关于推进“网格化管理，组团式服务”加强基层社区建设的实施意见当前，城市基层正在发生新的深刻变革，社区承担的社会管理任务更加繁重、维护社会稳定的作用更加突出，居民群众对社区的服务需求更加迫切。
近年来，我区积极推进社区建设，在健全社区组织体系、完善社区基础设施、加强社区工作队伍建设等方面取得了明显成效。
但仍存在事务繁杂、机制不顺、管理粗放和为民服务的贴近度、精细度不高等问题。
为不断适应新形势下社区管理服务工作要求，贯彻落实《海勃湾区委政府关于加强社会建设和社会管理的实施意见》，结合外地先进经验，从我区实际出发，就“网格化管理，组团式服务”模式提出如下意见：一、指导思想要坚持以科学发展观为指导，围绕全区社会建设大局，最大限度减少不和谐因素，以满足居民群众的物质文化生活需求、提升居民群众的幸福指数为出发点，以全面提高社区管理服务水平为目标，使社区在加强基层社会管理、化解社会矛盾、促进社会和谐等方面发挥更加重要的作用，实现民情联系无遗漏、社区管理无盲点、社区服务无缝隙，为建设和谐海勃湾区奠定坚实基层基础。
二、基本原则坚持以人为本、服务为先。
以群众利益为重、以群众期盼为念，实现管理与服务有机统一。
坚持条块结合、重心下移。
促进街道工作重心转到社会管理和服务上来，政府部门下移至社区的职能工作，实行条块结合、以块为主的管理服务模式。
坚持整合力量、多方参与。
强化社区党组织的核心作用，充分发挥街道职能延伸及各种社会力量的协同作用。
坚持因地制宜、统筹推进。
紧密联系各地社区建设、管理和服务实际，统筹优化社区管理服务运行机制。
三、目标任务2016年6月底，×××街道办事处试点开展网格化管理服务，实现网格化管理全覆盖；2016年年底，所有街道办事处（镇）各自在辖区内选定两个社区作为试点，实现网格化管理服务全覆盖。
通过实行社区网格化管理服务，实现“六化”目标，即管理理念人性化，真正把社区管理和服务工作变成服务居民、造福居民的民心工程；管理对象多样化，将辖区内人、地、物、情、事、组织全部纳入网格进行管理；管理队伍多元化，按照共驻共建、整合资源的思路，建立专兼结合、多方参与的网格责任人队伍；管理职责明晰化，明确网格管理服务人员职责，建立“分片包干”责任制，同格同责、同奖同罚；管理手段数字化，依托社区服务和综合管理信息平台，逐步实现以信息化方式管理；管理方式流程化，建立规范统一的管理标准和流程，保证管理的便捷、精确和高效。
四、工作内容“网格化管理、组团式服务”是着眼党在基层执政方式的创新所作的探索，就是在街道（镇）、社区（村）行政区划不变的前提下，把街道（镇）划分成若干个单元网格，通过整合基层各类组织资源，对应每个网格组建相应的管理服务团队，全面承担网格内联系群众、掌握民情、改善民生、解决矛盾、维护稳定、促进发展等职责，并运用现代数字技术搭建信息化管理服务平台，从而为群众提供更为直接、高效的服务，提高社会管理的科学化、精细化水平。
主要做法是：（一）合理设置网格。
在现有的社区（村）区划不变的前提下，以“任务相当、方便管理、界定清晰”为原则，根据社区（村）所辖范围、分布特点、人口数量、居住集散程度、群众生产生活习惯等情况，合理设置网格。
将社区内的市场、学校、医院、楼栋、院落等归入基础网格，建立“人、地、物、情、事、组织”六要素信息库，将社区管理、社区服务和社区自治纳入网格。
网格划分要横向到边、纵向到底，不留空白区域，不得交叉重叠，实现全面覆盖。
全区按照每300户设置一个网格，39个社区现有居民116800户，共需设置389个网格。
（二）健全管理队伍。
按照专干不单干、分工不分家的原则，逐步建立业务主管部门管业务，街道社区管队伍的“条主业、块用人”的条块结合式网格化管理服务工作机制，在不影响专职工作的前提下，整合社区各类力量，根据各网格管理服务工作难易程度等因素确定网格管理工作人员。
每个网格配备网格管理员1人，由社区工作人员担任，每个网格管理员再推荐3名民情民意信息员（选业委会主任、物业公司负责人、社区民警等人员担任，每人负责100户），每个民情民意信息员再从楼栋或单元发展5-6个信息联络员，负责基础信息的采集掌握，及相关事务的联系。
（三）明确服务内容。
根据组建层次、参加人员和服务内容不同，一般可建立自治服务、基础服务、义务服务等类型的服务团队。
自治服务团队，一般由居住在网格内的党代表、人大代表、政协委员、老干部、党（团）员、社会组织人员等参加，负责网格内居民群众、服务对象的联系、了解诉求、反映情况等服务；基础服务团队，主要在区、街道（镇）、社区（村）层面组建，相关职能部门、技术部门、社会团体、志愿者协会、群防群治队伍中的专业人士等参加，为所在网格群众提供日常服务；义务服务团队以乡镇（街道）机关干部、社区（村）干部、辖区民警为骨干，并吸收教师、医生、律师、农科技人员等参与，为群众提供专业和特色服务。
各街道按照本辖区实际情况，自行组建服务团队，团队总体由6—8人组成。
区属各单位，要协助街道（镇）做好网格内与居民利益有关的社会治安、社区矫正、公共卫生、优抚救济、社区教育、劳动就业、社会保障、社会救助、住房保障、城市管理、环境卫生、文化体育、消费维权以及老年人、残疾人、未成年人、流动人口权益保障等工作，推动政府社会管理和公共服务覆盖到全社区；依法依规对网格内供水、供电、供气、供热、环境卫生、园林绿化等市政服务单位的服务情况进行监督，指导和监督网格内的社会组织、业主委员会、业主大会、物业服务企业开展工作，维护居民的合法权益。
（四）划分工作职责。
社区工作人员为网格管理服务直接责任人，负责了解掌握网格内的情况，具体落实各类基础信息的采集、不和谐因素排查、帮助居民办理政府社会管理和公共服务事项。
在“网格化管理、组团式服务”工作中，自治服务团队及其成员以普遍联系为主，一般每月进行不少于1次普遍走访，具体了解联系群众的思想和生产生活情况，随后组织召开工作例会，分析梳理群众意见建议，研究对策措施并抓好落实。
基础服务团队，主要以业务服务为主，各相关单位、部门社会团体等，结合自身日常工作职能，针对与社区居民密切相关的问题、要求，进行及时高效的服务。
义务服务团队以重点联系和专业化服务为主，针对居民群众在生活中的困难，但又不再各单位职能范围内的诉求，进行无偿或抵偿服务。
网格团队成员主要发挥社情民意调研员、矛盾纠纷化解员、政策法规宣传员、民主制度监督员、惠民便民服务员的“五个员”作用，一般每年集中安排不少于4次普遍走访，深入了解网格内各户的详细情况，有针对性地开展管理服务工作；平时根据具体情况，做到群众有困难有问题能够快速反应、及时加以解决。
（五）理顺操作程序。
建立平台，强化功能，运用信息管理技术提升管理服务效能。
以区信息办的三级电子政务网络平台为依托，充分利用区属各部门的局域网和数据库，建立综合性、集成式、共享性的“网格化管理、组团式服务”信息管理系统，将信息网络连通到区、街道（镇）和每一个社区（村）。
街道（镇）、社区（村）均设立信息站。
该信息平台具有数据查询及统计、短信互动、工作交流、网上办事等功能，群众诉求以短信、电话或走访收集后输入信息系统，系统立即自动受理，并按内容分类和流转程序传递给全区各级、各职能部门，限时办结，对一些在社区范围内能够解决的问题，要立即予以处理。
对解决难度大或需要协调解决的问题，实行限时办理，由社区组织协调有关部门和单位解决。
对居民意见比较集中、比较普遍，具有倾向性、全局性的问题，由街道（镇）协调解决。
办理结果要及时反馈，并收集居民反馈意见。
确保群众反映的问题件件有回音、事事有落实。
建立民情日志制度，网格管理服务工作人员要通过记录社区民情日志的方式及时、准确收集社情民意，反映工作状况。
建立分析研判制度。
社区定期召开民情分析会，对收集到的社情民意进行梳理分类，落实责任人办理，确保社区情况当日清、动态准、处理快。
街道（镇）要对社区反映的疑难问题以及在民情接待、走访调查工作过程中反映出的问题，及时进行分析研判、分类处置，确保各类民情意见有效解决。
（六）落实岗位要求。
强化网格管理服务工作人员责任意识，要求做到脑勤、腿勤、手勤、嘴勤、笔勤，成为发现、受理、处置、协调、报告“第一人”。
推行“错时工作制”，社区网格管理服务工作人员坚持经常性、不定期的到网格巡查1次，在网格时间要达到工作时间三分之一以上。
入户调查要合理安排时间，注意方式方法，注重自身形象，对服务管理对象的个人隐私和不便公开的个人信息严格保密；要主动与社区居民交流沟通、增进感情，及时了解社情民意，认真填写民情日志。
建立网格管理服务公示制度，在每个网格区域内醒目位置设置网格区域管理图和服务指示牌，公布网格管理服务工作人员姓名、联系方式、工作内容、监督电话；社区公益服务场所要设置各单位网格区域平面图和网格划分全景图，自觉接受社会和群众监督。
（七）建立考核机制。
各街道要完善信息掌握、问题处理、效果考评之间相互制约配套的管理机制，坚持“分级考核、分类考核、定量考核”并行，量化、细化、实化考核指标，明确项目、责任、时效，自查、互查、抽查、检查相结合，年终考评，兑现奖惩。
对长期不能适应工作要求的街道、社区网格管理服务工作人员，按照有关规定予以转岗、辞退、罢免。
把开展“网格化管理，组团式服务”工作情况作为街道（镇）、社区、区属各单位领导班子和领导干部任期考核、经济社会发展目标考核和平安、综治考核的重要内容，作为相关人员考核奖惩、提拔任用的依据，最大限度地调动党员、干部和社会各方面参与这项工作的积极性。
对于负责社区单元楼栋的信息联络员按照每人每月100元的标准，进行经济补偿。
五、保障措施（一）强化组织领导要把深入推进“网格化管理，组团式服务”列入街道（镇）的重要议事日程。
各街道（镇）均要成立立“网格化管理、组团式服务”领导小组和办公室，领导小组组长由主要领导担任。
街道、社区党组织负责人要经常过问、带头参与民情走访服务，及时点评网格民情日志，定期召开班子会议研究部署“网格化管理，组团式服务”工作，班子成员要分片包干，带领基础管理服务团队成员深入网格，了解民情，解决问题。
职能进社区的区直部门要强化业务指导服务，提供必要的保障。
将网格化管理与社会管理综合治理相结合，实现有效衔接、协同运作。
（二）强化分类指导。
实行网格化管理服务试点的试点办事处（社区）要逐步理顺组织体系，并认真总结，深入研究，着重在管理和服务的精细化、制度化、人性化等方面进一步创新和拓展，探索建立长效机制。
尚未实行社区网格化管理服务的地区要结合本地区实际，抓紧制订具体的实施细则。
要统筹安排、全面启动、排出日程，确保各项工作扎实推进、抓出成效。
（三）强化队伍建设。
