预算绩效管理工作规划(2012-2015年)全

财政部关于印发《预算绩效管理工作规划(2012―2015年)》的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2012.09.21•【文号】财预[2012]396号•【施行日期】2012.01.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】预算、决算正文财政部关于印发《预算绩效管理工作规划（2012-2015年）》的通知（财预[2012]396号）党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，总后勤部，武警各部队，高法院，高检院，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，有关人民团体，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局，有关中央管理企业：为全面推进预算绩效管理，提高财政管理科学化精细化水平，根据党中央、国务院有关加强预算绩效管理的指示精神和提升政府绩效的总体要求，结合预算绩效管理工作发展需要，我们制定了《预算绩效管理工作规划（2012-2015年）》（以下简称《规划》），并根据《规划》制定了《县级财政支出管理绩效综合评价方案》和《部门支出管理绩效综合评价方案》两个配套文件。

现予印发，请结合本部门、本地区实际，认真贯彻执行。

附件：1.预算绩效管理工作规划（2012-2015年）2.县级财政支出管理绩效综合评价方案3.部门支出管理绩效综合评价方案财政部2012年9月21日附件1：预算绩效管理工作规划（2012-2015年）为深入贯彻落实科学发展观，建立健全符合我国国情的预算绩效管理体制，进一步完善公共财政体系，优化财政资源配置，提高财政科学化精细化管理水平，促进高效、责任、透明政府建设，根据党中央、国务院有关加强预算绩效管理的指示精神和提升政府绩效的总体要求，结合预算绩效管理工作发展需要，制定本规划。

一、规划背景（一）现状和问题。

预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，是财政科学化精细化管理的重要内容和结果要求。

加强预算绩效管理的根本目的是改进预算支出管理、优化财政资源配置，提高公共产品和服务的质量。

附件1：预算绩效管理工作规划（2012-2015年）为深入贯彻落实科学发展观，建立健全符合我国国情的预算绩效管理体制，进一步完善公共财政体系，优化财政资源配置，提高财政科学化精细化管理水平，促进高效、责任、透明政府建设，根据党中央、国务院有关加强预算绩效管理的指示精神和提升政府绩效的总体要求，结合预算绩效管理工作发展需要，制定本规划。

一、规划背景（一）现状和问题。

预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，是财政科学化精细化管理的重要内容和结果要求。

加强预算绩效管理的根本目的是改进预算支出管理、优化财政资源配置，提高公共产品和服务的质量。

近年来，各级财政和预算部门认真贯彻落实党中央、国务院的要求，积极探索并稳步推进预算绩效管理工作，强化效率观念和绩效理念，取得了初步成效。

预算绩效管理制度逐步建立，组织机构不断健全，增强了预算绩效管理的工作保障；绩效目标管理日益加强，绩效评价范围不断扩大，促进了财政资金使用效益的提高；绩效评价结果探索应用，增强了结果导向的管理理念和部门支出责任意识；全过程预算绩效管理框架逐渐清晰，中央地方协同推进的工作格局初步形成，推动了预算绩效管理工作的有序开展。

同时，我国的预算绩效管理工作仍处于起步阶段，存在一些亟待解决的问题：绩效理念还未牢固树立，“重分配、轻管理，重支出、轻绩效”的思想还一定程度存在；绩效方面的法律法规相对缺失，统一的工作规划尚未制定，管理制度体系仍不健全，相关办法不具体、不细化、不系统，对预算绩效管理的保障支撑不强；绩效评价主体单一，第三方评价欠缺，绩效评价的公信力和权威性有待提高；全过程预算绩效管理还刚刚实行，绩效目标编制仍没有实质突破；基础管理工作比较薄弱，指标体系、信息系统、人员队伍、专业绩效评价机构建设等相对滞后，制约了绩效管理工作的深入开展；预算绩效管理试点面偏小、范围偏窄、进展不平衡，试点工作在省级开展的较多，市、县级开展的较少；激励约束机制不够健全，评价结果与预算安排还未有机结合，优化、促进预算管理的作用尚未充分体现。

财政支出绩效评价管理单项选择题对于财政支出绩效目标和预算安排的评价属于（）。

前评价后评价全过程评价中评价下列选项中，不是公共预算绩效评价系统的基本要素的有（）。

评价主体评价客体评价方案评价目标新绩效预算关注的是（）。

任务直接产出活动结果1996—1999年间，澳大利亚在一些领域进行了重大改革，其中不包括（）。

财政预算领域劳动关系领域税收管理领域绩效管理领域美国推行绩效预算，主要强调的是（）。

预算权利应下放政府行为要以结果为导向增强预算透明度减少财政基金浪费下列关于新西兰对政府核心部门改革的表述中错误的是（）。

是全面、系统、自下而上的改革主要目标是提高决策质量和对绩效的责任感，提高公共部门的效率主要措施是根据《国有部门法案》、《公共财政法案》提出的是新西兰改革中最为突出的方面之一下列关于新西兰政府部门预算基本原则的表述中错误的是（）。

对一届政府期间新项目的支出规定上限将预算编制与企业计划及财务报告相结合强化部长和CEO的责任性对各部门提出财政责任要求，只要目标合理无期限支持关于绩效管理各个环节的表述不正确的是（）。

绩效目标管理是基础环节绩效评价管理是核心内容评价结果应用是落脚点绩效监督管理是核心内容关于1999年至今的财政预算管理改革的表述中错误的是（）。

2002年，湖北恩施进行绩效评价试点，开始了预算绩效管理的探索2012年，出台《预算绩效管理工作规划（2012-2015年）》2013年，财政部印发《预算绩效评价共性指标体系框架》2010年，财政部印发《财政支出绩效评价管理暂行办法》绩效预算管理的关键是（）。

明确目标与预算挂钩以结果为导向控制成本不属于为实现绩效目标采取的措施的是（）。

建章立制资源配置财务管理状况组织协调完善财政支出绩效评价主体的手段不包括（）。

预算部门应承担主体责任中介机构和专家适当参与财政部门负责组织与管理尽量避免中介机构的参与不属于绩效评价目标的是（）。

预期产出资金投入和使用情况服务对象满意程度预期效果随着我国公共财政体制建设的推进，财政支出绩效评价的对象应侧重于（）领域。

附件：会计师事务所财政支出绩效评价业务指引（征求意见稿）目录第一章概述 (1)一、会计师事务所从事财政支出绩效评价业务的背景 (1)（一）预算法关于绩效评价的相关规定 (1)（二）财政部对绩效评价工作的相关规定 (1)（三）会计师事务所绩效评价工作的开展情况 (2)（四）绩效评价是注册会计师行业的新业务领域 (3)二、相关概念 (3)（一）绩效目标 (3)（二）经济性 (4)（三）效率性 (4)（四）效益性 (4)（五）绩效评价的基本内容 (5)（六）绩效评价遵循的基本原则 (5)（七）绩效评价的主要依据 (5)三、本指引的定位和使用说明 (5)第二章财政支出绩效评价业务的承接 (7)一、承接绩效评价业务的前提条件 (7)（一）被评价单位认可并理解其责任 (7)（二）绩效评价人员的专业胜任能力 (7)（三）绩效评价人员的职业道德要求 (7)二、签订绩效评价业务约定书 (8)第三章计划评价工作和编制评价方案 (9)一、了解项目 (9)二、设计绩效评价指标体系 (10)（一）绩效评价指标 (10)（二）绩效评价标准 (11)（三）绩效评价指标的权重 (12)四、评价人员的委派和分工 (14)五、利用专家工作的特殊考虑 (14)六、时间及主要工作进度安排 (15)七、绩效评价工作方案的编写 (15)（一）项目概况 (16)（二）评价思路 (16)（三）绩效评价指标体系 (17)（四）绩效评价方法 (17)（五）评价工作的组织实施 (17)第四章绩效评价的具体实施 (19)一、收集数据时的相关考虑 (19)二、数据收集方法 (20)（一）文件检查 (20)（二）二次分析和文献检索 (20)（三）调查或问卷 (20)（四）访谈 (21)（五）研讨会 (21)（六）焦点小组 (21)（七）观察 (21)三、证据的可靠性、相关性和充分性 (23)（一）证据的可靠性 (23)（二）证据的相关性 (23)（三）证据的充分性 (23)四、证据的类型和特征 (24)（一）实物证据 (24)（二）口头证据 (24)（三）书面证据 (24)（四）分析性证据 (25)五、分析解读信息 (25)第五章 IT环境下的绩效评价 (27)一、评价工作的流程 (27)三、计划评价工作 (28)四、计算机辅助评价技术的运用 (28)第六章形成评价结论和编写评价报告 (29)一、形成结论时需要考虑的问题 (29)二、报告的主要内容 (30)三、报告的质量要求 (30)四、报告的分发和使用 (31)第七章绩效评价业务的质量控制 (32)一、人力资源 (32)二、组织构建 (32)三、工作底稿和档案管理 (32)四、信息化 (33)第一章概述一、会计师事务所从事财政支出绩效评价业务的背景预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，加强预算绩效管理，有利于提升预算管理水平、增强单位支出责任、提高公共服务质量、优化公共资源配置、节约公共支出成本。

浅谈行政事业单位的预算绩效管理浅谈行政事业单位的预算绩效管理摘要：近些年，随着我国财税体制的改革,在打造“阳光财政"进程中，预算绩效管理逐步发挥了其优越性和科学性，对优化公共财政的支出结构、强化财政资金的绩效意识、推进和完善专项资金绩效评价工作起到了非常重要的作用.本文首先介绍了预算绩效管理的内容和工作流程，然后分析了预算绩效管理在执行过程中存在的困难，最后对行政事业单位推进预算绩效管理提出了几点建议.关键词：行政事业单位预算绩效管理一、预算绩效管理概述（一）预算绩效管理的相关背景继十六届三中全会提出“完善财政预算绩效管理体系”以及2008年发布的政府工作报告中指出“强化行政问责制和预算绩效管理制度”之后，我国对于预算绩效管理工作的认识程度以及重视程度有了很大的改善.2010年4月，财政部预算司新设预算绩效管理处，标志着全国预算绩效管理改革工作正式拉开帷幕。

2011年财政部连续出台《财政支出绩效评价管理暂行办法》、《财政部关于推进预算绩效管理的指导意见》和《预算绩效管理工作考核办法(试行)》，指导全国预算绩效管理工作。

2012年9月，财政部印发的《预算绩效管理工作规划（2012-2015年）》指出，加强预算绩效管理的根本目的是改进预算支出管理、优化财政资源配置，提高公共产品和服务的质量。

为达到绩效目标逐步覆盖、评价范围明显扩大、重点评价全面开展、结果应用实质突破、支撑体系基本建立的目标，2012-2015年，预算绩效管理将着重围绕建立机制、完善体系、健全智库、实施工程等重点工作来推进.（二）预算绩效管理的内容预算绩效管理是指政府或者相关部门按照财政效率的原则，通过绩效指标以及目标管理对部门内部或者单位的财政支出做出客观、公正、公平的评价和决策。

为了对预算绩效管理工作有深入的了解，可以从以下几点着手：第一，绩效评价的主体是财政部门、部门单位和中介机构。

财政部门是公共资金的委托人,是监督公共资金使用效果和效率的责任人,负责组织牵头和指导各部门开展绩效评价.部门单位是具体实施主体，负责组织、指导、检查本部门和所属单位开展预算绩效管理工作。

财政部关于印发《预算绩效评价共性指标体系框架》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 财政部关于印发《预算绩效评价共性指标体系框架》的通知（财预[2013]53号）党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，总后勤部，武警各部队，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局，有关中央管理企业：为贯彻落实《预算绩效管理工作规划（2012-2015年）》（财预〔2012〕396号）有关要求，逐步建立符合我国国情的预算绩效评价指标体系，不断规范和加强预算绩效评价工作，提高绩效评价的统一性和权威性，全面推进预算绩效管理，我们制定了《预算绩效评价共性指标体系框架》，现予以印发。

需要说明的是：一是此次印发的共性指标体系为参考性的框架模式，主要用于在设置具体共性指标时的指导和参考，并需根据实际工作的进展不断予以完善。

二是各级财政部门和预算部门开展绩效评价工作时，既要根据具体绩效评价对象的不同，以《预算绩效评价共性指标体系框架》为参考，在其中灵活选取最能体现绩效评价对象特征的共性指标，也要针对具体绩效评价对象的特点，另行设计具体的个性绩效评价指标，同时，赋予各类评价指标科学合理的权重分值，明确具体的评价标准，从而形成完善的绩效评价指标体系。

特此通知。

附件：1.项目支出绩效评价共性指标体系框架2.部门整体支出绩效评价共性指标体系框架3.财政预算绩效评价共性指标体系框架财政部2013年4月21日附件1：项目支出绩效评价共性指标体系框架一级指标二级指标三级指标指标解释指标说明投入项目立项项目立项规范性项目的申请、设立过程是否符合相关要求，用以反映和考核项目立项的规范情况。

新公共管理理论下的绩效预算改革［摘要］在新公共管理思潮影响下，绩效预算改革最初在西方国家风靡盛行。

20世纪90年代末，我国财政部门出于合规性管理以及资金使用效率提升的需要，以行政主导为主要形式，对绩效预算改革的探索实践就此开始；此后一系列办法、意见的出台为改革的稳步发展奠定了制度基础，改革试点的进行与推广为改革的顺利推进积累了经验，直到2015年《预算法》的正式实施，2017年党的“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”这一要求的明确提出，我国绩效预算改革从法律上、从战略上的地位被根本确立。

以我国绩效预算改革为研究对象，通过理论分析、文献研究的方法，对新公共管理理论的价值取向、“绩效预算”以及新公共管理与绩效预算的契合点进行了梳理，对我国绩效预算改革历程做了简要阐述，发现绩效预算改革理念初衷并未得到良好贯彻、法制建设薄弱、绩效评价权威性不足、绩效预算监控反馈机制有待完善是当前改革存在的主要问题；根据新公共管理理论倡导并结合对于绩效预算的相关要求，从思想引领、制度保障、优化绩效评价三个方面给出了改革的路径选择。

［关键词］新公共管理；绩效预算；政府预算1新公共管理理论阐释及相关概念界定1.1新公共管理理论价值取向20世纪80年代，社会迅速发展，各方面都发生了极大的变化，政府运用的传统科层体制的公共行政模式已经解决不了迅速发展后的社会出现的种种问题，政府面临严重的信任危机与财政危机，在这样的背景下新公共管理理论应运而生。

结合实际需要，对于新公共管理理论的价值取向，主要提取以下几点：其一，新公共管理理论主张改变传统模式，对政府职能及其与社会的关系重新进行定位，政府部门、工作人员、公民的角色从根本上发生了变化。

政府部门由原来看似高高在上的履责转变为实实在在的为公民解决问题；政府公务人员不再是过去一板一眼的履职人员，而应该是具有一定的主观能动性，享有适度范围内的授权，负有责任的“企业经理和管理人员”,公民则是提供政府税收的“纳税人”和享受政府服务作为回报的“顾客”或“客户”。

预算绩效管理工作规划关系：预算与政府没有预算的政府是看不见的政府，而看不见的政府不可能是负责任的政府。

——克利夫兰美国国内收入局有句名言“如果你能够跟踪金钱的流动，就能找到事情的真相”“预算是庶政之母”。

就是说先有财政，才有政府施政。

为了让美国民众和政治家接受预算改革的思想，克利夫兰写过一篇文章叫《预算思想的演变》。

他认为预算不只是一个会计问题，而是和民主原则联系在一起。

他认为一定要有一个好的政府会计制度，把政府的收支和真实财政状况详细记录下来并向全社会公布，这样才可能保证民主。

如果总统是国家这条船上掌舵的船长，我们怎么放心把自己的命运交给他呢？他会把我们带到幸福的彼岸，还是万丈深渊呢？只有用一种办法，总统可以开船，但是他没燃料，每一次开船之前要向人民或其代表申请燃料，燃料就是钱，控制了钱就能控制总统的权力。

目录预算绩效管理的基本理念预算绩效管理的目标与原则预算绩效管理的体系构建预算绩效管理的保障机制预算绩效管理的基本理念预算绩效的基本概念预算绩效的基本特点预算绩效管理的重要性世界各国预算绩效管理经验及启示什么是绩效？绩效一词，源于企业管理，进而融入公共管理，最终成为一个政府与市场通用的概念。

从单纯的语义角度看，绩效表示成绩和成效。

成绩是工作或学习的主观努力情况，成效是工作或学习所造成的客观后果及影响。

就公共部门来讲，绩效可以理解为公共支出实现的产出和成果。

强调绩和效，或者产出与成果的区别，正是为了避免工作中的官僚主义和形式主义。

成果与产出的不同在于：成果指外部效果，就是老百姓的收益，通过某项服务老百姓得到了哪些好处。

而产出则是我们自身做了哪些工作。

公共部门常常将“成果”与“产出”混淆，在公共支出中片面强调本部门工作量，而忽视了工作的最终目的，这是非常普遍的倾向。

通过引入绩效理念，将有助于公共部门及其工作人员全面、系统、本质地思考什么是项目所进行的活动、什么是项目的产出、什么是产出所带来的成效，在此基础上，明确工作目标，提高责任意识。

高校教育经费绩效评价：历史演变、困境及建议摘要：随着我国高等教育经费规模不断扩大，提高其绩效成为当务之急，高校教育经费绩效评价有其动因，构建高校绩效评价指标存在困境，从业财融合和结构性量化指标方法方面提出高校教育经费绩效评价指标构建的实施建议，为高校教育经费绩效的有效评价提供新的参考。

关键词：高校教育经费绩效评价指标体系困境基金项目吉林省教育科学“十三五”规划2020年度一般课题（GH20071）；吉林省高教学会高教科研重点课题（JGJX2020B7）中图分类号 F234.3；G647文[1]献标识码A0引言新中国成立特别是改革开放40多年来，在国家“优先发展教育大战略”的指引下，我国高等教育经费投入总量不断增长。

到2020年，全国高等教育经费总投入还是达到了13,999亿元，增长率为3.99%，超过了国内生产总值（GDP）增长率（2.3%）。

2019年2月，中共中央、国务院发布的《中国教育现代化2035》指出，“人民群众有更多机会接受高质量、可选择的高等教育”。

高校内涵式发展要求，坚持高等教育经费效率为重，将高等教育经费和资源向产出成果高、人才培养优、学术水平高和社会效益好的学科和高校倾斜，以绩效为方向，让办学效益成为高等教育经费投入的衡量指标。

1高等教育经费绩效评价的内涵、历史演变和动因1.1高等教育经费绩效评价的内涵绩效评价（Performance Evaluation）是指评价主体依据一定的评价标准和程序，通过制定全面客观的评价方案，构建合理的评价指标体系，实现评价数据的收集，运用合适的评价方法进行分析和判断，得到的结果对评价客体的目标完成度的过程。

高校教育经费绩效评价则是将“绩效评价”应用到高校教育经费的收支中，运用一定的评价方法，依靠构建科学、客观的评价指标体系对其“4E”性（经济性（Economy）、实效性（Effectiveness）、效率性（Effecency）和公正性（Equality））进行公正可靠的评价。

137２０２２年３２期　（１１月中旬）预算管理摘要：我国的预算绩效管理起步于20世纪末，已经探索试行20多年，直到党的19大召开，党中央正式做出了加快建立现代财政制度、全面施行预算绩效管理的决策部署，对中央垂管单位加强预算绩效管理提出了新要求、形成了新挑战，迫切需要各级预算部门提高站位、创新思路，强化预算执行和绩效管理，增强预算约束力，以新的担当努力实现新的作为。

本文旨在总结梳理我国预算绩效管理发展的历史脉络，分析归纳目前中央垂管单位推进预算绩效改革中存在的问题，并提出加强预算绩效管理的建议。

关键词：预算；绩效管理；监督；问题；建议一、预算绩效管理政策背景严格来讲，预算绩效管理不是一个新概念，它起源于20世纪末，已经探索实行20多年，直到党的19大召开，党中央正式做出了加快建立现代财政制度、全面推行预算绩效管理的决策部署，对各级预算单位加强预算绩效管理提出了新要求、形成了新挑战，迫切需要预算执行部门提高站位、创新思路，提升预算监管成效，以新的担当努力实现新的作为。

二、预算绩效管理改革的发展历程我国的预算绩效管理改革是一个逐级推进、逐步优化的过程，其发展历程大致可以分为四个阶段：(一)起步探索阶段：1994年—2002年1994年3月，随着《中华人民共和国预算法》的颁布实施，标志着我国从建国初期粗放型的预算管理经过几十年的发展彻底步入正轨，开始正式以法律的形式对财政预算进行约束，并重视预算的监督和管理， 这就为预算绩效管理的起步探索提供了可能。

2002年，财政部印发《中央本级项目支出预算管理办法(试行)》，为地方财政开展预算绩效管理工作提供了参考和依据。

(二)试点实施阶段：2003—2010年2003年，党的十六届三中全会明确提出建立预算绩效评价体系和完善公共支出政策有效实施方式的要求。

此后，中央财政相继出台了《中央级行政经费项目支出绩效考评管理办法(试行)》《中央政府投资项目预算绩效评价管理办法》《财政扶贫资金绩效考评试行办法》《中央部门预算支出绩效考评管理办法(试行)》《财政支出绩效评价管理办法》等一系列预算绩效评价相关的政策文件，由此可见，在此期间，我国预算绩效管理工作的重点在于支出评价和事后评价。