煤炭建设项目管理

《关于加强煤炭建设项目管理的通知》发改能源〔2006〕1039号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团发展改革委、经委（经贸委、工业办）、煤炭局（行业办）、国土资源厅（局）、安全生产监督管理局、建设厅（建委、建管局），各省级煤矿安全监察机构，神华集团公司、中煤能源集团公司：近年来，国家采取一系列政策措施，加快大中型煤矿建设，保障了国民经济和社会发展对煤炭的需要，促进了煤炭工业健康发展。

但一个时期以来，有的地方制定不切合实际的煤炭发展规划及生产建设指标，越权核准煤矿建设项目，部分企业违反项目核准和建设程序、擅自开工建设，导致煤矿建设规模过大，勘查、设计、施工质量下降，安全事故和隐患增加。

为贯彻落实《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》（国发〔2005〕18号）和《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号），加强煤矿建设项目管理，规范建设程序，保障煤矿建设和生产安全，现将有关事项通知如下：一、加强地质勘查管理各级国土资源管理部门要加强对煤炭地质勘查工作的管理，提高勘查地质报告质量。

煤炭地质勘查工作要坚持煤炭、煤层气资源综合勘查、评价和储量认定的原则，加快推进采煤采气一体化。

煤炭地质勘查工作必须由具有相应资质的地质勘查单位承担。

勘查单位要严格按照《煤、泥炭地质勘查规范》（DZ/T0215-2002）开展地质勘查工作，提交的井田勘查地质报告应达到规范要求。

评审单位要严格按照有关规定进行评审，对煤炭储量、构造、瓦斯、水文等开采条件等是否满足煤矿设计需要提出明确的评审意见，并对评审结论负责。

对井田勘探地质报告达不到规范要求的，建设单位不得委托设计单位开展初步设计，设计单位也不得接受委托；国土资源管理部门不得通过开发利用方案审查。

二、严格建设项目（新建、改扩建）核准各产煤省（区、市）和中央管理企业要依据煤炭勘查程度和建设条件，适时组织编制煤炭矿区总体规划。

经批准的总体规划，是矿区内各煤炭单项工程开发建设的基本依据。

煤炭工程项目的全过程造价管理煤炭工程项目是指以煤炭资源为主要开发对象的建设项目，包括煤矿开发、煤炭运输、煤炭加工等环节。

在煤炭工程项目的全过程中，造价管理是一个非常重要的环节。

煤炭工程项目的全过程造价管理包括项目前期投资预算、项目建设阶段的造价控制、项目竣工结算以及后期运营管理的造价管理等多个环节。

一个成功的煤炭工程项目，离不开全过程的精细造价管理。

项目前期投资预算煤炭工程项目的前期投资预算是项目决策的重要依据之一。

在项目立项之初，需要对项目的总投资进行初步预算，包括建设投资、设备采购、固定资产投资、流动资金等。

在确定投资预算时，需要综合考虑项目规模、工程量、技术标准、市场行情等多方面因素，结合实际情况进行合理的估算和预测。

投资预算的准确与否直接影响到后续的造价控制和项目进度的顺利进行。

项目建设阶段的造价控制项目建设阶段是煤炭工程项目的核心阶段，也是造价管理的重点。

在建设阶段，需要对项目的各项费用进行详细的核算和控制，包括人工费用、材料费用、机械费用、施工管理费用等。

在造价控制过程中，需要密切监控项目的进度和质量，及时发现和解决造价问题，确保项目的建设进度和质量要求得到满足。

还需要做好项目的预算控制和成本分析工作，确保项目的成本符合预算要求。

项目竣工结算项目竣工结算是煤炭工程项目全过程造价管理的一个重要环节。

在项目竣工时，需要对项目的实际造价进行结算和核算，包括施工单位的施工结算、设备材料采购的结算、项目的成本测算等。

通过竣工结算，可以对项目的实际造价进行评估和分析，为后期的项目运营管理提供参考依据。

还可以为项目的后续投资和融资提供数据支持。

后期运营管理的造价管理煤炭工程项目建设完成后，需要进入后期的运营管理阶段。

在后期运营管理过程中，需要对项目的经营成本进行控制和管理，包括人工成本、材料成本、设备成本、能源成本等。

还需要进行项目的效益分析和成本控制，确保项目的经营工作能够按照规定的要求进行，实现项目的预期收益。

煤炭工业建设工程质量监督管理规定第一章总则第一条为加强煤炭行业建设工程质量监督管理，保证煤炭建设工程质量，根据《中国人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、国家发改委《关于加强煤炭建设项目管理的通知》和国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局《煤矿建设项目安全设施监察规定》等法规，结合煤炭建设工程及其质量监督管理的具体实际，制定本规定。

第二条煤炭工业建设工程质量监督，是煤炭行业行政主管部门或其委托的工程质量监督机构，根据国家法律法规和工程建设强制性标准，对煤炭工业建设项目责任主体质量行为和工程实体质量进行监督检查的行政执法行为。

第三条煤炭建设工程质量监督机构，受政府有关管理部门委托，依据国家有关法律、法规、标准，并依据批准的工程设计文件，对受监工程建设各方质量责任主体及有关机构履行监督管理职责和工程实体质量进行监督检查，行使政府对煤炭工业建设工程质量的监督职能。

第四条监督范围：一、煤炭行业各种投资结构、融资模式建设的新建、改建、扩建、技术改造、生产接续和资源整合等各类建设工程项目及其配套工程、辅助工程（含住宅及文化卫生设施等）和附属工程。

二、煤炭行业各种投资结构、融资模式建设的煤矸石电厂、煤化工、煤建材、煤层气、焦化冶炼等与煤相关和非煤产业等的新建、改扩建项目及其配套、辅助工程。

第五条建设工程开工前，建设单位必须按规定到煤炭工业建设工程质量监督机构办理工程质量监督手续。

第六条工程质量认证：一、煤炭行业竣工的单位工程，须经煤炭建设工程质量监督机构进行单位工程质量认证后，才能进行工程竣工结（决）算、投入使用；煤炭行业竣工的单项工程，须经煤炭建设工程质量监督机构进行单项工程质量认证后，才能对安全设施和全部工程进行竣工验收。

二、与煤相关和非煤类建设项目竣工的单位工程以及单项工程，须经煤炭建设工程质量监督机构进行工程质量认证后，才能进行工程竣工结（决）算、投入使用和竣工验收。

煤炭工业建设工程质量监督管理规定第一章总则第一条为加强煤炭行业建设工程质量监督管理，保证煤炭建设工程质量，根据《中国人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、国家发改委《关于加强煤炭建设项目管理的通知》和国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局《煤矿建设项目安全设施监察规定》等法规，结合煤炭建设工程及其质量监督管理的具体实际，制定本规定。

第二条煤炭工业建设工程质量监督，是煤炭行业行政主管部门或其委托的工程质量监督机构，根据国家法律法规和工程建设强制性标准，对煤炭工业建设项目责任主体质量行为和工程实体质量进行监督检查的行政执法行为。

第三条煤炭建设工程质量监督机构，受政府有关管理部门委托，依据国家有关法律、法规、标准，并依据批准的工程设计文件，对受监工程建设各方质量责任主体及有关机构履行监督管理职责和工程实体质量进行监督检查，行使政府对煤炭工业建设工程质量的监督职能。

第四条监督范围：一、煤炭行业各种投资结构、融资模式建设的新建、改建、扩建、技术改造、生产接续和资源整合等各类建设工程项目及其配套工程、辅助工程（含住宅及文化卫生设施等）和附属工程。

二、煤炭行业各种投资结构、融资模式建设的煤矸石电厂、煤化工、煤建材、煤层气、焦化冶炼等与煤相关和非煤产业等的新建、改扩建项目及其配套、辅助工程。

第五条建设工程开工前，建设单位必须按规定到煤炭工业建设工程质量监督机构办理工程质量监督手续。

第六条工程质量认证：一、煤炭行业竣工的单位工程，须经煤炭建设工程质量监督机构进行单位工程质量认证后，才能进行工程竣工结（决）算、投入使用；煤炭行业竣工的单项工程，须经煤炭建设工程质量监督机构进行单项工程质量认证后，才能对安全设施和全部工程进行竣工验收。

二、与煤相关和非煤类建设项目竣工的单位工程以及单项工程，须经煤炭建设工程质量监督机构进行工程质量认证后，才能进行工程竣工结（决）算、投入使用和竣工验收。

附件1华电煤业集团有限公司煤炭建设项目工程造价管理办法（试行）第一章总则第一条为加强华电煤业集团有限公司（以下简称“华电煤业”）煤炭建设项目工程造价管理，合理确定和有效控制建设工程投资，提高投资效益，根据国家、行业规定，并结合华电煤业相关规定和实际情况，特制定本办法。

第二条工程造价管理贯穿于煤炭建设项目决策、实施和竣工验收等全过程。

项目公司和管理人员都应牢固树立工程造价的管控意识，从工程项目可行性研究、初步设计、施工图设计、招标投标、物资采购、工程施工、竣工验收等各阶段、各环节进行全方位、全过程的造价管理，提高项目投资效益。

第三条本办法适用于华电煤业全资子公司和控股子公司煤炭新建、扩建和技术改造等建设项目。

第二章组织与职责第四条华电煤业对建设项目工程造价管理实行统一领导，分级管理。

华电煤业工程管理部是煤炭建设项目造价管理的主管部门，全面负责煤炭建设项目工程造价的监督管理。

第五条造价主管部门主要职责（一）贯彻执行国家有关工程建设和工程造价管理的方针、政策、法律和法规，结合华电煤业建设项目的实际，负责制定工程造价相关管理办法及计价依据等，并监督检查执行情况。

（二）根据批准（核准、备案）建设项目的设计规模、设计范围、工艺要求、建造标准、投资估算等，负责预审初步设计概算和调整概算，并按华电煤业程序进行上报中国华电集团公司（以下简称“集团公司”）集团公司审批。

（三）负责单项设计变更矿建100-1000万元,土建安装50-1000万元的审批。

单项设计变更大于1000万元-3000万元由华电煤业审核后,报集团公司审批。

单项设计变更超过3000万元（含3000万元），报华电煤业规划发展部重新走立项程序审批。

（四）负责对煤炭建设项目工程竣工结算的审批。

（五）负责对煤炭建设项目投资使用和执行情况进行监督管理。

（六）负责煤炭外委造价咨询机构的管理和工程造价从业人员的业务培训及资质管理。

第六条项目公司主要职责（一）贯彻执行国家工程造价管理的方针、政策、法律和法规。

论煤炭建设企业中项目管理的应用摘要：项目管理早在20世纪50年代就应用于西方发达国家，中国双法研究会项目管理研究委员会也于2001年推出《中国项目管理知识体系》，但项目建设管理在我国各行业的应用仍然很不成熟，尤其在煤炭建设中更是大大落后于其他行业。

本文通过从煤炭建设企业引进项目管理的必要性出发，并重点探讨了煤炭建设企业中项目管理的具体的应用。

关键词：煤炭建设企业；项目管理；必要性；前言项目管理（（project management），其是指项目的管理者，在有限的资源约束下，运用系统的观点、方法和理论，对项目涉及的全部工作进行有效地管理。

即从项目的投资决策开始到项目结束的全过程进行计划、组织、指挥、协调、控制和评价，以实现项目的目标。

项目管理的应用从80年代仅限于建筑、国防、航天等行业迅速发展到今天的计算机、电子通讯、金融业甚至政府机关等众多领域。

一、煤炭建设企业引进项目管理的必要性煤炭企业的建设周期长、投资额大。

一个煤矿的建设期一般为几年甚至十几年的时间，要求应用项目的管理的方式，提高企业的投资效益。

煤炭企业的劳动对象是非可再生劳动资源，基本上属于源导向型的企业，井田开拓方式、回采方式、采煤方法等选择都要考虑到资源的赋与和储存的条件，因此企业管理通过项目管理的合理规划，来提高煤炭资源回收率。

煤炭生产的准备工作周期一般较长、工程量大。

对每一个生产煤炭的企业都必须作好产准备工作，包括开拓、掘进、和回采巷道，安装运输设备以及建立通风安全系统等等。

这些准备也都需要项目管理的合理规划，因此，在煤炭建设企业引进项目管理是十分必要的。

二、煤炭建设企业中项目管理的应用1、投资项目的管理1）经济效益是企业投资最重要的标准。

企业投资一个项目，最基本的目的是为了获得投资收益，从而来促使企业的发展壮大。

因此，对于符合企业发展规划的投资项目，也要树立“效益优先”的观点，投资目的要掌握好，并且做到量力而行。

2）加强项目预算，客观的项目经济评价。

国家发展和改革委员会关于加强煤炭基本建设项目管理有关问题的通知文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会•【公布日期】2005.12.08•【文号】发改能源[2005]2605号•【施行日期】2005.12.08•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】煤炭及煤炭工业正文*注：本篇法规已被：国家发展和改革委员会关于废止、宣布失效、修改部分规章和规范性文件的决定（发布日期：2012年12月12日，实施日期：2012年12月12日）修改国家发展和改革委员会关于加强煤炭基本建设项目管理有关问题的通知（发改能源[2005]2605号）各省、自治区、直辖市发展改革委，神华集团公司、中国中煤能源集团公司：近年来，在国家有关政策的支持下，通过全行业的共同努力，大中型煤矿建设加快，煤炭供应能力迅速提高，有效缓解了“十五”中后期煤炭供应偏紧的局面，虽然当前煤炭需求仍持续旺盛，但仍保障了国民经济和社会发展对煤炭的需求，形成了当前全国煤炭供需基本平衡、价格平稳的良好态势，促进了煤炭工业的健康发展。

但部分地区对煤炭需求增长缺乏科学分析，出现了投资过热、无序建设的苗头和现象。

主要表现为：有的地方制定不切合实际的煤炭发展规划及生产建设指标，越权核准煤矿建设项目；有的企业边勘探、边设计、边报批，违反项目核准程序，擅自开工建设；有的煤矿边建设，边生产，给安全生产留下很多隐患；有的煤矿违反煤炭技术政策，擅自扩大生产规模，加速煤矿衰老报废。

这种情况发展下去，势必造成煤矿建设失控、生产布局失衡、煤炭总量过剩，矿难事故多发。

为加强煤炭基本建设管理，做好煤炭总量平衡，促进煤炭工业健康发展，现将有关事项通知如下：一、抓紧完善煤炭发展规划各产煤省（区、市）和企业要根据全国煤炭工业“十一五”发展规划的总体部署，从全局出发，结合资源条件、市场需求和外部建设条件，抓紧完善本地区和本企业煤炭发展规划，优化煤炭建设布局，合理安排建设规模，指导煤矿有序建设。

煤炭建设工程资料管理办法第一章总则第一条为进一步规范煤炭建设工程施工资料管理，简化资料管理程序，提升资料管理效率，确保建设工程资料的真实性、时效性，特制定本管理办法。

第二条本办法适用于以××为投资主体的煤炭建设工程项目。

第三条根据煤炭建设工程实际情况以及新形势下建设工程资料管理的发展要求，煤炭建设工程施工资料全面实行施工资料原生电子化。

第四条施工资料统一使用筑业煤炭质量监督管理平台实施在线编制、提交、审批程序，编制软件统一使用《煤炭建设工程资料管理标准应用软件》。

第五条本办法所明确的原生电子资料，是指建设项目在建设过程中通过计算机及其他电子设备形成的能够真实反映工程实际建设情况的施工资料的总称。

第二章管理与职责第六条建设单位、监理单位、施工单位必须将施工资料原生电子化管理工作纳入日常管理，建立电子资料管理体系，配备专职电子资料员，明确资料员工作内容及岗位职责。

第七条参建单位必须在工程开工前将编制、审核原生电子资料所需的电子签章、资料软件准备到位。

第三章工程资料的编制第八条施工资料的编制必须结合工程实体施工进度，单位工程所包含的分部工程、分项工程的工程资料必须在验收前同步编制完成，内容应真实、齐全、完整，工程资料与实体不同步的，不得进行验收。

第九条施工单位应按照《煤炭建设工程资料管理标准》NB/T 51051整理原生电子施工资料。

第十条原生电子施工资料包括工程管理资料、工程技术资料、质量控制资料、竣工图。

（一）工程管理资料包括施工管理资料、报审报验资料、竣工验收资料。

（二）工程技术资料包括设计审查文件、施工组织设计文件、安全技术交底文件。

（三）质量控制资料包括施工物资资料、施工记录、施工检测资料、施工过程验收资料。

（四）竣工图包括单位工程竣工图纸。

第十一条施工资料按照专业分为矿建工程施工资料、土建工程施工资料、机电安装工程施工资料。

第十二条矿建工程施工资料共计196项，整理内容包括：（一）矿建专业工程施工管理资料共79项，其中施工管理资料35项、报审报验资料12项、竣工验收资料32项。

黑龙江省煤炭行业管理部门权限内煤矿建设项目管理办法第一章总则第一条为进一步规范煤炭行业管理部门权限内煤矿建设项目初步设计审批、开工备案、联合试运转和竣工验收等工作，加强事中事后监管，根据《中华人民共和国煤炭法》《中华人民共和国安全生产法》，以及《国家能源局关于印发〈煤矿建设项目竣工验收管理办法〉（修订版）的通知》（国能发煤炭〔2019〕1号）等有关规定，制定本办法。

第二条本办法适用于省内新建、改扩建和资源整合等煤矿建设项目（以下简称煤矿建设项目）的初步设计审批、开工备案、联合试运转和竣工验收等工作。

第二章初步设计审批第三条煤矿建设项目核准后，项目建设单位应根据批准的煤矿建设规模，委托具有相应资质的设计单位编制煤矿建设项目初步设计。

同一煤矿建设项目初步设计与安全设施设计应由同一设计单位编制。

煤矿建设项目初步设计应按照批准的安全设施设计进行修改完善并报批。

省煤炭生产安全管理局负责省内煤矿建设项目初步设计审批。

第四条煤矿建设项目初步设计应具备技术上可行、安全上可靠、经济上合理，并满足以下要求：（一）必须符合国家法律法规、行业规范规程和政策标准等规定；（二）必须实施机械化开采，实现连续化运输；（三）资源整合煤矿必须形成1套生产系统（运煤系统）；（四）应简化生产系统，优化生产布局，实现合理集中生产，以一个开采水平保证矿井设计生产能力，采煤工作面不得超过2个，条件适宜时应采用一矿一区一面；（五）应推广新技术、新工艺、新设备和新材料，提高信息化、自动化、智能化程度，防止低水平煤矿重复建设。

第五条项目建设单位办理初步设计审批手续，应提供具有真实性、合法性的以下材料：（一）煤矿建设项目初步设计审查申请表（见附件1）；（二）煤矿建设项目核准批复文件；（三）煤矿建设项目安全设施设计批复文件；（四）采矿许可证；（五）煤矿建设项目初步设计文本说明书、概算书、主要机电设备和器材清册、图纸、附件等。

第六条项目建设单位初步设计申请材料由所在市（地）煤炭行业管理部门（龙煤集团）报送省煤炭生产安全管理局。

煤炭工业建设工程质量监督管理规定第一章总则第一条为加强煤炭行业建设工程质量监督管理,保证煤炭建设工程质量,根据《中国人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、国家发改委《关于加强煤炭建设项目管理的通知》和国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局《煤矿建设项目安全设施监察规定》等法规,结合煤炭建设工程及其质量监督管理的具体实际,制定本规定。

第二条煤炭工业建设工程质量监督,是煤炭行业行政主管部门或其委托的工程质量监督机构,根据国家法律法规和工程建设强制性标准,对煤炭工业建设项目责任主体质量行为和工程实体质量进行监督检查的行政执法行为.第三条煤炭建设工程质量监督机构,受政府有关管理部门委托，依据国家有关法律、法规、标准,并依据批准的工程设计文件，对受监工程建设各方质量责任主体及有关机构履行监督管理职责和工程实体质量进行监督检查,行使政府对煤炭工业建设工程质量的监督职能。

第四条监督范围:一、煤炭行业各种投资结构、融资模式建设的新建、改建、扩建、技术改造、生产接续和资源整合等各类建设工程项目及其配套工程、辅助工程（含住宅及文化卫生设施等)和附属工程.二、煤炭行业各种投资结构、融资模式建设的煤矸石电厂、煤化工、煤建材、煤层气、焦化冶炼等与煤相关和非煤产业等的新建、改扩建项目及其配套、辅助工程。

第五条建设工程开工前,建设单位必须按规定到煤炭工业建设工程质量监督机构办理工程质量监督手续。

第六条工程质量认证:一、煤炭行业竣工的单位工程,须经煤炭建设工程质量监督机构进行单位工程质量认证后，才能进行工程竣工结(决)算、投入使用；煤炭行业竣工的单项工程，须经煤炭建设工程质量监督机构进行单项工程质量认证后,才能对安全设施和全部工程进行竣工验收。

二、与煤相关和非煤类建设项目竣工的单位工程以及单项工程,须经煤炭建设工程质量监督机构进行工程质量认证后,才能进行工程竣工结(决)算、投入使用和竣工验收．第二章机构与职责第七条煤炭行业建设工程质量监督分三级管理：一、全国煤炭行业设立煤炭工业建设工程质量监督总站(以下简称:总站)。