固定资产投资审计应把握的重点内容

固定资产投资审计应把握的重点内容

固定资产投资审计是指审计机关对固定资产投资项目概（预）算和竣工决算的真实性、合法性和效益性进行审计监督。固定资产投资审计的对象主要包括建设项目的管理单位，一般统称为建设单位，如工程建设指挥部、项目办等项目业主委托或授权组织（经营性项目也称项目法人）；此外，上级主管部门、财政、银行等投资筹措和拨款环节，以及参与项目建设的勘察、设计、施工、监理、采购、供应和决策咨询、造价审核等单位，也是建设项目审计的对象。

应把握的内容：

（一）对项目投入的审计

重点揭示项目立项、管理中的主要问题：

一是审核立项、审批是否规范、科学，可行性报告是否充分，与本地区各项条件是否相适应，从而揭露立项失误带来的经济损失。建设项目是否按照规定程序申报、审批和立项，是否实行专家论证制，是否存在项目过于分散、平均分配资金、投资重点不突出、投资效益不明显的问题；分析项目投资是否按照批准的计划实施，有无擅自调整项目建设地点、建设单位、建设内容、建设规模等问题。

二是检查内部控制制度的落实和执行情况，重点检查项目单位财务管理、项目管理制度是否健全，项目资金是否建立专账、专户、专人进行管理。

三是审计项目投资计划是否完成，查明财政无偿资金和有偿资金投入的

比例是否合规，有偿资金委托银行贷款是否按规定及时、足额贷出资金，财政部门或银行有无擅自提高资金占用费标准，有无违反规定采取“抵扣”或提前回收等方式收回有偿资金和占用费的问题，重点对有偿资金的建设项目的立项、签订还款承诺书、提供财产抵押或经济担保、项目建设情况和投资效益等方面进行审计调查。

（二）对项目资金筹集的审计

对项目资金筹集审计的主要内容为：中央财政、省财政安排和县（市）财政配套资金是否在规定时间内及时、足额拨付给使用单位，有无滞留、平衡地方财政预算，有无通过虚假报表、虚开发票、虚列支出、虚增工程量等方式搞虚假配套的问题。地方配套资金（包括自筹资金）的落实情况，主要通过分析地方经济状况，特别是财政的财力水平和需要地方财政配套的各类资金的需求情况，揭示、反映建设项目资金配套制度和执行制度中的问题。

（三）对项目资金使用的审计

资金使用审计重点是揭露资金运用中影响效益问题。要以资金拨付渠道为线索，以审计账户为基础，把审计重点放在用款单位，揭露非生产性支出挤占项目资金和虚列支出、虚报冒领套取现金改变资金用途等问题。

一是审计建设项目资金的管理、运用、监督等情况，是否将不同的建设资金分别管理，是否与其他财政资金严格区分，有无违规在项目投资中提取业务活动经费，项目前期工作费是否按规定提取和使用，财政贴息资金使用是否真实、合规。

二是审计资金使用单位是否严格按照项目计划、合同或承诺书使用资

金，会计资料以及项目预、决算是否真实，工程决算是否及时，有无挤占挪用、虚列支出、搞虚假工程骗取资金或违反会计制度规定使用资金等问题。

三是审计项目的完成和效益情况，是否实行项目法人制、招投标和工程监理制以及项目资金公示制，了解建设项目是否达到设计要求并按时交付使用，如期发挥效益。

（四）对项目工程质量和决算的审计

重点揭示由于工程质量和工程造价高估冒算影响效益问题：

一是审计项目工程预决算情况，根据项目预算和决算核对比较、分析，重点审计项目单位工程预决算真实性，揭露工程造价高估冒算、设备、材料运杂费、采保费和其他非生产性支出挤占建设成本的问题。

二是重点检查工程质量，有无偷工减料和工程未完工现象，工程完工后交付使用资产手续是否完善，是否建立固定资产台账和管理制度，管护责任制是否落实到位。

目前，我国固定资产投资审计已处在一个新的发展阶段，只有不断提高审计人员的思想素质、业务能力和政策水平，使更多的审计人员掌握固定资产投资审计的知识，才能保证固定资产投资审计的全面开展，适应审计发展和社会经济发展的需要。