第二期
XX县城乡居民社会养老保险试点工作领导小组办公室 2012年4月26日
本期目录
【政策解读】
对城乡居民社会养老保险试点参保实行家庭联动机制的理解【走访指导】
深入基层指导填表直面群众解答疑问
【经验交流】
【工作动态】
【工作进度表】
【政策解读】
对城乡居民社会养老保险试点参保
实行家庭联动机制的理解
城乡居民社会养老保险入户调查摸底实行以大家庭最年长的家庭成员为户主进行统计，即对城乡居民社会养老保险试点参保实行家庭联动机制。家庭联动机制主要把握两个关键点：
一是参保家庭联动机制是子女赡养父母的法定责任的政策体现。我国宪法规定：“成年子女有赡养扶助父母的义务。”我国《婚姻法》和《老年人权益保护法》等法律也有相关的规定。因而，在社会保障制度中设计了子女参保、父母享受的家庭联动机制，是子女赡养父母法定责任的政策体现。
二是城乡居民社会养老保险是社会保险制度，不是纯福利政策，社会保险要求权利与义务相对应，只有在履行了一定义务后，才能享受相应待遇。建立参保对象家庭联动机制，主要是考虑到部分60周岁以上城乡老人无缴费能力而免除其缴费义务，但符合条件的子女应当参保缴费，以确保其年老后享受相应待遇。符合条件的子女不参保，意味着自愿放弃个人和家庭的相应权利。如果没有相应的约束机制引导其参保有可能出现逆向选择，即有劳动能力时不愿参保缴费为自己积累养老基金，而等到满60周岁后直接领取政府财政发放的基础养老金，全部依赖政府发钱养老。这不仅不利于城乡居民养老保险制度的建立和推行，也不利于城乡居民养老金待遇提高。
另外，从参保的子女个人自身来讲，是“履行一份参保义务，享受两份待遇权利”。交养老金保险费不是给父母缴，更不是给政府缴，而是给自己缴，又能享受政府补贴，将来自己“老有所养”。当然，为了有效推动缴费参保，还会适时采取发放先行，以发放养老金促参保，这样不仅让老百姓看到了政策的优越性，也直接激发广大城乡居民的参保积极性。（XXX）
【走访指导】
深入基层指导填表直面群众解答疑问
目前，我县城乡居民社会养老保险试点工作入户调查摸底已全面开展。为保证摸底工作的顺利进行，按照工作安排，4月10日县人保局副局长、社保局局长XXX带领县城乡居民社会养老保险事业管理局（下简称农保局）工作人员前往横塘镇指导工作。
尽管天下大雨，但丝毫没影响指导小组工作人员认真、耐心地工作，也没影响XX镇调查员、群众询问入户调查摸底工作中存在的相关疑问的热情。指导小组首先到达横塘镇镇政府，与相关工作人员就摸底工作进行讨论；接着前往故里垅等村，与调查员、群众面对面，解答摸底工作中的疑问。整个过程没有多余的客套，横塘镇调查员、群众一个接一个提出自己的疑问，指导小组一个接一个耐心解答，并作好记录，场面咨询有序而热烈。
咨询解答结束后，指导小组根据所提出的问题，进行分类概况，分类回答，并以简洁易懂的书面解答形式上传到“XX 县城乡居民社会养老保险工作”QQ群里，以便于解决更多人入户调查摸底工作中存在的疑问。（XXX）
4月13日，县人保局副局长XXX带领县农保局工作人员前往沙湖山管理处指导城乡居民社会养老保险试点入户调查摸底工作。指导小组在管理处书记、主任陪同下，深入调查工作一线了解情况、解答疑问。沙湖山地处偏僻，辖区内居民外出务工、移居对象多，给入户调查摸底工作增加了不少难度。但调查员灵活运用发放粮食补贴、亲友传信等多种有效方式，与调查家庭取得联系，有效地推动了入户调查摸底工作的顺利开展。（XXX）4月19日，县人保局副局长XXXX、县医保局局长XXX带领农保局工作人员前往XX镇指导城乡居民社会养老保险入户调查摸底工作，并实地对XX社区和XX社区入户调查摸底工作进行了解，现场答疑解难。XX党委、政府对入户调查工作高度重视；基层社区积极配合县、镇工作，对工作认真、细心、热情。XX安排专项经费聘请了熟悉情况的基层居民协助开展本次入户调查工作；XX社区绘制入户调查片区地图、分片分组、分户到人，对调查员的工作进展不定期进行抽查。这种积极的工作态度和这些好的工作方式方法都是值得各个乡镇及村（居）委会学习借鉴。（XXX）
4月18日、19日，县农保局工作人员连续奋战两天跑遍了全县除XX处以外十一个乡（镇、场），每个乡（镇、场）选择1—2个村（居）委会就城乡居民社会养老保险试点工作入户调查摸底工作进行指导。通过走访指导，发现大多数村调查员坐在室内，以人口普查及新农合的信息数据为蓝本，填写入户调查表。这种做法虽然减轻了当前的工作量，但会导致填表登记进程中大家庭成员填写不全、备注栏填写不详或有误，更会严重影响今后参保工作的顺利有效开展。
本次走访指导过程中发现的共性问题有：
1、备注栏填写不详或无备注。
2、家庭成员填写不全。
3、为了保证高参保率，少登应参保人员。
4、哪些家庭成员该纳入大家庭统计，概念模糊。
5、居民不配合调查工作，空挂户、人户分离多（建议采取人、户双向登记）。
6、调查人未签名。
7、本人户口在甲登记处，家庭成员的户口又在乙登记处（应备注清楚家庭成员户口所在的具体乡镇）。去年改制时测算了职工养老保险，但目前还未落实到位。（这种情况应在备注栏写预参加职工基本养老保险。主要针对东牯山）（XXX）
【经验交流】
XXX乡在县会议召开后，及时召开全乡城乡居民社会养老保险试点入户调查摸底动员会，做到早动员、早部署、早培训、早入户。一、乡党委、政府领导高度重视，狠抓业务培训。乡里及时成立了以乡长为组长的工作领导小组，安排
专项资金解决工作经费，组织召开乡党政领导、乡村干部及入户调查摸底工作人员业务培训班，进行了业务系统培训。
二、规范入户调查登记摸底程序，工作方法切实到位。乡里明确分管领导作为直接责任人，包村党政领导为具体负责人，实行“每天一通报，每周一调度，每半月一排名”的三个一督导机制。每周一例会乡长对工作进行调度，及时解决工作中遇到的困难和问题。村与村之间形成了你追我赶，不甘落后的竞争氛围。全乡十个行政村由4名业务员分片负责业务指导。每个村选聘了3-5名熟悉村情况，沟通应变能力强的调查员开展工作。村干部与调查员因地制宜，利用中午和晚上群众较为集中的时机进行宣传登记。对群众就工作提出的问题及时解答。在登记过程中结合新型农村合作医疗参保信息、计划生育台账、民政所提供的相关信息、派出所户籍信息对登记信息进行更正和完善，减少了中间环节、方便了群众、提高了工作效率。在全县十二个乡（镇）中率先完成了入户调查摸底工作。（XXX）XXX辖区人口有4万多人，14000多户，入户调查摸底面广，情况复杂。XXX镇党委、政府为了做好城乡居民社会养老保险试点入户调查摸底工作，克服人少事多的困难，安排专项经费。
面向社会招聘85名调查员。4月6日集中组织了调查员业务培训班。调查员培训后分布到各个村（居委会）入户调查摸底。制作了入户调查摸底工作牌，工作人员佩戴工作牌入户调查。针对XX镇的实际情况，调查员利用周未、中午、
晚上居民在家的时间段，走家串户，上门宣传城乡居民养老保险政策及填写入户调查表。
分管副镇长XX每周六上午主持召开村主任参加的城乡居民社会养老保险试点入户调查摸底调度会。各村汇报工作进展情况；同时就遇到的困难，好的解决方式方法共同交流探讨。目前，XXX城乡居民养老保险入户调查摸底工作进展顺利。（XXX）
【工作动态】
为了更好地便于乡、镇、村信息采集员进行入户调查摸底工作，县农保局在XX电视台晚间黄金剧场加播了滚动字幕。每集滚动12次，一晚滚动48次，连续播放一个星期。促进广大居民积极配合调查员工作。（XX）城乡居民社会养老保险调查摸底工作正在如火如荼的进行中，县农保局工作人员除了每天要接询各乡镇信息采集员的入户调查摸底工作疑难问题咨询外，甚至还要接询不少县内、省外务工人员相关业务的咨询。农保局工作人员耐心细致地解释，但由于目前还是入户调查摸底阶段，有些具体参保政策，还要等7月1日正式启动参保工作后才能知晓、落实。届时欢迎广大群众踊跃参保。（XXX）自我县城乡居民社会养老保险入户调查摸底工作开展以来，县农保局为方便工作交流，建立了城乡居保QQ群。交流群的建立，大大提升了问题解答的速度，让大家能够及
时反映解决实际工作过程中遇到的问题，加强了县与乡镇之间的联系。随着入户调查工作深入进行，调查人员在实践中遇到了多种多样的问题，通过群及时将问题反映到县农保局。县农保局的工作人员，按有关政策，经集体商讨后进行统一作答。如：1、对人户分离情况的解答。家庭成员在县外、非本村范围内成家立业且户口迁出的，不需要纳入大家庭统计，但需在表下空白处标注（“儿子 X人户口所在地”），家庭成员凡未婚的均纳入大家庭统计，在备注中注明其户口所在地（工作单位）。2、针对未上户口的问题解答如下，未上户口的人员要纳入大家庭的统计，但需标注户口情况，要参保的人员应主动上户口才能算为参保对象。3、要理顺家庭关系，遇到家庭成员较多时，填表要依次按小家庭成员关系填列，便于区分，填写多张表则在表空白处写明某户续表字样。4、计划生育家庭参照新农合的标准，指计划生育夫妻及未满18周岁的子女。（XX）县农保局的信息录入人员运用计算机Excel表格算法设臵，将原先的信息批量导入表进行了修改，对身份证号码进行关联设臵。表格能自检出导入的身份证的正确与否，录入的是正确的身份证号，其将自动输出表中“性别”、“出生日期”以及核算该人员到2012年7月1日我县城乡居保制度实施时的周岁年龄，以方便届时界定参保与领取的人员。表的改进将防止乡镇人员因繁琐的录入而出现的人为错误，同时也减少了基层的工作量，提高了录入效率。（XX）【工作进度表】
全县动员大会后，各乡镇高度重视，精心组织。截止2012年4月25日，各乡镇劳动保障所根据本乡进度情况上报数据如下：
报送：省农保处、省信息中心，市人保局、市农保局，XX书记、XXX县长、XXX副书记、XXX常务副县长、XX副
县长。
抄送：县委办、县人大办、县政府办、县政协办、县纪委办、县信息中心、县城乡居民社会养老保险试点领导小组
成员单位。
共印50份
城乡居民社会养老保险调研报告 XXX部门： 城乡居民社会养老保险工作是一项统筹城乡发展、保障群众利益、维护社会和谐的惠民工程。我市在“新农保”工作取得显著成效的基础上，于2011年7月开始实施城镇居民养老保险制度，截止2012年10月，全市居民应保人数为136万人（其中“新农保”应保人数为132.6万人，“城居保”应保人数为3.4万人），已参保129.3万人（其中“新农保”127.3万人，“城居保”2万人），参保率达95%，为32万60周岁以上参保对象发放养老金，发放率达100%。经过努力我市的城乡居民社会养老保险制度框架已基本形成，已从“养儿防老”时代进入到制度养老时代。但跟一些发达地区相比还有一定的差距，为进一步做好城乡居民社会养老保险工作，提高城乡居民基本生活保障水平，市政协组成课题组深入有关县（市、区）和市直部门进行调研，现将调研情况报告如下： 一、主要做法 （一）精心组织，形成合力。 市委、市政府高度重视城乡居民社会养老保险工作,把它作为为民办实事项目来抓，列入政府重要议事日程，成立了由分管副市长为组长，市直23个相关部门负责人为成员的市新农保试点工作领导小组。各县（市、区）政府也相应成立了城乡居民养老保险工作领导小组，并结合实际制定了实施办法和工作方案，形成了政府主导，部门协作，上下联动的工作态势。
（二）主动作为，增强保障。 各县（市、区）主动作为，基本实现了机构、人员、经费、设施四个到位。各县（市、区）政府认真贯彻落实《关于全省各级农保经办机构编制问题的补充通知》（闽委编办[2010]16号）精神，普遍增加县、乡农保经办机构的人员编制。长汀、武平、漳平、永定等县市特事特办，缩短招聘程序，提高工作效率。目前，全市县级“新农保”经办机构工作人员新增编制45人，新增乡镇“新农保”经办人员133人。同时，确保农保经办工作经费和必要条件,为“新农保”工作的正常开展提供了人、财、物保障。 （三）加强培训，优化服务。 为了提高新增工作人员业务能力和管理水平，市农保中心及时组织业务统计和信息系统软件应用、档案管理培训。各县（市、区）经办机构一方面选派业务骨干参加省、市举办的业务培训，另一方面对县、乡、村三级经办人员进行政策和业务培训，培训了一批懂政策会办事的工作人员，真正做到“送政策上门，送服务到家”。 （四）注重宣传，营造氛围。 各县（市、区）都能充分利用广播、电视、网络、报纸等各种媒体，采取灵活多样的方式宣传新农保政策。利用户外大型广告牌、宣传栏、横幅标语进行宣传；印制宣传材料、宣传年画、发送短信息；在节假日期间开展咨询活动，摆摊设点、编排文艺节目；通过电视滚动播放相关政策；发挥村干部、党员示范作用，带头参保，利用党员远程教育平台进行政策宣传;各地举办基础养老金发放仪式，让居民感受到实惠;召开了新闻发布会、组织
我国养老保险基金管理的问题及对策 （作者：__________ 单位： __________ 邮编：____________ ） 摘要：为了应对日益加速的人口老龄化以及解决基本养老保险基金的缺口问题，我国设立了全国社会保障基金。本文分析了我国养老保险基金存在的一些问题，并提出了规范养老保险基金管理的几点对策。 关键词：养老保险基金管理机制对策 人口老龄化速度的日益加快，对我国养老保险制度产生了巨大影响，由于人口的老龄化促使离退休费用不断加大，这极大的增加了我国的养老负担，并且也影响到我国养老保险基金的平衡，致使传统的现收现付模式运行起来比较困难。因此要大力加强对我国养老保险基金的管理，使我国养老保险基金的管理机制更加完善。 一、我国养老保险基金管理存在的现状 随着经济的不断发展，我国卫生保健及健康水平都得到了不同程度的提高，人的寿命在延长。根据联合国人口调查局的统计资料显示，凡是平均收入高，健康投资比例较大的国家，人口的平均寿命就会较长。据统计，解放前我国人口的平均寿命是35岁，2010年已经提高
到72.5岁。人口平均寿命的延长将极大的增加社会保障的支出，使得国家的保障负担更加严重。根据各地养老保险基金的运作情况，其存在的问题不容乐观。能够管理好日益提高的养老保险基金，对社会保障制度的正常运行和实现社会保障的政策性目标具有至关重要的意义。 二、我国养老保险基金管理中存在的问题 1、投资范围过窄，相关法规不健全 根据政府部门有关养老保险基金投资的政策，可以看出对养老保险基金运营的管制虽然非常严格但是又不切合实际。依据有关规定：基金“除预留相当于2个月的支付费用外，应全部购买国债和存入专户，严格禁止投入其他金融和经营性事业”。假如严格按照该投资政策来运营养老保险基金，将会使得养老保险基金大部分都投资于国债以及银行存款，这将导致基金的收益率偏低。并且物价的上涨，也要求社会保障基金能够增值。然而，在实践中，养老保险基金有的投入到当地的基本建设项目，有的用来盖办公楼或者购置办公用具，有的甚至被有些地方挪用给当地领导装修住宅，购买轿车等，这都使得我国过去相当长的一段时间里养老保险基金管理中发生了许多违规操作的现象。 2、管理养老保险基金运作的费用过咼，投资收益率偏低 据统计，各地的社会保险基金管理局从养老保险基金当中提取的管理费率在2%到6济等，平均大概是4%另外有些部门对养老保险基金的管理不当，将养老保险基金投资于房地产或者其他领域里，使其投资回报率平均在10%扣除运作成本4疝，养老保险基金的实际回投资回报率大概为6%甚至得到更低的回报率。假如把养老保险基金委托给专
浅论中国养老保险基金的运营问题 摘要：中国在1999年步入了老龄化社会行列，并且老龄人口数量增长迅速。根据《中国人口老龄化发展预测研究报告》指出：中国到20XX年全国老龄人口达到亿，20年将达到亿。另据权威组织预测：到2037年时，65岁及以上老年人口的比重将从现在的%升至%。人口老龄化的加重将会给社会一系列问题。从社会保障的角度来看，首先被影响的，就是养老问题，而养老问题中的核心就是养老保险基金的运营问题。养老保险基金的运营能否良性运转，已成为影响中国国民经济可持续性发展和社会稳定的重要因素。然而在养老基金运营的实践过程中，出现了一些值得重视和急需解决的问题。研究这些问题，对于完善养老保险基金的运营体制，解决现实工作中遇到的困难，指导养老保险工作实践，都具有积极和深远的意义。 关键词：养老保险；基金；运营 绪论 社会保障制度作为一个国家社会发展和经济运行的“安全阀”，是一项与人民利益紧密的经济保障制度。所谓养老保险，是指国家和社会通过建立相应的法律制度，为保障劳动者在离开劳动岗位以后，能获得国家的基本生活保障的一种制度。养老保险作为社会保障制度的重要组成部分，备受世界各国的重视，更是成为了经济学家高度关注的研究对象。自从德国在世界上建立了第一个养老金制度以来，人们就从未停止过对养老制度的研究，在不断的改革和探索中。我们看到无论是在发达国家还是发展中国家，都存在一个共同的问题，就是养老负担沉重，国家实在无力完全承担，于是不得不大力着手改革。在20世纪50年代，中国建立了职工的基本养老保险制度，期间对养老保险制度的结构进行了多次修改，现行养老保险制度的基本框架，是按照国务院1997年所颁布的《关于建立统一的职工养老保险制度的决定》建立的，基本模式是将原来的现收现付制转变为以社会统筹与个人统筹相结合的为特征的部分积累制，将养老保险基金纳入财政专户，对其收支实行两条线管理。该种模式的确定，为养老保险基金的运营提供了法律依据，使得养老保险基金的运营标准化，规范化，为维护社会稳定，促进国民经济发展发挥了积极的作用。十七大报告指出：“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活，社会保障是社会安定的重要特征。”
统筹城乡发展保障改善民生 率先实现养老保险制度全覆盖 太原市人力资源和社会保障局 实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖，让广大城乡居民共享社会经济发展成果，是统筹城乡发展、把我市建成一流省会城市和具有国际影响力的区域性现代化大都市的重要举措。近年来，太原市社会养老保险工作在市委、市政府正确领导和省人社厅的精心指导下，以科学发展观为指导，对标一流，乘势而上，全市新型农村社会养老保险在2010年在全省率先实现了全覆盖，城镇居民养老保险工作目前正稳步推进，将在年内实现城乡居民养老保险的全覆盖。现就全市城乡居民养老保险全覆盖工作情况汇报如下。 一、抓住发展机遇，率先实现“新农保”制度全覆盖 去年以来，太原市把实施新型农村社会养老保险制度作为社会保障工作的重点工作来抓，列入2010年为老百姓办的十件实事之一，在全省率先实现了新型农村养老保险制度全覆盖，比国家提出的2020年实现对农村适龄居民全覆盖的目标提前了10年。“新农保”制度得到了广大农民群众的热烈拥护和广泛参
与，制度的全面建立使农民群众有了养老保障，极大地改善了农村老年人的生活现状，广大农民在“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”的基础上，实现了“养老不犯愁”的愿望。一是先行试点，夯实基础。2009年，太原市清徐县、古交市、尖草坪区被确定为国家“新农保”试点县，开展了“新农保”试点工作。一年内，试点县（市、区）农民的参保人数就达到25.95万人，占到应参保人数的80.19%，4.65万名60岁以上的农村老年人全部每月领到不低于55元的基础养老金，试点工作的开展为全市全面推行“新农保”制度奠定了基础，积累了经验，提供了典范。二是完善制度，全面覆盖。在试点工作的基础上，市委、市政府对我市全面建立新型农村社会养老保险制度进行了专题研究部署，全面推行了《关于全面建立新型农村社会养老保险制度的实施意见》，使我市在全省十一个市中率先实现“新农保”制度的全覆盖。三是加大投入，提高待遇。全市实施新型农村社会养老保险制度，各级财政投入达到1.1亿元。实行“新农保”制度后，基础养老金标准为每人每月55元。迎泽区、杏花岭区、古交市等地在落实全市新型农村社会养老保险基础养老金标准的基础上，进一步提高了保障水平，迎泽区将基础养老金由市确定的每人每月55元，提高到每人每月115元；杏花岭区提高到每人每月100元；古交市提高到每人每月85元，极大地改善了农村老年人的生活状况。去年全市“新
关于城乡居民基本养老保险的实施方案 为进一步健全覆盖城乡居民的社会保障体系，保障城乡居民基本生活，根据《中华人民共和国社会保险法》、《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》（x[x]8号）和《x人民政府关于印发x城乡居民基本养老保险实施办法的通知》（x[x]38号）文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想。按照国家有关“全覆盖、保基本、有弹性、可持续”的方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面推进和不断完善覆盖全体城乡居民的基本养老保险制度，充分发挥社会保险对保障人民基本生活、调节社会收入分配、促进城乡经济社会协调发展的重要作用。 （二）基本原则。一是从城乡居民的实际情况出发，筹资标准和待遇标准与经济发展及各方面承受能力相适应；二是个人（家庭）、集体和政府合理分担责任，权利与义务相对应；三是政府主导和居民自愿相结合，引导城乡居民普遍参保；四是对参保居民实行属地管理。 （三）任务目标。坚持和完善社会统筹与个人账户相结合的制度模式，巩固和拓宽个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的资金筹集渠道，完善基础养老金和个人账户养老金相结合的待遇支付政策，强化长缴多得、多缴多得激励机制，建立基础养老金正常调整机制，健全服务网络，提高管理服务水平，为参保居民提供方便快捷的服务。
到“x”末，在全县实现新型农村社会养老保险（以下简称新农保）和城镇居民社会养老保险（以下简称城居保）制度合并实施，并与职工基本养老保险制度相衔接。x年前，全面建成公平、统一、规范的城乡居民基本养老保险（以下简称城乡居民养老保险）制度，与社会救助、社会福利等其他社会保障政策相配套，充分发挥家庭养老等传统保障方式的积极作用，更好保障参保城乡居民的老年基本生活。 二、参保范围 年满16周岁（不含在校学生）、非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的、具有x户籍的城乡居民，可以在户籍地参加城乡居民养老保险。 三、基金筹集 城乡居民养老保险基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。 （一）个人缴费。参加城乡居民养老保险的人员应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12个档次。参保人应按年缴费，自主选择缴费档次，多缴多得。但必须在每年11月底之前一次性缴纳当年的保费。县政府根据国家规定和城乡居民收入增长等情况适时调整缴费档次标准。 （二）集体补助。有条件的村集体经济组织应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定，鼓励有条件的社区将集体补助纳入社区公益事业资金筹集范围。鼓励其他社会经
我国养老保险基金投资研究 发表时间：2019-04-29T09:26:01.280Z 来源：《基层建设》2019年第6期作者：胡慧卿[导读] 摘要：近年来，我国养老保险基金的结余总量虽每年都在增长，但其支出规模同样也在增加，据人社部数据显示，2017年我国五项社会保险基金支出增幅为21.9%，其中职工基本养老保险基金支出增幅已达18.6%。 山西财经大学山西太原 030006摘要：近年来，我国养老保险基金的结余总量虽每年都在增长，但其支出规模同样也在增加，据人社部数据显示，2017年我国五项社会保险基金支出增幅为21.9%，其中职工基本养老保险基金支出增幅已达18.6%。如今老龄化进程加快，社会保险制度内人口抚养比不断下降，基金总体支付压力仍未得到缓解，使得养老保险基金的支撑能力也呈下降趋势。至此，养老保险基金的投资管理问题也日益凸显，其 中养老保险基金的保值增值问题则是其关键所在。为此，本文从国内国外两方面分别回顾了学者们对于养老保险基金投资组合、运营与监管等方面的研究，结合国外养老保险基金投资管理经验，进而提出我国养老保险基金投资管理的相关建议。 关键词：养老保险基金；保值增值；投资管理当前，我国经济已进入持续快速增长阶段，不断完善与加强养老保险基金投资成为大势所趋。遵循十九大精神，中央层面于2018年6月下发《关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》，决定建立养老保险基金中央调剂制度，该制度的推行成为推进“全国统筹”的重要一环，也是提高基金使用效率、实现制度可持续发展的必然要求。总体看来，我国基本养老保险基金收支均衡，基金累计结余达到一定规模，运营状况良好。但当前，我国养老保险基金投资面临投资渠道少、投资收益率低、养老金缺口风险大等一系列问题，因此尽快提高养老保险基金投资管理水平，探索合理的基金投资管理模式，研究适合我国国情的养老金投资运营方案成为社会保障制度改革亟待解决的问题。 一、国外研究现状 国外学者对养老保险基金投资问题的相关研究入手较早，研究内容主要集中在以下方面：（一）养老保险基金投资与资本市场的关系研究西方国家在养老基金投资与资本市场的关系这一方面研究较早。养老保险基金投资在促进资本市场发展的同时也促进了金融工具的创新（Black,1992;Davis,1995）。Robert Poezn(2002)则明确表示资本市场与养老基金投资的关系是密不可分的，一方面，养老基金投资能够促进资本市场的良性发展，健全公司治理机构；另一方面，资本市场能够促进养老金计划的顺利执行，有效缓解政府负担。 （二）养老保险基金投资方式研究外国学者Black(1992)在这一方面进行研究时也是围绕资本市场展开的，他提出应降低持有证券的比例和相应增加有固定回报率债券的比例来使得基金资产的投资组合达到最优。Booth与Yakonbou(2000）利用实证分析得出，因通货膨胀造成的养老基金贬值只能借助股票等高收益金融资产的手段来补救，因此主张养老基金应投放到股票市场；与其持相反观点的Deborah Lucas(2001)认为由于股票市场的高回报率随之会带来高风险，为此不提倡养老基金投资到资本市场当中。 （三）养老保险基金投资组合研究国外学者Baldwin主要通过投资组合理论证实养老基金的多渠道投资可以保证养老基金的安全性问题，一定程度上可以降低投资风险。Douglas Wright(2011)认为以目标为导向的投资策略对于那些采用固定缴费方式的养老保险基金计划的居民来说是一种最佳方式。 （四）养老保险基金投资运营与监管研究 Nick(1998)特别提出在个人账户基金投资方面实行基金经理人的竞争机制不仅可以适当降低运营成本，而且可以降低个人分散投资的成本。智利学者大卫?布拉沃（2018）指出目前智利仍有80%的养老基金交由私人养老基金管理公司运营管理，否定了竞标机制的作用，认为其并没有实现将管理费降低到一个理想效果的目的。 养老基金监管也是学术界讨论的重要话题之一。E.Philip Davis（2001)提出养老保险基金投资监管模式可以采取“审慎人”和数量限制两种监管模式，根据投资形式和投资比例的不同适当采取适合的监管模式。 二、国内研究现状 国内学者对于养老保险基金投资的研究领域较为广泛，在投资主体、投资工具及外部环境等方面都有过深入探讨。近几年，养老保险多元化投资的新路径也逐渐明晰，当前，学术界从多个角度对养老保险基金投资展开研究，主要集中在以下方面：（一）养老保险基金投资运营研究 2015年，中央层面出台《基本养老保险基金投资管理办法》之后，由于相关实施细则不足，使得我国大部分地区的养老保险基金投资运营没有新进展。郑功成（2003）提出在我国基金运营管理机制尚未成熟的条件下，肯定了有偿运营额度限制这一方式的积极作用，为日后养老保险基金的商业运营起到示范作用。罗微（2009）从个人账户基金运营的角度提出可以适当放宽个人账户基金的投资范围，降低限制条件，采用集中管理的手段来运营。郑秉文（2012）认为我国政府应尽快制定市场化投资政策，从而可以凭借该政策来提高社保基金的整体收益率。 （二）养老保险基金投资方式研究阎秀明（2009）认为应考虑采取多样化、分散化的投资形式来缓解养老保险基金投资中带来的风险，保证养老保险基金投资收益率维持在一个相当的水平，从而确保基金的有效运行。惠恩才（2015）已经开始提出明晰养老保险基金投资多元化路径是实现其投资多元化发展的关键所在。胡晓义（2018）指出为了加速养老储备资金的积累，应扩大养老保险基金投资范围，进一步研究投资多元化问题，其中启动城乡居民养老保险基金委托投资迫在眉睫。唐霁松（2018）则从政府层面提出应通过税收优惠与投资政策调整等手段来扩大养老保险投资范围。 （三）养老保险基金投资组合研究国内学者在对养老保险基金的投资组合开展研究时大多在国外相关理论的基础上建立理论模型来进行的。部分学者在Markowitz组合理论的基础上构建投资模型，在收益率既定的情况下，寻找使得投资组合方差最小的资产配置比例（孙永勇、李珍，2006；罗微，2008；）。唐霁松（2018）指出有关部门和社会各方应当以打破局部利益格局为目标，共同努力为参保人提供多样化的投资产品选择，使其获得长期较高的投资收益。
养老保险基金缺口 一、我国养老保险基金缺口问题 我国养老保险基金缺口规模。中国养老保险基金存在缺口，是政府和社会各界都公认的事实，但对这个缺口规模的大小，却没有达成比较一致的结论。下面介绍几种研究成果的缺口测算规模，从缺口的量化认识来看划拨国有股解决这一缺口的可行性和必 要性。 1、世界银行测算的中国养老保险基金 缺口。世界银行对中国养老保险基金缺口的测算是不断变化的。根据世界银行基于1995年中国第一次试行统账结合的养老保险制 度方案的测算，认为养老金隐性债务为1994年GDP的46％～49％，即21468亿～22868亿。如果提高费率，缺口还可以下降，在缴费率为18％的情况下，养老保险基金缺口为万亿元。但根据世界银行一项新的测算结果，中国的隐性养老金债务约为1998年GDP的94％，即72349亿元。
2、国务院体改办《中国养老保险隐性债务研究》课题组的测算结果。国务院体改办宏观司和美国安泰国际保险公司合作，详细测算了中国养老保险基金的隐性债务。在该课题组2002年发表的研究报告中，对隐性债务分5种方案和3种投资回报率测算，得到的债务规模在27627亿元至119354亿元之间。 3、劳动保障部社会保险所“中国社会保障体系研究”课题组的测算结果。他们在2001年完成的“中国养老保险基金测算与管理”报告中，对养老保险基金缺口进行详细的数学测算，按照现行退休年龄，社会统筹基金在未来28年中平均每年将出现1030亿元的缺口，总缺口万亿元。 在上述测算结果中，大体可以对中国养老保险基金的缺口规模分为低、中、高三种类型。可以把测算结果不足3万亿元的称为低估算类型；把测算结果在3万亿元至7万亿元的称为中估算类型；把测算结果超过7万亿元的称为高估算类型。其中低估算类型是比较容易算出来的，是一种比较短期和现
438000） 摘要：2012年湖北省将实现社会养老保险全覆盖，实现“全民社保”。因此，在统筹城乡居民基本养老保险的进程中，制定一种可持续发展的保险基金筹资机制来缓解基金支付压力，保证我国基本养老保险制度的平稳运行有着重要的作用。文章针对城乡居民养老保险实行省级管理的若干问题，提出了加强制度衔接、加大财政投入力度、建立多渠道投资运营机制等建议。 关键词：城乡居民养老保险；省级管理；建议 城乡居民养老保险实行省级管理不仅是国务院指导意见的基本要求(国务院关于开展新农保试点的指导意见提出,试点阶段,新农保基金暂实行县级管理,随着试点扩大和推开,逐步提高管理层次;有条件的地方也可直接实行省级管理)，也是养老保险逐渐发展壮大的最终趋势。但是在城乡居民养老保险试点和初步启动运行阶段，法规政策尚不完善、各级政府间的职责划分不清等问题依然存在，基金实行省级管理还必须在以下几个方面加以完善。 一、加强制度衔接 （一）城镇职工养老保险制度的衔接 参加城镇职工基本养老保险的参保人到达退休年龄但缴费不足15年的，转入居民养老保险，是仅转移个人账户还是个人账户和统筹账户全额转移。由居民养老保险转入城镇职工基本养老保险的，缴费年限如何确定。 （二）与被征地农民社会保障制度的衔接 各地被征地农民社会保障制度均由各级政府制定，各地存在的差异较大，城乡居民养老保险制度与其衔接的方式也存在较大差异。例如，湖北省黄冈市黄州区的失地农民参加的就是有别于国家农村居民养老保险模式的另一种农村居民养老保险，收入来源主要为个人缴费、集体补助和政府补助三部分组成，待遇按照当年城市低保水平的130%进行发放。 （三）与农民工养老保险制度的衔接 在城镇就业的农民工因身份转换导致的职工基本养老保险与居民养老保险之间的转移接续，缴费年限、个人账户、领取养老金等该如何核定。 二、加大财政补助力度 社会保障制度可持续发展的关键就是有一个可持续发展资金筹集渠道。城乡居民养老保险虽然明确了资金筹集由个人缴费、集体补助、政府补贴等相结合的原则。根据湖北省目前的实际情况，大部分地区集体经济没有财力对参保进行补助，因此，个人和政府就成了居民养老保险筹资的主要主体。财政的补助力度和到位与否成为城乡居民养老保险制度可否顺利进行的关键因素。这就要求，一方面地方政府对参保人缴费的财政补助应按时足额到位。另一方面，中央和省级财政也应加大对城乡居民养老保险基金的补助。分税制改革以来，资金层层向上集中而从事权则层层下放，导致地方政府无足额财力对城乡居民养老保险进行补助，这就要求中央和省级财政的大力支持，才能减轻地方财政的支付压力，才能保证该项造福于民的新制度顺利运行。 三、建立多渠道的运营投资机制 据统计，5年中，一年期存款的利率平均为3.148%，而湖北省黄冈市近五年的居民消费价格指数平均水平为5.8%，一年期存款利率远远根不上居民消费价格指数上涨的幅度。而湖北省黄冈市城乡居民养老保险基金的投资收益率仅为0.5%，基金严重贬值。因此，在城乡居民养老保险实行省级管理模式的基础上，下一步需积极拓宽基金的投资运营途径。成立一个包括受托人、账户管理人、托管人、投资管理人在内的居民养老保险基金管理机构，投资范围可覆盖基金、债券、银行、保险、信托等，通过选择多品种不同性质的投资产品，分散风险，通过长期投资抑制短期市场波动造成的风险发生，确保基金保值增值。 四、加快信息化建设 自2003年建设实施“金保工程”以来，各地已初步完成了社会保险的信息化基础建设，这对提高基金的征缴、支付以及管理的规范化、制度化，提高居民养老保险基金运转的透明度和知情度，减少业务经办过程中的人为干扰，防范社保基金管理风险有着重要的意义。但由于各地区相关机构硬件条件差异，社会保险信息化水平参差不齐。由于信息化管理滞后，信息公开不充分、不及时，增加了基金管理的风险，因此应加快全省社会保险信息化网络平台建设，完善信息公开披露制度。 五、完善城乡居民养老保险基金监管机制 城乡居民养老保险基金实行省级管理，只能实现基金向上集中、法规统一、口径统一，但是保险的宣传、参保、缴费、待遇领取等，依然需要村（街道）级、乡镇级、县区级政府部门积极配合与参与。因此，在这种层级环节较多、经济环境较复杂的大背景下，构建一个主次分明、多重监管的的城乡居民养老保险监管体系是十分重要的。一是完善基金财务管理，实行城乡居民社会养老保险基金财务会计制度，将基金纳入财政预算和社保基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账核算并专款专用。二是规范经办操作流程。严格执行操作规范规定，重点关注参保登记、保费收缴、基金划拨、个人账户管理、待遇支付、保险关系转移手续等环节，明晰管理职责。三是堵塞支付环节漏洞。加强与公安、民政等部门沟通对接，共同做好参保人员相关信息核查等工作。 综上所述，只有尽快实现城乡居民养老保险基金省级管理，利用基金高度集中的规模效应和完善的投资营运机制才可实现基金保值增值。由于当前资本市场不够稳定、各地制度存在差异、信息平台不完善等问题依然存在，在城乡居民养老保险实行省级管理的基础上，利用省级管理的职能完善投资运营机制、加大财政补助力度、颁布统一的制度法规、强化信息化建设、强化基金监管体系等均成为必要。 经济广角
劳动保障简报 第二十九期 （总第97期） 宣城市劳动和社会保障局办公室编二○○八年九月十九日市劳动保障局五措并举促进就业再就业工作 今年以来，市劳动保障局认真贯彻《就业促进法》和国务院《关于促进就业工作的通知》精神，采取五项措施，促进就业再就业工作。 一是强化责任促就业。建立起责任体系，将新增就业人员纳入各级党委、政府政绩考核范围，并将目标任务层层分解到各县市区。 二是完善服务促就业。开展了公共就业人本服务年活动，坚持日常招聘会与专业性招聘会、大型招聘会与微型招聘会相结合，联合工会、妇联、残联等部门推出了8场招聘会，先后安置人员就业8500多人。 三是落实政策促就业。发放社保补贴200多万元，直接受益的下岗失业人数达1900多人。 四是提高素质促就业。坚持再就业培训与创业培训、城镇
职工培训与农村劳动力培训相结合，组织下岗失业人员再就业培训2600多人，创业培训700多人。 五是就业援助促就业。在全市开展了“再就业百日帮扶”和送政策、送岗位、送保障、送培训“四送”活动，向社会公布就业服务“五项承诺”和就业帮扶热线，购买公益性岗位安置大龄下岗失业人员。 通过以上措施，有力地促进了全市就业再就业工作。截止8月底，全市共新增就业岗位21096个，下岗失业人员再就业8007人，其中就业困难对象再就业1820人，分别完成省厅下达任务112.8%、92%、101%。（办公室） 八项社保政策惠及城乡百姓 今年以来，我市劳动保障局不断加快社会保障制度改革，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，重点抓好八项惠民政策，力促社会和谐稳定。 扩大社会保险扩面征缴范围。重点向农民工、非公有制经济组织就业人员、个体工商户、灵活就业人员、城镇居民等群体延伸，截至8月底，城镇基本养老、失业、医疗、工伤和生育保险参保人数分别达15.9万人、12.3万人、20.9万人、10.4万人、8.2万人。加强社会保险基金征缴和稽核，各项社保基金征缴达到95%以上，及时足额兑现各项待遇。 加快推进基本养老保险。继续落实省政府确定的集体企业未参保退休人员生活保障民生工程。出台了家属工、临时工、大龄
我国基本养老保险体系的探讨 ——基于《社会保险法》的颁布 摘要：本文结合最近颁布的《社会保障法》，阐述了我国养老保险体系的背景及意义，回顾了我国养老保险体系发展的历程。结合近十年的养老保险的实 施过程中出现的问题，给出了解决问题的途径，并进一步说明了在该法实 施过程中应注意的问题。 关键词：养老保险，社会保障，解决途径 1 我国养老保险体系的产生背景及意义 1.1 我国养老保险体系的产生背景 1.1.1 经济体制改革 在进行了经济体制改革后，“单位”的概念开始淡化，职能开始变弱。医疗、养老等事物推向社会，原有的社会保障体系不适应新的状况。 1.1.2 人口老龄化 一般说来，人口老龄化 ,是指人口年龄结构中6 0岁以上或 6 5岁以上老年人口在总人口中所占的比重超过一定数量后并继续增长的过程。按照国际通行标准 ,6 0岁以上（包括 6 0岁）的老年人口占总人口的 1 0 %以上 ,或 6 5 岁以上（包括65岁）的老年人占总人口7%以上。2009年，全国老龄办发布的《2009年度中国老龄事业发展统计公报》显示，2009年，全国60岁及以上老年人口达到1．6714亿，占总人口的12．5％，我国以步入老年型国家的行列。 1.1.3 家庭模式变化 家庭的4-2-1结构已经成型，4：2：1模式，即一个家庭，两位年轻夫妻，养活4位老人和一个小孩，也称为“倒金字塔”结构。老人越来越多，年轻人越来越少。甚至是8-4-2-1结构，对于30-50岁之间的人，负担可想而知。
表1.1 中国未来人口发展预测(单位：％) （资料来源：刘贯平，养老保险的人口学研究[M]，中国人口出版社，1999：36） 注：表中数据是指(各个年龄段人口数／总人Vl数)的比值。 由表1.1可见，每一百个劳动者赡养的老年人数量，由2010年的12个将增加到2050年的27个。需要明白的是，这里还不包括劳动者需要赡养的小孩、无劳动能力人口的数量。这意味着，中国目前面临着很重的养老负担。 1.2 我国养老保险体系的意义 2010年10月28日，《中华人民共和国社会保险法》由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议审议通过，将于2011年7月1日起施行。国家建立起以基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等为基本框架的社会保险制度，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利。基本养老保险，是国家根据法律、法规的规定，强制建立和实施的一种社会保险制度。在这一制度下，用人单位和劳动者必须依法缴纳养老保险费，在劳动者达到国家规定的退休年龄或因其他原因而退出劳动岗位后，社会保险经办机构依法向其支付养老金等待遇，从而保障其基本生活。养老保险制度的建立是促进社会稳定、经济健康发展的要求，养老保险制度对于调整经济结构，培育劳动力市场，维护劳动者合法权益，缓解和避免可能出现的社会震荡，保持社会稳定，顺利渡过人口老龄化高峰，促进国民经济持续、快速、健康发展都具有重要作用。 2 我国养老保险体系的发展历程 2.1 以农民家庭保障为主体的社会养老保险制度
（金融保险）基本养老保险基金是由用人单位和个人缴费以及政府补贴等组成
基本养老保险基金是由用人单位和个人缴费以及政府补贴等组成 1、用人单位应当按照国家规定的本单位职工工资总额的比例缴纳基本养老保险费，记入基 本养老保险统筹基金。 2、基本养老金由统筹养老金和个人账户养老金组成 3、基本养老金根据个人累计缴费年限、缴费工资、当地职工平均工资、个人账户金额、城 镇人口平均预期寿命等因素确定 4、新型农村社会养老保险实行个人缴费、集体补助和政府补贴相结合 5、新型农村社会养老保险待遇由基本养老金和个人账户养老金组成 6、下列医疗费用不纳入基本医疗保险基金支付范围： （一）应当从工伤保险基金中支付的； （二）应当由第三人负担的； （三）应当由公共卫生负担的； （四）在境外就医的 7、职工因下列情形之一导致本人在工作中伤亡的，不认定为工伤 （一）故意犯罪； （二）醉酒或者吸毒； （三）自残或者自杀； （四）法律、行政法规规定的其他情形 9、因工伤发生的下列费用，按照国家规定从工伤保险基金中支付 （一）治疗工伤的医疗费用和康复费用； （二）住院伙食补助费； （三）到统筹地区以外就医的交通食宿费； （四）安装配置伤残辅助器具所需费用；
（五）生活不能自理的，经劳动能力鉴定委员会确认的生活护理费； （六）一次性伤残补助金和一至四级伤残职工按月领取的伤残津贴； （七）终止或者解除劳动合同时，应当享受的一次性医疗补助金； （八）因工死亡，其遗属领取的丧葬补助金、供养亲属抚恤金和因工死亡补助金；（九）劳动能力鉴定费 10、因工伤发生的下列费用，按照国家规定由用人单位支付 （一）治疗工伤期间的工资福利； （二）五级、六级伤残职工按月领取的伤残津贴； （三）终止或者解除劳动合同时，应当享受的一次性伤残就业补助金 11、工伤职工符合领取基本养老金条件的，停发伤残津贴，享受基本养老保险待遇。基本养老保险待遇低于伤残津贴的，从工伤保险基金中补足差额 12、工伤职工有下列情形之一的，停止享受工伤保险待遇 （一）丧失享受待遇条件的； （二）拒不接受劳动能力鉴定的； （三）拒绝治疗的 13、失业人员符合下列条件的，从失业保险基金中领取失业保险金 （一）失业前用人单位和本人已经缴纳失业保险满一年的； （二）非因本人意愿中断就业的； （三）已经进行失业登记，并有求职要求的 14、失业人员失业前用人单位和本人累计缴费满一年不足五年的，领取失业保险金的期限最长为十二个月；累计缴费满五年不足十年的，领取失业保险金的期限最长为十八个月；累计缴费十年以上的，领取失业保险金的最长期限为二十四个月。重新就业后，再次失业的，缴
城乡居民养老保险专项基金自查报告城乡居民养老保险专项基金自查报告城乡居民养老保险专项基金自查报告 为进一步加强城乡居民社会保险基金工作,完善管理制度,规范业务流程,不断 提高工作效率和服务质量,实现社会保险基金规范化、信息化和专业化管理，按照吉水人社字〔201X〕53号精神，盘谷镇劳动保障事务所对城乡居民社会保险基金 的业务程序逐一进行梳理，成立了养老保险基金内部控制领导小组，同时开展了自查、自评、自纠活动，针对存在的问题及时进行了改正，现就自查结果汇报如下: 一、领导重视 加强组织领导。成立盘谷镇城乡居民社会养老保险专项检查领导小组，制定完善的工作实施方案，由镇便民服务中心组建自查工作小组，进行职责分工，确保自查工作有序开展。 二、制度建设 我镇在基金征集、管理上严格按照国家有关法律法规和上级有关部门制定的规章制度管理，建立基金的筹集、管理、发放环节的内控制度，健全台账制度、专管员制度、核查制度等，保证基金在筹集、管理、发放过程中合规、合法运作。每年的4-5月份对享受待遇人员进行待遇生存认证，由本人携带相关证件到村(居)委会进行当面认证，在外地的待遇人员，由其所在的社保部门开具生存证明，否则不予以认证。努力做到活着一人认证一人，已经死亡及时注销。 三、基金收缴 村级收集的养老保险基金在当周内必须存入财政指定账号，同时将所开具的发票和银行回单交至劳保所核对，保证开具发票和所交金额一致。每月通报一次各村参保缴费情况，鼓励先进村，提醒后进村， 做到每年11月30日基金征收截止时，完成上级下达的任务。
四、基金管理及支付 我镇在村协管员上交的参保登记表、待遇审批表，当年开具的财政票据时，根据相关工作流程建立个人基金账户，做到基金的安全完整，及时足额准确地计入个人账户。对于到龄享受待遇人员，检查领取养老金的人员是否已参加养老保险，是否符合享受条件，对符合条件的人员及时上报给县居保局审批。查处死亡不报或缓报以及冒领养老金的现象，我镇不存在现金收缴，转移、挤占和挪用养老金的情况。 五、经办管理 为进一步规范我镇养老保险参保人员信息，实现“记录一生、服务一生、保障一生”的管理目标，继续完善业务流程，规范经办行为，同时为确保经办人员严格执行工作流程办理参保、续保业务。对参保基础信息、缴费信息、到龄待遇人员信息由村、镇、县三级复查，保证每个参保人员信息真实、准确、完整。 六、信息化建设 我所配置一台内网专用电脑、一台办公电脑，一台针式打印机。外网连接英特网，便于信息的沟通、查阅和采集，内网连接江西省城乡居民社会养老保险信息管理系统，统 一、高效、便捷的查询参保人员信息。所有业务都能在网络上进行，及时、准确的针对采集错误信息进行修改和完善。 七、存在的问题 1、宣传不够深入，部分群众存在观望情绪。大部分农村居民经济条件并不宽裕，历史形成的“养儿防老，积谷防饥”传统的家庭养老观念根深蒂固，加之多数老年人文化水平不高，阅读理解力有限。仅 凭电视、报刊、散发宣传资料等形式宣传，不深入到农户讲深讲透政策，很难增强群众的参保意识。参保对象中的中青年人员又存在等待观望情绪，认为自己还
**养老保险工作突出“早”，“广”，“精”，“实”养老保险工作简报自全**乡居民养老保险动员会议以来，**高度重视，周密部署，精心安排，采取有效措施，全面推进城乡居民社会养老保险工作。突出“早”字抓基础，做到准备充分。我乡及时成立了城乡居民养老保险工作领导小组，由党政主要领导亲自挂帅，相关领导和部门负责人为成员，负责全**乡居民养老保险工作的组织领导和协调工作，同时落实具体办公机构，抽调工作人员，负责资料审查、上下联系、政策答疑、信息录入、情况汇总等工作，各村同时成立相应领导班子，落实村级协办员，形成上下联动、齐抓共管的组织网络体系。突出“广”字抓宣传，营造良好氛围。根据中央及省、市、县相关政策，结合实际对新农保政策、标准的制定做到清晰、简明；组织工作人员深入村组，宣讲新农保惠农政策，使其入户、入脑、入心；同时创新宣传方式，利用悬挂标语、有线电视、横幅、宣传单、张贴标语等多种宣传形式，向群众把发展新型农村社会养老保险工作的意义讲透、政策讲准、内容讲清，为群众算账，使新农保政策家喻户晓，深入人心，积极营造起广大人民群众参加新农保的浓厚氛围。突出“精”字抓业务，提高办理水平。为提高经办人员的业务能力，集中举办了两期培训班，确保经办人员政策明、业务精。同时，要求公安、民政、计生等部门机构按照职责分工，各司其职，相互配合，分别做好参保人员户籍信息确认、办理身份证件、五保和残疾人、计生两户身份确认、信访稳定等工作，确保工作全面推进。突出“实”字抓督查，确保落实到位。我乡及时建立了部门联席会议制度、信息周报制度和工作目标考核制度，定期研究解决工作中的重要问题，及时收集通报全乡工作进展情况，将城乡居民养老保险工作纳入全年综合目标考核内容，对在参保工作中弄虚作假、徇私舞弊者，严肃追究相关单位和人员的责任。截止目前，我乡广大群众参保积极，各村居民参保申报、资料收集初审等工作已初步完成。
引言 2011年底，全国60岁以上老年人口1.85亿，比重为13.7%。2013年，老年人口将超过2亿，预计2013年至2033年，平均每年增加1000万老年人口，2033年突破4亿，2050年达到峰值4.83亿，比重高达34.1%，分别占届时亚洲老年人口的2/5和全球老年人口的1/4，比发达国家老年人口的总和还要多出1亿。与此同时，80岁以上高龄老人将由目前2100万增加到2050年的1.08亿，比重由11.4%提高到22.3%。高龄老人生活不能自理率达30%以上，90岁以上老人的生活不能自理率高达50%以上。可见，我国将来的养老问题不容乐观。 ——摘自人民日报社会养老保险体系 我国的社会养老保险分为基本养老保险、企业补充养老保险、个人储蓄性养老保险。 基本养老保险是按国家统一政策规定强制实施的为保障广大离退休人员基本生活需要的一种养老保险制度； 企业补充养老保险是企业根据自身经济实力，在国家规定的实施政策和实施条件下为本企业职工建立的一种辅助性养老保险，由国家宏观指导，企业内部决策执行； 个人储蓄性养老保险是由职工个人自愿参加、自愿选择经办机构的补充保险形式。 后两个层次中，企业和个人既可以将养老保险费按规定存入社会保险机构设立的养老保险基金帐户，也可以选择在商业保险公司投保。 基本养老保险概述 基本养老保险是国家根据法律、法规的规定，强制建立和实施的一种社会保险制度。在这一制度下，用人单位和劳动者必须依法缴纳养老保险费，在劳动者达到国家规定的退休年龄或因其他原因而退出劳动岗位后，社会保险经办机构依法向其支付养老金等待遇，从而保障其基本生活。基本养老保险与失业保险、基本医疗保险、工伤保险、生育保险等共同构成现代社会保险制度，并且是社会保险制度中最重要的险种之一。 我国的基本养老保险制度就是通常所说的社会统筹与个人帐户相结合。该制度在养老保险基金的筹集上采用国家、企业和个人共同负担的形式，社会统筹部分由国家和企业共同筹集，个人帐户部分则由企业和个人按一定比例共同缴纳。基本养老保险是由国家强制实施的，其目的是保障离退休人员的基本生活需要。
城乡居民基本养老保险年度工作总结 在省、市领导和上级部门的关心支持下，在市委、市政府高度重视和正确领导下，在上级主管部门的精心指导下，XX年我局以“强化服务，惠及民生”为宗旨，精心组织、认真谋划、狠抓工作落实，城乡居民基本养老保险工作成效显著，圆满地完成了本年度的工作目标任务，现将全年工作开展情况总结如下： 一、民生任务完成情况 为做好保费征缴工作，我市按照早启动、广动员、优服务的工作思路，每年坚持做到提前安排、提前部署，在当年的12月份即对下年度工作任务进行分解布置，同时紧紧围绕续保和新增两个重点，对符合参保条件但未参保、续保人员，有针对性的开展工作，XX年度再次超额完成了上级部门下达的各项民生指标任务。截止12月20日，我市城乡居民社会养老保险参保人数(含待遇发放人员)已达万人，完成XX 市下达任务数万人%；其中16-59周岁参保缴费人数为万人，缴费金额共万元；60周岁以上享受待遇发放万人，1-12月份累计发放金额为万元。 二、主要工作措施 1、落实责任，加强督导检查。一是明确目标任务。市委、市政府高度重视，将城乡居民基本养老保险工作纳入对
乡镇的年终目标管理考评，按照年度参保的目标任务，于XX 年底对XX年的参保任务完成率等工作指标进行细化分解，实行参保人数目标责任制，要求参保任务完成率达到90%以上，确保顺利完成全年任务。二是加强督导检查。由市政府分管副市长及市人保局主要领导带队深入落后乡镇对城乡居民基本养老保险工作进行不定期的督导检查，农保局也多次组织工作人员下乡协助开展基金征缴工作，确保全市城乡居民社会养老保险基金征缴工作的进度和质量。三是定期组织业务培训。从市局到各乡（镇）街道对新老业务的开展都做到定期进行业务培训，确保所有业务经办人员吃透政策，明确目标，严格按照统一部署，积极配合市农保局抓好政策宣传。 2、加强宣传，促进参保扩面。我市坚持把宣传作为做好参保工作的首要前提，采取多种行之有效的宣传形式，多点投放做好城乡居民基本养老保险集中宣传工作。一是自行编制政策宣传资料。我市分别于XX、XX年度编制了两版《市城乡居民社会养老保险政策解答》宣传手册，将各项政策进行汇编整理，用于宣传发放。二是有针对性地宣传阶段性重点工作。在XX年初提高基础养老金标准时印发了万份《致广大城乡居民朋友的一封信》对我市XX年提高基础养老金标准、增加缴费档次和缴费补贴等新政策的内容进行宣传；连续数日电视台播放公益广告宣传片和在公交车的电子显