重工业优先发展战略与高度集中的计划经济体制的建立

11.重工业优先发展战略二十世纪上半叶，社会主义国家苏联为了在短时间里赶上经济发达资本主义国家，加强国防力量以抵抗军事威胁和侵略，选择了重工业优先发展战略，通过对经济实行国家的高度计划，对内实行高积累、高投入，以保证优先发展重工业和军事工业，即赶超发展战略。

二十世纪中后期，后发国家强烈的赶超愿望，使激进社会主义经济发展观占据重要位置，都先后选择了优先发展重工业即经济赶超的战略；同时，为服从优先发展重工业的经济赶超战略，都逐步实行了三位一体的计划经济体制。

然而，几乎所有实行赶超战略的国家经济经过多年的积累，大都陷入诸如日益加深的城乡贫困化，旷日持久的高通货膨胀以及经济结构失衡的困境之中，林毅夫指出，这些国家的经济发展没有能够发挥要素禀赋的比较优势，而是脱离比较优势进行赶超，因而不能取得经济增长和发展的成功。

他认为，发展中国家发展的早期阶段，要素禀赋结构的特征是资本的严重缺乏和劳动力的过剩以及技术的落后。

在通过扭曲要素价格和其他经济管制推行重工业化的情况下，所能做到的也仅仅是把有限的资本倾斜配置到几个产业上，与此同时必须压抑其它产业和非国有经济的发展。

赶超战略所扶持的产业部门，由于不符合要素禀赋的比较优势，只好依赖于扭曲价格和国家保护政策才得以生存，因此，这些产业必然是缺乏效率、竞争能力和自生能力的。

违背比较优势所形成的畸形产业结构与劳动力丰富的要素禀赋节后形成矛盾并抑制了对劳动力的吸引，相当大规模的人口长久处于贫困之中的状况难以改变，也就不能在整体上缩小与发达经济在资本和技术水平上的差距。

从理论上建，按战后法国家的要素禀赋时间需要有个发展的“过渡期”，比如保护个体农业和手工业，保护私营工商业，通过不同经济成分的竞争，推动生产条件的改进和生活的改善，为重工业的发展提供积累。

但是，为什么中国在当时会对三大改造提前完成，从新民主主义向社会主义提前过渡，并在不考虑比较优势战略的情况下，坚决地选择了优先发展重工业战略呢？按照整体经济学理论逻辑体系，并着重于从当时中国面临的约束条件去分析，导致重工业优先发展得以形成的因素是很多的：首先，中国刚刚走上独立发展道路，迫切地想要解决如何更快地实现国家的工业化问题，强烈的赶超愿望，使领导者的激进主义经济发展观占据主导；其次，朝鲜战争引发中共领导人对国家安全和国际地位的忧虑担心；再次，中国共产道夺取政权后，以美国为首的西方阵营对中国新政权的不成任何经济封锁，阻断了中国与西方社会的联系，强化了中国另辟蹊径的决心；最后，苏联在优先发展重工业的战略上取得了巨大成就，苏联经验对中国产业的示范效应和苏联给予的全面援助，是中国看到了前进的方向，中共中央决策层形成了加速实现工业化国家是关系国家和政权生死存亡头等大事的共识，他们感到：“任何一个国家建设社会主义要有一点独立的能力，更不用说像我们这么一个大国。

论“一五”计划的历史意义［摘要］中华人民共和国的成立,使中国的现代化进程发生了历史性的转变。

“一五”计划标志着中国现代化的全面启动,第一个五年计划在中国社会主义建设进程中具有非常重要的历史地位。

“一五”计划确定了中国特色的社会主义改造；开创了中国特色的工业化道路；奠定了中国式的社会主义现代化模式,中国特色的计划经济模式开始形成；开始了中国历史上真正意义上的第一次全面的经济现代化。

［关键词］“一五”计划;历史意义;中国特色;工业化;现代化新中国是中国现代化进程的关键转折点。

如何从农业国到工业国？如何从新民主主义社会到社会主义社会？这两个核心问题成为当时的最大课题。

中国人在摸索中前进,探索中国的工业化道路和现代化道路。

虽然以“苏联模式”为范本,但是中国工业化道路并没有完全照搬苏联模式,而是注意了中国的实际情况,在探索道路中走出了一条有中国特色的现代化建设道路,“一五”计划的历史转变标志着中国特色的现代化模式的真正起步。

第一个五年计划以实现社会主义工业化作为基本任务,中国开始从农业国向工业国的大转变。

中国开始改变工业和社会落后的局面,中国开始全面向社会主义工业化和现代化道路迈进,依靠自己走出中国特色的现代化模式。

1 “一五”计划确定了中国特色的社会主义改造随着新中国成立后国民经济恢复任务的完成,我国国民经济结构发生了本质变化,虽然社会主义经济的比重有较大增长,但农业、手工业的个体经济还占有绝对优势,私人资本主义经济还占有相当大的比重,要完成中国社会从新民主主义社会向社会主义社会的过渡任务还很艰巨。

因此,中国共产党提出了过渡时期的总路线,其中既包括实现工业化,也包括实现对农业、手工业和资本主义工商业的三大改造。

“过渡时期总路线的提出,标志着中国共产党关于经济发展与制度变革关系的认识发生重大转变,党的指导思想和政策基础开始从以‘共同纲领’为标志的新民主主义转向苏联模式的社会主义,新民主主义经济体制不再是一个相对稳定的经济制度,以逐步消灭私有制为主要内容的社会主义改造提到议事日程,列入‘一五’计划”。

(建议用时：45分钟)一、选择题1．(2020·山东章丘模拟)1949年中华人民共和国的成立不仅具有重大的历史意义，而且是中国现代化过程中的一个重大转折点。

有学者把1949年前的中国称为现代化早期，而将1949年之后视为中国现代化的大规模工业化时期。

主要理由是1949年后的中国能够() A．组织一切力量实行国家工业化B．充分激发起全民族的建设热情C．继续发挥战争中形成的动员能力D．实现独立自主不再受外国的干涉解析：选A。

1949年中华人民共和国成立真正实现了民族独立，具备了大规模工业化的条件，故A项正确；充分激发起全民族的建设热情不仅指工业化，故B项错误；“继续发挥战争中形成的动员能力”不符合史实，故C项错误；“不再受外国的干涉”不符合史实，故D项错误。

2. (2020·江苏南通模拟)右面漫画题为《快乐的竞赛——加油，追上来了》，生动地反映了中华人民共和国成立初期的经济建设。

该漫画的寓意是()A．“大跃进”运动忽视了客观经济规律B．人民对“一五”计划的建设热情高涨C．人民公社化运动挫伤农民的积极性D．工农业竞赛推动社会主义改造完成解析：选B。

漫画中，人们正在为一场竞赛呐喊助威：前面一个人物的头部和身体是高高的烟囱，代表工业化，后面追赶的人物的眉毛是麦穗，代表农业合作化，横幅的字样“为完成……社会主义建设……而奋斗”，据此可以看出，人们对实行社会主义工业化和进行农业社会主义改造充满了热情，故B项正确。

3．项目铜原煤棉纱粮食1952年比1949年增长(%) 753.8 105 101 44.8 由上表可知，当时()A．国民经济逐步恢复B．盲目追求发展速度C．计划经济逐步形成D．农业经济受到制约解析：选A。

结合表格中工农业产品产量增长的情况可知1949～1952年国民经济逐步恢复，故A项正确；1958年“大跃进”盲目追求发展速度，故B项错误；材料强调的是工农业生产而非计划经济体制，故C项错误；材料中粮食增长44.8%，不能得出农业发展受阻的结论，故D项错误。

为什么建国初期的经济发展战略选择了重工业优先发展？第一，可以归结到国家领导人的理想和国民的强国梦。

英国自工业革命走向强国，其最生动的画面就是高高耸立的烟囱和各种机械钢铁制品。

19世纪末中国洋务运动亦是以各种重工业工厂的兴起为表示，如汉阳铁厂和一大批军事工业等。

在中国领导人的心目中，在中国国民的强国梦中，一个强大的国家几乎等于强大的重工业，重工业在整个经济结构中占的比重高，则是一个国家强盛的象征。

虽然，今天看，这个逻辑显然搞反了因果关系，往往是随着一个国家的逐渐强盛，其重工业的发展水平也会内生地提高。

第二，归结为国际环境。

建国初，世界还不太平，局部战争的爆发有着很大的概率，因此，在经济布局上未雨绸缪，要为以后随时可能发生的战争提供保障，在重工业上有更多的积累是可以理解的事情。

特别是，朝鲜战争的爆发，中国军队参战。

这让中国意识到，要迅速提高国防能力和军事动员和保障的能力，建立完整的国家工业体系是十分急迫的，而重工业的发展又是关键所在。

第三，归结为一种经济发展的观念和认识。

这种认识是，农产品和轻工业制品是当期内就要消耗掉的，是一种消费，而重工业制品是一种积累，可以为未来的发展提供条件。

因此，大家鼓足勇气“牺牲一代人的当期利益”，大踏步地赶超美英，迅速实现工业的起飞。

中国是由中央集权控制的计划经济体制，通过抑制消费和以农补工，以轻补重的强制性积累方式，推行重工业优先发展战略。

显然这些政策并不适合当时中国的国情。

如今我国的工业化道路开始以自己国内的要素禀赋为出发点，走更多依靠劳动密集型，高加工度的工业发展路线，这与战后日本的模式十分相似，我国的工业发展也基本步入正常轨道。

经济不断持续增长。

一个合理的适合本国要素禀赋结构的产业政策对于一个国家的经济发展是至关重要的。

长期的经济增长要靠科学技术的进步，但对于发展中国家来说，从发达国家引进技术是必然之选。

可是怎样引进，引进什么样的先进技术则是关键所在。

制定在技术上赶超发达国家的有效产业政策，是应优先发展劳动密集型产业还是资本密集型产业与一国的要素禀赋结构有着密切的关系。

经济建设。

二、计划经济体制下优先发展重工业为目标的经济发展战略实施结果在优先发展重工业发展战略指导下，“一五”计划的编制比较认真、细致、贯彻执行得力，加上国内政治经济形势比较稳定，我国经济发展取得明显的成效，一大批重点建设项目建成投产，改变了解放前我国工业残缺不全的状况，大体形成了独立的比较完整的工业体系和国民经济体系，维护了我国在政治上和经济上的独立，教育、科学技术事业也有很大的发展。

按当年价格计算的国内生产总值（GDP），1952年679亿元，1956年1028亿元，比1952年增长51.34%，平均每年增长10.9%，速度很快。

在基本建设方面，1953———1956年投资额为445.15亿元，新增固定资产358.26亿元，全部建成投产大中型项目333个。

到1956年上半年止，苏联帮助中国建设的156个项目中，有38个全部建成投产，在工农业方面，1953———1956年工农业生产总值平均递增11.6%，工业增长速度很快，年均递增19.6%。

其中，轻工业为14.3%，重工业为27.1%，农业总产值年平均增长4.8%。

1956年国民收入882亿元，比1952年增长46.4%，年均增长10%。

在国家财力方面，1956年国家财政收入287.4亿元，财政支出305.7亿元，分别比1952年增加56.5%和73%。

[8]中国社会主义工业化的初步基础已经建立，独立的工业体系已现雏形。

从这些成就的取得说明这一时期的体制模式和发展模式是相互适应，相互促进的。

但是我们应当明白成就的取得，与计划经济体制分不开，我们付出的高昂代价也这一体制密切相关。

一五末期，随着优先发展重工业战略而出现的单一的公有制、单一的计划调节和集中经济体制给经济发展带来了严重影响，以至于在“左倾”错误思想指导下引发了“大跃进”和农村人民公社化运动。

1956年以毛泽东为首的第一代领导集体对原有经济发展战略及经济体制曾做了有益的反思和探索。

《论十大关系》中，指出了当时中国经济体制运行中的一些国防建设的关系，在经济发展中保持各部门、各地区的合理的比例关系，促使国民经济协调发展。

我国实行经济体制改革的必要性和意义经过20多年的改革,我国社会主义市场经济体制已初步建立,经济社会发展取得了伟大的历史性成就.但是必须看到,一些长期存在的深层次矛盾仍然没有根本解决,经济和社会领域又积累了不少新的矛盾和问题.突出的是,经济结构不合理,城乡、地区差距扩大,农民收入增长缓慢,下岗人员增多,就业矛盾突出,资源和环境压力加大,经济整体竞争力不强等.形成这些问题的原因是多方面的,其中一个重要原因是,我国社会主义市场经济体制还不完善,在许多方面仍然不能适应生产力发展尤其是先进生产力发展的要求.实行经济体制改革是我国经济发展的首要问题实行计划经济是历史的使然，社会主义国家必然要实行计划经济体制，但计划经济体制有其诸多的弊端，如价格扭曲、效率损失严重等等，这些都造成了经济发展缓慢，人民生活水平提高慢。

另外我国的经济政策还与当时对国际政治环境的判断有关。

我国之所以要实行以重工业优先发展，带动其它工业发展的战略是和当时的政治环境，在资本主义国家的封锁下，我国只有靠自身力量来发展，以实现赶超发达资本主义国家的目标，并且还要应对资本主义国家的军事威胁，使得我国不得不选择走这条所谓的“捷径”，而并没有真正根据自身的情况，去选择优先发展自己具有比较优势的产业，这使得我们从一开始走的“捷径”变成了一条“弯路”。

我国实行集中统一的计划经济体制。

这种体制在当时的历史条件下，起过重要作用。

随着经济规模的扩大，经济联系的愈益复杂，这一体制统得过多过死的弊端逐渐显露出来，阻碍了我国社会生产力的发展。

这种情况迫使我们进行改革。

党的十一届三中全会以来，随着改革从农村到城市的不断深入，邓小平深刻分析世界经济的发展变化，总结我国经济发展的历史经验，明确提出社会主义也可以搞市场经济。

特别是一九九二年邓小平南方谈话，对社会主义可不可以搞市场经济的问题，作了透彻、精辟的总回答，指出：计划多一点还是市场多一点，不是社会主义与资本主义的本质区别。

社会主义苏联模式的特征：1、高度集中的经济体制——指令性计划有高度集中性、全面性和强制性的特点。

首先：单一的社会主义公有制：。

其次：优先发展重工业的工业战略。

再次：否定和限制商品的计划经济。

2、高度集中的政治体制第一，高度集权的党的领导体制。

党和国家融为一体，国家完全隶属于党，苏共对国家政治、经济、文化、思想绝对控制。

第二，限制以至取消党内民主。

第三，实行自上而下的干部委派制。

滋长了官僚主义，干部只对上级负责。

第四，总书记个人专权模式建立。

总书记独揽党政军大权，不受任何组织和法律的限制而可以随意决定重大国务。

斯大林执政期间，不需要召开党政大会了。

3、高度集中的文化和意识形态管理体制第一，文化学术上的是非往往由党组织和党的领导人说了算。

例如：《联共（布）党史》、《政治经济学教科书》都由斯大林审定。

第二，个人迷信、个人崇拜盛行。

个人崇拜是国家高度集权的需要，是为执行高度集权制服务的。

社会主义苏联模式的历史成就：第一，建成了世界第一个社会主义国家。

第二，苏联模式建立了一个比较完整的工业体系；第三，苏联模式有利于实行宏观经济控制和管理，改变了苏联的工业布局。

社会主义苏联模式的弊病：第一，压抑了人民群众的积极性和创造性，影响了经济发展。

第二，干部特殊化和官僚化严重。

第三，文化专制导致社会意识贫困和教条主义盛行。

第四，长期突出阶级斗争和政治高压，使社会政治气氛和人际关系不正常。

第五，高度集中的管理体制造就了庞大臃肿的管理机构，为以后的改革增加了极大的难度。

我国环境管理体制改革的３０年回顾通过对改革开放30年以来我国环境管理体制变迁的回顾可以看出，随着我国环境问题与经济社会发展矛盾的日益突出，环境管理越来越得到党和政府的高度重视，环境管理部门已被提升到与工业、农业、交通、能源等部门同样重要的地位，环境管理体制在实践中得到了不断改革与完善，实现了由单一管理体制到多元管理体制，再到综合管理体制的转变。

随着人口和生产规模的不断扩张，发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题在我国集中显现并逐渐恶化，环境问题与经济社会发展的矛盾日益突出，逐渐引起了党和政府的高度重视。

特别是改革开放以来，党和政府将环境保护视为关系国家现代化建设的全局和长远发展，造福当代、惠及子孙的事业，在环境管理体制方面做了大量工作并取得了实质性进展。

随着社会主义市场经济体制的建立和完善，我国环境管理体制也在环境管理的实践中得到了不断改革完善，先后经历了起步阶段、深化阶段和完善阶段，实现了由单一管理体制到多元管理体制，再到综合管理体制的转变，逐渐走上了法制化、规范化、科学化、国际化的发展道路。

起步阶段（1978～1991年）：由单一管理体制向多元管理体制转变改革开放前，我国在经济建设上主要采取了高度集中的计划经济体制和重工业优先发展的经济发展战略。

重工业优先发展战略强调高耗能、高污染的重化工业的优先发展，是一种粗放式的经济增长方式，由此引发的环境污染问题逐渐引起了党和政府的关注。

但是，在计划经济体制背景下，党和政府的主要精力集中在发展经济上，环境管理体制建设还处于萌芽状态，没有得到足够重视并获得其应有的地位，环境管理手段主要采取单一的行政管理，各项环境管理措施都是以行政命令的形式出台，一些具体防治措施，如“三同时”制度、限期治理制度等都具有明显的行政命令特征。

改革开放以来，党和国家工作的重点转移到了社会主义现代化建设，开始逐渐以现代化战略取代重工业优先发展战略，逐步推行以市场化为导向的经济改革，开始发展公有制基础上的有计划的商品经济。