
但究其深层次原因，是否与中国城乡统筹建设、土地制度改革、城市综合配套改革、住房体制和机制改革等多层次、多结构的政策设计和改革力度有密切关系？中国区域经济发展的不均衡性对中国“半城市化”现象的影响程度有多大？在农民工向市民转变的过程中，如何避免出现由于区域经济的不均衡性导致的城市人口过量、城市规模过大、城市资源浪费等诸多现实问题还有待进一步深入分析研究。
(二)解决方法：在《中国发展报告2010：促进人的发展的中国新型城市化战略》发布会和研讨会上提出，从“十二五”时期开始，要用20年时间解决中国的“半城市化”问题，使我国的城市化率在2030年达到65%。
这意味着要以平均每年2000万人的速度，到2030年基本解决4亿农民工及其家属的进城和落户问题，使他们享受与城市原有居民同等的公共服务和各项权利。
因此，必须以制度创新为突破口，推进城镇化。
以农民工市民化为主线推动制度创新。
破解城乡二元制度，是一个系统工程，应遵循“先易后难、先低后高、先急后缓”的原则，从围绕降低农民工市民化的成本、提高农民工市民化能力入手，实施制度创新。
随着城市化的进一步发展，将有更大规模的农村劳动力需彻底转变为产业工人。
一方面，需加快城乡统筹步伐，进一步改革户籍制度破除体制障碍，并通过加快提升社会公共服务均等化水平，满足后备劳动力文化教育素质补给和产业升级对现代劳动力的需求；另一方面，要通过发展现代农业和扩大城乡服务业发展，改变农业生产组织方式，分层次吸纳劳动力。
当然，农民工市民化还要涉及医疗保障、就业制度、户籍制度、住房体制等多种制度的改革和创新，需要逐步推进，不能一蹴而就。
城市化进程也呈现出新的发展趋势：一是城市发展开始从外延式扩张向内涵式发展转变。
二是城市软实力成为城市发展的核心竞争力。
三是城乡统筹和城乡一体化成为城市发展的新格局。
四是综合配套改革实验区的示范意义进一步凸显。
五是城市群对城市建设与发展的作用日益增强。
我认为，由于我国城市化的艰巨性与复杂性,中国的城市化发展模式必然是多样性的，需要因地制宜，结合自身特点，探索出符合中国国情和可持续发展的创新之路；同时，结合大量资料、案例和国外经验，将有利于中国城市化发展的道路选择。
本次《报告》着重梳理城市化委员会关注的一些在我国城市化发展过程中,勇于探索并取得一定经验的实践案例,我们将其总结为：统筹城乡之路、低碳生态之路和产城融合之路。
参考文献：[1]王春光，《农村流动人口的半城市化问题研究》[J]，（《社会学研究》2006.5）2008:14～18[2]贾若祥、刘毅，《中国半城市化问题初探》，[J]（中国科学院地理科学与资源研究所，北京2009(1)：41～43[3]俞可平《新移民运动、公民身份与制度变迁》，[J]2010年第1期[4]中国发展研究基金会《中国发展报告2010》，[R]2010.9.21。
