《河南省国有企业功能界定与分类的指导意见》

河南省人民政府办公厅关于转发河南省开展厂办大集体改革工作实施意见的通知文章属性•【制定机关】河南省人民政府•【公布日期】2011.11.11•【字号】豫政办[2011]125号•【施行日期】2011.11.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】企业正文河南省人民政府办公厅关于转发河南省开展厂办大集体改革工作实施意见的通知（豫政办〔2011〕125号）各省辖市人民政府，省人民政府各部门：省政府国资委制定的《河南省开展厂办大集体改革工作的实施意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

河南省人民政府办公厅二○一一年十一月十一日河南省开展厂办大集体改革工作的实施意见（省政府国资委二○一一年十月十日）为积极稳妥推进全省厂办大集体改革工作，根据《国务院办公厅关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》（国办发〔2011〕18号，以下简称《指导意见》），结合我省实际，现提出如下实施意见：一、基本原则（一）坚持从实际出发。

充分借鉴国有企业改革政策，针对厂办大集体实际情况，一企一策，分类指导，成熟一批，推进一批，用改革的办法解决厂办大集体存在的主要矛盾和重点问题，妥善解决历史遗留问题。

（二）坚持以改革促发展。

把推进改革与谋划企业发展相结合，通过改革使厂办大集体建立规范的公司制法人治理结构，赋予企业新的活力，实现企业发展，并在市场竞争中发展壮大。

（三）坚持规范操作。

依法依规，努力做到公开、公平、公正，落实相关责任，切实维护国家、企业和职工的合法权益。

（四）坚持以人为本。

建立健全企业改革和社会稳定工作机制，充分考虑职工的意见，多种途径解决职工安置问题，切实维护和保障社会稳定。

二、改革范围（五）由国有企业批准或资助兴办的劳动服务公司，或以其他形式进行工商登记注册并向主办国有企业提供配套产品或劳务服务的集体所有制企业。

三、改革目标（六）力争用3年时间基本完成全省厂办大集体改革任务，即2011年全面启动，2012年全面推开，2013年基本完成。

就《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》答记者问作者：来源：《现代国企研究》2016年第01期经国务院同意，国务院国有资产监督管理委员会、财政部、国家发展和改革委员会联合印发了《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》（以下简称《意见》）。

《意见》出台后，国务院国资委负责人就此接受了记者的采访。

问：请介绍一下《意见》起草的背景。

答：党的十八届三中全会从坚持和完善基本经济制度，推动国有企业完善现代企业制度出发，提出了“准确界定不同国有企业功能”的要求。

《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》对国有企业进行了类别划分，提出了分类推进国有企业改革的总体要求。

为了更好落实中央精神，按照中央全面深化改革领导小组的部署，在国务院直接领导下，国务院国资委会同财政部、发展改革委等有关部门，通过深入调查研究和充分听取意见，起草了《意见》，先后提请国务院国有企业改革领导小组和中央全面深化改革领导小组审议通过，于2015年12月7日以三部委联合发文形式正式印发实施。

问：对国有企业进行功能界定与分类的主要目的和意义是什么？答：《意见》提出，国有企业功能界定与分类是新形势下深化国有企业改革的重要内容，是因企施策推进改革的基本前提，对推动完善国有企业法人治理结构、优化国有资本布局、加强国有资产监管具有重要作用。

具体主要有四个方面目的和意义。

一是有利于分类推进国有企业改革。

准确界定不同国有企业功能并科学分类，是深化国有企业改革的重要前置性工作，完善现代企业制度，发展混合所有制经济，改组或组建国有资本投资运营公司等重大改革举措的完善和落地，都需要以清晰界定国有企业功能与类别为前提。

对国有企业一概而论、不加区分地推行改革，将会使改革措施缺乏针对性，实施效果也会大打折扣。

对国有企业进行功能界定与分类，有利于根据不同类型企业特点有针对性推进改革，将改革引向深入。

二是有利于促进国有企业科学发展。

由于历史和现实原因，国有企业承担着多重责任和使命，许多企业“盈利性使命”和“公益性使命”并存，一些应由政府履行或通过购买服务履行的职责仍由企业承担，一些应由企业自主决策的重大事项仍由政府审批，阻碍了企业市场化体制机制的发展和完善。

河南省建设厅关于贯彻省委省政府豫发[2003]6号文件精神进一步深化国有建筑企业改革的通知文章属性•【制定机关】河南省建设厅•【公布日期】2003.06.12•【字号】豫建建[2003]48号•【施行日期】2003.06.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】企业股份制改革正文河南省建设厅关于贯彻省委省政府豫发[2003]6号文件精神进一步深化国有建筑企业改革的通知（豫建建[2003]48号）各省辖市建委：为贯彻落实河南省委、省政府《关于进一步深化国有企业改革的决定》(豫发(2003)6号，以下简称《决定》)和《关于深化国有企业产权制度改革的意见(试行)》(豫经贸企改(2003)372号)等有关文件精神，结合我省国有建筑企业实际，现就进一步深化国有建筑企业改革的相关事宜通知如下：一、认真学习，统一思想，提高认识国有建筑企业一直是我省建筑行业的一支骨干力量，为我省的建设事业做出了突出的贡献，在新的历史时期，为了使国有建筑企业迸发出更大的活力，增强市场竞争力，同时探索公有制的多种实现形式，要求国有建筑企业必须不断进行改革，加速建立现代企业制度，大力发展混合所有制经济。

省委省政府《决定》的出台，为国有建筑企业的改革和发展提供了新的机遇，为进一步深化国有建筑企业改革指明了方向，提供了政策依据，对于进一步解放思想、开拓创新提出了更高的要求，因此，各市建委一定要认真学习、提高认识，广泛宣传，将思想统一到《决定》的精神上来，要认真研究领会各项改革政策，结合实际深入企业调查研究，制订国有建筑企业改革的步骤和措施，全面贯彻落实文件精神，使全省建筑企业改革工作取得突破性进展。

二、采取措施，分类指导，突出重点，突破难点我省的国有建筑企业改革工作，虽然取得了一些成绩，但改革的力度不大，步伐不快，进展也不平衡。

特别是市县一级的建委所属企业，绝大多数未进行改制，法人代表依然采用任命制，企业产权不清，权责不明，机制不活，包袱沉重，效益低下。

河南省人民政府关于改革国有企业工资决定机制的实施意见文章属性•【制定机关】河南省人民政府•【公布日期】2019.01.17•【字号】豫政〔2019〕2号•【施行日期】2019.01.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】工资福利正文河南省人民政府关于改革国有企业工资决定机制的实施意见豫政〔2019〕2号各市、县人民政府，省人民政府各部门：为贯彻落实《国务院关于改革国有企业工资决定机制的意见》(国发〔2018〕16号)和国家收入分配制度改革有关政策，促进国有企业健康发展，现结合我省实际提出如下实施意见，请认真贯彻落实。

一、总体要求（一）基本原则。

——坚持建立中国特色现代国有企业制度改革方向。

坚持所有权和经营权相分离，进一步确立国有企业市场主体地位，发挥国有企业党委（党组）领导作用，依法落实董事会的工资分配管理权，完善既符合企业一般规律又体现国有企业特点的工资分配机制，促进国有企业持续健康发展。

——坚持效益导向与维护公平相统一。

坚持按劳分配原则，做到既有激励又有约束、既讲效率又讲公平。

健全国有企业职工工资与经济效益同向联动、能增能减机制，在经济效益增长和劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。

妥善处理不同行业、不同国有企业和国有企业内部不同职工之间的工资分配关系，调节过高收入，维护社会公平。

——坚持市场决定与政府监管相结合。

充分发挥市场在国有企业工资分配中的决定性作用，实现职工工资水平与劳动力市场价位相适应、与增强国有企业市场竞争力相匹配。

更好发挥政府对国有企业工资分配的宏观指导和调控作用，改进和加强事前引导和事后监督，健全政府监管体制机制，规范工资分配秩序。

——坚持自主分配与分类分级管理相协调。

在坚持落实国有企业自主分配法定权利基础上，完善国有企业工资总额管理办法，合理确定并认真执行国有企业工资总额预算。

根据不同国有企业功能性质定位、行业特点和法人治理结构完善程度，对不同类型国有企业工资总额实行分类管理。

周口市人民政府办公室关于市属国有企业功能界定与分类的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------周口市人民政府办公室关于市属国有企业功能界定与分类的通知周政办〔2016〕136号各县（市、区）人民政府，市经济开发区、东新区、港口物流产业集聚区管委会，市人民政府有关部门：国有企业分类对健全公司法人治理结构，优化国有资本布局，加强国有资产监管具有重要作用。

根据《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）、《河南省人民政府办公厅关于转发河南省国有企业功能界定与分类指导意见的通知》（豫政办〔2016〕112号）精神，经市政府同意，现就市属国有企业功能界定与分类有关事项通知如下：一、分类原则立足国有资本战略定位和发展目标，结合国有企业在经济社会发展中的作用、现状和需要，根据主营业务和核心业务范围，将市属国有企业分为商业一类、商业二类和公益类，并根据企业改革发展情况实行动态调整。

商业一类市属国有企业以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，按照市场化要求实行商业化运作，实现优胜劣汰、有序进退。

商业二类市属国有企业以保障国民经济运行、承担全市重大专项任务为主要目标，实现经济效益、社会效益与生态效益的有机统一。

公益类市属国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标，着力提高公共服务效率和能力。

二、分类施策（一）分类推进改革。

对主业处于完全竞争性行业和领域的商业一类市属国有企业，要加快公司制、股份制改革。

国有资本可以绝对控股、相对控股、参股或完全退出。

对主要承担我市重大专项任务的商业二类市属国有企业，原则上保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股。

新乡市人民政府关于印发新乡市国有非工业企业改革推进方案的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------新乡市人民政府关于印发新乡市国有非工业企业改革推进方案的通知新政文(2017)171号各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门:《新乡市国有非工业企业改革推进方案》已经2017年11月22日市政府第82次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

新乡市人民政府2017年12月8日新乡市国有非工业企业改革推进方案为进一步加快推进我市国有非工业企业改革,根据《中共河南省委河南省人民政府关于印发〈河南省省属国有非工业企业改革推进方案〉的通知》(豫发〔2017〕5号)等文件精神,结合我市实际,制定本方案。

一、指导思想全面贯彻党的十九大精神,根据中央深化国资国企改革的决策部署,以建立健全现代企业制度为目标,以实现产权多元化为核心,以完善法人治理结构为关键,以规范国有资产监管为重点,以分类改革、分块搞活、分级负责为基本方法,创新体制,转换机制,进一步明晰企业功能定位,落实企业市场主体地位,确保国有资产监管到位,走出一条以改革创新促进合作发展的新路子,建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度,全面提升企业活力、竞争力、抗风险能力和可持续发展能力。

二、基本原则(一)把握方向,增强活力。

坚持市场化改革方向,遵循市场规律和企业发展规律,形成更加市场化的企业经营机制。

坚持和加强党对国有企业的领导,坚持发展壮大国有经济,努力做强做优国有企业,不断增强国有企业的活力。

(二)整体谋划,统筹推进。

做好顶层设计,增强改革的系统性、全面性和政策的协同性。

河南省人民政府办公厅关于印发河南省2013年企业服务工作实施方案的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 河南省人民政府办公厅关于印发河南省2013年企业服务工作实施方案的通知（豫政办〔2013〕13号）各省辖市、省直管试点县（市）人民政府，省人民政府各部门：《河南省2013年企业服务工作实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

河南省人民政府办公厅2013年2月24日河南省2013年企业服务工作实施方案为贯彻落实党的十八大和省委经济工作会议精神，建立企业服务长效机制，进一步优化企业发展环境，推动全省经济持续健康较快发展，特制定本方案。

一、总体要求深入贯彻落实科学发展观，以推动企业服务工作制度化、常态化、长效化为核心，以提高企业发展质量效益为立足点，坚持发挥政策外力与激发企业活力相结合、壮大龙头企业与培育中小微企业相统一，突出百强和百高企业培育，突出“三项对接”（产销对接、银企对接、用工对接），突出惠企政策落实，着力拓市场、破瓶颈、解难题，着力推动企业平稳运行、创新发展、管理提升、做大做强，营造务实、诚信、高效的企业发展环境，为加快中原经济区建设提供坚实支撑。

二、工作目标企业规模扩大、效益提升。

2013年规模以上工业增加值同比增长14%以上，规模以上工业企业数超过1.9万家，主营业务收入超百亿元企业超过45家。

规模以上工业企业主营业务收入、利润占全国比重进一步提升，高成长性产业和战略性新兴产业占规模以上工业增加值的比重达60%以上，精深加工和终端产品比重不断提高。

单位增加值能耗和二氧化碳排放完成约束性指标。

企业发展活力不断增强。

河南省人民政府办公厅关于转发河南省投资类企业风险防范及监管方案的通知文章属性•【制定机关】河南省人民政府•【公布日期】2012.11.14•【字号】豫政办[2012]162号•【施行日期】2012.11.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文河南省人民政府办公厅关于转发河南省投资类企业风险防范及监管方案的通知（豫政办〔2012〕162号）各省辖市、省直管试点县（市）人民政府，省人民政府各部门：省发展改革委制定的《河南省投资类企业风险防范及监管方案》已经省政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。

河南省人民政府办公厅二○一二年十一月十四日河南省投资类企业风险防范及监管方案（省发展改革委二○一二年十月十九日）为加强投资类企业风险防范和监管，建立健全投资类企业管理工作机制，促进其规范、有序、健康发展，根据有关法律、法规，特制定本方案。

一、明确界定全省投资类企业的类型本方案中投资类企业是指工商登记名称中含有“投资”字样或工商登记核定企业经营范围第一项经营项目中含有“投资”字样的企业，不包括投资担保类企业。

目前，我省有行业主管部门的投资类企业分为四类：一是发展改革部门备案的创业投资企业及管理企业、股权投资企业及管理企业；二是商务部门批准成立的外商投资性投资企业；三是证监部门批准成立的证券公司直投子公司和证券、期货类投资咨询企业；四是省、市、县（市、区）政府投融资公司。

无行业主管部门的投资类企业分为两类：一是社会资本出资、开展实业和项目投资的小规模投资公司，二是投资咨询和投资管理公司。

二、投资类企业风险防范及监管的指导思想以科学发展观为指导，坚持“四个重在”（重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民）实践要领，按照分类指导、突出重点的原则，以促进合规有序健康发展为目标，以防控非法集资、防范金融风险为重点，通过明确行业管理职责，加强部门信息沟通与联动，构建投资类企业运行全过程监管工作机制，培育壮大一批投资类企业，切实提高其投融资能力和服务水平，形成若干全国和区域投融资服务品牌，更好地服务中原经济区建设。

河南省人民政府办公厅印发关于向省管国有企业派出监事会实施意见的通知文章属性•【制定机关】河南省人民政府•【公布日期】2001.05.14•【字号】豫政办[2001]45号•【施行日期】2001.05.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】国有资产监管正文河南省人民政府办公厅印发关于向省管国有企业派出监事会实施意见的通知（豫政办〔２００１〕４５号二００一年五月十四日）《关于向省管国有企业派出监事会的实施意见》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

关于向省管国有企业派出监事会的实施意见随着社会主义市场经济体制的逐步确立和现代企业制度的建立，我省大多数国有企业已初步完成了向公司制的过渡，但仍存在着法人治理结构不完善、监事会形同虚设的状况。

为了建立健全国有企业监督管理体系，确保国有资产的保值增值和国家出资人的权益不受侵犯，根据《公司法》、《国有企业监事会暂行条例》等有关法律、法规和我省的实际，决定由省政府向省管国有企业派出监事会。

现就向省管国有企业派出监事会工作提出以下实施意见：一、省政府自２００１年开始向省管国有企业派出监事会。

监事会对省政府负责，代表省政府对省管国有企业的国有资产保值增值状况实施监督。

监事会与企业是监督与被监督的关系，监事会不参与、不干预企业的经营决策和经营管理活动。

省政府派出监事会的企业名单，由监事会管理机构提出建议，报省政府决定。

二、监事会成员不少于３人。

监事会设主席１人，监事若干人。

监事分为专职监事和兼职监事。

从有关部门和单位选任的监事为专职。

省政府有关部门或单位派出的代表和企业职工代表担任的监事为兼职。

监事会中的企业职工代表由企业职工代表大会民主选举产生，报监事会管理机构批准。

企业负责人和财务负责人不得兼任监事。

根据工作需要，监事会可聘请必要的工作人员协助工作。

监事会主席和专职、派出监事可以担任数家企业监事会的相应职务。

三、监事会成员必须具备相应的任职资格。

河南省人民政府关于加强和改进企业国有资产监管工作的实施意见文章属性•【制定机关】河南省人民政府•【公布日期】2016.07.06•【字号】豫政〔2016〕45号•【施行日期】2016.07.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国有资产监管正文河南省人民政府关于加强和改进企业国有资产监管工作的实施意见豫政〔2016〕45号各省辖市、省直管县(市)人民政府,省人民政府各部门:为贯彻落实《国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》(国发〔2015〕63号)、《国务院办公厅关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》(国办发〔2015〕79号)精神,进一步加强和改进企业国有资产监管工作,结合我省实际,现制定以下实施意见。

一、总体要求(一)指导思想。

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,坚持社会主义市场经济改革方向,遵循市场经济规律和企业发展规律,正确处理政府与市场的关系,建立健全全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监管体系,以管资本为主加强国有资产监管,真正确立国有企业的市场主体地位,增强企业活力,提高国有资本运营效率,实现国有资产保值增值,不断增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力。

(二)基本原则。

1.坚持权责明晰。

实现政企分开、政资分开、所有权与经营权分离,依法理顺政府与国有企业的出资关系,科学界定出资人监管边界,明确国有企业内部监督与审计、纪检监察、巡视等各类监督主体的职责。

2.坚持突出重点。

按照市场经济规则和现代企业制度要求,以管资本为主,以资本为纽带,以产权为基础,重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。

注重通过公司法人治理结构依法行使国有股东权利。

3.坚持放管结合。

按照权责明确、监管高效、规范透明的要求,推进国有资产监管机构职能和监管方式转变。

该放的依法放开,切实增强企业活力,提高国有资本运营效率;该管的科学管好,严格防止国有资产流失,确保国有资产保值增值。

河南省人民政府办公厅关于转发河南省国有企业功能界定与分
类指导意见的通知
佚名
【期刊名称】《河南省人民政府公报》
【年(卷),期】2016(000)020
【摘要】各省辖市、省直管县（市）人民政府，省人民政府各部门：省政府国资委、省财政厅、发展改革委制定的《河南省国有企业功能界定与分类的指导意见》已经省政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

【总页数】3页(P9-11)
【正文语种】中文
【中图分类】F279.241
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河南省人民政府办公厅转发省政府国资委关于河南省2007年国有企业改革工作意见的通知文章属性•【制定机关】河南省人民政府•【公布日期】2007.05.16•【字号】豫政办[2007]39号•【施行日期】2007.05.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】企业正文河南省人民政府办公厅转发省政府国资委关于河南省2007年国有企业改革工作意见的通知(豫政办〔2007〕39号)各省辖市人民政府，省人民政府有关部门：省政府国资委制定的《河南省2007年国有企业改革工作意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻实施。

河南省人民政府办公厅二○○七年五月十六日河南省2007年国有企业改革工作意见（省政府国资委二○○七年四月二十五日）近年来，在省委、省政府领导下，全省国企改革工作取得重大突破，国有经济布局和结构调整取得重要进展，国有企业经济效益显著提高，国有资本总量不断发展壮大，国有经济的控制力、影响力、带动力进一步增强，为全省经济又好又快发展提供了强有力的支持。

为进一步深化全省国有企业改革，按照省委、省政府的要求，现就2007年工作提出以下意见：一、指导思想全面贯彻党的十六届三中、六中全会以及省委八次党代会精神，落实中央和省委经济工作会议部署，以建立现代企业制度为方向，以股份制为公有制的主要实现形式，着力推进国有资本调整和国有企业重组，完善国有资本有进有退、合理流动的机制，通过国有资本调整和国有企业重组实现产权多元化，力争全省国企改革工作在深度和广度上实现新突破。

二、工作重点（一）加大国有经济布局和国有资本结构调整力度。

认真贯彻落实《国务院办公厅转发国资委关于推进国有资本调整和国有企业重组指导意见的通知》（国办发〔2006〕97号），结合我省国有经济发展规划，推进国有资本向重要行业、关键领域和优势企业集中，对控制战略性资源和提供重要公共产品的企业，原则上保持国有绝对控股；对支柱产业中拥有知名品牌或核心技术的企业，要保持国有资本有条件相对控股；对一般竞争性领域的企业，要采取多种形式进一步放开搞活。

河南省人民政府办公厅关于印发河南省2011年推进企业战略重组工作计划的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 河南省人民政府办公厅关于印发河南省2011年推进企业战略重组工作计划的通知（豫政办〔2011〕45号）各省辖市人民政府，省人民政府各部门：《河南省2011年推进企业战略重组工作计划》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

河南省人民政府办公厅二○一一年五月八日河南省2011年推进企业战略重组工作计划为贯彻落实《国务院关于促进企业兼并重组的意见》（国发〔2010〕27号）、《河南省人民政府关于积极促进企业战略重组的指导意见》（豫政〔2010〕9号）精神，加快全省重点行业重点企业战略重组步伐，推动产业结构调整和优化升级，提高资源配置效率和集约发展水平，特制定2011年推进企业战略重组工作计划。

一、总体思路以科学发展观为指导，以加快转变经济发展方式为主线，贯彻落实国家、省重点产业调整和振兴规划，围绕壮大主体和结构调整的战略目标，按照市场化、专业化、规模化、集约化和国际化要求，积极在重要行业和关键领域培育具有核心竞争力和可持续发展能力、对全省经济社会发展起到重要引领带动作用的大型企业集团，为建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴提供有力支撑。

二、主要目标围绕中部地区“三个基地、一个枢纽”（粮食生产基地、重要能源原材料基地、现代装备制造业及高新技术产业基地和综合交通运输枢纽）和中原经济区战略定位，落实“一个载体、三个体系”（以产业集聚区为载体，现代产业体系、现代城镇体系、自主创新体系）工作部署，按照“竞争力强、成长性好、关联度高”的总体要求，以资产、产业、技术和资源重组整合的“3＋1”模式为主要内容，以优势企业为依托，通过引进战略投资者、企业之间强强联合、优势企业重组并购、企业非主业资产向同行业主业突出的企业聚集、改制上市和整体上市、内部业务重组等形式，推动煤炭化工、钢铁、有色、装备制造、粮食、旅游等重要板块重组整合，加快培育优势企业群体，着力打造1个跨入世界500强的领军企业，3个资产规模超千亿、3个资产规模超500亿的大型企业集团，在全省产业结构调整中发挥引领、支撑和带动作用。

国有企业资产功能界定与分类的指导意见近日，国务院办公厅发布了《国有企业资产功能界定与分类的指导意见》，这是国家对国有企业进行资产管理的一项重要指导性文件，旨在加强国有企业资产的监管。

本文将围绕该指导意见进行详细阐述。

一、功能界定国有企业资产的功能必须与企业的经营发展相适应。

指导意见明确规定了国有企业资产的功能分为四类，即生产经营类、经营支持类、公益事业类和战略储备类。

其中，生产经营类是最核心的资产功能，涵盖了生产和销售所需的各种生产设备、技术和专利等；经营支持类主要包括行政管理、人力资源、金融和信息技术等资产；公益事业类主要指承担国家安排的公益性事业，如教育、公共交通、医疗卫生等；战略储备类主要指国家安全、自然灾害和传染病等突发事件应急情况下需要使用的战略性资产。

二、分类管理在功能界定的基础上，国有企业应按照不同的资产功能进行分类管理。

指导意见将国有企业资产分为五类，即经营性资产、生产性资产、公益性资产、战略性资产和所得资产。

其中，经营性资产是企业运营的直接支持和实现经营目标所需的资产，如生产、销售、财务等；生产性资产主要是指生产经营类资产，如生产设备和专业技术；公益性资产主要承担国家安排的公益事业，由政府全额或者部分出资投入建设并接受国家监管；战略性资产主要用于国家应急情况下的应急需要；所得资产是企业依法依规通过投资、经营获得的资产。

三、资产管理按照功能界定和分类管理的要求，国有企业应该科学合理地进行资产管理。

指导意见要求企业在科学规划和使用资产时，要充分考虑各种功能的资产需求和风险防范，注重对各类资产的分类和差异化管理，增强资产的使用效益和保值增值的能力。

四、监督检查指导意见还要求国家有关部门要加强国有企业资产管理的监督检查。

包括建立国有企业资产管理责任与考核机制，强化企业资产管理问责和追究责任，严格审批企业资产管理制度，确保企业运营合法合规。

总的来说，《国有企业资产功能界定与分类的指导意见》明确了国有企业资产管理的标准和要求，为国有企业资产管理提供了有力的法规依据，也为国有企业的发展提供了重要保障。

河南省人民政府办公厅关于将省属国有企业自行管理的社会保险实行属地化管理的意见文章属性•【制定机关】河南省人民政府办公厅•【公布日期】2017.03.01•【字号】豫政办〔2017〕37号•【施行日期】2017.03.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】社会保险综合规定正文河南省人民政府办公厅关于将省属国有企业自行管理的社会保险实行属地化管理的意见豫政办〔2017〕37号各省辖市、省直管县(市)人民政府,省人民政府各部门:为进一步深化国有企业改革,加快剥离企业办社会职能,根据《国务院关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》(国发〔2016〕19号)、《河南省人民政府关于加快剥离省属国有企业办社会职能工作的实施意见》(豫政〔2016〕46号)、省深化国有工业企业改革领导小组《关于剥离省属国有企业办社会职能工作的若干意见》(豫企改〔2016〕3号)精神,切实做好我省省属国有企业自行管理的社会保险属地化管理工作,提出如下意见。

一、目标任务按照属地管理的要求,将省属国有企业自行管理的医疗、生育等社会保险全部移交至所在省辖市、省直管县(市)管理,执行统一的社会保险政策、统一的基金预决算和会计制度,社会保险业务统一经办,基金统一征收使用并纳入财政专户。

二、基本原则(一)依法有序移交。

有关省辖市、省直管县(市)和企业要严格按照法律、法规及国家、省有关规定,对企业参保人数及结构、缴费比例、缴费基数、基金收支、滚存结余、待遇标准、欠缴欠发等纳入属地管理涉及的数据共同进行清理核实,妥善解决有关问题,确保移交工作有序开展。

(二)维护参保人权益。

有关省辖市、省直管县(市)人力资源社会保障、财政、国资监管部门和企业,要坚持站位全局,协调联动,共同维护参保人员的合法权益。

相关企业要做好宣传解释工作,消除参保人员的思想顾虑,引导其积极配合。

(三)确保基金安全。

移交过程中,要明确各地政府和企业的职责,做好衔接工作。

河南省人民政府办公厅转发省国资委关于河南省2006年国有企业改革工作意见的通知【法规类别】企业股份制改造【发文字号】豫政办[2006]24号【发布部门】河南省政府【发布日期】2006.04.03【实施日期】2006.04.03【时效性】失效【效力级别】XP10【失效依据】河南省人民政府关于公布规范性文件清理结果的决定河南省人民政府办公厅转发省国资委关于河南省2006年国有企业改革工作意见的通知(豫政办[2006]24号)各省辖市人民政府，省人民政府有关部门：省国资委制定的《河南省2006年国有企业改革工作意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

河南省人民政府办公厅二○○六年四月三日河南省2006年国有企业改革工作意见近几年来，在省委、省政府领导下，全省上下始终坚持把国有企业改革作为经济工作的关键环节，明确目标，规范实施，国企改革工作快速推进，取得了明显成效。

按照省委、省政府的要求，为进一步深化全省国有企业改革工作，现就2006年工作提出以下意见：一、指导思想和目标认真贯彻党的十六届五中全会、省委七届十次会议和省委经济工作会议精神，坚持以体制创新、机制创新和管理创新为重点，以建立现代企业制度为目标，以股份制为主要实现形式，大胆探索，勇于攻坚，在国有企业改革广度和深度上实现新突破。

力争全年全省完成国有企业产权制度改革500户左右；到2006年底，全省国有工业企业基本实现股权多元化，国有大中型企业基本完成主辅分离任务。

二、工作重点（一）不断深化国有工业企业产权制度改革。

继续推进工业企业的改革改制。

2006年各省辖市基本完成工业企业的改革改制，做好工业企业公司制改造的收尾工作。

同时，要加强对改制企业职工安置方案落实情况的监督检查，切实维护职工的合法权益，关注改制后企业的改革和发展，督促落实各项改制措施，帮助企业解决发展中的困难和问题，为改制企业发展创造良好的环境。

（二）进一步加快国有重点骨干企业的改制重组。

河南省人民政府国有资产监督管理委员会关于印发《河南省省管企业负责人经营业绩考核办法》的通知文章属性•【制定机关】河南省人民政府国有资产监督管理委员会•【公布日期】2017.05.18•【字号】豫国资文【2017】44号•【施行日期】2017.05.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】考核评价正文省政府国资委关于印发《河南省省管企业负责人经营业绩考核办法》的通知豫国资文【2017】44号各省管企业：《河南省省管企业负责人经营业绩考核办法》已经省深化国有企业负责人薪酬制度改革工作领导小组同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

省政府国资委2017年5月18日河南省省管企业负责人经营业绩考核办法第一章总则第一条为切实履行企业国有资产出资人职责，维护所有者权益，落实国有资产保值增值责任，建立健全有效的激励和约束机制，引导省管企业做强做优做大，根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等有关法律法规和省委省政府《关于进一步深化国有企业改革的意见》、《河南省省管国有企业负责人薪酬改革实施意见》等有关规定，参照《中央企业负责人业绩考核办法》，结合省管企业实际，制定本办法。

第二条本办法适用于由河南省人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称省政府国资委）履行出资人职责或授权履行业绩考核职责的省管企业（以下简称企业）中组织选任的企业负责人。

第三条企业负责人经营业绩考核工作遵循以下原则：（一）坚持依法依规。

严格执行国家有关法律法规，按照权利、义务、责任相统一的要求，建立健全依法合规经营、可追溯的资产经营责任制。

（二）坚持市场化改革方向。

根据市场经济的内在要求，遵循企业发展规律，实行与企业功能定位、经营性质和业务特点相适应的分类考核，提高考核的针对性和有效性。

（三）坚持与激励约束紧密结合。

建立与企业负责人选任方式相匹配、与企业功能定位相适应、与经营业绩紧密挂钩的差异化激励约束机制。

《河南省国有企业功能界定与分类的指导意见》出台近日，河南省出台了《河南省国有企业功能界定与分类的指导意见》，多种措施加快处置“僵尸企业”，下面是详细内容。

今年是推进供给侧结构性改革的关键之年，去产能排在五大重点任务第一位。

头炮如何打响?当务之急，就是出清“僵尸企业”。

7月19日，《河南省国有企业功能界定与分类的指导意见》出台，准确界定我省不同国企功能，坚持分类处置、因企施策，采取债务重组、产权转让、关闭破产等多种措施加快处置“僵尸企业”，有针对性地推进国企改革。

“僵尸企业”指那些已经丧失了自我发展能力和市场活力的企业。

通常这些企业处于停产或半停产状态，连年亏损，甚至濒临倒闭。

“僵尸企业”之所以“僵”而不死，主要是它们依赖非市场因素生存，靠政府补贴、银行续贷等方式获得给养。

今年以来，全省805家国有控股企业中亏损企业达到288家，亏损面约35.7%、亏损额同比增长6.6%。

“我省国企亏损存在多种情况，有的是受行业周期影响，有的是政策性亏损，有的是布局不合理的问题，也有的是技术跟不上市场形势。

”省国资委主任肖新明分析说。

“僵尸企业”退出，必须让市场说了算，而不是靠政府决定谁“活”谁“死”，才能加快新旧动能转换步伐。

《指导意见》指出，全省国企分为商业类和公益类。

其中，商业类国企以放大国有资本功能为主要目标，按照市场化要求实行商业化运作，实现优胜劣汰、有序进退，主要包括工业、商贸类、政府投融资公司。

而公益类国企，则以实现社会效益最大化为主要目标，兼顾经济效益，包括供水、供电、供气、供热和公共交通等企业。

根据国企功能界定与分类不同，在改革、发展、监管、考核方面细化了相应的标准和要求。

目前，我省亟待有序出清的“僵尸企业”集中在煤炭、钢铁等行业。

记者在郑煤集团了解到，该集团龙力水泥、中亚化工等13家子公司已处于停产或半停产状态，将通过此次国企改革，及时处置低效、无效及不良资产，最终实现全部出清。

按照我省国企改革的“路线图”，国企功能界定与分类明晰后，将通过重组整合一批、股份制改造一批、转让退出一批、剥离移交一批，收缩过长的战线和过大的摊子，解决“人往哪里去、钱从哪里来、事由谁来办”等实际问题。