_4_2_工作法对我国农村政治制度改革的影响
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“4+2”工作法具体运用情况“4+2”工作法,就是所有村级重大事项都必须在村党组织领导下,按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。
“四议”即:党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议;“两公开”即:决议公开、实施结果公开。
实践上体现了科学化、制度化、规范化的要求,效果上达到了加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的有机统一,从体制机制和方式方法上破解了农村党组织在推动改革发展中遇到的新课题,探索了加强农村基层组织建设的新路子。
野厂村在开展“4+2”工作法的过程中,注重实践按工作法的有关程序严格进行,在上级各组织部门的指导和乡党委的大力支持下,和我全体村民的积极参与下,我们村两委干部得以顺利开展工作。
近期我们运用“4+2”工作法着重解决了“关于九十岁以上老人的统计”工作。
首先召开村两委会议,利用村广播进行有效宣传,有村民个人先行申报,然后由村委会计,党员代表,村民代表,大学生村干部组成调查组对村民申报的名单进行走访,共有四位老人符合申报标准,提请党员代表大会审议,具体人物如下:张XX女 1918年10月1日生身份证号张xx女 1915年7月15日生身份证号张XX女 1915年10月2日生身份证号张xx 女 1920年5月5日生身份证号党员大会对其具体核实,有代表说:有一非农业户口的也是九十岁以上的,是否应该加报?还有两个因为年纪大没户口和身份证的怎么办?村两委解释:这次的申报统计工作主要是农业户口的,非农业的暂时不报,另有管规定。
没有户口和身份证明的不在此列,我们村两委会具体协调此事。
经过党员代表讨论和相互交换意见,一致同意通过此议案。
并提交村民代表大会决议。
村民代表大会充分听取各方意见,并结合有关标准原则,讨论研究决定通过议题。
会后此议案张榜公布,接受广大村民的监督和提取意见。
马庄乡野厂村民委员会2010年3月21日。
在推行“4+2”工作法中,我深深的体会到凡是与农民群众切身利益密切相关的重大事项和热点、难点问题,都要严格按照党支部提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民会议或村民代表会议决议和决议公告、结果公示的“4+2”工作法程序进行决策和管理。
发展为先。
在运用“4+2”工作法推动农村改革发展的过程中,要始终坚持以科学发展观为指导,重点把握好四个关键环节:一是发展为先。
要把发展农村经济和增加群众收入作为推广运用“4+2”工作法的前提和基础,作为所有村级重大事项的首要内容,通过“4+2”工作法的议事决策程序,使发展的思路更加科学,发展的措施更加具体;二是以民为本。
在推广运用“4+2”工作法时,必须始终坚持和充分体现以民为本的发展理念,以广大农民的根本利益为出发点和落脚点,把农民的意愿和需求贯穿于决策实施的全过程;三是谋划长远。
全面协调可持续发展是科学发展观的基本要求,也是确保“4+2”工作法真正发挥作用的重要环节;四是统筹兼顾。
一方面,在工作方法上要做到统筹推进。
按照“四议、两公开”的工作程序,在每一项重大事项决策实施前,多形式、分层次做好干部党员、村民代表以及广大群众的基础工作,使每一项决策提议都能在广泛反映民意、充分集中民智、反复酝酿讨论的前提下,进入“四议”程序,确保决策事项顺利通过,快步实施。
另一方面,在决策内容上要做到统筹考虑。
以维护大多数群众的根本利益为基础,妥善解决来自各方面的利益诉求,努力做到既要加快发展农村经济,又要保持农村社会和谐稳定。
灵活掌握。
农村工作千头万绪,纷繁复杂。
在推广运用“4+2”工作法时,决不能生搬硬套,简单化地搞“拿来主义”。
必须以马克思主义的方法论为指导,遵循严谨规范的议事程序,运用科学合理的工作方法,真正把“4+2”工作法用好、用活、用出成效。
要找准切入点。
任何事物的发展都有一个由低级到高级,由简单到复杂的过程。
在运用“4+2”工作法之始,要注意把握先易后难的工作原则,可以先从解决好路、桥、水、电这些群众最关心的实际问题入手,办成一批好事、实事,使广大群众对“4+2”工作法在思想上形成共识,在行动上自觉支持配合,进而为在更宽领域和更深层次上解决各类村级重大复杂问题打好坚实的群众基础和工作基础。
“四议两公开”即“4+2”工作法,即农村所有村级重大事项都必须在村党组织领导下,按照“四议”、“两公开”的程序决策实施,“四议”:党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议;“两公开”:决议公开、实施结果公开。
通过“4+2”工作法的实践和完善,基层民主深入人心,农村党建扎实推进,乡风文明日新月异,农村经济快速发展,社会主义新农村建设呈现出一派勃勃生机。
该工作法由河南省邓州市率先提出。
“四议两公开”工作制度为进一步加强基层组织建设,根据我村制定的《推广“168”农村基层党建工作模式的实施方案》,制定如下工作制度。
一、公开内容凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项,都要按照“四议两公开”工作法决策、实施。
主要内容包括:1、新农村建设长期规划和年度工作计划;2、村集体土地的承包、租赁情况;3、公益事业经费筹集、组织实施与管理情况;4、集体经济项目的立项、承包等的建设情况;5、集体资产购建与处理、集体借贷、集体企业改制;6、村级建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地审报;7、计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实;8、重大救灾救济款物的发放,以及其他应当民主决策的事项。
二、工作程序进入决策程序的村级重大事项,按照以下步骤组织实施:1、村党支部提议。
村党支部对本村重大事项及关系村民切身利益的重要问题,在广泛听取意见、认真调查论证的基础上,集体研究提出初步意见和方案,使提议符合中央和省、市、县、镇的要求,符合本村发展实际,符合群众意愿。
具体而言,提议前:①广泛征求意见,确定议事事项;②科学论证,规范政策审核;③制定初步方案,报镇党委批准、备案。
提议中:①书记主持支委会并介绍情况;②委员充分讨论,修改完善方案;③支委表决提案,形成决议意见。
提议后:形成书面材料并存档。
2、村“两委”会商议。
村党支部组织召开“两委”会议,由支部书记主持,就村党支部提议的初步意见进行充分讨论和发表意见。
“4+2”(“四议”、“两公开”)议事决策程序工作法总结“4+2”(“四议”、“两公开”)议事决策程序工作法总结“4+2”工作法是推动基层民主、促进农村和谐发展的乡村治理新模式,它在内容上明确了“四议”、“两公开”的议事决策程序,范围上涵盖了农村经济社会发展的各项工作,实践上体现了科学化、制度化、规范化的要求,效果上达到了加强党的领导,充分发扬民主,严格依法办事的有机统一,从体制、机制和方式方法上破解了农村党组织在推动改革发展中遇到的新课题,探索了加强农村基层组织建设的新路子,是提升村党组织创造力、凝聚力、战斗力的重要举措,是增强村“两委”班子合力的重要途径,是提高农村党员干部素质的重要载体,是调动广大农民群众参与新农村建设积极性的重要方法。
从实践中看,“4+2”工作法,让农村的事务由农民自己议、自己定、自己干,激发了群众的创造精神和参与热情,推动了农村各项工作的顺利开展。
一是凝聚了民心,激发了村民参与村级事务的积极性。
通过“四议”、“两公开”,真正让村民当家作主,让老百姓说话,自己的事情自己议、自己干,参与热情高涨,较好地解决了集资修路、调整土地、计划生育、村容整洁、农田水利建设等过去村干部不好办、办不好甚至不敢办的事情,农村基础设施和公益事业明显改善,新农村建设取得显著成效。
今年,通过“4+2”工作法,我县吕潭镇葛岗村、汴岗镇温楼、白潭镇街街通、韭园镇李集村大办**利民之事,大大改善了村民的生产生活条件,妥善解决了集资修路问题。
二是集中了民智,提高了决策的科学性。
农村是农民长期生产生活的地方,什么事情该办,什么事情不该办,他们最有发言权。
通过充分讨论,集思广益,提高了决策的科学性和透明性,减少了失误和被动,生动地实践了科学发展观。
通过“4+2”工作法,制定了科学合理的发展规划,确定了优势强、潜力大、前景好的主导产业,促进了农村经济的可持续发展。
三是增进了团结,促进了农村的和谐稳定。
“4+2”工作法,落实了村民的知情权、参与权、决策权和监督权,既推动了基层民主,拉近了村组干部与群众的距离,又加强了群众对村“两委”工作的支持和监督,从源头上化解了不稳定因素。
一种工作法一片新天地—邓州“4+2”工作法开创农村工作新局面邓州市位于河南省西南部,是一个人口大市、农业大市,总面积2294平方公里,辖28个乡镇、办事处,540个村民委员会和38个社区居民委员会,总人口152万人。
近年来,邓州市委、政府把推进农村民主政治建设作为深化农村改革,促进农村发展,构建社会主义和谐社会,巩固党在农村执政基础的重要工作,狠抓落实,并探索提炼出了融会村级民主决策、民主管理、民主监督和村务公开的“4+2”工作法,有效地保障了农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权,推动了农村民主政治建设进程。
一、“4+2”工作法的产生及内容1998年来,邓州全市农村普遍实行了村务公开和民主管理制度,对促进农村改革、发展和稳定发挥了重要作用。
但是,由于一些乡村干部对村务公开和民主管理工作认识不足,有关规章制度又侧重于宏观层面,操作性不强,监控督导困难,村务不公开、假公开,程序不规范,重形式轻实效等问题严重,关系到农民发展大计的民主决策、民主管理更是流于形式,致使干群关系紧张,村民因财务不清、村干部处事不公等问题的上访事件数量居高不下,诱发了许多不安定因素。
2004年,中办17号文件下发以后,邓州市委抓住机遇,稳妥推进,在设立“两级试点”(即市委、政府先建乡级试点,各乡镇再建村级试点),组织有关单位开展多批次深入调研,认真总结经验的基础上,抓住民主决策这个村务公开和民主管理工作的焦点,创造性的推出了问计于民、取信于民、造福于民的“4+2”工作法。
“4+2”工作法是以民主决策为中心,融合民主管理、民主监督和村务公开,依靠和组织群众办好自己的事情,从而把民主理念变成了具体的、可操作的“四会”、“两公布”。
“四会”即支部会提议、“两委会”商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议;“两公布”即:决议公告、实施结果公示。
具体程序为:⑴所有村内重大事项决策前,由村支部负责收集来自各个渠道的意见建议,在广泛充分征求党员、村民代表及广大村民意见的基础上,形成提议议案。