武汉市国土规划“一张图”系统的建设及应用

“两图合一”的一张图式管理机制建设探索——以武汉市规划管理用图为例潘聪，肖江摘要：近年来“多规合一”成为规划体系改革和实践的一个重要方向和手段，但以基于编制体系的研究和技术标准、规程方面的研究居多，本文以武汉市“两图合一”一张图建设项目为例，论述了控规层面的一张图管理机制如何建立、运行并有效规范规划管理审批业务，协调城规与土规在空间上的高度融合与统一实施。

关键词：两图合一一张图管理机制1.武汉市规划管理用图的建立武汉市规划管理用图（简称“一张图”）自2010年正式发布以来，广泛应用于武汉市规划编制、管理等各项工作。

“一张图”是以基础地理信息、规划审批信息和用地现状信息为基础，以控制性详细规划和乡（镇）级土地利用规划为核心，系统整合各层次、各专项规划成果，具备动态更新机制的信息共享技术平台，由“统一规划管理用图”和“法定规划库、专项规划库与现状信息库”构成。

建设初期，“一张图”主要由以控规为核心的各类城乡规划组成，随着应用的不断深化，服务范围的不断扩大，在“规土合一，编管合一”的新形势要求下，2011年武汉市国土资源和规划局启动了“两规融合”研究工作，将如何尽快在“一张图”平台中纳入土地利用规划信息，实现规划与土地的“两图合一”确定为“一张图”工作的首要任务。

经过系统的研究分析，最终确定“一张图”结构为：市、区、乡三级土地利用总体规划纳入法定规划库，土地储备近期规划、基本农田划定、城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡土地综合开发利用、年度土地储备供应计划和土地资产专项规划等纳入专项规划库，并最终建立了在主城区内部以中心城区（报国务院审批的控制范围）土地利用总体规划和控规导则、细则“融合”；在主城外则以乡（镇）级土地利用总体规划和组群控规导则、乡镇总规“融合”，并吸收相关土地整治专项规划内容，两者组合形成统一平台。

表1 两图合一一张图地块属性结构表示例2.“一张图”对实现“两规融合”的意义及效用“一张图”纳入了城乡规划和土地规划后成为衔接“两规”最直接有效的技术平台，实现了“两规”统一编制，统一使用，统一决策，统一调整，有效地促进了国土和规划的管理人员步调协调一致，将土规与城规的编制工作、管理工作紧密地联系在一起，对统筹城乡建设协调发展，合理开发利用土地资源，有效协调城乡建设与耕地保护的矛盾起着关键的作用。

建立“一张图”平台，促进规划编制和管理一体化2012-10-23来源：本站建立“一张图”平台，促进规划编制和管理一体化张文彤殷毅吴志华潘聪[摘要]为了解决当前规划编制体系繁杂、编制与管理脱节、规划实施依据多而无序等问题，武汉市通过规划编制体系研究和规划国土“一张图”建设等工作，有效地推进了规划编制和管理的一体化进程，促进了规划法制化建设发展。

[关键词]一张图规划编制管理一体化我国正处于城市化的加速期，城市快速发展给规划带来了更大的压力。

然而规划编制与管理相互脱节，规划多而无序、体系结构繁杂、各类专项规划彼此孤立的现象普遍存在，对规范管理、依法管理造成了诸多不良影响。

如何使规划编制成果顺利地从技术层面向公共政策层面转化，使规划编制与规划管理有效衔接，同时加快规划编制和管理的法制化、民主化建设进程，是目前全国各地规划研究的重点问题。

武汉市规划管理用图(简称“一张图”)建设工作正是以解决上述问题为目的，通过梳理和整合已有各项规划成果、加强和规范规划编制和审批工作管理，加大信息共享和公开的力度等各种手段，完善规划编制体系建设，推进规划编制和管理一体化进程。

1 我国城乡规划及国土资源行业“一张图”建设基本情况在国土行业，由于规划结构和管理体制的关系，土地利用规划实质上已形成了“一张图”的管理模式。

近年随着第二次全国土地调查工作的开展，国土资源部正式提出建设全国“一张图”综合监管系统的概念，除土地利用规划和现状信息外，还纳入了国土资源的计划、审批、供应、补充、开发等行政监管内容，形成综合动态监管信息系统。

其行业规划的编制、管理、实施工作与政策的结合程度已走在城乡规划行业前面。

与国土行业自上而下推动“一张图”建设的方式不同，城市规划行业提出“一张图”概念的时间虽然较早，但在建设上还是各自为政。

随着《城乡规划法》的出台，控规的地位得到了提升，因此全国多数城市的“一张图”都以控规为建设基础，主要服务于规划审批管理工作，如广州、南京等地。

国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施
监督信息系统建设模式
信息化建设要立足实际需求，坚持因地制宜、节约实用的原则，充分利用已有基础，选择合适的建设模式。

国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设模式分为3种模式，具体如下：
【模式一：市级统建模式】
该模式是市级大集中模式，市级建立全市统一的国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，承载全市的国土空间规划数据资源体系建设。

通过在系统中构建分层分级的权限功能，使县级用户可以系统中依据权限使用相应功能。

本市下辖市县作为终端在满足信息网络安全的前提下，访问使用市级平台上提供的数据资源和应用服务。

市级以下市县无需存储数据、开发系统、配置基础设施环境，由市级平台统一建设。

【模式二：市县统分结合模式】
该模式是市级统一下发免费基础版平台，在县级分节点部署系统和数据库。

数据分别存储在市、县本地数据中心，本级管理部门负责本辖区的数据管理、维护和更新，集中接入本级行业部门的数据，并通过本级系统提供数据服务、专题服务等功能。

同时，县级需按照市级标准、规范和要求，通过数据交换共享实现与市级平台的对接。

县级需要存储数据、部署系统，同时准备系统所需的软硬件环境。

【模式三：市县单独建设模式】
该模式为市、县分别建设平台，数据分别存储在市、县本地数据中心，由市、县分别与本级相关部门开展数据接入、共享和业务服务。

市级平台建立与县平台的数据同步和更新机制，实现县级平台与市级平台的数据同步。

各县需要根据市里下发的接口规范、平台规范以及汇交规范等标准规范，单独进行招投标建设平台。

国土空间规划一张图实施监督信息系统与体检评估预警机制的融合研究摘要：本文主要介绍了国土空间规划“一张图”实施监督信息系统的构建与应用。

该系统通过集成大数据、云计算等先进技术，实现了对国土空间规划全过程的动态监测与预警，提升了规划决策的科学性和效率。

文章还分析了系统在促进公众参与、提升透明度方面的作用，强调了建立公众监督渠道的重要性。

此外，文章还展望了系统未来的发展趋势，包括技术创新、应用范围扩大及国际合作等方面。

这些研究和探索将为国土空间规划的可持续发展提供有力支撑。

目录第一章引言 (4)一、研究背景与意义 (4)二、国土空间规划现状及挑战 (5)三、 "一张图"实施监督信息系统概述 (6)第二章国土空间规划"一张图"实施监督信息系统 (8)一、系统架构与功能模块 (8)二、数据采集、整合与共享机制 (9)三、信息查询、展示与分析功能 (10)四、典型案例分析与效果评估 (11)第三章体检评估预警机制在国土空间规划中的应用 (12)一、体检评估预警机制的概念与原理 (12)二、指标体系构建与评估方法选择 (13)三、预警模型建立与实时监测实施 (14)四、应对策略制定与执行情况跟踪 (15)第四章 "一张图"实施监督信息系统与体检评估预警机制的融合 . 16一、融合的必要性与可行性分析 (16)二、数据交互与信息共享实现路径 (18)三、功能互补与协同优化策略探讨 (19)四、融合后系统效果预测及持续改进方向 (20)第五章面临的挑战与对策建议 (22)一、技术难题及解决方案探讨 (22)二、人才培养与团队建设举措 (23)三、社会参与和公众监督机制建立 (24)第六章结论与展望 (26)一、研究成果总结回顾 (26)二、对未来发展趋势的预测 (27)三、对相关政策制定的启示意义 (28)四、对后续研究工作的展望 (29)第一章引言一、研究背景与意义国土空间规划"一张图"实施监督信息系统与体检评估预警机制融合研究在城市化浪潮的推动下，国土空间规划工作正面临着前所未有的挑战与机遇。

Megatrends大趋势16国土空间规划“一张图”实施监测系统的建设，是与建立国土空间规划体系双向匹配的综合性系统性工程。

国土空间规划“一张图”文｜周俊杰自然资源信息化的总体思路：其建设目标为服务 “两统一” 管理职责，支撑调查监测、管理服务、监管决策、系统共享；其内容为建设 “一张网”“一张图”“一个平台”，以及调查评价、政务服务、监管决策三大应用体系。

国土空间基础信息平台的建设采用分布式、协同联动的方式，为自然资源调查监测评价、自然资源监管决策、“互联网+自然资源政务服务”三大应用体系建设提供统一的基础服务、数据服务、专题服务和业务应用服务。

国土空间基础信息平台的建设目标是基于“国土资源云”总体思路，以国土资源、测绘地理等各类数据为基础，聚合集成政府和社会各类国土空间相关数据，形成数据更全面、应用Megatrends大趋势17更广泛、共享更顺畅的国土空间基础信息平台，形成统一的国土空间工作“底图”“底线”“底板”。

国土空间基础信息平台目前有以下几个方面的进展：一是编制了国土空间基础信息平台标准规范；二是建立了统一的自然数据资源体系；三是开发了国土空间基础信息平台；四是构建了自然资源大数据统一支撑平台；五是基于平台搭建了国土空间规划“一张图”监督实施信息系统。

国土空间规划“一张图”监督实施信息系统的建设方面，一是支撑规划编制体系的建立，利用信息系统载体建立国土空间规划“一张图”；二是支撑实施监督体系的建立，引入新技术、新手段，保证规划实施落地。

从系统关系上看，系统一方面对外提供国土空间规划 “一张图” 数据服务，项目合规性审查等功能，为规划许可、用地审批、督查执法工作提供依据，另一方面通过平台获取和使用与规划实施相关的项目审批、确权登记和违法处置信息等反馈数据，作为规划实施监督，掌握规划实施情况的重要来源。

目前自然资源部已初步形成了从国家到市县的国土空间规划 “一张图” 信息化支撑框架，实现上下联通与对接。

（word完整版）武汉市⼟地利⽤总体规划（附有⾼清⼤图）武汉市⼟地利⽤总体规划（2006-2020年）2012-12-12 来源：市局前⾔⼟地是⼈类⽣存和发展的基础。

基于我国⼈多地少的基本国情，必须贯彻落实"⼗分珍惜、合理利⽤⼟地和切实保护耕地"的基本国策，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约⽤地制度，统筹⼟地资源的开发、利⽤和保护，提⾼⼟地资源对经济社会可持续发展的保障能⼒。

根据《湖北省⼟地利⽤总体规划（2006~2020年）》、武汉市国民经济和社会发展规划、《武汉市⼟地利⽤总体规划⼤纲（2005~2020年）》，结合经济社会发展实际，制定《武汉市⼟地利⽤总体规划（2006~2020年）》（以下简称《规划》）。

《规划》⽴⾜于武汉市⼟地资源供需状况和未来15年经济社会发展形势，确定全市2006~2020年⼟地利⽤主要⽬标和控制指标，统筹安排各类各业各地区⽤地，优化⼟地利⽤空间布局，明确耕地和基本农⽥保护、建设⽤地节约集约利⽤、⼟地利⽤⽣态建设和环境保护、中⼼城区⼟地利⽤的管控要求，布局和安排⼟地整治⼯程和重点建设项⽬，提出统筹区域⼟地利⽤的调控政策和规划实施的保障措施。

《规划》以2005年为基期年，2006~2020年为规划期，2010年为近期⽬标年，2020年为远期⽬标年。

《规划》是指导全市⼟地利⽤和管理的纲领性⽂件，是落实⼟地宏观调控和⼟地⽤途管制、规划城乡建设和统筹各项⼟地利⽤活动的重要依据。

第⼀章总则⼀、指导思想和原则（⼀）指导思想以邓⼩平理论和"三个代表"重要思想为指导，全⾯落实科学发展观，抓住国家加快中西部发展和武汉城市圈资源节约型和环境友好型社会（以下简称"两型社会"）综合配套改⾰的战略机遇，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持保护耕地和节约集约⽤地的根本指导⽅针，统筹区域、城乡、近远期的⽤地需求，协调保障发展、保护资源和保护环境的关系，为加快建设中部地区龙头城市和⽣态宜居滨江城市提供⽤地保障。

国土空间规划“一张图”建设指南（试行）（自然资办发〔2019〕38号附件）附件1国土空间规划“一张图”建设指南（试行）自然资源部2019年7月目录1 建设要求 (1)1.1 适用范围 (1)1.2建设目标 (1)1.3 建设主体 (1)2加快推进国土空间基础平台建设 (2)2.1平台总体框架 (2)2.2 建设模式 (4)2.3 形成一张底图 (5)2.4 建立全国国土空间规划“一张图” (6)3开展国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设 (7) 3.1 系统与其他业务平台的关系 (7)3.2 系统功能要求 (8)3.2.1 国土空间规划“一张图”应用 (8)3.2.2 国土空间规划分析评价 (9)3.2.3 国土空间规划成果审查与管理 (9)3.2.4 国土空间规划监测评估预警 (10)3.2.5 资源环境承载能力监测预警 (11)3.2.6 国土空间规划指标模型管理 (11)4保障措施建设 (12)4.1 安全保障 (12)4.2 制度保障 (12)4.3 组织与资金保障 (13)1建设要求1.1适用范围本指南适用于指导省、市、县三级开展国土空间规划“一张图”建设，核心是建立完善国土空间基础信息平台（以下简称“平台”），同步构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统（以下简称“系统”）。

1.2建设目标建设完善省、市、县各级国土空间基础信息平台，以第三次全国国土调查成果为基础，整合国土空间规划编制所需的各类空间关联数据，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张底图，作为国土空间规划编制的工作基础。

依托平台，以一张底图为基础，整合叠加各级各类国土空间规划成果，实现各类空间管控要素精准落地，形成覆盖全国、动态更新、权威统一的全国国土空间规划“一张图”，为统一国土空间用途管制、强化规划实施监督提供法定依据。

基于平台，同步推动省、市、县各级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设，为建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制提供信息化支撑。

**市国土资源“一张图”及综合监管平台建设技术要求1. 项目概述1.1平台建设目标与任务**市国土资源“一张图”是指基于统一的地理空间框架，面向国土资源监管和服务目标，集成管理土地资源、矿产资源和地质环境等各类数据的多源数据集。

1.2建设目标1、通过**市国土资源“一张图”建设，形成国土资源核心数据库及数据管理系统，并使其成为国土资源政务信息系统、资源监管平台的数据支持环境，为国土资源审批、资源监管提供统一的数据和技术保障。

2、建设完善的数据库“一张图”数据整合、入库和管理应用及数据交换、数据服务发布标准，为市、县“一张图”后续建设提供标准依据。

3、将国土资源核心数据库建成支撑国土资源信息共享和社会化服务的数据支持环境，为实现国土资源数据最大限度地社会化服务提供数据和技术保障。

1.3建设任务1、制定全市国土资源“一张图”数据库标准和建库规范，包括“一张图”数据分类、数据内容、数据来源和数据用途；2、全面收集和整理全市国土资源各类业务数据，按照掌握国土资源“总量、结构、布局和时序”的要求，建立各类业务数据的关联关系，形成国土资源“一张图”数据库；3、构建国土资源监管指标体系，通过数据分析工具提取和展示各类指标数据，实现对国土资源规划、保护和开发利用的全程监管；4、开发国土资源“一张图”数据管理系统，实现各类国土资源业务数据的存储、管理、应用和动态更新；5、开发国土资源“一张图”数据服务系统，对内实现国土资源“一张图”的数据共享，对外为其他政府部门、企事业单位和个人提供方便、快捷的信息服务。

2.项目要求2.1项目名称、主要服务规范及要求、服务量。

一、主要技术参数要求1.1采购内容1.2平台建设内容**市国土资源“一张图”及监管平台分为“一库四系统”，即“一张图”数据库、“一张图”数据管理系统、“一张图”数据应用服务系统、国土资源监管指标分析系统和“一张图”数据共享系统。

1.2.1国土资源“一张图”标准建设制定**市国土资源“一张图”数据库标准和建库规范，包括“一张图”数据分类、数据内容、数据来源、数据用途和不同坐标系之间的转换；数据转换、数据入库、数据管理、数据更新、数据交换标准。