中国社会保障体系的基本框架、内容及现状分析

中国社会保障体系的基本框架、内容及现状分析

社会保障是以政府为责任主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对暂时或永久失去劳动能力以及由各种原因而生活困难的国民给予物质帮助，保障其基本生活的制度。

一、中国社会保障体系的基本框架

中国的社会保障体系包括社会保险、社会福利、优抚安置、社会救助和住房保障等。社会保险是社会保障体系的核心部分，包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。

二、社会保障体系的内容和作用

内容：

1、社会保险

社会保险是以国家为责任主体，对有工资收入的劳动者在暂时或永久丧失劳动能力，或虽有劳动能力而无力工作亦即丧失生活来源的情况下，通过立法手段，运用社会力量，给这些劳动者以一定程度的收入损失补偿，使之能不低于基本生活水平，从而保证劳动力再生产和扩大再生产的正常进行，保证社会安定的一种制度。

社会保险在社会保障体系中居于核心地位，它是社会保障体系的重要组成部分，是实现社会保障的基本纲领。一是社会保险目的是保障被给付者的基本生活需要，属于基本性的社会保障；二是社会保险的对象是法定范围内的社会劳动者；三是社会保险的基本特征是补偿劳动者的收入损失；四是社会保险的资金主要来源于用人单位、劳动者依法缴费及国家资助和社会募集。

2、社会福利

社会福利是指政府和社会组织通过建立文化、教育、卫生等设施，免费或优惠提供服务，以及实物发放、货币补贴等形式，向全体社会成员或特定人群给予帮助，以保证和改善其物质文化生活的制度。

社会福利是社会保障的最高层次，是实现社会保障的最高纲领和目标。它的目的是增进群众福利，改善国民的物质文化生活，它把社会保障推上最高阶段；社会福利基金的重要来源是国家和社会群体。

3、社会救助

社会救助是依据法律规定，政府和社会对因自然灾害或其它原因而无法维持

最低生活水平和低收入的个人或家庭给予帮助，满足其生存需要的制度。

社会救助属于社会保障体系的最低层次，是实现社会保障农民工保障的最低纲领和目标。一是社会救助的目的是保障被救助者的最低生活需要；二是社会救助的对象主要是失业者、遭到不幸者；三是社会救助的基本特征是扶贫；四是社会救助的基金来源主要是国家及社会群体。

4、社会优抚

社会优抚安置是社会保障的特殊构成部分，属于特殊阶层的社会保障，是实现社会保障的特殊纲领。社会优抚安置目的是优待和抚恤；社会优抚的对象是军人及其家属；社会优抚的基本特征是对军人及其家属的优待；社会优抚的基金来源是国家财政拨款。

作用：

社会保障之所以受到世界各国的重视，发展社会保障事业之所以成为各国政府的基本施策方针，是因为它具有其他制度无法相比的独特功能。

概括起来，这种作用体现在四个方面：

（1）人民生活的安全网。保障人民群众在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本收入和基本医疗不受影响，无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的人民群众有生活来源，满足他们的基本生存需求。

（2）经济发展的助推器。完善的社会保障制度，既有利于提高劳动者自身素质，促进劳动力的有序流动，一定程度上激发中国经济的活力，推动经济更快地发展，又可以避免社会消费的过度膨胀，引导消费结构更为合理，平衡社会供需的总量，有利于防止经济发展出现波动，实现更好地发展。

（3）社会矛盾的调节器。社会保障制度具有收入再分配的功能，调节中高收入群体的部分收入，提高最低收入群体的保障标准，适当缩小不同社会成员之间的收入差距。

（4）社会政治的稳定剂。完善的社会保障制度，能为劳动者建立各种风险保障措施，帮助他们消除和抵御各种市场风险，避免因生活缺乏基本保障而引发一系列的矛盾，从而维护社会的稳定。

三、我国社会保障现状及存在的问题分析

通过近年来的努力，我国社会保障事业取得了新的发展，社会保障体系框架基本确立，但是由于我国人口众多，经济发展起点低，正处在经济体制深刻变革和经济结构重大调整的过程中，现行的社会保障制度存在不少问题。

这些问题主要体现在以下几个方面：

1、保障覆盖面窄，农村地区的社会保障体系尚未建立，长期处于“真空状态”，不利于多渠道就业制度和多种经济成分的发展和巩固。

2、人口老龄化速度加快，人口加速老龄化导致城镇养老负担系数将大幅增加，医疗费用也随之加重，我国在经济还不发达时期就要解决比发达国家面临的更为困难的问题。如果对这个问题没有恰当的应对之策，不仅社会保障制度无法平稳运行，而且将影响经济社会的可持续发展。

3、市场调节失效与政府调节失效的交替作用导致社会保障制度的低效率。

4、管理分散，缺乏完整统一规范的管理模式。

5、隐性债务迅速增长。

6、社会保障法律法规不健全。

上述这些问题的存在，使社会保障制度的作用大打折扣，完善我国社会保障制度任务还很艰巨。革命尚未成功，同志仍需努力。