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欠发达地区城乡居民养老保险助力脱贫攻坚的几点探讨随着我国经济的发展，人民的生活水平不断提高，老年人口增长迅速，养老问题成为社会关注的焦点。
尤其是在欠发达地区，由于经济基础薄弱、社会保障水平较低等原因，养老保险问题更加突出。
因此，怎样利用城乡居民养老保险助力脱贫攻坚，成为了当前必须探讨的重要议题。
首先，建立健全城乡居民养老保险制度。
在欠发达地区，由于农村居民基数大、收入较低、风险偏重等因素，城乡居民养老保险制度的建立显得更为迫切。
因此，政府应积极引导企业和社会组织参与养老保险的管理和运营，建立以政府为主导、多元主体参与的养老保险体系，更好地保障城乡居民的养老需求。
其次，加强城乡居民养老保险宣传和普及。
在欠发达地区，由于基础设施不完善、信息传播不畅等因素，城乡居民对于养老保险的意识和认知程度还比较低。
因此，政府应加强宣传力度，建立相应的宣传渠道，向广大城乡居民普及养老保险制度的基本知识和重要性，引导居民积极参保。
再次，探索养老保险与扶贫工作的有效对接。
在欠发达地区，由于人口流动性高、劳动力转移明显等特点，很多农村老年人的子女都已经外出务工，这就给留守老人的养老带来了很大的困难。
因此，政府应探索建立起养老服务和扶贫工作的有效对接机制，鼓励和支持金融机构、企业和第三方组织提供养老服务和扶贫资金，为留守老人提供更好的养老保障和生活保障。
最后，加强城乡居民养老保险管理和监督。
在欠发达地区，由于管理和监督体系不完善，很多养老保险基金的使用和管理问题比较突出。
因此，政府应采取有效的监督措施，加强对养老保险基金的使用和管理的监督，保障养老保险基金的稳健发展，确保养老保险制度的可持续发展。
总之，城乡居民养老保险助力脱贫攻坚是一项重要的民生工程，在欠发达地区更加显得重要和紧迫。
政府应引导和支持各方面力量共同参与其中，加强宣传、对接扶贫工作，加强管理和监督，积极探索适合欠发达地区实际情况的城乡居民养老保险制度，为城乡居民的幸福生活和脱贫攻坚事业做出更大的贡献。
内容摘要：论文摘要：随着农村人口老龄化趋势的加快和传统的家庭和土地保障的弱化，农村养老保障需求不断增长，但现有的农村社会养老保障方式已不能满足农民的养老需求，分析了农村养老保障存在的问题并在政府责任、立法、基金运营和监管等方面提出了相应的对策。
论文摘要：随着农村人口老龄化趋势的加快和传统的家庭和土地保障的弱化，农村养老保障需求不断增长，但现有的农村社会养老保障方式已不能满足农民的养老需求，分析了农村养老保障存在的问题并在政府责任、立法、基金运营和监管等方面提出了相应的对策。
论文关键词：农村；养老保障；对策1农村养老保障需求不断增长1．2家庭保障功能弱化。
个人只有在家庭不能获取生活保障时，才寻求社会的帮助。
然而，农村家庭抵御经济风险的能力正在减弱。
1)农民承包土地没有规模效益，家庭收人增长缓慢。
2)农村主要劳动力外出打工，留守的老年人创造收入能力低，外出农民工获得收入有限，农村家庭抗风险能力差。
3)农村家庭凝聚力降低使家庭保障功能弱化。
1．3土地保障功能弱化。
伴随着农村生产力的提高和农村向城镇化、非农产业化发展，部分农民摆脱土地的束缚成为非农劳动力，有的迁往城市，使原有的土地保障功能弱化：1)土地收益在农民收入中所占比重降低，农民对土地降低了依赖程度，出现土地抛荒现象。
2) 工业化进程加快使相当一部分农民失去土地，进而失去土地保障。
2目前农村养老保障存在的问题2．1农村养老保障保障水平低。
《县级农村社会养老保险基本方案》规定，农民交纳保险费时，可以根据自己的实际情况分2、4、6、8、10、12、14、16、18、20元10个档次缴费，即农民可以自由选择投保的档次。
但是限于农村经济的发展水平，农民对农村养老保险缺乏信心等原因，大多数地区农民投保时都选择了较低的投保档次，对农民养老来说，几乎起不到什么作用，难以维持老年人的基本生活需要。
2．2农村养老保障缺乏社会性和福利性。
《县级农村社会养老保险基本方案》规定：农村社会养老保险在资金筹集上坚持以“个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持”的原则。
欠发达地区农村养老问题的思考李祖明【摘要】：欠发达农村养老问题直接关系到中国农村秩序的稳定与农业的可持续发展，由于固有的道德体系的崩溃和农村商品经济的发展，通过明确欠发达地区农村养老主体责任，切实落实和规范责任主体的社会行为已是大势所趋，责任各方只有通力合作，携手共进才能真正解决发达农村地区的养老弊病。
【关键字】：主体；责任；合作2005年1%人口抽样调查数据显示，中国65岁及以上的老年人为10045万，已经超过1亿，65岁以及以上的老年人口比重已经达到7.7%。
如果按“五普”比例计算，则有6730万65岁及以上的老人生活在农村。
老年人口增加速度接近3%，成为世界上人口老龄化最快的国家之一。
加之城乡差距与地区间差距过大，我国最大的收入差距就出现在城乡之间（城乡统算的基尼系数为0.47左右），截至2003年底,东、中、西部农民人均纯收入的比例关系为1.52：1：0.68。
即一个东部农民的纯收入就相当于2.24个西部农民的纯收入。
因此老龄化速度快、人口数量大、地区间不平衡、未富先老成为我国老龄化的主要特点。
中国是一个农业大国，农村人口和老年人占全国老人的比例均超过70%，而且农村老年人养老主要通过家庭赡养自行解决，普遍缺乏养老、医疗、照料服务等基本社会保障，老人因病致贫，因病返贫，最后看不起病的问题非常普遍，这在我国中西部贫困地区尤为突出，因此解决农村养老问题成为我国养老问题重点，而农村欠发达地区的养老问题又是重中之重。
一．农村养老问题的构成农村尤其是欠发达农村地区养老问题实质上是由由以下几个方面构成：一是农村养老的经济基础或者说经济来源问题。
二是对老年人日常生活照顾的解决方式问题。
三是老年人精神慰藉问题。
在传统社会中老年农民能够养老最重要的基础便是有稳定的经济基础，传统的家长制则为这个基础提供了保障，在传统社会中，老年人做为一家之长，在退出生产领域之后，仍然对土地和房屋这些固定的财产拥有控制权，而且在日常家庭生活中，还对大家庭的生产生活资料具有分配权。
农村养老服务如何破解区域发展不平衡随着我国人口老龄化的加剧，农村养老问题日益凸显。
然而，由于经济发展水平、地理环境、政策支持等因素的差异，农村养老服务在不同区域之间存在着明显的不平衡现象。
这种不平衡不仅影响了农村老年人的生活质量，也制约了农村社会的可持续发展。
因此，破解农村养老服务区域发展不平衡问题，成为当前亟待解决的重要课题。
农村养老服务区域发展不平衡主要表现在以下几个方面。
首先是养老服务设施的差异。
在经济发达地区的农村，往往建有较为完善的养老院、日间照料中心等养老服务设施，环境舒适，设备齐全。
而在经济欠发达地区，养老服务设施简陋，数量不足，难以满足老年人的基本需求。
其次是服务内容和质量的差距。
经济较好的农村地区能够提供多样化、专业化的养老服务，如医疗护理、康复保健、文化娱乐等。
而贫困地区的养老服务大多局限于基本的生活照料，服务质量也不尽如人意。
再者是资金投入的不均衡。
经济发达地区政府财政实力雄厚，对农村养老服务的投入相对较多，同时还能吸引社会资本的参与。
而经济落后地区财政资金紧张，投入有限，导致养老服务发展缓慢。
造成农村养老服务区域发展不平衡的原因是多方面的。
经济发展水平的差异是根本原因。
经济发达地区有更多的资源用于改善养老服务，而贫困地区经济基础薄弱，难以在养老服务上有较大投入。
政策支持力度不同也是重要因素。
一些地区对农村养老服务的政策扶持到位，制定了详细的规划和优惠政策，推动了养老服务的发展。
而有些地区政策不完善，执行不到位，影响了养老服务的均衡发展。
地理环境和人口分布也会产生影响。
交通不便、人口稀少的偏远农村地区，养老服务的开展难度较大，成本较高，导致服务发展滞后。
要破解农村养老服务区域发展不平衡的难题，需要采取一系列综合措施。
加大政府投入是关键。
中央和地方政府应加大对贫困地区农村养老服务的财政支持，设立专项资金，改善养老服务设施，提高服务人员待遇，确保基本养老服务的供给。
完善政策法规，加强对农村养老服务的规划和指导。
欠发达地区农村养老问题思考作者：陈艳来源：《经济与社会发展研究》2013年第04期摘要：欠发达地区，经济社会发展滞后，农村人口众多，农村人口老龄化、未富先老的问题尤为严重。
文章以作者所在家乡为例，调查了解了欠发达地区农村养老的现状，分析农村养老存在的主要问题，并做了深刻思考与论证，提出解决好欠发达地区农村养老的主要对策。
关键词：欠发达地区；农村养老；人口老龄化中图分类号：C913 文献标识码：A 文章编号：1674-1723（2013）04-0042-02随着我国人口老龄化进程的日益加快，老年人口的养老问题特别是农村老年人的养老问题越来越引起社会各界的普遍关注。
欠发达地区，经济社会发展滞后，农村人口众多，农村人口老龄化、未富先老的问题尤为严重。
解决好农村老年人的老有所养问题，关系到农村老年人的基本生活权利，关系到农村的稳定和繁荣，也关系到欠发达地区经济社会的持续、快速、健康与和谐发展。
一、欠发达地区农村养老现状笔者所在的苏北地区，今年来经济社会有了突飞猛进发展，但较之苏南、苏中地区，苏北总体上仍然属于欠发达地区。
笔者家乡连云港市赣榆县，经济实力属苏北地区中等，2012年公共财政预算收入29.2亿元，人口总数112万，农业人口62.44万，占人口总数的55.76%，60岁及以上的老年人为16.4万，占总人口的 14.5%，其中农村老年人口数为约为12.8万。
现阶段，赣榆县农村养老的方式主要有四种：家庭养老、社会养老、集体养老和自我养老，已经形成以家庭养老为主，多种养老方式并存的农村养老格局。
1.家庭养老，是以血缘、婚姻及抚养关系为纽带，以家庭为单位，由家庭成员（主要是子女，也包括配偶）向老年人提供经济帮助、服务照料和精神慰藉的一种养老方式。
这是目前赣榆县农村养老的主要形式。
2.社会养老，是由国家和社会向农村老年人提供经济帮助、服务照料以及精神慰藉的养老方式。
其核心内容是农村社会养老保险。
农村社会养老保险有新老农保之分。
2009年10月，新型农村社会养老保险开始试行。
3.集体养老，是由集体向老年人提供经济帮助、服务照料和精神慰藉的一种养老方式。
集体养老的责任主体是集体或社区，作为一种养老方式，当前在赣榆县主要表现为“五保”老人供养制度。
4.自我养老，老年人不再完全依赖家庭或社会等外在的力量，而是主要依靠自己为自己提供养老保障，是“自己服务自己”的一种养老方式。
二、欠发达地区农村养老存在的主要问题（一）经济供养水平较低当前赣榆县农村老年人的基本生活所需能够得到满足，但经济供养水平仍然很低。
农村老年人的自我供给力远远不足，土地作为其主要的收入来源，收入水平非常低。
子女的收入来源更加多元化，相对来说能提供老人更多的经济支持，但是有一些子女自顾不暇，无力赡养老人。
有一些子女虽然有条件为老人提供较好的生活条件，却拒不赡养老人。
目前试点实行的“新农保”政府补贴60元基础养老金，在物价高昂的今天，所起作用也比较有限。
（二）服务和精神需求得不到满足农村老年人对物质的需求一般比较低，在温饱问题得以解决后，他们越来越多的渴望沟通和获得尊重。
然而，现在农村的中青年一代，生活压力也越来越大，为了养老抚小，必须“躬耕不辍”，没有过多的时间照料、慰藉老人。
相反却出现了一种“倒孝想象”，变成了老人在为儿女尽义务。
调查表明，农村老人帮子女看家、做家务、带孩子、代耕的比例分别为74.1%、53.7%、45.4%和20.4%。
即使子女有时间有能力，有的因“孝心”的缺乏，使得老人备受冷落。
加之子女数的减少和农村中青年人口流动性的增大，“空巢”家庭越来越多，依赖子女提供照顾和精神慰藉越来越困难。
（三）农村养老保障制度不健全毋庸置疑，“新农保”的实行意义重大，它初步实现了农民养老的制度化，有利于提高农民、特别是贫困农民的生活质量，有利于农村的社会稳定。
但从“新农保”试行几年来的效果看，有些规定不尽合理，还存在不少问题。
第一，实行农民参保的自愿原则，不利于“新农保”的推行。
“新农保”规定符合条件的农民自愿参保，政府只是给与“鼓励”或者“引导”。
但这种规定显然与社会保险的强制性特征不符，因为保险的大数原则与强制性是密切相关的。
第二，新农保中“株连子女”的规定无法做到应保尽保。
“新农保”规定，年满60周岁、符合领取条件的农村老年人不用自己缴费，便可以直接享受到由政府提供的基础养老金，但前提是其符合条件的子女必须参保。
这就使得很多急需这部分“养老金”的老人，由于子女经济条件不允许或无孝心没有参保，而不能领取到国家的补助，只能“望保兴叹”。
在赣榆县，这样的老年人大概占到农村老年人口的37%。
第三，基金中的“集体补助”——地方政府补贴部分筹集起来困难不小。
“新农保”试点指导意见规定，地方政府对参保人每人每年至少补贴30元，这对于财政实力较弱的赣榆县来说也是不小的问题。
（四）土地保障功能弱化长期以来，农民游离于社会养老保障体系之外，主要原因就在于社会普遍认为农民有基本的土地保障，这足以使他们终老到死，但实际情况却是依靠土地难以养老。
一是土地保障的不稳定性，因为自然灾害和市场行情等因素的影响，土地收入极不稳定；二是土地公有制度，农民在遭遇产销风险或者子女不孝而生活无着时，无法出租或出卖土地养老；三是土地收入有限，难以满足养老需求；四是耕地流失严重，自上世纪90年代以来，逐渐崛起的工业企业占用了大面积的耕地，目前，赣榆县农民人均耕地面积不足1亩，人口稠密地区只有几分地。
耕地资源的减少也使得农民的实物收入下降。
近年来，随着工业化、城镇化进程的加快，随意征地现象越来越严重，造成了“耕者无其田”。
三、完善农村养老的对策农村养老是一个系统工程，现阶段，单靠哪一方面都无法解决好农村养老问题，需要发挥政府、社会、家庭等各养老主体的合力作用。
（一）强化政府的养老责任1.政府要加大对农村公共物品的财政投入力度，特别是中央政府应加强对农村养老保障的直接支持力度和转移支付力度。
继续加大政府对新型农村合作医疗的财政支持力度，解决好农民“看病难”、“养老难”的问题。
2.进一步修订和完善《关于开展新型农村养老保险试点的指导意见》，一是将农民“自愿参保”改为强制或一定程度的强制。
二是取消“新农保”《指导意见》中“株连子女”的规定。
笔者认为，在长期的二元制经济结构中，现阶段的农村老年人对国家所做的贡献远远大于从国家获得的给付，国家对他们的养老保障不应有任何附加条件，只要年满60岁，就应该直接领取国家提供的基础养老金。
3.制定完善的农村养老保障制度，要结合各地实际情况，按照各地经济发展水平和农民的分化特点，设计不同的对策，不能搞“一刀切”。
欠发达地区可建立非缴费型养老金制度，直接为符合条件、60岁以上的农村老年人无偿提供“基础养老金”。
对于农村的一些非特殊群体，比如农村“五保”对象，可将他们纳入低保范围，以保证他们晚年无虞。
农村低保对象，由政府代为缴纳保费，参加农村养老保险。
4.加强农村的养老道德舆论建设。
各级政府要通过各种途径，加强尊老、敬老宣传。
特别是宣传《中华人民共和国老年人权益保障法》，努力提高全民保障老年人权益的法律意识。
通过宣传，在全社会形成关注老人、关爱老人的氛围。
（二）增强集体养老的实力1.增强农村集体经济实力，为农民养老提供坚实的物质基础。
发挥政府的政策扶持作用，继续实行工业反哺农业、城市支持农村的强农惠农政策，为农村经济发展注入活力。
建立农村经济组织，促进农村经济的发展，增强集体经济的实力，为集体承担农民的养老责任奠定坚实的经济基础。
2.大力发展农村养老服务事业。
充分利用和挖掘本村的劳动力资源，建立“家政型”养老服务机构，为本村（社区）需要照顾的老人提供诸如聊天、买菜、做饭、购物等方面的有偿服务。
以村为单位，设立老年公寓（或者老年人集中居住点，赣榆县已有约15%的沿海社区建有40余处农村老年人集中居住点），实现老人一定程度上的集中供养，让老年人在生活上互相有个照应，精神上能互相慰藉。
加强村庄为老服务配套设施建设，如老年人活动室、老年人医疗服务室、健身室等等，以满足不同老年人的养老需求，丰富他们的晚年生活。
还可采取多种措施，确保子女对老年人的赡养。
（三）巩固和支持家庭养老1.加大政府对家庭养老支持力度。
第一，实行最严格的耕地保护制度，确保农民最基本的经济来源。
第二，加快农村养老的立法工作，使家庭养老由人们的伦理观念转变为法制观念，目前家庭养老还要靠国家、社会给予法律、政策的支持和舆论的引导。
鼓励农村家庭签订“家庭赡养协议书”，以保护老年人的权益，弘扬敬老爱老的社会风气。
2.加强家庭美德教育，弘扬“孝道”思想。
发挥中华民族的“孝道”文化传统对农村家庭养老的道德约束作用：（1）通过学校教育与日常生活宣传，不断深化人们的“孝道”观念；（2）发挥基层政府和村委会成员的作用，采用多种方法，如树典型、物质奖励等形式引导村民形成尊老爱老的理念。
3.构建和谐的代际关系。
简单来说就是老年人和子女之间要处理好关系，因为这直接影响到老人能否得到赡养以及赡养的质量。
一方面，老年人必须正视自己在家庭中“权威”的日益丧失，学会与子女平等相处。
另一方面，子女要懂得“跪乳之恩”，要有“反哺之心”，体谅父母的艰辛，孝敬父母。
（四）进一步完善自我养老为了延长老龄阶段的“自我保障”时期，每个人都应该在中青年时就注重个人养老资源的积累。
1.养老经济资源的自我积累。
老年人要转变传统的养老观念，改变将经济收入全部用于子女的传统做法，有计划有目的的留出一部分作为自己的养老经济资源。
老年人还要有意识的“控制”资金“外流”，以储蓄或参保的形式为自己积累一笔用于未来养老的资金，夯实自己的养老经济基础。
2.养老健康资源的自我积累。
老年人在在年老前就应该注意身体的保健，从而尽量免除他人照顾自己的麻烦及身心可能遭受的痛苦，减轻因病痛而带来的经济压力。
3.养老的精神资源储备。
老年人要与家庭成员、亲朋、邻里处理好关系。
要与他人和谐相处，乐于助人、乐善好施，为日后养老积累情感资源，当自己年老，需要帮助，需要陪伴时，以便能很好地得到家人、朋友和邻居的关怀照顾。
参考文献[1] 王树新.中国养老保障研究[M].北京华龄出版社，2004.[2] 刘生峰.影响农村养老的因素分析及其对策探讨[J].菏泽学院学报，2009，（3）.[3] 刘娜.中国农村社区养老服务研究[M].中国文史出版社，2008.[4] 杜艳辉，刘婷.我国农村养老方式的现状分析[J].现代商贸工业，2009.[5] 卢华东.建立农村养老保险体系的政府责任[J].经济与社会发展，2008.作者简介：陈艳（1977-），女，中共赣榆县委党校教务科长，讲师，研究方向：“三农”问题、基层党组织建设。
