榕国土资综〔2002〕226号
关于印发《国土资源执法监察职责
分工与办案程序规定》的通知
各分局、市局各有关处室、市土地监察大队：
为加强国土资源执法监察工作，特制定《国土资源执法监察职责分工与办案程序规定》，现印发给你们。望遵照执行。
特此通知。
附：国土资源执法监察职责分工与办案程序规定
二○○二年九月二十七日
主题词：印发执法监察规定通知
抄送：省国土资源厅，本局领导，存档。
福州市国土资源局办公室 2002年9月27日印发附件：
国土资源执法监察职责分工与办案程序规定
福州市国土资源局
二○○二年九月二十七日
一、国土资源执法监察职责分工
第一条市局、分局为国土资源执法监察主体。市局执法处、分局监察科和监察大队均不得直接对外行使行政处罚权。
第二条市局执法处为市局专门负责国土资源执法监察的职能机构，全面负责辖区内的国土资源执法监察工作，履行以下职责：（1）监督检查国土资源法律法规的贯彻执行情况；
（2）组织查处国土资源违法案件；
（3）监督检查县（市）区国土资源管理部门依法履行国土资源管理职责的情况；
（4）协助管理国土资源执法队伍。
第三条分局监察科为分局专门负责国土资源执法监察的职能机构，负责辖区内的国土资源执法监察工作，履行以下职责：（1）监督检查国土资源法律法规的贯彻执行情况；
（2）组织查处个人违法占地建住宅案件和市局规定的矿产资源违法案件；
（3）协助管理分局所辖的国土资源执法队伍。
第四条监察大队承担市局辖区内国土资源违法案件的查办工作，市局规定属于分局查办的案件除外；分局中队承担分局辖区内个人违法占地建住宅案件和市局规定的矿产资源违法案件的查办工作，履行以下职责：
（1）承担辖区内国土资源日常巡查工作，宣传国土资源管理法律法规，预防和制止国土资源违法行为；
（2）负责国土资源违法案件的调查取证工作，提出初步处理意见；
（3）行使国土资源行政强制制止权；
（4）送达国土资源执法监察有关法律文书；
（5）协助法院实施对国土资源违法案件的强制执行。
二、国土资源执法监察工作制度
第五条实行国土资源违法案件查处分离制度。监察大队、分局中队按照各自职责负责国土资源违法案件的调查取证工作，并提出初步处理意见；市局执法处、分局监察科负责国土资源违法案件的审理工作，并提出处理建议，报国土资源执法监察工作例会研究决定。
第六条实行国土资源执法监察工作例会制度。国土资源执法监察工作例会主要议题是集体审理国土资源违法案件，研究解决执法监察日常工作中存在的问题。
第七条实行国土资源执法监察检查督办制度。市局执法处、分局监察科负责具体实施执法监察检查督办工作，通过对国土资源违法行为查办情况的检查，纠正行政违法或行政不当行为，促进国土资源执法监察工作依法开展。
第八条实行国土资源执法监察队伍统一管理制度。市局、分局的执法监察人员不得任意调整或调动，因工作需要确需调整或调动的，须报市局分管领导批准后方可施行。
第九条监察大队、分局中队应当建立健全的日常巡查工作制度，认真组织做好巡查日记。
第十条实行国土资源违法案件统计及行政处罚决定书备案制度。
第十一条实行国土资源执法监察错案责任追究制度。执法监察人员在查处国土资源违法案件中，因其故意或重大过失，致使案件处理错误，损害相对人合法权益或造成不良社会影响的，依照有关法律、法规、规章追究其法律责任或予以行政处分。
三、国土资源执法监察程序
（一）违法案件办案程序
第十二条国土资源监察人员发现国土资源违法行为，应当立即口头制止，并发出《国土资源执法监察约谈通知书》和《公开信》。
第十三条监察大队认为案件符合立案条件的，应当自约谈之日起二个工作日内填写《行政案件立案呈批表》，报送市局执法处；市局执法处应当在收到立案申请之日起二个工作日内提出予以立案或不予立案的审核意见，报市局分管领导审批。
分局中队认为案件符合立案条件的，应当在约谈之日起二个工作日内填写《行政案件立案呈批表》，报送分局监察科；分局监察科应当在收到立案申请之日起二个工作日内提出予以立案或不予立案的
审核意见，报分局分管领导审批。
第十四条监察大队应当在案件立案之日起十个工作日内完成调查取证工作，并将调查报告和案卷材料报送市局执法处。
分局中队应当在案件立案之日起十个工作日内完成调查取证工作，并将调查报告和案卷材料报送分局监察科。
第十五条经查证认定有违法行为的，监察大队、分局中队应当及时填写《责令停止违法行为通知书》并送达当事人。
第十六条监察大队、分局决定采取行政强制措施需要市局组织有关分局参与的，应提前二十四小时向市局执法处提出申请，市局执法处接受申请后，应立即向市局分管领导报告，经领导批准后及时答复申请单位。
对重大、复杂案件采取行政强制措施的，监察大队或分局中队应及时将案情、原因、理由和实施方案（包括人员调配、器械应用、行动步骤、进退路线、安全保障等）报送市局执法处或分局监察科，由市局或分局分管领导决定后方可实施。
采取行政强制措施应当制作现场笔录，并由当事人和在场见证人签名；实施查封除应当制作现场笔录外，还应当填写查封物品清单，并由查封人和在场见证人签名。
第十七条市局执法处、分局监察科各自应当在收到调查报告和案卷材料之日起七个工作日内完成案件的审理工作，及时提交执法监察工作例会集体研究决定。经例会议定的案件处罚意见中罚款标准低于规定底线的，须报市局分管领导批准。
第十八条市局、分局执法监察工作例会原则上应每周召开一次。
执法监察工作例会由市局（分局）局长或分管副局长主持，市局执法处或分局监察科承办。市局执法监察工作例会由市局执法处人员、监察大队领导参加，必要时可通知案件承办人、分局及土地所负责人等有关人员与会。分局执法监察工作例会由分局监察科人员、案件承办人参加，必要时可通知市局执法处、土地所负责人等有关人员与会。
执法监察工作例会议定的事项，由市局执法处或分局监察科负责制作会议纪要，在一个工作日内报送市局（分局）局长和分管副局长。分局执法监察工作例会纪要应抄送市局局长、分管副局长和执法处。
第十九条执法监察工作例会根据国土资源违法案件的不同情况，依法作出处理决定，由市局执法处或分局监察科按照以下规定办理：
（1）事实清楚、证据确凿、依法应受处罚的，制作《行政处罚决定书》。属市局管辖的案件，报市局分管领导签发；属分局管辖的案件，报分局分管领导签发。
（2）没有违法事实或依法不追究行政责任的，填写《行政案件销案呈批表》，报市局、分局分管领导审批。
（3）证据不充分的，在一个工作日内将案卷材料退回原办案单位补充调查。属市局管辖的案件，补充调查工作应当在退卷之日起五个工作日内完成；属分局管辖的案件，补充调查工作应当在退卷之日
