关于司法独立的制度思考
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司法独立与法治建设——我国司法改革的探索与思考近年来,随着我国社会的不断发展和进步,司法改革成为了我们前行道路上的一项基础性任务。
司法独立作为法治建设的核心要素,保障了公民的合法权益,维护了社会的公平公正。
然而,在我国的司法实践中,司法独立与法治建设之间存在许多挑战和问题,这就需要我们进一步探索和思考。
首先,我国司法改革需要加强司法独立意识的培养。
司法独立不仅是一个制度安排,更是一种价值追求。
只有深化全社会对司法独立的认识,才能确保司法独立的落地实施。
要提高认识,可以通过加强相关法律法规的宣传普及、开展司法解释制度改革、推进审判公开等方式来增进社会对司法独立的理解。
其次,司法改革需要注重权力规约与纠正机制的建立。
权力是受约束的,只有通过制度的安排和规定,才能有效控制司法权力的滥用。
我们需要加强司法规范化监督,建立健全权力运行的监控和约束机制,以防止司法权力的滥用和失职。
同时,还需要推进司法责任追究制度的建立,让司法工作人员在履职过程中能够承担起相应的责任。
法治建设要与司法改革相互配合,进一步加强法治宣传和教育工作。
通过开展法治教育活动,提高公民对法治的认知,可以增强全社会的法治意识,促进法律价值观和法治观念的深入人心。
此外,还需要进一步加强法律制度建设,完善法律体系,提升法律的实施和效力。
另外,要加强司法改革的顶层设计,不断完善司法制度。
司法改革应该紧密结合我国的国情和实际,符合我们的文化传统和法治建设的需要。
通过进行立法,制定更加完善的制度安排,可以为司法独立和法治建设提供更加坚实的法律基础。
此外,要进一步加强司法人员队伍建设。
司法工作需要具备扎实的法律功底和专业素养,才能更好地履行职责。
要建立健全司法人员的教育培训制度,加强对法官、检察官和律师等从业人员的培训和教育,提高他们的综合素质和专业水平。
总之,司法独立与法治建设是我国司法改革的核心问题。
面对改革过程中的挑战与困惑,我们需要全面审视和思考,不断探索创新。
司法制度法院审判程序和司法独立的重要性司法制度是维护社会公平正义、保障公民权益的重要基石。
作为司法制度的核心,法院审判程序和司法独立在维护法律权威、保障司法公正中扮演着至关重要的角色。
本文将探讨司法制度中法院审判程序和司法独立的重要性。
一、法院审判程序的重要性法院审判程序是指在法院内部进行的一系列诉讼活动,包括立案、调查取证、庭审、判决等环节。
它对于确保司法公正、保障当事人权利具有非常重要的意义。
首先,法院审判程序能够保障原告和被告的平等地位。
它要求法官在审理案件时客观公正,确保双方当事人在平等的条件下进行辩论和提供证据。
只有通过公正的审判程序,才能维护当事人的合法权益,确保每个人都能在法律面前受到平等对待。
其次,法院审判程序对于审查案件事实、查明真相具有重要作用。
它要求法庭在庭审过程中对案件进行全面审查和调查取证,以确保判决的准确性和公正性。
只有通过详尽、客观的审判程序,才能保证案件的真相得以充分浮出水面,确保法官做出正确的判决。
再次,法院审判程序对于保障司法决策的可执行性至关重要。
它确保判决在法律框架内得到有效执行,保护司法决策的权威性和合法性。
只有通过规范的审判程序,才能使当事人服从判决结果,维护法治秩序和社会稳定。
二、司法独立的重要性司法独立是司法制度的核心原则之一,它维护了司法公正、保障了法律权威的基础。
司法独立要求法院在行使审判权力时独立于其他政府机构和个人的干预,保证法官独立、中立地行使职权。
首先,司法独立有利于维护司法公正。
司法独立要求法官在审理案件时不受任何外部干扰,能够独立行使判决权。
它确保法官不受政府、利益集团或其他个人的影响,保证了司法决策的客观公正,维护了公民的合法权益。
其次,司法独立对于保护法律权威具有重要作用。
司法独立意味着法院在处理案件时不受行政权力的干扰,法官可以根据法律和证据做出独立判断。
只有通过司法独立的运行,才能确保法院作出的判决在法律框架内得以有效实施,维护法律的权威性和公信力。
司法独立制度重要意义分析司法独立是一个国家法治的基石,它保障了公正、公平、透明的司法体系,是实现社会公正、法治国家的重要保障。
司法独立的重要意义主要体现在以下几个方面。
首先,司法独立保障了公正与公平。
司法独立意味着法官独立于政府和其他利益集团的影响,能够依据事实和法律作出独立、公正的裁决,不受外界的干扰和压力。
这样才能保证当事人的权益得到公平的保护,避免了权势干扰、利益纠葛对司法公正的影响,确保每个人在法律面前平等,维护社会的公正。
其次,司法独立维护了法治和法律的权威。
司法独立要求法官只根据法律和事实作出裁决,他们的裁决受到司法程序和法律规定的制约,对政府的合法性行政及其他权力机关的不当干预起到了限制作用。
司法独立能够使法律真正成为国家治理和社会管理的准绳,保护和坚持法律的权威,提高法治社会的稳定性和可信度。
同时,司法独立保障了人权和自由。
司法独立是维护公民基本人权的重要保障,它保护了人们免受政府滥用权力、侵害人权的风险。
在司法独立的体系下,每个人都有权利通过司法程序获得正当的法律救济,保护个人权益不受损害,解决争议和矛盾。
司法独立还能够有效地防止政府滥用司法权力迫害异议人士,保护人民的言论自由、新闻自由等基本权利。
此外,司法独立有利于经济社会的发展。
一个拥有独立司法制度的国家,能够吸引更多的国内外投资,提高投资者的信心,促进企业的繁荣和经济的健康发展。
在法治环境稳定的国家中,公正、透明的司法可以保护企业权益,维护市场秩序,维护社会公平竞争,为市民提供一个更好的经济发展和生活环境。
最后,司法独立有助于社会的和谐稳定。
在一个有司法独立的国家,人民对司法的公正和公平有更高的信任度,法律的适用更加公正合理,这有助于社会的和谐稳定。
司法独立能够通过维护社会的公正,减少争议和纠纷的发生,维护社会秩序。
这对社会的长远稳定和发展具有非常重要的意义。
综上所述,司法独立是一个国家法治的基石,它保障了公正、公平、透明的司法体系,具有重要的意义。
法官与司法制度司法独立与公正的保障法官与司法制度:司法独立与公正的保障司法独立与公正是维护社会稳定和公众信任的基石,而法官作为司法制度的核心和代表,承担着维护司法独立和实现公正的重要责任。
本文将从法官的角度出发,探讨法官如何保障司法独立与公正。
一、法官的专业素养作为法律专业的从业者,法官应具备扎实的法律知识和专业素养。
在法官的履职过程中,他们需要准确理解和适用法律,做到明了案件事实、正确适用法律条文。
专业素养的提升不仅包括对法律知识的掌握,更需要法官具备深入思考和独立判断的能力,以便在处理案件中做到公正客观、不受外界干扰。
二、法官的独立思考法官的独立思考是司法独立的基础和前提。
法官在审理案件时,需要遵循法律、客观公正地根据案件事实和法律规定做出裁决。
独立思考使法官能够远离外界干扰,保持清醒的头脑和客观的立场,不受权力干扰和利益驱使。
三、法官的审判独立审判独立是司法制度中最重要的保障之一,也是法官保障司法公正的重要展现。
法官在审判过程中应当独立行使审判权,不受行政、立法和其他非司法机关的干涉。
法官的审判独立既包括内在的独立性,也包括外在的独立性。
内在的独立性指的是法官在决策过程中不受外部压力、干涉的影响,仅依据案件事实和法律条文作出判断。
外在的独立性则是指法官在职位、任命、考评等方面的独立,以保证其独立行使审判权。
四、法官的公正裁判公正裁判是法官职责的核心,也是司法制度的核心价值观之一。
法官作为公正裁判的主体,需要在审理过程中确保对当事人一视同仁、平等对待。
公正裁判不仅要求法官本身具备公正的品质和道德修养,更需要法官在审理案件时遵守程序规定,确保案件的公正性。
此外,公开和透明的审判过程也是公正裁判的重要方面,通过公开审判可以有效避免非法干涉和建立更高的司法公信力。
五、司法制度的完善法官与司法制度密不可分,而司法制度的完善对于法官的司法独立与公正提供了重要保障。
一方面,司法制度需要明确法官的职责和权限,确保其独立行使审判权。
司法制度与司法独立性人们常常说,司法是社会的尺度,司法公正是社会稳定和发展的基石。
而司法公正的实现离不开一个健全的司法制度和司法独立性。
司法制度是司法机关依照法律规定进行工作的体系,司法独立性是司法机关不受其他机关或个人的干预和影响,独立行使审判职权。
本文将从各个角度探讨司法制度与司法独立性的关系,分析其重要性及遇到的问题。
首先,司法制度是维护司法独立性的基础。
一个健全的司法制度应该明确法律适用的程序和标准,保证法官的独立行使审判权。
在司法制度中,应确立法官的任免与晋升制度,帮助法官排斥利益驱动和不当干预。
同时,司法制度中应设立独立的组织机构,负责监督司法机关的工作,确保司法机关依法行使权力。
只有建立健全的司法制度,司法独立性才能得以维护。
其次,司法独立性是司法制度的核心。
司法独立性保证了法官在审判中不受任何干扰和压力,公正地认定事实、适用法律。
司法独立性不仅意味着司法机关与其他机关独立,更体现在法官个人的独立思考和独立裁判。
只有法官能够以独立的意志和判断进行裁判,才能保证司法的公正和权威。
司法独立性的实现,需要社会各方面的支持和保障,更需要法官本身的专业素养和公正意识。
然而,当前我国司法制度与司法独立性仍存在一些问题。
首先,司法体制改革还需进一步深化。
虽然我国不断进行司法改革,但仍面临一些系统性问题,如审判员过于依赖于上级指导和干预,裁判结果缺乏稳定性和一致性等。
其次,司法机关与其他权力机关的关系需要更好地处理。
司法独立性的实现需要司法机关相对独立于其他行政机关和党的组织,但现实中仍有一些机关和党组织干预司法机关的问题,给司法独立性带来了一定的压力。
此外,一些法官个人的问题也影响了司法独立性的实现,如以权谋私、廉洁意识不强等。
为解决这些问题,应采取一系列措施。
首先,加强法官队伍的建设。
通过加强法官职业培训,提高法官的业务素质和道德修养,培养他们的独立思考和公正意识。
其次,改善司法体制,确立司法机关与其他机关的独立性。
如何看待司法的独立性《如何看待司法的独立性》司法的独立性是现代法治社会的一个重要基石,对于维护社会公平正义、保障公民权利具有至关重要的意义。
然而,对于司法独立性的理解和认识,却存在着多种观点和看法。
首先,我们要明确司法独立的内涵。
司法独立意味着司法机关在行使职权时,不受行政机关、社会团体和个人的干涉。
这包括法院和法官在审判案件时,能够依据法律和事实,独立地做出公正的裁决,不受外界因素的影响和左右。
从保障公民权利的角度来看,司法独立是公民权利的重要保障。
当公民的合法权益受到侵害时,他们需要一个公正、独立的司法机构来维护自己的权益。
如果司法受到其他权力的干扰,那么公民寻求公平正义的途径就可能被堵塞,权利也就无法得到有效的保障。
司法独立对于维护法律的权威性和公正性也具有不可替代的作用。
法律应当是普遍适用且公正无私的,如果司法过程受到不当干预,法律的执行就会出现偏差,导致同案不同判等不公正现象的发生,从而削弱法律在人们心中的权威性和公信力。
然而,我们也要认识到,司法独立并非意味着司法机关可以完全脱离监督和制约。
司法权力同样需要在一定的框架内运行,以防止权力的滥用。
这种监督和制约应当是依法进行的,不能损害司法独立的本质。
在现实中,司法独立可能会面临一些挑战和问题。
例如,行政权力的过度干预可能会影响司法的独立判断。
某些情况下,行政机关可能会通过各种方式对司法机关施加压力,影响案件的审理结果。
此外,社会舆论的压力也可能对司法独立产生一定的影响。
在一些备受关注的案件中,公众的强烈呼声和舆论压力可能会使司法机关在做出裁决时面临更多的考量和挑战。
为了保障司法独立,我们需要从多个方面采取措施。
一方面,要加强制度建设,通过完善法律法规,明确司法机关的权力和职责范围,建立健全保障司法独立的制度体系。
另一方面,要提高司法人员的素质和职业道德水平,确保他们能够坚守法律底线,不受外界干扰,公正地行使司法权力。
同时,我们也要加强对司法机关的监督。
司法独立视角下的审判管理之思考摘要:我们必须看到,法院工作中一些问题的产生都与案件有关,都与管理有关。
保证司法公正廉洁,必须创新和加强审判管理。
而司法独立是真正实现依法治国的前提和基础,是法治社会的必然要求,对保证司法裁判的公平、正义,维护社会秩序,满足社会成员对效益的需求具有重要的意义。
因此,践行司法独立精神、保障审判活动的规范运行和审判权的正确行使已成为审判管理工作的重心所在。
据此,笔者拟从司法独立的角度出发,谈谈对我国目前审判管理的一些思考。
关健词:司法独立审判管理法官法院一.司法独立与审判管理的内涵司法独立是指司法权由司法机关排他性行使,司法组织和司法人员在行使职权时只服从法律,不受任何机关、团体和个人的干涉。
司法独立可以分为三个层次,第一层是基于政治层面而言,源于孟德斯鸠的三权分立原则,是指司法权独立;第二层是指法院独立,是司法权独立的制度表现,包括法院独立于非法院机构和法院之间相互独立;第三层是指法官独立,既需独立于其他职业的公民,更特别强调法官个体的自主性,是司法独立的最高形态。
审判管理从案件审理发展的过程的角度,可以称之为审判流程管理;从管理对象的角度,可以称之为审判实务管理;从管理对象与审判工作关系的角度,可以称之为审判辅助管理。
从内涵上讲它是指法院对直接围绕审判活动所进行的审判程序及辅助工作的管理;从外延上讲它包括立案、送达、财产保全、调查取证、排定案件、案件记录、案前准备、审限监督、案卷归档等管理活动。
如果以一句话来概括审判业务管理的实质和目的,可以归纳为”审判业务管理的目的,就是实现对审判质量和司法效率的控制”。
①二.我国审判管理的现状及与司法独立精神的冲突在我国法院工作分为审判、执行、管理三部分,而管理又可分为对人员的管理、对财务的管理和审判业务的管理三部分。
对于人员和财务历来就有政治部门和机关事务部门专门从事管理,而对审判业务则长期以来未设立专门的独立的管理机构进行管理,即由审判业务庭的法官自审、自管、自律。
独立法官制度与司法独立在一个民主社会中,独立的司法系统是国家的基石之一。
司法独立保障了公正、公平的审判程序,使公民享有平等的法律权益。
而独立法官制度则是实现司法独立的重要保障。
本文将探讨独立法官制度与司法独立之间的关系,并分析其在现代社会中的重要性和挑战。
首先,独立法官制度是司法独立的核心要素之一。
独立法官制度包括独立的任命程序、固定的任期和免于干预的权限。
首先,独立的任命程序确保了法官的独立性。
这意味着法官的任命不受任何政治、经济或其他因素的影响,而是根据其专业能力和专业标准进行评价和选拔。
其次,固定的任期消除了法官在职期间的干扰和压力。
无论是政府、利益集团还是民众的压力,都无法影响法官在法律实施过程中的独立判断。
最后,免于干预的权限意味着法官有权在依法行事的原则下进行判决和裁决。
他们不受上级、同事或其他外界因素的压力,保证了司法决定的公正性和客观性。
其次,独立法官制度在现代社会中具有重要意义。
首先,它保护了个人的权益和自由。
只有在一个独立的司法系统下,人们的权益才能得到最大程度的保护。
无论是财产权、人身安全还是人权,都需要法官独立行使权力来保障。
其次,独立法官制度有助于反腐败和维护社会稳定。
在一个没有独立法官制度的国家,腐败和滥用权力往往泛滥成灾,公民的信任和对法律的尊重会大大降低,社会秩序将面临崩溃的风险。
最后,独立法官制度还有助于国家的声誉和法治建设。
它是一个发达国家的标志之一,也是吸引外国投资和促进经济发展的重要因素。
然而,独立法官制度也面临着一些挑战。
首先,政治干预是最大的威胁之一。
在一些国家,政府往往试图干预司法决定,以满足其自身的政治需求。
这可能导致司法的失去独立性,法律的公正性受到损害。
其次,权力滥用和腐败也是制约独立法官制度的因素之一。
一些法官可能会滥用权力,为个人或特定利益服务,这将使司法系统失去公信力。
最后,公众的信任和参与度也是一个挑战。
如果公众对司法制度缺乏信任,那么司法的独立性将受到威胁,法官的权威性也会遭到质疑。
司法独立制度司法独立制度是国家法治建设的重要组成部分,是保障公民的合法权益、维护社会稳定的重要法治保障。
司法独立制度的核心内容是法官独立行使审判职权,不受任何外部干涉或压力的侵扰。
这是为了确保司法活动的公正、公平和客观性,以及法律的正确适用和执行。
首先,司法独立制度是权力制衡的基石。
在一个民主法治的国家里,权力分立是保护人民自由和权益的基本原则之一。
立法、行政、司法是三个相互制约的机关,相互制衡保持平衡。
司法独立制度的存在和发展,确保了司法机关能够独立于立法和行政机关,独立行使审判职权,保障了司法的独立性,维护和巩固了民主法治的基础。
其次,司法独立制度保障了司法公正和法律的正确适用。
司法独立制度要求法官独立行使审判职权,不受他人干预或压力的影响。
这样才能确保司法活动的公正性和客观性,保证案件按照法律规定进行审理,依法判决,有效维护了公民的合法权益。
司法独立制度使得司法机关能够独立行使权力,不受其他机关的指令或干预,从而能够更好地保护公民的利益,同时也能够防止滥用职权和司法腐败的发生。
再次,司法独立制度有效维护了社会稳定。
司法独立制度保障了公民的合法权益,保证了法律的正确适用和执行,防止了社会不公和不正义的发生,使得社会秩序得到有效维护。
司法独立制度能够对一些社会风险进行及时、公正的判决,维护了社会的稳定和国家的安全。
司法独立制度的存在和发展,能够增强公众对司法制度的信任和依赖,营造一个公平公正的正常社会秩序,促进社会的和谐发展。
总之,司法独立制度是法治国家建设的重要组成部分,是保障公民权益、维护社会稳定的重要制度之一。
司法独立制度在中华人民共和国宪法中得到明确规定,并且得到了长期的探索和实践。
随着社会不断发展和进步,司法独立制度在实践中也不断完善和完善。
我们要继续深化司法独立制度,加强司法机关的能力建设,提高司法公正的水平,为维护社会的公平、公正和稳定做出更大的贡献。
关于司法独立的制度思考内容提要司法独立是实现司法公正的前提条件,而我国现存司法体制在许多方面没能为司法独立提供良好的条件,党政机关、立法机关、检察机关乃至法院自身都存在着妨碍司法独立的制度缺陷或者制度真空,这成为造成司法不公的重要原因,所以有必要在对法律的地位和司法职业的性质重新认识的基础上,对我国的司法体制结构进行重新设计。
关键词司法公正司法独立体制近年来司法腐败案件屡见不鲜,司法公正已成为国人瞩目的焦点话题。
一方面,处于转型期的中国随着社会关系的复杂化和社会冲突的尖锐化,对司法活动寄予了前所未有的厚望,而另一方面,司法的不公却再三地打击着公众脆弱的“法制”信心。
如此巨大的反差迫使我们不得不认真反思:是什么妨碍了司法的公正?公正是司法活动的内在品质和价值追求,是社会、公民对法制的期望和信心,英国思想家弗兰西斯.培根讲:“一次不公正的裁判,其恶果甚至超过十次犯罪,因为犯罪虽无视法律——好比污染了水流,而不公正的审判则毁坏了法律——好比弄脏了水源。
”影响公正的因素是多方面的,但许多重要的因素都可以归结到司法独立上来,而法院又是司法活动的主角,所以,探讨司法公正问题有必要从法院的独立上着手。
在学理上,“所谓法院的独立,即法院法官的审判,应不受行政机关或立法机关干涉的意思;就是某一个法院对于另一个法院的审判,亦只能于判决后,依上诉程序而变更其判决,在审判之时,任何法院,亦不受任何其他法院的干涉;至于行政机关或立法机关,则即在法院判决以后,亦不享有变更法院的判决之权。
”(p296)司法独立对于法院和法官摒弃干扰,客观、公正地司法有着毋庸置疑的意义。
但是长久以来,我国在司法独立上的表现并不能令人满意,由此而致的司法不公现象“至今已觉不新鲜”。
我想,与其斥责那些徇私枉法的法官、阻挠司法的政官,分析政治教育、思想改造、组织纪律或领导工作的失误,不如冷静地在制度层面上作一番探讨更有意义。
我国的政体是“人民代表大会制”,《中华人民共和国宪法》规定,全国人民代表大会是最高国家权力机关,行政机关、司法机关、检察机关、军事机关是居于其下且为同一层面的权力分支机构,全国人大是它们共同的权力来源,它们分别向人大负责,受人大监督,相互之间没有隶属关系和直接的制约关系。
宪法第一百二十六条规定:“人民法院依照法律规定独立行使审判权,不受行政机关、社会团体和个人的干涉”。
这些制度设计在宪法层面上确立了司法独立原则,保证了司法机关的独立地位,宣告了一种与中国传统县衙式司法模式截然不同的司法体制的确立,其所依据的基本上是欧洲大陆法系和苏联社会主义法系两者结合的模式。
现代文明国家多在宪法性文件里确立了司法独立制度,但应当注意的是,宪法自身所具有的原则性、宣言式及由此必然导致的缺乏操作性特点,要求必须有配套的法律、制度忠实地对其细化,才能实现司法“精神”上的独立,而不仅仅是形式上的独立,宪法才不会流于口号。
然而,问题似乎就出在这里:我们或者基于良好的愿望,在保障司法独立的制度设计上有所作为,但效果并不大好甚至相反,或者根本就漠视制度的作用,仅仅寄希望于宪法第一百二十六条这把“尚方宝剑”。
于是,司法的独立状况与宪法的善良初衷大相径庭,法院成了国家机关中谁也能管的“小弟弟”。
第一位“大哥”是与法院同级的党政权力。
我国的司法体系大体是沿行政区域的框架设计的,并且法院在大至人员配备、经费调拨、物资供给,小至法官的子女入学、配偶就业、住房等诸多“司法之外”的事情上要靠所在地方政府来建议或安排,这样一种制度设计便无法不在法院和政府之间形成一种“依附”的关系——不管宪法是怎么说的,“身在矮檐下,怎能不低头”,法院在业务工作中经常要征求政府的意见乃至批准,政府以“大哥”的姿态指手画脚也就不足为怪了。
因为这种法院和地方在利益上无法割舍的“制度”,导致司法权力的行政化、区域化和地方化,地方保护主义、部门保护主义成为无法自我克服的体制性通病。
时下法院争夺司法管辖权,维护本地利益的事件常见于报端,私利的驱动力战胜了法律的理性,法院沦为地方保护主义的工具,裁判既要吹哨又想起脚射门,这不能不说是对司法公正的亵渎。
故此,有学者建议“在全国省区市以下划定独立司法区,改变现在的司法区域与行政区域完全重合的局面”,并设计了三个方面的配套措施:“一是人员编制和经费管理,必须实行计划单列、系统统管,最好是全国统一管起来;二是法官任免,属于市管县的,基层法院的法官可由市人大常委会任免,属于地管县的,基层以及中级法院法官可由省人大常委会任免...;三是党的工作体制,可以实行系统党委制,一级管理一级,下级法院党委对上级法院党委负责。
”(p19)这个办法改革之彻底足以动摇立法、行政和司法三方面——这也说明所谓司法改革并不仅仅是“司法的”改革,我认为这个方案由于牵涉面之广和决心之坚定至少在目前从整体上其可行性值得怀疑,但其欲使司法摆脱干扰、追求独立的价值取向无疑是正确的,并且象编制、经费管理的建议是可资借鉴的。
但我想,制度的重构有赖于观念的更新,而现行制度设计的背后是更难突破的观念障碍。
长期以来,法律和法院被当作是完成政治任务、实现政治目的的“工具”,政治任务要“相机而变”,“工具”自然必须适应任务的需要:践踏宪法、迫害国家主席是任务的需要,砸烂公检法闹革命也是任务的需要,“严打”中法院在处罚上的“从重”难道不也是任务的需要吗?既然是“工具”,附属在行政机构上也就理所当然了。
这种“工具主义”的观念正是法律和法院未能获得应有尊荣、司法难以从制度上实现真正独立的根源所在。
前面的建议中提到了党的领导的问题,这是司法体制改革中的重点和难点,那么,如何处理坚持党的领导和加强司法独立之间的关系呢?党的十三大报告讲道:“党的领导是政治领导,即政治原则、政治方向、重大决策的领导和向国家政权机关推荐重要干部。
”“这种领导权的性质是属于政党的政治权威和权利,而不直接是国家权力。
党的这种受人民拥戴和服膺的政治权威,不同于国家权力的强制力和普遍约束力,而主要是政治号召力、说服力和政治影响力。
党作为人民中的一部分(先进的部分),是人民主权的主体的组成部分,但不能独立地作为人民主权主体而与作为人民主权的唯一主体的人民并列或高于它。
即党的领导权不是凌驾于人民主权、国家政权之上或与之并列的权力。
”(p2)正因为如此,党的全国代表大会和党中央提出的种种意见、方针、政策,必须通过全国人民代表大会和政府的法定程序,才能转化为国家、政府的行动纲领与法律、法规,才具有国家权力的约束力和强制力。
所以坚持党对司法工作的领导是坚持党的转化为国家权力的路线、方针、政策的领导,法院内部党委的职责应当主要是保证党的大政方针的贯彻、实施,对党员法官的遵守党纪情况进行监督审查,而不是包办或干预所有的案件;同时也要保证法院内部党委对地方党委具有相对独立性,它应当只对上级法院党委负责。
然而在实际中,党组织(法院内部的和外部的)直接插手司法审判的例子并不罕见。
我想,我们在强调党政分开的时候,是否也应当强调“党法分开”呢?党组织在为司法机关推荐了政治、业务素质都优秀的司法人员之后,没有必要事无巨细、大包大揽,“包揽”、“过问”反倒给一些人干预司法独立提供了“合法”的借口。
给予司法机关较大的独立性固然会造成社会管理上的差异,比如法院可能会“大胆”地判决政府在行政诉讼中败诉,政府会感到与法院难于“沟通”了,“法院不听党的话了”。
然而,司法独立是一把“双刃剑”,它会使行政、立法、军事机关的一些人在企图以身试法时不寒而栗——法院是独立的,它完全可以不买帐,所以斯塔尔和伦奎斯特才能把妄为的克林顿推上法庭,试想一下,如果北京市有独立的检、法机关,王宝森、陈希同的事情早就败露了,何必等到木已成舟之时呢?前面提到学理上“法院独立”的解释,它和我国宪法一百二十六条的一点差异是前者讲到法院的审判亦不能受立法机关的干涉,宪法没有讲到这一点并不等于人大可以随意干涉法院的工作,为了确保公正,针对立法机关,司法也有一个独立的问题。
我国宪法规定,人民法院要由当地的人民代表大会选举和罢免,要向人大负责,接受人大的监督。
这里面至少有两个问题。
首先,地方人大往往从本地国家机关工作人员中选择司法机关工作人员,必然带有明显的地域性,这样就致使各地司法人员业务水平良莠不齐,有的地方人才集中,司法人员的素质就会高一些,有的地方人才缺乏,司法人员的素质普遍低下,更严重的是,法官的命运一旦掌握在地方人大的手里,他必然要听从地方人大的“招呼”,而这种“招呼”难免不带有地方利益的色彩,这样一来,法官极有可能变成为“地方正义”的维护者。
解决这个问题,前面建议中第二条措施或许提供了一个有益的思路。
其次,“人民代表大会作为最高权力机关当然可以而且应当对法院的司法活动进行监督,然而这种监督以怎样的方式进行乃是一个需要认真考虑的问题。
总的要求应当是,代表大会可以在开会期间通过审查法院的年度报告、质询法院院长以及审议法院预算行使对法院以及法官的监督权,但不可以对法院正在审理(包括上诉审)的具体案件加以干预。
否则,不仅法院的司法独立权会受到侵犯,而且人民代表大会也会发生职能上的‘暗转’,由立法机关变成了司法机关。
而现在的情况恰恰是,代表们在会议期间没有或无从通过充分的质询等程序对法院进行监督,另一方面,对于个别案件的处理,某些地方人大却可以通过非规范化的方式进行干预。
”(p68)司法审判活动是一个环环相扣的复杂过程,它有一套科学、缜密而又专业的程序制度、证据制度、法律原则(有些甚至是不能为“常人”所轻易理解的),法院应当只以实现公正(实体的和程序的)为终极目标,而立法机关是民意代表,它以表达民意、维护民益为己任(对于一个判决,它更多考虑的是社会的接受程度和人们的反响);问题是公正和民意总是一致的吗?如果发生冲突,是选择牺牲公正抑或是民意呢?况且有时侯立法机关表达的还是“官意”或者“地方民意”呢!这样一来,人大对法院的监督是否应当更慎重一些呢?所以,人大选举法院并不能成为人大不受约束随意实施监督权力的理由,人大的不当监督同样会损害法院的独立审判。
尽管我国宪法规定了人大对法院有监督权,但人大以何方式、在何范围实施监督权却没有详细的制度设计,结果就只能是监督权的误用、滥用或不用。
故此,当务之急是完善有利于保障司法独立的人大监督制度,使人大的监督有规可循,司法的独立有所保证。
至于检察机关,有学者认为,它对法院和法官行使监督权是一种相当不合理的制度。
大陆法系国家并不独立设置检察机关而是使之附属在法院系统内,或归属司法行政部门领导;赋予检察机关与法院“平起平坐”地位是我国效仿苏联司法体制的结果,这种安排固然强化了国家惩罚犯罪的权力,但检察院与法院“本是同根生”,更重要的是检察院有监督法院审判工作的法定权力,却让法院去审理检察院提起的诉讼,法院的窘况可想而知,这样明显地造成刑事程序中控辩双方地位的严重失衡,从而危害诉讼程序以及诉讼结果的公正性。